Участие населения в системе местного управления

Содержание

Введение……………………………………………………………………..…….2

Глава 1. Формы прямого  волеизъявления граждан…………………………......5

1.1 Местный референдум…………………………………………….….....5

1.2 Муниципальные выборы………………………………………..…..…9

1.3 Отзыв депутата, члена  выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица…………………………………………………...…..15

1.4 Собрания, сходы, конференции  граждан……………………………17

Глава 2. Другие формы участия  населения в осуществлении местного самоуправлении………………………………………………………………….……20

2.1 Опрос граждан, плебисцит……………………………..………….…20

2.2 Наказы избирателей…………………………………..………………22

2.3 Территориальное общественное  самоуправление……………….…23

2.4 Массовые акции граждан……………………….………………….…25

2.5 Обращения в органы  местного самоуправления…………….….…..27

2.6 Правотворческая инициатива  граждан………………………….…...30

2.7 Участие в публичных  слушаниях……………….…………………...32

Заключение………………………………………………………………….……34

Список использованной литературы………………………………………..….35

Введение

Глава 5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» уже в  своем наименовании разделяет формы  непосредственного осуществления  населением местного самоуправления и  формы его участия в осуществлении  местного самоуправления. Муниципальные  выборы, местный референдум, сходы  граждан и отзыв выборных лиц  местного самоуправления являются формами  прямой демократии, они позволяют  населению своим непосредственным волеизъявлением принимать властные решения, реализуя тем самым коллективное право на осуществление местного самоуправления. Однако наряду с этими  институтами в арсенале муниципальной  демократии имеются другие инструменты, позволяющие гражданам и их коллективам  взаимодействовать с органами местного самоуправления, влиять на принятие этими  органами правовых решений, реализовывать  и защищать право на участие в  осуществлении муниципальной власти. Эти дополнительные инструменты  муниципальной демократии факультативны, если на практике они по какой-то причине  не используются гражданами, то это  не препятствует осуществлению органами и должностными лицами местного самоуправления своих полномочий. Однако их факультативность вовсе не означает второстепенность. Напротив, развитость механизмов, позволяющих  гармонизировать отношения между  муниципальной властью и гражданским  обществом, является одним из главных  индикаторов совершенства модели местного самоуправления.

Население может участвовать  в управлении делами общества в разных формах. Выделяются такие виды участия, как рекомендательное участие, совещательное  участие, решающее участие. В зависимости  от преобладания той или иной формы  в литературе приводится классификация  демократии, в рамках которой называют:

1) консультативную (митинговую) демократию — дает широкие  возможности участия населения  в управленческом процессе, но  реального влияния на сферу принятия решения нет, как нет и ответственности за принятые решения;

2) представительную демократию - позволяет гражданам участвовать  в создании представительных  органов через существующую избирательную  систему. Влияние несоизмеримо  больше (через депутатский корпус), но так же не определена  ответственность за принятые  решения;

3) прямую демократию - предполагает  значительные возможности для  непосредственного участия граждан  в процессе принятия решений,  причем окончательных.

Необходимо констатировать, что самой природе самоуправления больше отвечают формы непосредственного  народовластия, такие, как референдум, выборы, сходы.

В соответствии со статьей 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Очевидно, что приведенный  перечень является открытым. Аналогичный  вывод можно сделать из анализа  норм Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако в названном Законе содержится уже более подробный перечень форм непосредственного участия  населения в осуществлении местного самоуправления.

Анализируя внешние проявления реализации населением права на местное  самоуправление, можно выделить следующие  формы участия населения в  местном самоуправлении:

1) местный референдум;

2) опрос граждан, плебисцит;

3) местные выборы (речь  идет об осуществлении как  активного, так и пассивного  избирательного права);

4) наказы избирателей;

5) отзыв депутата, члена  выборного органа местного самоуправления, выборного лица местного самоуправления;

6) голосование по вопросам  изменения границ муниципального  образования, преобразования муниципального  образования;

7) собрания, сходы, конференции  граждан;

8) территориальное общественное  самоуправление;

9) массовые акции (митинги,  шествия, демонстрации, пикетирование  и др.);

10) обращение в органы  местного самоуправления;

11) правотворческая инициатива;

12) публичные слушания;

13) деятельность в представительных  органах местного самоуправления;

14) осуществление муниципальной  службы;

15) иные формы.

