Учет, планирование себестоимости ЖКХ

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

I Особенности планирования, учета и калькулирование себестоимости жилищно-коммунальных услуг

1.1 Калькулирование  себестоимости услуг различных  видов жилищно-коммунального хозяйства

1.2 Жилищное хозяйство

II Водопроводно-канализационное хозяйство

III Теплоснабжение и электроснабжение

IV Санитарная уборка городов

ВВЕДЕНИЕ

Коммунальное  хозяйство сегодня основано преимущественно  на муниципальной собственности. Последняя  используется для обеспечения функций  социального характера, связана с развитием отношений местного или общественного самоуправления, выступая его экономической основой и источником доходов местного бюджета, удовлетворения потребностей населения соответствующей территории.

В настоящее  время жилищно-коммунальное хозяйство подразделяется на следующие подотрасли: жилищное хозяйство, ресурсоснабжение (теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение), благоустройство населенных пунктов и бытовое обслуживание.

Коммунальная  услуга - это товар, причем дорогой, стоимость которого затрагивает интересы людей. Должен действовать механизм государственного регулирования тарифов на услуги ЖКХ, поскольку

Целью учета затрат и калькулирование себестоимости услуг является своевременное, полное и достоверное отражение фактических затрат на производство и реализацию услуг в документах о финансово - хозяйственной деятельности, а также контроль за эффективностью использования материальных, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов.

Калькулирование себестоимости единицы услуги необходимо для обоснования уровня тарифов, определения прибыли и исчисления налогов, а также оценки эффективности технологических, организационных и экономических мероприятий по развитию и совершенствованию производственно - экономической деятельности организаций жилищно - коммунального хозяйства.

I Особенности планирования, учета и калькулирование себестоимости жилищно-коммунальных услуг

1.1 Калькулирование  себестоимости услуг различных  видов жилищно-коммунального хозяйства

Планирование, учет и калькулирование жилищно-коммунальных услуг осуществляются на базе основных положений, изложенных в предыдущих разделах настоящих рекомендаций.

В то же время  состав себестоимости содержание ее отдельных элементов и статей затрат зависят от конкретного вида деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства.

В данном разделе  нашли отражение особенности  формирования себестоимости услуг  по каждому конкретному виду деятельности жилищно-коммунального хозяйства.

Отчетные калькуляции  себестоимости услуг по каждому из них составляются по следующим формам:

6-ж - содержание и ремонт жилищного фонда;

6-в и 6-к - водоснабжение и водоотведение;

6-т - теплоснабжение;

6-гвс - горячее водоснабжение;

6-э - электроснабжение;

6-с - санитарная уборка городов;

6-г - гостиницы;

6-п - прачечные.

6-б - бани;

6 - общая прочие виды деятельности

1.2 Жилищное хозяйство

1. Калькуляция себестоимости содержания и ремонта жилищного фонда (форма 6 - ж) состоит из двух разделов:

- первый раздел - натуральные показатели;

- второй раздел - полная себестоимость содержания и ремонта жилищного фонда.

2. Себестоимость  содержания и ремонта жилья  планируется и учитывается в  расчете на 1 кв. м общей площади.  Отсюда основными натуральными  показателями, отражаемыми в калькуляции  себестоимости являются:

- среднеэксплуатируемая приведенная общая площадь жилья (тыс. кв. м) - строка 0100;

- среднеэксплуатируемая площадь нежилых помещений (тыс. кв. м) - строка 0200.

Среднеэксплуатируемая приведенная общая площадь жилья - это общая суммарная площадь квартир, то есть площадь жилых комнат, кухонь, ванных, туалетных комнат, нежилых и других подсобных помещений квартиры.

В среднеэксплуатируемую  приведенную общую площадь квартиры помимо перечисленного включается площадь  лоджий, балконов и террас, которая учитывается со следующими понижающими коэффициентами и оценивается как общая приведенная площадь.

К среднеэксплуатируемой  площади нежилых помещений относится  площадь торговых, складских, производственных, офисных, культурно-бытовых помещений  и т.п., включая расположенную в этих помещениях вспомогательную площадь (вестибюли, коридоры, лестничные клетки и др.).

Размер среднеэксплуатируемой площади определяется по следующим формулам:

Общей площади  жилья и площади нежилых помещений.

, где

S- годовая среднеэксплуатируемая приведенная общая площадь жилья (площадь нежилых помещений);

S1, S2, ..., S12 - эксплуатируемая  приведенная общая площадь жилья  (площадь нежилых помещений) соответственно  на начало каждого месяца года;

Si - эксплуатируемая  приведенная общая площадь жилья  (площадь нежилых помещений) на 01.01 следующего за отчетным года.

