Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел. 2

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет заочного обучения

Специальность «Юриспруденция»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Прокурорский надзор»

 на  тему: «Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел» 

      Выполнил: студент 2 курса заочного факультета группы 08ЗЮЮ41  Н.М. Климов
      Проверил: к.ю.н. доцент Г.И.Молев

 
 
 
 
 
 
 
 

Пенза 2009  
Содержание

Введение ………………………………………………………………………… 3

  1. Роль и место прокурора в гражданском процессе ……………………….. 4
  2. Формы участия прокурора в гражданском процессе ……………………. 7

Заключение …………………………………………………………………….. 19

Список используемых источников ………………………………………….... 20

 

    Введение

     Органам прокуратуры принадлежит особое место во всем механизме гарантий законности. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры выявляют нарушения законности и принимают меры, направленные на их устранение.

     Сложность задач, стоящих перед судами при  неясности споров, вызывает необходимость  участия прокуроров в гражданском  судопроизводстве с целью обеспечения  прав и законных интересов граждан  и государства. Участие прокурора  в судопроизводстве содействует  вынесению судами законных и обоснованных постановлений. При этом они содействуют суду в правильном разрешении дел: помогают ему в исследовании и оценке доказательств, установления фактов предмета доказывания, толковании норм права, оценке правомерности требований и возражений сторон и т.д.

     Целью написания данной контрольной работы является всестороннее изучение правовых основ участия прокурора в  гражданском судопроизводстве.

     Для достижения вышепоставленной цели нужно  решить следующие задачи, в которых  подробно следует рассмотреть:

    1. Роль и место прокурора в гражданском процессе.
    2. Формы участия прокурора в гражданском процессе:
    • Обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц.
    • Вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц.
      •  
  1. Роль и место прокурора в гражданском процессе

     Надзор  прокурора по гражданским делам  в суде первой инстанции осуществляется в формах предъявления и поддержания  в суде иска, а так же участия  в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения. Выявив нарушение законности, прокурор обращается к суду первой инстанции с просьбой о его устранении, восстановлении нарушенных прав и интересов, привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности. При этом прокурор обязан обеспечить законность возбуждения гражданского дела, т.е. обращаться к суду только с правомерными требованиями, соблюдая правила подведомственности, подсудности и т.д.

     Прокурор  вправе обращаться с любым подведомственным и подсудным суду иском, не подменяя, однако, самих заинтересованных лиц. В соответствии с принципом диспозитивности последние сами должны заботиться о защите своих прав и охраняемых интересов. Прокурор предъявляет иск, когда сам истец по каким-либо причинам не может воспользоваться судебной защитой или умышленно уклоняется от этого, от чего существенно страдают интересы других лиц, чаще всего государства. Прокурор должен принимать меры к возмещению вреда, причиненного хищением государственного и общественного имущества и других правонарушений.

     Перед обращением в суд прокурор обязан с исчерпывающей полнотой установить факты основания иска, собрать  все необходимые доказательства, выявив всех заинтересованных лиц, определив  их процессуально-правовое полномочие.

     По  смыслу ст. 45 ГПК прокурор вправе не только предъявлять иски, но и ставить вопрос о возбуждении дел, возникающих из административно-правовых отношений, а так же дел особого производства. Первые возбуждаются им посредством принесения протеста, или подачи заявления. Вторые - преимущественно путем подачи заявления. Возбуждение гражданского дела по инициативе прокурора обязательно предполагает его участие в судебном разбирательстве, хотя действующее гражданское процессуальное законодательство этого прямо не предусматривает. Оно находит выражение в поддержании исков, заявлений, протестов.

     Надзор  за исполнением законов в производстве суда первой инстанции включает проверку законности и обоснованности судебных постановлений и опротестование их, если в этом есть необходимость. Очень важно выявить все нарушения законности и принимать меры к их устранению до вступления судебных актов в законную силу. Можно и нужно проверять судебные акты и после их вступления в законную силу. Но это уже в виде исключения. Основанием для обращения с протестами в данном случае являются необоснованность судебных актов или существенные нарушения норм материального или процессуального права.