Глава 1. Виды форм прямого  волеизъявления граждан

1. Местный референдум

Местный референдум (от лат. referendum - то, что должно быть сообщено) - голосование по наиболее важным вопросам местного значения.

В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.) местный референдум определяется как референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

В ряде субъектов Российской Федерации местный референдум определяется как голосование граждан, проживающих  в границах территории муниципального образования, по важным вопросам местного значения. Местный референдум представляет собой голосование за или против какого-то проекта нормативного акта или предлагаемого решения. Этим референдум отличается от выборов, когда  избиратели голосуют за или против кандидата (списка кандидатов).[9]

Порядок организации и  проведения местного референдума во многом похож на организацию и  проведение местных выборов - те же требования к избирателям, по таким  же принципам составляются списки участников референдума, комиссии референдума, одинаковые правила действуют при проведении предвыборной агитации и т. п. Поэтому  на федеральном уровне установлены  единые гарантии для выборов и  референдума названным выше Федеральным  законом «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».[21]

В части 10 статьи 22 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляется, что гарантии права граждан на участие в  местном референдуме устанавливаются  федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом субъекта Российской Федерации.

Законы о местном референдуме  приняты примерно в 80 субъектах Российской Федерации; в некоторых субъектах  Российской Федерации эти вопросы  регулируются избирательными кодексами (например, Воронежская, Белгородская области, Алтайский край).

Федеральное законодательство регулирует только один вид референдума - обязательный. Решения, принятые на местном  референдуме в пределах его компетенции, имеют обязательный характер для  органов и должностных лиц  местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, расположенных  на территории муниципального образования, а также граждан. Все попытки  субъектов Российской Федерации  предусмотреть консультативный  референдум противоречат федеральному законодательству. В таких случаях  следует использовать другие термины - «опрос граждан» или «плебисцит».

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об основных гарантиях  избирательных прав граждан и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

1.      о досрочном  прекращении или продлении срока  полномочий органов местного  самоуправления, приостановлении осуществления  ими своих полномочий, а также  о проведении досрочных выборов  в органы местного самоуправления  либо об отсрочке указанных выборов;

2.      о персональном  составе органов местного самоуправления;

3.      об избрании  депутатов и должностных лиц,  об утверждении, о назначении  на должность и об освобождении  от должности должностных лиц,  а также о даче согласия  на их назначение на должность и освобождение от должности;

4.      о принятии  или об изменении соответствующего  бюджета, исполнении и изменении  финансовых обязательств муниципального образования;

5.      о принятии  чрезвычайных и срочных мер  по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Установление иных ограничений  для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных выше, не допускается.

В местном референдуме  имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют  в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого  волеизъявления при тайном голосовании.

Граждане, избирательные  объединения, иные общественные объединения, выступившие с инициативой о  проведении местного референдума, обязаны  в поддержку данной инициативы собрать  подписи, количество которых устанавливается  законом субъекта Российской Федерации  и не Может превышать 5% от числа  участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования  и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного  органа муниципального образования и главы местной администрации.

Представительный орган  муниципального образования обязан назначить местный референдум в  течение 30 дней со дня поступления  в представительный орган муниципального образования документов, на оснований которых назначается местный референдум.

Регистрации (учету) подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным  правом, правом на участие в референдуме. Основанием для регистрации (учета) участников референдума является факт нахождения места жительства гражданина Российской Федерации в границах территории муниципального образования. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума осуществляется главой муниципального образования. Списки участников референдума составляются на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) участников референдума.

Для проведения голосования  и подсчета голосов участников референдума  образуются участки референдума. Участки  референдума образуются по согласованию с комиссиями главой муниципального образования из расчета не более  чем 3000 участников референдума на каждом участке. Участки референдума образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

Каждый гражданин или  группа граждан, имеющие право на участие в местном референдуме, могут образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 10 человек. Инициатором проведения референдума может также выступить избирательное объединение, зарегистрированное в органе юстиции того уровня, на котором предлагается провести референдум, или более высокого уровня. В этом случае руководящий орган избирательного объединения либо руководящий орган его местного отделения, местной организации выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума независимо от своей численности.