                              , где

S_K - квартальная среднеэксплуатируемая приведенная общая площадь жилья, (площадь нежилых помещений);

S1, S2, S3 - эксплуатируемая  приведенная общая площадь жилья  (площадь нежилых помещений) соответственно  на начало каждого месяца квартала;

S4i - эксплуатируемая  приведенная общая площадь жилья  (площадь нежилых помещений) на 01.01 следующего за отчетным квартала.

3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 г. № 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" предусмотрено, что наниматели и собственники жилых помещений производят оплату за содержание и ремонт (включая капитальный) мест общего пользования в жилых зданиях. Следовательно, при исчислении себестоимости этих услуг в ее состав должны включаться затраты на выполнение всего комплекса работ по содержанию и ремонту мест общего пользования в жилых домах.

К местам общего пользования в жилых зданиях  при определении себестоимости  содержания и ремонта жилья (включая  капитальный ремонт) должны быть отнесены следующие элементы и конструкции  зданий, а также придомовой территории:

- непосредственно места общего пользования, к которым относятся: межэтажные лестничные клетки, лестницы, крыши, чердачные помещения, технические подвалы, коридоры, мусоросборочные камеры, несущие конструкции и наружные части фасадов здания, балконов, козырьков лоджий, эркеров;

- инженерное оборудование здания, предназначенное для обслуживания более одной квартиры, включающее: лифты, мусоропроводы, водоотводящие устройства, системы водоснабжения, (включая горячее), теплоснабжения, электроснабжения, канализации, вентиляции, а также оборудование общего пользования: сантехнические светильники, инженерные соединения, выключатели. К этому же виду оборудования относится внутриквартирное оборудование, работа или состояние которого оказывает влияние на работу или состояние всего инженерного оборудования дома, например, радиаторы отопления, стояки канализации и т.д.;

- придомовые территории.

4. Основой определения  себестоимости содержания и ремонта  жилья является перечень работ  и услуг, оказываемых потребителям  в соответствии с договором на обслуживание, заключенным между жилищной ремонтно-эксплуатационной организацией - подрядчиком и службой, выполняющей функции Заказчика (управляющей компанией). В то же время выполнение отдельных видов работ, затраты на которые отражены в себестоимости жилищных услуг, жилищная ремонтно-эксплуатационная организация может по договору субподряда передать другим организациям. К таким работам могут, например, относиться обслуживание и ремонт лифтового хозяйства, вывоз мусора и др. работы.

5. Себестоимость услуг жилищной ремонтно-эксплуатационной организации складывается из затрат на выполнение следующих видов работ:

- ремонт конструктивных  элементов жилых зданий;

- ремонт и  обслуживание внутридомового инженерного  оборудования;

- благоустройство  и обеспечение санитарного состояния жилых зданий и придомовых территорий.

Ремонт конструктивных элементов жилых зданий (ст. 0300)

Эта статья себестоимости  отражает затраты на проведение работ  по обеспечению сохранности жилищного  фонда: профилактический ремонт, включая подготовку жилищного фонда к зиме, технические осмотры и текущий ремонт конструктивных элементов зданий (фасадов, крыш (кровель), межэтажных лестничных клеток, лестниц, чердачных помещений, технических подвалов, мусоросборных камер и др.).

Затраты по этой статье себестоимости складываются из следующих элементов:

а) оплата труда  рабочих, выполняющих ремонт конструктивных элементов жилых зданий (ст. 0310);

б) отчисления на социальные нужды (ст. 0320);

в) затраты на материалы (ст. 0330);

г) прочие расходы по ремонту конструктивных элементов жилых зданий (ст. 0340).

Ремонт и  обслуживание внутридомового инженерного  оборудования (ст. 0400).

В эту статью себестоимости включаются затраты  на ремонт и обслуживание водоотводящих  устройств, систем водоснабжения (включая горячее), теплоснабжения, электроснабжения, канализации, вентиляции и другого инженерного оборудования жилого дома.

Она состоит  из:

а) затрат на оплату труда рабочих, занятых обслуживанием  внутридомового оборудования (ст. 0410);

б) отчислений на социальные нужды (ст. 0420);

в) затрат на материалы (ст. 0430);

г) прочих прямых расходов по ремонту и обслуживанию внутридомового инженерного оборудования (ст. 0440).

Благоустройство и обеспечение санитарного состояния  жилых зданий и придомовых территорий (ст. 0500).