     Осуществляется  прокурорский надзор за исполнением актов правосудия. Необходимость его вызывается стремлением добиться фактического устранения нарушений законности, реального восстановления нарушенного права и интересов граждан, учреждений, организаций, предприятий, государства. Прокурору следует соблюдать требования закона о месячном сроке, в течение которого суд вправе принять к производству его исковое заявление. Прокурор так же вправе обратиться в суд с заявлением, когда требуется возбудить особое производство. При судебном рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен. Как правило прокуроры поддерживают заявленный иск, но если по обстоятельствам дела необходимо отказаться от исковых требований, или изменить основания иска, либо снизить размер взыскания, прокурор вправе сделать это. В этих случаях прокурору не требуется согласовывать свою позицию с автором протеста, если бы даже он занимал руководящее положение относительно прокурора, выступающего в суде. Прокурор дает суду объяснения по предъявленному иску, представляет доказательства, в силу которых он считает обоснованными свои требования. Прокурор вправе представлять суду письменные документы. Прокурор, предъявивший иск, в суде выступает первым.

     Прокуроры не всегда следят за соблюдением закона при рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья. Некоторые дела этой категории принимаются судами к своему производству без проверки соблюдения истцами установленного порядка предварительного внесудебного разрешения спора администрацией, комитетом профсоюза.

     Кассационная  инстанция - орган, контролирующий законность и обоснованность судебных решений, определений, не вступивших в законную силу. Прокурор вправе опротестовать решение или поддержать обоснованные жалобы лиц, участвующих в деле, чтобы добиться устранения нарушений законности. Вместе с тем в его обязанности входит принятие мер по предотвращению отмены или изменения законных и обоснованных решений и определений суда первой инстанции. Эти меры состоят, во-первых, в опровержении доводов, содержащихся в жалобах лиц, участвующих в деле, во-вторых, в исправлении собственных ошибок, допущенных при опротестовании. Если протест принести неправильно, он должен быть отозван до начала судебного заседания.

 

  1. Формы участия прокурора в гражданском процессе

     Статья 35 Закона о Прокуратуре  РФ гласит:

     1. Прокурор участвует в рассмотрении  дел судами в случаях, предусмотренных  процессуальным законодательством  Российской Федерации и другими  федеральными законами.

     2. Прокурор в соответствии с  процессуальным законодательством  Российской Федерации вправе  обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

     3. Полномочия прокурора, участвующего  в судебном рассмотрении дел,  определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

     Статья 45 ГПК РФ устанавливает:

    1. Прокурор вправе обратиться в  суд с заявлением в защиту  прав, свобод и законных интересов  граждан, неопределенного круга  лиц или интересов Российской  Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

    2. Прокурор, подавший заявление, пользуется  всеми процессуальными правами  и несет все процессуальные  обязанности истца, за исключением  права на заключение мирового  соглашения и обязанности по  уплате судебных расходов. В случае  отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

    3. Прокурор вступает в процесс  и дает заключение по делам  о выселении, о восстановлении  на работе, о возмещении вреда,  причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

     Из  этой формулировки неясно – что подразумевается под «уважительными причинами»? Требуется ли гражданину доказывать прокурору свою финансовую несостоятельность, малограмотность и т.д., каковы критерии этой «уважительности», чтобы он предъявил иск? Кроме того, новый ГПК РФ предоставляет прокурору право участвовать в процессе для дачи заключения лишь в незначительных случаях, предусмотренных федеральным законом и Кодексом (ранее прокурор имел право вступить в любое дело в любой стадии процесса – ст. 41 ГПК РСФСР). Исключена также возможность участия прокурора в  процессе по инициативе суда (ст. 41 ГПК РСФСР), чем часто судьи пользовались, когда гражданское дело представляло особую сложность или актуальность для региона; по собственной инициативе прокурора, особенно когда к нему обращаются с подобной просьбой граждане, уже возбудившие производство в суде и не доверяющие конкретному суду рассматривать свое дело.

     Итак, основными формами участия прокурора  в процессе в соответствии с ГПК  РФ и Законом о Прокуратуре  РФ является возбуждение производства либо вступление в процесс в случаях, предусмотренных законом.

    • Возбуждение дела прокурором производиться:

     I. В первой инстанции – путем подачи искового заявления;

     II. Во второй инстанции (апелляционной, кассационной) – путем вынесения представления;

     III. В надзорной инстанции – путем подачи представления о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда.

    I. В случае возбуждения дела прокурор подает исковое заявление (в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, и в особом производстве – заявления) на общих основаниях.

Из ч.2 ст. 45 ГПК РФ:

     Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми  процессуальными  правами и несет  все процессуальные обязанности истца, за исключением права  на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

     Как видим прокурор обязан соблюдать  установленный законом порядок  обращения в суд.

