Учет в бюджетной организации
План
1. Учет санкционирования расходов бюджета
Санкционирование расходов бюджета осуществляется с целью ведения учета учреждениями, финансовыми органами показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и принятых учреждениями обязательств.
Согласно п. 308 Инструкции N 157н1:
- обязательства учреждения - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности бюджетного учреждения предоставить в соответствующем году физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права денежные средства учреждения;
- денежные обязательства
- обязанности учреждения
Особенности отражения операций по санкционированию расходов бюджета с 2011 года осуществляются по правилам, установленным Инструкцией N 162н2 (применяется казенными и бюджетными учреждениями, не получающими в 2011 году субсидий от своего главного распорядителя на выполнение государственного (муниципального) задания) и Инструкцией N 174н)3 (применяется бюджетными учреждениями, получающими субсидии).
Порядок исполнения бюджета по расходам получателями бюджетных средств согласно ст. 219 БК РФ условно разбивается на следующие стадии.
Принятие бюджетных обязательств, то есть заключение учреждением государственных контрактов или (в разрешенных случаях) иных хозяйственных договоров на получение от сторонних организаций необходимой продукции, работ и услуг. Первичным документом для отражения в бухгалтерском учете учреждения - получателя бюджетных средств и обслуживающего его органа Федерального казначейства операций по принятию (получению) бюджетных обязательств по государственным контрактам и иным договорам в соответствии с требованиями Приказа Минфина РФ от 19.09.2008 N 98н являются Сведения о принятом бюджетном обязательстве (ф. 0531702).
Санкционирование оплаты денежных обязательств, которое выражается в процедуре совершения соответствующим органом Федерального казначейства разрешительной надписи (акцепта) на платежных и иных документах, необходимых для санкционирования оплаты денежных обязательств после проверки наличия документов, подтверждающих законность расходования средств и достаточность объема бюджетных или внебюджетных средств учреждения по соответствующей статье КОСГУ для осуществления таких расходов.
В соответствии с требованиями Приказа N 87н основаниями для санкционирования оплаты бюджетных обязательств являются завизированные органом Федерального казначейства заявки на кассовый расход (ф. 0531801), если оплата бюджетного обязательства производится безналичным порядком, или заявки на получение наличных денег (ф. 0531802) - при налично-денежной форме расчетов по принятому бюджетному обязательству. Визирование указанных документов осуществляется после проведения органом Федерального казначейства проверки законности расходования бюджетных средств, регламентированной указанным выше нормативно-распорядительным документом.
Подтверждение исполнения денежных обязательств, которое осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу соответствующих контрагентов учреждения, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.
В результате осуществления с 01.01.2011 в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ (Закон N 83-ФЗ) реформы государственных (муниципальных) учреждений их организационно-правовые формы были детализированы на три вида:
- казенные учреждения. Ранее
действовавший порядок
- бюджетные и автономные учреждения, которые в соответствии с изменениями, внесенными в ст. 6 БК РФ Законом N 83-ФЗ, перестали считаться "получателями бюджетных средств" и с 01.01.2011 могут использовать данные средства только в виде бюджетных субсидий, предоставляемых им для оплаты расходов, связанных с выполнением доведенных до них государственных (муниципальных) заданий (ст. 78.1 БК РФ).
В связи с
указанной выше многовариантностью
организации финансового
1 - бюджетная
деятельность (применяется только
казенными учреждениями, а также
финансовыми органами и
2 - приносящая доход деятельность (собственные доходы бюджетных и автономных учреждений, а также поступления и выбытия средств казенных учреждений, осуществляемые в рамках разрешенной им приносящей доход деятельности);
3 - средства во временном распоряжении;
4 - субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания;
5 - субсидии на иные цели (коды 4 и 5 применяются бюджетными и автономными учреждениями, а также иными организациями, получающими соответствующие бюджетные субсидии);
6 - бюджетные
инвестиции (применяется при
7 - средства
по обязательному медицинскому
страхованию (применяется для
отражения финансовыми
8 - средства некоммерческих организаций на лицевых счетах;
9 - средства
некоммерческих организаций на
отдельных лицевых счетах (коды 8
и 9 применяются только
Инструкции N 162н и 174н, регламентирующие порядок ведения бухгалтерского учета бюджетными учреждениями с 01.01.2011, внесли коррективы в порядок санкционирования.