В эту статью себестоимости включаются расходы  по уборке придомовой территории, а  также содержанию и освещению  мест общего пользования жилых домов; очистке дымоходов и обслуживанию лифтов; противопожарным мероприятиям; дезинфекции и дератизации, озеленению; вывозу твердых бытовых отходов, другие расходы по обеспечению санитарного состояния жилых зданий и придомовой территории.

В эту статью включаются следующие элементы затрат:

- оплата труда  рабочих, занятых благоустройством  и обслуживанием жилых домов и придомовой территории (ст. 0510);

- отчисления  на социальные нужды (ст. 0520);

- материалы  (ст. 0530);

- электроэнергия (ст. 0540);

- услуги сторонних  организаций (ст. 0540);

- прочие расходы  по обеспечению санитарного состояния  жилых зданий и придомовой территории (ст. 0550).

Как уже указывалось  в себестоимость услуг жилищной ремонтно-эксплуатационной организации  могут включаться затраты на обслуживание лифтового хозяйства и вывоз  твердых бытовых отходов, несмотря на то, что эти работы выполняются по договорам субподряда другими организациями.

При этом они  также относятся на статью себестоимости "благоустройство и обеспечение  санитарного состояния жилых  зданий и придомовой территории".

Определяющим  для включения в себестоимость  услуг жилищной ремонтно-эксплуатационной организации затрат на эти работы является договорные обязательства соответствующей организации.

В то же время  в отдельных случаях, особенно, когда  жилищный фонд обслуживается частной  фирмой, указанные виды работ могут  не включаться в себестоимость, а соответственно, и в тариф на содержание и ремонт жилья, а учитываются и оплачиваются населением отдельно. В любом случае тарифы на оказание этих услуг (для включения в себестоимость жилищной ремонтно-эксплуатационной организации по статье "услуги сторонних организаций" либо для оплаты населением отдельно) должны утверждаться органом местного самоуправления.

6. Помимо указанных  выше затрат на выполнение  конкретных работ в себестоимость  услуг жилищной ремонтно-эксплуатационной  организации включаются комплексные затраты, относящиеся ко всем видам работ: ремонтный фонд (капитальный ремонт жилья), прочие прямые расходы, общеэксплуатационные расходы.

Ремонтный фонд (капитальный ремонт жилья) (ст. 0600)

Методика отражения  этих затрат в себестоимости услуг по содержанию и ремонту жилья изложена в п. 10.

Прочие прямые затраты (ст. 0700)

В эту статью включаются затраты на страхование  имущества, а также отдельных  категорий работников, прочие расходы, не вошедшие в перечисленные статьи калькуляции, а также отчисления на оплату работ службы Заказчика (управляющей компании) в размере, определенном договором.

Общеэксплуатационные  расходы (ст. 0800) включают в свой состав затраты на оплату труда работников аппарата управления, отчисления на социальные нужды от расходов на оплату труда, расходы на содержание конторских и других помещений жилищной ремонтно-эксплуатационной организации, канцелярские, почтово-телеграфные, телефонные, командировочные, информационные, консультационные, аудиторские и др. услуги. К этим же расходам относятся амортизационные отчисления на полное восстановление, а также затраты на капитальный ремонт зданий (кроме жилищного фонда), сооружений, машин, оборудования, инвентаря и др. имущества, относящегося к основным средствам.

7. После определения затрат по каждой статье себестоимости определяется полная себестоимость содержания и ремонта жилых зданий (включая капитальный ремонт) (ст. 1200).

Отдельно в  калькуляции себестоимости приводится себестоимость содержания и ремонта 1 м2 общей площади жилья (ст. 1300) и себестоимость содержания и ремонта 1м2 площади нежилых помещений (ст. 1400).

8. Себестоимость  содержания и ремонта нежилых  помещений определяется по следующей  формуле:

, где

Снж - себестоимость  содержания и ремонта площади нежилых помещений в расчете на 1 м2 общей площади;

Собщ - полная себестоимость  содержания и ремонта жилых зданий;

Р - расходы по содержанию жилищного фонда, которые  не относятся на содержание нежилой  площади (например, на содержание лифтов, когда нежилые помещения расположены на первом этаже и др.);

Sж - среднеэксплуатируемая  общая площадь жилья;

Sнж - среднеэксплуатируемая  площадь нежилых помещений.

9. Себестоимость  содержания и ремонта общей  площади жилья определяется как  разница между полной себестоимостью содержания и ремонта жилых зданий и себестоимостью содержания и ремонта нежилых помещений, то есть:

, где

Сж - себестоимость  содержания и ремонта общей площади  жилья в расчете на 1 м2 общей  площади жилья.