     При предъявлении иска прокурор не оплачивает государственной пошлины по делу и вообще не несет судебных расходов1. В исковом заявлении он обязан сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не требуется специальных полномочий для возбуждения дела в интересах других лиц. В соответствии с п. 4 ст. 27 Закона о Прокуратуре РФ - прокурор в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Как можем увидеть предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является должностной обязанностью прокурора. В процессе, возбужденном по его иску, участие прокурора обязательно. Процессуальный закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах процессе и участвовало в нем в качестве истца ч. 2 ст. 38 ГПК РФ:

    2. Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.

     Прокурор  не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом и приходя к выводу, что требования, предъявленные им, незаконны или необоснованны, он не только вправе, но и обязан  отказаться от иска полностью или в необоснованной его части. Но  такой отказ не лишает заинтересованное лицо права на рассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с его согласия ч. 2 ст. 45 ГПК РФ:

    2. В случае отказа  прокурора от заявления,  поданного в защиту  законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

     Более сложной является ситуация, когда  прокурор предъявляет иск в защиту прав и свобод определенного лица, а оно отказывается вступить в  процесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых случаях процесс в этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, в интересах которого иск был первоначально предъявлен прокурором, может быть привлечено в процесс в качестве соответчика (например, по иску о признании брака недействительным ст.28 СК РФ или о признании сделки недействительной ст. 168, 169 ГК РФ).

     На  прокурора, подавшего иск, возложено  обязанность доказывания2 и именно поэтому перед тем как предъявить иск в порядке общенадзорной проверки прокурор должен собрать необходимую доказательственный базу, дав им правильную правовую оценку. Ст. 3 Приказа Генерального прокурора № 51 от 2 декабря 2003 г. «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве»:

    3. При обращении в суд с заявлением прокурорам учитывать, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, обеспечивать полноту и аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств.

    Прокурор  обязан доказать свои требования и  возражения на доводы ответчика. Возбуждая  дело, прокурор, представители государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждане, обратившиеся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, выступают в судебных прениях первыми3.

     Само  заинтересованное ли  выступает  в прениях после  речи прокурора. Стороны вправе задавать прокурору, предъявившему иск, вопросы в виде дачи им объяснений по делу. Из ч. 1 ст. 174 ГПК РФ следует:

    Прокурор, представители государственных  органов, органов  местного самоуправления, организаций, граждане, обратившиеся в суд  за защитой прав и  законных интересов других лиц, дают объяснения первыми. Стороны вправе задавать друг другу вопросы.

     Вместе  с тем к прокурору не может  быть предъявлен встречный иск, он предъявляется  к истцу по делу. На прокурора, возбудившего дело, не будет распространяться законная сила судебного решения.

     Форма и содержание иска, заявления прокурора  в суд должны соответствовать  требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ:

    Форма и содержание искового заявления

    1. Исковое заявление  подается в суд  в письменной форме.

    2. В исковом заявлении должны быть указаны:

    1) наименование суда, в который подается  заявление;

    2) наименование истца,  его место жительства  или, если истцом  является организация,  ее место нахождения, а также наименование  представителя и  его адрес, если  заявление подается  представителем;

    3) наименование ответчика,  его место жительства  или, если ответчиком  является организация,  ее место нахождения;

    4) в чем заключается  нарушение либо  угроза нарушения  прав, свобод или  законных интересов  истца и его  требования;

    5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

    6) цена иска, если  он подлежит оценке, а также расчет  взыскиваемых или  оспариваемых денежных  сумм;

    7) сведения о соблюдении  досудебного порядка  обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

    8) перечень прилагаемых  к заявлению документов.

    В заявлении могут  быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты  истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

    3. В исковом заявлении,  предъявляемом прокурором  в защиту интересов  Российской Федерации,  субъектов Российской  Федерации, муниципальных  образований или  в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

    В случае обращения  прокурора в защиту законных интересов  гражданина в заявлении  должно содержаться  обоснование невозможности  предъявления иска самим  гражданином.

    4. Исковое заявление  подписывается истцом  или его представителем  при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

     После наименования суда, в который подается иск, указывается от какого прокурора  оно исходит. Поскольку сам прокурор не является истцом, а вступает в  защиту интересов гражданина, в качестве истца в исковом заявлении указывается лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

     К заявлению прилагаются документы, перечисленные в ст. 132 ГПК РФ.