В связи с этим счет 502 00 "Принятые обязательства", включенный в планы счетов для каждого типа государственных (муниципальных) учреждений, вместо детализации его, как до 01.01.2011, в соответствии с требованиями Инструкции N 148н (Утратила силу)) по источникам финансирования соответствующих обязательств, детализирован по времени регистрации перечисленных выше элементов формирования этих обязательств на два субсчета: 502 01 "Принятые обязательства" (применяется для регистрации в бухгалтерском учете момента заключения хозяйственных договоров) и 502 02 "Принятые денежные обязательства" (применяется для регистрации в бухгалтерском учете момента возникновения обязательств по оплате учреждением результатов выполнения заключенных хозяйственных договоров).
Остальные изменения, произошедшие в порядке отражения в бухгалтерском учете государственных (муниципальных) учреждений операций по санкционированию использования ими денежных средств, обусловлены новым порядком организации и финансового обеспечения их финансово-хозяйственной деятельности.
Так, казенные учреждения с
01.01.2011 практически полностью лишены
права использования для
Бюджетные и автономные учреждения, в отличие от казенных учреждений, в значительно большей степени самостоятельны в использовании полученных ими средств.
Финансовое обеспечение бюджетных и автономных учреждений с 01.01.2011 осуществляется в виде получения ими как бюджетных субсидий (отнесение сумм которых на расходы соответствующего бюджета производится в момент их перечисления учреждениям, а не фактического использования, как это предусмотрено, например, при выделении казенным учреждениям прямого бюджетного финансирования), так и выручки от осуществления приносящей доход деятельности. В результате бюджетные субсидии классифицируются бюджетными и автономными учреждениями как один из элементов доходной части их планов (смет) финансово-хозяйственной деятельности наряду с выручкой от осуществления этими учреждениями приносящей доход деятельности.
Учитывая вышеизложенное, вместо применяемого казенными учреждениями и бюджетными учреждениями, получающими бюджетные ассигнования, счета 501 00 "Лимиты бюджетных обязательств" в планы счетов бухгалтерского учета бюджетных (получающих субсидии) и автономных учреждений с 01.01.2011 вводятся специальные счета 507 00 "Утвержденный объем финансового обеспечения" и 508 00 "Получено финансового обеспечения", на основе показателей которых осуществляется бухгалтерский контроль за своевременностью и полнотой поступления в учреждения доходов (включая и поступления средств в виде бюджетных субсидий).
Согласно п. 16 ст. 30 Закона N 83-ФЗ4 расходы бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные ими в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 (то есть субсидии, выделяемые на иные цели), осуществляются после проверки документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, и соответствия содержания операции кодам классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) и целям предоставления субсидии в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Минфина РФ от 16.07.2010 N 72н. Расходование субсидий, выделенных на выполнение государственных (муниципальных) заданий, со стороны органов Федерального казначейства не производится.
Таким образом, казначейский контроль за принятием бюджетными и автономными учреждениями своих расходных обязательств, в отличие от казенных учреждений, производится не по каждому заключенному ими хозяйственному договору (контракту), а сразу по всему объему полученных ими на текущий год бюджетных субсидий. При оплате расходных обязательств учреждения обслуживающий его орган Федерального казначейства контролирует лишь достаточность остатков средств выделенных последнему субсидий по соответствующей статье КОСГУ. Контроль же за расходованием средств по каждому заключенному хозяйственному договору или иным основаниям для их расходования, а также сопоставление этих расходов с доходной частью смет доходов и расходов осуществляется самими государственными (муниципальными) учреждениями.
Право на расходование полученных бюджетными учреждениями субсидий, а также их выручки от осуществления приносящей доход деятельности определяется не доведенными вышестоящим органом лимитами бюджетных обязательств, а показателями утвержденных смет доходов и расходов. Поэтому в их планы счетов введен новый счет 506 00 "Право на принятие обязательств", который применяется для отражения в бухгалтерском учете операций по возникновению прав на принятие расходных обязательств по приносящей доход деятельности.