10. Отражение  в себестоимости содержания и  ремонта жилья, ремонтного фонда  (затрат на капитальный ремонт  жилья).

10.1. Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 18 июня 1996 года № 707 "Об упорядочении  системы оплаты жилья и коммунальных  услуг" определена новая, отличная от ранее существующей структура платежей населения за жилье и коммунальные услуги. В частности, в отличие от ранее действующего порядка оплаты жилья, которым было установлено, что капитальный ремонт государственного и муниципального жилищного фонда финансируется из бюджета и затраты на его проведение не включаются в состав издержек на содержание и ремонт жилья, оплачиваемых населением, новый порядок платежей предусматривает, что тарифы на оплату жилья, а соответственно и себестоимость, включают затраты на его содержание и все виды ремонта, в т.ч. капитальный.

Таким образом, при расчете тарифов в себестоимость  содержания и ремонта жилья должны быть включены затраты на капитальный  ремонт жилья.

При этом, в переходный период на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг доля затрат на капитальный ремонт мест общего пользования включается в себестоимость в размерах, предусмотренных п. 8 среднесрочной программы "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 г.", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.97 г. № 360 от нормативной суммы затрат (см. п. 10.7).

Для отражения  этих затрат в состав себестоимости  содержания и ремонта жилья должна быть включена новая статья:

- Ремонтный  фонд (капитальный ремонт жилья).

На этой статье ежегодно отражаются затраты на капитальный  ремонт исходя из первоначальной (восстановительной) стоимости жилищного фонда и  нормативов отчислений.

10.2. Для накопления  средств на капитальный ремонт  собственник жилищного фонда или уполномоченная им организация, которая осуществляет сбор платежей от населения, формирует ремонтный фонд с учетом срока службы жилых зданий и продолжительности межремонтных периодов.

10.3. Средства  ремонтного фонда имеют строго  целевое назначение - оплата работ по капитальному ремонту жилищного фонда - их рекомендуется отражать в составе резервов предстоящих расходов и платежей на субсчете "Ремонтный фонд".

10.4. При осуществлении  капитального ремонта сформированный  резерв уменьшается на сумму  произведенных расходов.

10.5. Суммы, направляемые  в отчетном году на создание  ремонтного фонда и используемые  на капитальный ремонт жилья,  не уменьшаются в конце отчетного  года (в том случае, если начисления  превышают фактические затраты  на капитальный ремонт жилья), но и не доначисляются (если расходы на капитальный ремонт превышают начисления) и могут быть использованы в течение всего срока службы зданий.

Суммы начисленного и неиспользованного ремонтного фонда не изымаются у организации, накапливаются и используются в последующие периоды.

10.6. Нормативы  отчислений в ремонтный фонд (на  капитальный ремонт жилья) утверждаются, как правило, на год:

- по муниципальному и государственному жилищному фонду - соответственно органами местного самоуправления и организациями, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится жилищный фонд;

- по жилищному фонду товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов - собственниками жилья.

10.7. Для установления  нормативов отчислений на капитальный ремонт необходимо располагать данными о составе и состоянии жилищного фонда, существующих типах застройки, периодичности капитального ремонта в соответствии с действующими правилами и нормами эксплуатации жилья, а также нормами расхода материальных, трудовых и финансовых затрат на выполнение каждого вида работ, осуществляемых в процессе проведения капитального ремонта.

Расчет затрат на капитальный ремонт обязательно  требует наличия комплекса базовых  нормативов, отражающих затраты материальных, трудовых и финансовых ресурсов, на проведение ремонтных работ. Перечень и значения нормативов затрат разрабатываются по элементам и конструкциям зданий с учетом структуры жилищного фонда конкретного населенного пункта: его капитальности, уровня благоустройства и других местных условий.

С целью учета  качества жилищного фонда, которое  тесно коррелирует с затратами  на его капитальный ремонт, весь жилищный фонд населенного пункта можно  сгруппировать следующим образом:

- многоэтажные капитальные жилые дома повышенной комфортности;

- многоэтажные капитальные жилые дома, имеющие все виды благоустройства, включая лифт и мусоропровод;

- многоэтажные капитальные жилые дома, имеющие все виды благоустройства, кроме лифта и мусоропровода;

- жилые дома пониженной капитальности, имеющие не все виды благоустройства;

- деревянные жилые дома.

10.8. Использование  предложенной методики формирования  нормативов отчислений на капитальный  ремонт при отнесении на себестоимость  сумм ремонтного фонда позволяет  ежегодно отслеживать темпы инфляции, что реализуется путем учета нового значения первоначальной стоимости при проведении переоценки.