При проведении референдума  обеспечивается свободное проведение агитации 8 соответствии с действующим  законодательством. Граждане Российской Федерации, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых  законом формах и законными методами вести агитацию за проведение референдума  или против его проведения, за участие  в референдуме или против участия  в нем, за или против вопросов, выносимых  на референдум. Федеральными законами гарантируются равные условия доступа  к средствам массовой информации. Агитация при проведении референдума  может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов  и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий), выпуска и распространения  агитационных печатных материалов, в  иных установленных законом формах. Инициативная группа по проведению референдума  вправе самостоятельно определять форму  и характер своей агитации через  средства массовой информации.

Референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие  более половины граждан, имеющих  право на участие в референдуме. Решение считается принятым на референдуме, если за него в целом по территории проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение  подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Принятое на местном референдуме  решение подлежит обязательному  исполнению на территории муниципального образования и не нуждается е  утверждении какими-либо органами государственной  власти, их должностными лицами или  органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном  референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между  ними, определенным уставом муниципального образования.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение  могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными  федеральным законом органами государственной  власти.

1.2 Муниципальные выборы

Конституция РФ и Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляют  населению муниципального образования  право самому определять структуру  органов местного самоуправления, порядок  их формирования. Следует отметить, что для различных органов  местного самоуправления процедуры  формирования могут быть различными, что обусловлено различиями в  природе этик органов. Часть 2 статьи 130 Конституции РФ дает лишь указание на возможность создания разных органов  местного самоуправления, закрепляя, что  местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.

Муниципальным выборам посвящена  статья 23 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требующая проведения муниципальных  выборов на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании и обеспечении  установленных законом избирательных  Прав граждан. Этой же статьей к компетенции  федеральных органов государственной  власти отнесены установление гарантий избирательных прав граждан при  проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов.

Нормы, регулирующие порядок  организации и проведения местных  выборов, закреплены в нормативно-правовых актах разных уровней: на федеральном  уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне местного самоуправления. На федеральном уровне это Федеральные  законы «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации», «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных  прав граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»[1.]

Федеральный закон «Об  обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» принят и подлежит применению в целях защиты конституционных  прав граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Этот закон может быть применен, если:

- законодательным (представительным) органом субъекта Российской  Федерации не принят закон,  устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;

- представительным органом  местного самоуправления или  на местном референдуме не  принят устав муниципального образования;

- в муниципальном образовании  отсутствует выборный представительный  орган местного самоуправления;

- полномочия органов местного  самоуправления осуществляются  должностными лицами, назначенными  органами государственной власти;

- законом субъекта Российской  Федерации не установлен порядок  образования, объединения, преобразования  и упразднения муниципальных образований;

- истекли установленные  сроки полномочий выборных органов  местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

- выборы депутатов представительных  органов местного самоуправления  или выборных должностных лиц  местного самоуправления, в том  числе повторные или досрочные  выборы, не назначены уполномоченным  органом или должностным лицом в установленные сроки;

- отсутствуют органы или  должностные лица, уполномоченные  назначить выборы депутатов представительных  органов местного самоуправления  и выборных должностных лиц местного самоуправления:

- муниципальные образования  упразднены, объединены или преобразованы  в порядке, противоречащем законодательству;

- органы местного самоуправления  упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;

- в нарушение законодательства  не реализуются конституционные  права граждан, проживающих на  территории муниципального образования,  избирать и быть избранными  в органы местного самоуправления муниципального образования.

В этих случаях дату выборов  депутатов представительных органов  местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления назначает суд по заявлению прокурора  или жалобе. Этот механизм был использован  в Кемеровской области (например, в таких городах, как Прокопьевск, Междуреченск) и других регионах.

На уровне субъектов Российской Федерации нормы, регулирующие муниципальные  выборы, содержатся в законах о  местном самоуправлении, в избирательных  кодексах и в законах о выборах  в органы местного самоуправления. На уровне муниципальных образований вопросы организации и проведения местных выборов регулируются уставами муниципальных образований и положениями о выборах, утверждаемыми решениями представительных органов местного самоуправления.

В статье 36 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена возможность  использования следующих способов избрания главы Муниципального образования:

1) избрание на муниципальных выборах;

2) избрание представительным  органом муниципального образования из своего состава.