Учитывая все описанные
выше изменения с 01.01.2011 требований
действующего законодательства, порядок
отражения в бухгалтерском
Рассматривая санкционирование расходов бюджетных учреждений, которые в 2011 году не получают субсидий в рамках норм ст. 78.1 БК РФ, нужно учесть, что отчетность данных учреждений составляется в соответствии с нормами Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 N 191н (Инструкция N 191н5). Показатели по санкционированию расходов отражаются в Отчете о принятых бюджетных обязательствах ф. 0503128 (Отчет ф. 0503128).
Согласно нормам п. 68 Инструкции N 191н Отчет (ф. 0503128) составляется и представляется по итогам полугодия и года, а также на иную отчетную дату, установленную главным распорядителем бюджетных средств в рамках осуществления им ведомственного финансового контроля в сфере своей деятельности. Показатели на 1 января года, следующего за отчетным, отражаются в Отчете (ф. 0503128) до заключительных операций по закрытию счетов при завершении финансового года, проведенных 31 декабря отчетного финансового года, и до переноса показателей по санкционированию расходов бюджета, сформированных в отчетном финансовом году, на соответствующие счета аналитического учета счета 1 500 00 000 "Санкционирование расходов".
В Отчете (ф. 0503128) отражаются:
- в графе
1 - наименование показателя в
разрезе бюджетных
- в графе 2 - коды строк;
- в графах 3-12 - соответственно по разделам отчета "Бюджетные обязательства по расходам", "Бюджетные обязательства по выплатам источников финансирования дефицита бюджета";
- в графе 3 - коды расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета по бюджетной классификации РФ соответственно по разделам отчета с отражением группировочных кодов по бюджетной классификации РФ.
- в графе 4 - годовые объемы утвержденных (доведенных) бюджетных ассигнований по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета на финансовый год с учетом изменений, оформленных на отчетную дату в порядке, установленном финансовым органом соответствующего бюджета. Данная графа заполняется получателем бюджетных средств на основании данных по соответствующим счетам аналитического учета счета 1 503 15 000 "Полученные бюджетные ассигнования текущего финансового года";
- в графе 5 - годовые объемы утвержденных (доведенных) лимитов бюджетных обязательств соответственно по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета на финансовый год с учетом изменений, оформленных на отчетную дату в порядке, установленном финансовым органом соответствующего бюджета. В данной графе бюджетные учреждения отражают показатели счета 1 501 15 000 "Полученные лимиты бюджетных обязательств текущего финансового года";
- в графе
6 - объем принятых бюджетных
- в графе
8 - общий объем принятых денежных
обязательств, а в графе 9 уточняется,
сколько денежных обязательств
было принято сверх
- в графе
9 - сумма принятых на отчетную
дату денежных обязательств по
расходам сверх утвержденного
(доведенного) на отчетную
- в графе 10 - объем исполненных денежных обязательств.
- в графах 11, 12 - объем принятых бюджетных обязательств (денежных обязательств), исполнение которых предусмотрено в следующие отчетные периоды. При этом в графе 11 показывается разность граф 6 и 10, а в графе 12 - разность граф 8 и 10.
По строке 999 отражается сумма показателей строк 200 и 510.
2. Учет материальных запасов
Порядок бюджетного учета материальных запасов регулируется приказами Минфина РФ от 01.12.2010 N 1576н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" и от 06.12.2010 N 162н7 "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению".
Условия отнесения товарно-материальных ценностей к материальным запасам не претерпели значительных изменений по сравнению с правилами, действовавшими в 2010 году. Как и ранее, к ним относятся предметы, используемые в деятельности бюджетного учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости, готовая продукция, товары для продажи. Кроме того, с 01.01.2011 к материальным запасам относятся следующие материальные ценности независимо от их стоимости и срока службы (п. 99 Инструкции N 157н):
- лесные дороги, подлежащие рекультивации;
- постельное
белье и постельные
- готовые к
установке строительные
- оборудование,
требующее монтажа и
- инвалидная
техника и средства
- драгоценные
и другие металлы для
- спецоборудование для научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, приобретенное по договорам с заказчиками для обеспечения выполнения условий договоров до передачи его в научное подразделение;
- материальные
ценности специального
В соответствии с п. 21 Инструкции N 162н для учета операций с материальными запасами применяются следующие группировочные счета:
- 0 105 30 000 "Материальные запасы - иное движимое имущество учреждения";
- 0 105 40 000 "Материальные запасы - предметы лизинга".