II Водопроводно-канализационное хозяйство

2.1. Организации  водопроводно-канализационного хозяйства  составляют калькуляции себестоимости  услуг по формам:

6-в - Отчетная  калькуляция себестоимости отпущенной  воды;

6-к - Отчетная  калькуляция себестоимости отвода.

Указанные формы  состоят из двух разделов. В первом отражаются натуральные показатели, характеризующие объем предоставляемых  услуг и его качество, которые должны быть также отражены в договоре на обслуживание.

В водоснабжении:

- поднято воды;

- расход на  собственные нужды;

- получено воды  со стороны;

- подано воды  в сеть;

- реализовано  воды - всего, 

в том числе:

• населению
• отпущено воды другим водопроводам.

В водоотведении:

- пропущено  сточных вод - всего, 

- в том числе:

- от населения

принято от других коммуникаций;

- пропущено  через очистные сооружения - всего, 

-в том числе:

на биологическую  очистку;

- передано сточных  вод на очистку другим канализациям.

Натуральные показатели, приведенные  в калькуляции себестоимости  должны корреспондироваться с показателями договора на обслуживание.

При определении  общего объема поданной в сеть воды и реализованной потребителям на стадии планирования необходимо учитывать  доводомерные утечки по нормативу, согласованному в установленном порядке, в зависимости от состояния основных средств (в первую очередь, сетей). Утечки сверх установленного норматива должны списываться за счет результатов финансовой деятельности организации.

Заводомерные утечки в системах внутреннего сантехнического оборудования до установки приборов учета включаются в норматив водопотребления в виде резерва в зависимости от состояния этого оборудования.

Заводомерные  утечки отражаются на общем объеме реализованной воды.

После установки  приборов учета общий объем воды, реализованной потребителям, будет  определяться на основании показаний  приборов.

Во втором разделе  указываются расходы предприятия  по калькуляционным статьям (см. раздел 3.3).

2.2. Калькулирование  себестоимости услуг как по водоснабжению, так и по водоотведению осуществляется по переделам: подъем воды (перекачка сточной жидкости), очистка воды (очистка сточной жидкости), транспортирование воды (транспортирование и утилизация сточной жидкости).

2.3. Калькуляционной единицей в водоснабжении является куб. м отпущенной воды, в водоотведение - куб. м отведенной сточной жидкости.

2.4. Особенностями  планирования, учета и калькулирования  себестоимости услуг в водопроводно-канализационном  хозяйстве являются:

- отражение в себестоимости услуг амортизации в зависимости от того, кому в хозяйственное ведение переданы объекты инженерной инфраструктуры (сети, очистные сооружения, насосные станции и др.) организации водопроводно-канализационного хозяйства или службе Заказчика;

- создание ремонтного  фонда по объектам, которые по  объемам и техническим свойствам  не могут быть отремонтированы  в течение одного календарного  года, в целях равномерного включения  предстоящих расходов на ремонт  основных средств в себестоимость  услуг, исходя из балансовой стоимости основных средств и нормативов отчислений;

- отражение  в себестоимости услуг ремонтного  фонда в зависимости от того, кому в хозяйственное ведение  переданы объекты инженерной  инфраструктуры - организации ВКХ  или службе Заказчика;

- отражение  в себестоимости услуг затрат  на проведение всех видов ремонтов  по статье "Ремонт и техническое  обслуживание или резерв расходов  на оплату по всем видам  ремонтов" в тех случаях, когда  в организации водопроводно-канализационного  хозяйства не создается ремонтный фонд, либо создается только по основным фондам объектов инженерной инфраструктуры;

- включение  в себестоимость услуг водоснабжения  отдельной статьи - оплата покупной  воды;

- формирование  в себестоимости услуг комплексной  статьи - проведение аварийно-восстановительных работ - разд.

Эта статья включает в свой состав затраты, обусловленные  проведением работ по ликвидации аварий. К ним относятся: затраты  на оплату труда рабочих, занятых  ликвидацией аварий, отчисления на социальные нужды от расходов на оплату труда, расходы на материалы и запасные части, используемые для ликвидации аварий, амортизация основных средств (машин, оборудования и др.), закрепленных за аварийно-диспетчерской службой, расходы на горючее и смазочные материалы, используемые аварийными машинами в процессе ликвидации аварий, оплата услуг своих подразделений, сторонних организаций, единой диспетчерской службы и т.п.;

- включение  в себестоимость услуг водопроводно-канализационного  хозяйства затрат на содержание  и обслуживание внутридомовых сетей при установлении такого порядка органами, регулирующими тарифы;