     II. В соответствии с п. 6 Приказа Генерального прокурора РФ № 51 от 02 декабря 2003 г. «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» прокуроры должны:

     Участвующим в деле прокурорам своевременно реагировать на допущенные судом ошибки. Приносить апелляционные представления на незаконные решения мировых судей и кассационные представления на решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, при наличии оснований, предусмотренных ст. ст. 362 - 364 ГПК РФ.

     Правом  на подачу указанных  представлений в  вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, присутствовал ли он в заседании суда первой инстанции.

    При рассмотрении кассационного  представления в  судебном заседании  суда кассационной инстанции  принимать участие:

    в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, автономного округа, окружном (флотском) военном суде - должностному лицу органов прокуратуры по поручению соответственно прокурора республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота);

    в Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии и Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации - должностному лицу органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора Российской Федерации.

    Приносить представления на определения мирового судьи и определения  суда первой инстанции  в случаях, предусмотренных  ГПК РФ, либо если эти определения  исключают возможность  дальнейшего движения дела.

    На  решение суда не вступившее в законную силу приносится кассационное представление, cт. 336 ГПК РФ:

      На решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление.

     Решения мировых судей могут быть обжалованы в апелляционном порядке, ч.2 ст. 320 ГПК РФ:

     На  решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление.

     При пропуске срока подачи представления  по уважительной причине прокурор может  обратиться в суд, постановивший  решение, определение по делу, с ходатайством о восстановлении срока, указав причину пропуска4.

     Согласно  ст. 45 ГПК РФ у прокурора ограниченное право принимать активное участие  в судопроизводстве, кроме тех  случаев, когда он сам обратился  в суд с иском. Это положение  не отвечает роли, отведенной прокурору, который участвует в гражданском процессе в целях защиты не только государственных и общественных интересов, но и прав и охраняемых законом интересов граждан.

     Никак нельзя согласиться с таким ограничением прав прокурора в новом ГПК  РФ. Деятельность прокурора направлена, прежде всего, на предупреждение вынесения незаконного решения, определения, постановления.

     Прокурор  не должен ограничиваться пассивной  ролью и ждать, когда в прокуратуру  обратятся граждане, организации  с жалобой на судебные решения  и определения. Он обязан по собственной инициативе знакомить в суде с решениями по делам, в рассмотрении которых он не принимал участия, и следить за сигналами о незаконности тех или иных судебных постановлений.

    III. В соответствии с п. 10 Приказа Генерального прокурора РФ № 51 от 02 декабря 2003 г. «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» прокуроры должны:

          Рассматривать и разрешать жалобы граждан и организаций на вступившие в законную силу судебные постановления по делам, указанным в ст. 45 ГПК РФ.

     Вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в надзорной инстанции. ч. 3  ст. 376 ГПК РФ:

    Право на обращение в  суд надзорной  инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в статье 377 ГПК.

     Решая вопрос о наличии оснований для  принесения представления на вступившее в законную силу постановление суда по гражданскому делу, необходимо руководствоваться ст. 387 ГПК РФ, согласно которой:

    Основаниями для отмены или  изменения судебных постановлений в  порядке надзора  являются существенные нарушения норм материального  или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

     Не  может быть отменено по существу правильное судебное постановление по формальным соображениям в случае нарушения процессуальных норм, за исключением указанны в ст. 364 ГПК РФ.

    • Вступление в процесс начатый по инициативе других лиц:

     Иными же являются процессуальные права прокурора, если он вступает в начавшийся по инициативе других лиц процесс. В ряде случаев участие прокурора в деле предусмотрено материальным или процессуальным законом.

     Закон признает обязательным участие прокурора  в делах:

    Реализуя  предоставленные  ч. 3 ст. 45 ГПК РФ полномочия, считать обязательным участие прокурора в первую очередь в рассмотрении дел:

    - о выселении без предоставления другого жилого помещения;

    - о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;

    - о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

    В иных случаях вступать в процесс и  давать заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы либо спор приобрел особое общественное значение в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании5.

    Прокурорам  субъектов Российской Федерации, а также  приравненным к ним  военным и иным специализированным прокурорам, а также  их заместителям принимать  личное участие в  рассмотрении судами гражданских дел, имеющих особое значение для защиты интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований6.

Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел. 2