Учет операций с материальными запасами ведется на следующих счетах:
Наименование счета |
Объект учета |
0 105 31 000 "Медикаменты и перевязочные средства - иное движимое имущество учреждения" |
Медикаменты, компоненты, эндопротезы, бактерийные препараты, сыворотки, вакцины, кровь, перевязочные средства и т.д. |
0 105 32 000 "Продукты питания - иное движимое имущество учреждения" |
Продукты питания, продовольственные пайки, молочные смеси, лечебно-профилактическое питание и т.д. |
0 105 33 000 "Горюче-смазочные материалы - иное движимое имущество учреждения" |
Все виды топлива,
горючих и смазочных |
0 105 34 000 "Строительные материалы - иное движимое имущество учреждения" |
Все виды строительных материалов: - силикатные
материалы (цемент, песок, гравий,
известь, камень, кирпич, черепица),
лесные материалы (лес круглый, - готовые к
установке строительные - оборудование,
требующее монтажа и |
0 105 35 000 "Мягкий инвентарь - иное движимое имущество учреждения" |
Белье (рубашки, сорочки, халаты и т.п.); постельное белье и принадлежности (матрацы, подушки, одеяла, простыни, пододеяльники, наволочки, покрывала, спальные мешки и т.п.); одежда и обмундирование, включая спецодежду (костюмы, пальто, плащи, полушубки, платья, кофты, юбки, куртки, брюки и т.п.); обувь, включая специальную (ботинки, сапоги, сандалии, валенки и т.п.); спортивная одежда и обувь (костюмы, ботинки и т.п.); прочий мягкий инвентарь. В состав специальной
одежды входит: специальная одежда,
специальная обувь и |
0 105 36 000 "Прочие материальные запасы - иное движимое имущество учреждения" |
- спецоборудование
для научно-исследовательских - молодняк всех
видов животных и животные
на откорме, птицы, кролики,
пушные звери, семьи пчел - приплод молодняка при наличии в учреждениях рабочего скота; - посадочный материал; - реактивы и
химикаты, стекло и химпосуда,
металлы, электроматериалы, радиоматериалы
и радиодетали, - хозяйственные
материалы (электрические - посуда; - возвратная
или обменная тара (бочки, бидоны,
ящики, банки стеклянные, бутылки
и т.п.), как свободная (порожняя),
так и с материальными - корма и фураж (сено, овес и др.), семена, удобрения; - книжная, иная печатная продукция, кроме печатной продукции, предназначенной для продажи, а также библиотечного фонда и бланочной продукции строгой отчетности (бланков ценных бумаг, квитанционных книжек, голограмм, аттестатов, дипломов, удостоверений, трудовых книжек (вкладышей к ним) и др., изготовленных типографским способом по форме, утвержденной правовым актом органа власти, содержащей номер, серию, имеющих степень защиты и специальные требования по их хранению, выдаче и уничтожению (далее - бланки строгой отчетности); - запасные части,
предназначенные для ремонта
и замены изношенных частей
в машинах и оборудовании, транспортных
средствах, объектах - материалы специального назначения; - иные материальные запасы |
0 105 37 000 "Готовая продукция - иное движимое имущество учреждения" |
Продукция, изготовленная в учреждении для целей продажи |
0 105 38 000 "Товары - иное движимое имущество учреждения" |
Материальные ценности, приобретенные учреждением для продажи |
0 105 39 000 "Наценка на товары - иное движимое имущество учреждения" |
Торговая надбавка (скидка) |
0 105 44 000 "Строительные материалы - предметы лизинга" |
Строительные материалы, являющиеся предметом договора финансовой аренды (лизинга) |
0 105 46 000 "Прочие материальные запасы - предметы лизинга" |
Прочие материальные запасы, являющиеся предметом договора финансовой аренды (лизинга) |
В Письме Минфина РФ от 29.12.2010 N 02-06-07/5396 приведена таблица соответствия Плана счетов бюджетного учета, утвержденного Приказом Минфина РФ от 30.12.2008 N 148н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету" (далее - Инструкция N 148н), Плану счетов бюджетного учета, утвержденному Приказом Минфина РФ N 162н.