Избирательный процесс по выборам представительных органов  местного самоуправления, главы муниципального образования, иных выборных должностных  лиц органов местного самоуправления состоит из одинаковых стадий, которые - объединены в следующие этапы:

1-й этап. Подготовка к  выборам. Для организации подготовки  и проведения выборов депутатов  представительных органов местного  самоуправления, глав муниципальных  образований формируются избирательные  комиссии. Обычно формируются следующие  избирательные комиссии: 1) избирательная  комиссия муниципального образования; 2) окружные избирательные комиссии; 3) участковые избирательные комиссии. При проведении выборов главы муниципального образования полномочия окружной избирательной комиссии исполняет избирательная комиссия муниципального образования. В соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, положение избирательной комиссии муниципального образования в системе органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

Избирательные округа, списки избирателей формируются так  же, как и при подготовке к проведению референдума. На образование округов  может повлиять выбранный тип  избирательной системы (возможно формирование многомандатных округов).

2-й этап. Назначение выборов.  В соответствии со статьей  10 Федерального закона «Об основных  гарантиях избирательных прав  и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации»  выборы назначает уполномоченный  на то орган или должностное  лицо. Решение о назначении выборов  должно быть принято не ранее  чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

3-й этап. Выдвижение и  регистрация кандидатов. В соответствии с федеральным законом граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением, избирательным блоком. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением, избирательным блоком.

О выдвижении кандидата, списка кандидатов в соответствующую избирательную  комиссию представляется письменное уведомление. Форма письменного уведомления  и порядок его представления  устанавливаются законом. Кандидат считается выдвинутым, приобретает  права и обязанности кандидата  после поступления в соответствующую  избирательную комиссию уведомления  и заявления в письменной форме  выдвинутого лица о согласии баллотироваться  по соответствующему избирательному округу.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления  об этом избирательных комиссий, в  которых будет осуществляться регистрация  кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога.

Количество подписей, которое  необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается  законом и не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. В соответствии с избирательным кодексом Свердловской области при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления по одномандатным избирательным округам, при выборах глав муниципальных образований по общемуниципальным избирательным округам - 0,75% подписей от числа зарегистрированных избирателей соответствующего избирательного округа, при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления по многомандатным избирательным округам - 0,75% подписей от числа зарегистрированных избирателей соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, подлежащих распределению в данном округе.

В соответствии с федеральным  законодательством размер избирательного залога составляет 15% от устанавливаемого законом предельного размера  расходования средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. В  Свердловской области предельный размер расходования средств избирательных  фондов кандидата, избирательного объединения, избирательного блока не может превышать:

1) для кандидата в депутаты  представительного органа местного  самоуправления, кандидата на должность  главы муниципального образования  с численностью избирателей в  соответствующем избирательном округе:

- до 15 тыс. человек - 400 тыс. руб.;

- до 50 тыс. человек - 900 тыс. руб.;

- до 100 тыс. человек - 2000 тыс. руб.;

- до 250 тыс. человек - 2500 тыс. руб.;

- до 500 тыс. человек - 4000 тыс. руб.;

- свыше 500 тыс. человек - 8000 тыс. руб.;

2) для избирательного  объединения, избирательного блока  при проведении выборов депутатов  представительного органа местного  самоуправления по общемуниципальному избирательному округу -4000 тыс. руб.

Выдвижение кандидатов, списков  кандидатов избирательными объединениями, в том числе входящими в  состав избирательных блоков, осуществляется в соответствии с Федеральным  законом от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях» (вред, от 21 июля 2005 г.).

4-й этап. Предвыборная  агитация. Следует различать информационное  обеспечение выборов и предвыборную  агитацию. Информационное обеспечение  выборов включает в себя информирование  избирателей, предвыборную агитацию  и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.

Предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая  целью побудить или побуждающая  избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против пего (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

Кандидат, избирательное  объединение, избирательный блок самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном  законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно  за счет средств соответствующих  избирательных фондов, фондов референдума  в установленном законом порядке.

5-й этап. Голосование и  определение результатов выборов.  Каждый избиратель голосует лично,  голосование за других избирателей не допускается.

По результатам голосования  избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, в случае если выборы признаны состоявшимися  и действительными. Глава муниципального образования считается избранным, если он получил более 50% голосов  избирателей, принявших участие  в голосовании.