Материальные запасы принимаются к бухгалтерскому учету по фактической стоимости. При этом определение фактической стоимости материальных запасов зависит от условия их получения. Так, фактической стоимостью материальных запасов, приобретенных за плату, признаются (п. 102 Инструкции N 157н):
- суммы, уплачиваемые в соответствии с договором поставщику (продавцу);
- суммы, уплачиваемые организациям за информационные и консультационные услуги, связанные с приобретением материальных ценностей;
- таможенные
пошлины и иные платежи,
- вознаграждения,
уплачиваемые посреднической
- суммы, уплачиваемые
за заготовку и доставку
- суммы, уплачиваемые за доведение материальных запасов до состояния, в котором они пригодны для использования в запланированных целях (подработка, сортировка, фасовка и улучшение технических характеристик полученных запасов, не связанных с их использованием);
- иные платежи, непосредственно связанные с приобретением материальных запасов.
Учет операций по поступлению материальных запасов ведется в соответствии с содержанием хозяйственной операции:
- в журнале операций по выбытию и перемещению материальных активов в части операций принятия к учету материалов, товаров по сформированной фактической стоимости (в сумме фактических вложений) и операций по увеличению фактической (балансовой) стоимости материалов (оборудования, учитываемого в составе материалов, и т.п.) на сумму фактических затрат по их дооборудованию, модернизации;
- в журнале операций расчетов с поставщиками и подрядчиками либо в журнале операций расчетов с подотчетными лицами в части операций поступления материальных запасов по фактической стоимости их приобретения (изготовления);
- в журнале по прочим операциям - по иным операциям поступления объектов материальных запасов.
Аналитический учет материальных запасов ведется по их группам (видам), наименованиям, сортам и количеству в разрезе материально ответственных лиц и (или) мест хранения.
Задача
МОУ средняя школа получила от распорядителей земельный участок в подсобное хозяйство. Стоимость участка 120 000 руб.
Задание: Составить бухгалтерские проводки в соответствие с действующим планом счетов бюджетного учета.
Для учета операций с землей применяется счет 010311000 «Земля - недвижимое имущество учреждения».
Операции по поступлению объектов непроизведенных активов оформляются следующими бухгалтерскими записями:
Дебет 010613330 «Увеличение вложений в непроизведенные активы - недвижимое имущество учреждения»
Кредит 030404330 «Внутриведомственные расчеты по приобретению непроизведенных активов» - 120 000 руб. – отражена безвозмездная передача объектов непроизведенных активов (в рамках движения объектов между учреждениями, подведомственными одному главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств);
Дебет 110311330 «Увеличение стоимости земли - недвижимого имущества учреждения»
Кредит 010613330 «Увеличение вложений в непроизведенные активы - недвижимое имущество учреждения» - 120 000 руб. - принятие к бюджетному учету объектов непроизведенных активов.
Библиографический список
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98г. № 145-ФЗ // Информационно – правовая база данных «Консультант - плюс»
- Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" // Российская газета от 12 мая 2010 г. N 100
- Приказ Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению".
- Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. Приказом Минфина РФ от 06.12.2010 N 162н (для казенных учреждений и бюджетных учреждений, не получающих в 2011 году субсидий от своего главного распорядителя на выполнение государственного (муниципального) задания)
- Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. Приказом Минфина РФ от 16.12.2010 N 174н (для бюджетных учреждений, получающих субсидии)
- Приказ Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" // Российская газета от 5 марта 2011 г. N 47
- Гарнов И.Ю. Изменения порядка отражения в бухгалтерском учете государственных (муниципальных) учреждений операций по санкционированию доходов и расходов в 2011 году / И.Ю. Гарнов, "Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, N 6, март 2011.
- Кравченко С. Документооборот в бюджетном учреждении / С. Кравченко // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности. – 2009. - N 8. – С. 34.
- Максимова Л. Новая инструкция по бюджетному учету / Л. Максимова, // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. - N 2, 3, 4, февраль, март, апрель 2009.
- Сильверстова Т. Отражаем операции по санкционированию расходов / Т. Сильвестрова // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение, N 5, май 2011.
- Сильверстова Т. Санкционирование расходов / Т. Сильвестрова // Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение, N 5, май 2011.