Учреждения и органы, исполняющие наказание связанные с изоляцией от общества
1. Учреждения и органы, исполняющие наказание связанные с изоляцией от общества
Исполнение
уголовных наказаний является одной
из функций государственной исполнительной
власти. Поскольку уголовное
наказание назначается в целях
восстановления социальной справедливости,
исправления осужденного и
К наказаниям, связанным с изоляцией от общества, в широком смысле, относятся ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части и лишение свободы (срочное и пожизненное). Исполнение этих видов наказания различается по степени изоляции осужденного от общества, строгости взысканий и характером поощрений.
Исправительный центр предусмотрен для исполнения основного наказания в виде ограничения свободы (гл. 8 УИК РФ). В своей деятельности администрация исправительного центра руководствуется Положением об исправительном центре, утверждаемым Правительством РФ.
Арестные дома — места отбывания наказания в виде ареста всеми осужденными к этому виду наказания, кроме осужденных, состоящих на военной службе на момент вынесения приговора. Порядок исполнения этого вида наказания администрацией арестного дома определен гл. 10 УИК РФ и Положением об арестных домах, утверждаемым Правительством РФ.
Исправительные учреждения предназначены для дифференцированного размещения и раздельного содержания лиц, осужденных к лишению свободы. Дифференциация осужденных к лишению свободы осуществляется по признакам пола, возраста, тяжести преступления, за совершение которого виновный осужден; опасности личности преступника, поведения осужденного во время отбывания наказания и по состоянию здоровья.
Исправительными учреждениями являются: исправительные колонии; воспитательные колонии; тюрьмы; лечебные исправительные учреждения, лечебно-профилактические учреждения и медицинские части.
Дисциплинарные воинские части (отдельные дисциплинарные батальоны и отдельные дисциплинарные роты) предназначены для отбывания осужденными военнослужащими наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части. Содержание в дисциплинарной воинской части назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву (ст. 55 УК РФ).
Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части осуществляется в соответствии с гл. 20 УИК РФ, Положением о дисциплинарной воинской части, а также общевоинскими Уставами в части, не противоречащей указанным нормативным актам. Дисциплинарные воинские части (ныне — отдельные дисциплинарные батальоны, а в истории — отдельные дисциплинарные роты) функционируют только в Министерстве обороны Российской Федерации, но в этих частях отбывают наказание также осужденные военнослужащие, входящие в состав воинских формирований и других ведомств (МВД, ФСБ, ФАПСИ, Федеральной службы охраны и др.).
Арест
в отношении военнослужащих
исполняется командованием гарнизонов
на гауптвахтах для осужденных военнослужащих
или в соответствующих
Исполнение наказания в виде лишения свободы регулируется разд. IV (гл. 11 — 17) УИК РФ и Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и другими нормативными актами федеральных органов управления.
Следственные изоляторы (СИЗО) выполняют функции исправительных учреждений в отношении следующих категорий осужденных:
а) впервые осужденных к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, и оставленных с их письменного согласия в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК РФ);
б) осужденных на срок не свыше шести месяцев, и оставленных в следственных изоляторах с их согласия (ч. 1 ст. 74 УИК РФ);
в) осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме и оставленных в СИЗО или переведенных в СИЗО из указанных исправительных учреждений при необходимости участия этих осужденных в следственных действиях в качестве свидетеля, по терпевшего, подозреваемого (обвиняемого) (ст. 77.1 УИК РФ).
Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. По строгости условий отбывания лишения свободы исправительные колонии подразделяются на:
- колонии-поселения;
- исправительные колонии общего режима;
- исправительные колонии строгого режима;
- исправительные колонии особого режима.
В одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима.
В колониях-поселениях отбывают наказания лица, осужденные к лишению свободы (п. «а» ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 3 ст. 74 УИК РФ):
а) за преступления, совершенные по неосторожности;
б) за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, если ранее лицо не отбывало лишение свободы;
в) переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов (ст. 78 УИК).
В исправительных колониях общего режима отбывают наказание (п. «б» ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 4 ст. 74 УИК РФ):
а) мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение
тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы;
б) женщины, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе при любом виде рецидива;
в) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности; а также за умышленные преступления небольшой и средней тяжести (если ранее они не отбывали лишение свободы), которым суд с учетом обстоятельств совершения преступления и личности виновного мотивированно не назначил отбывание наказания в колониях-поселениях (п. «а» ч. 1 ст. 58 УК РФ);
г) осужденные, переведенные судом за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания из колонии-поселения (п. «а», «б» ч. 4 ст. 78 УИК РФ);
д) осужденные за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления в несовершеннолетнем возрасте, которые на момент постановления приговора достигли совершеннолетия;
е) осужденные к лишению свободы, достигшие возраста 18 лет, которые по решению суда были ввиду отрицательного поведения переведены из воспитательной колонии в исправительную колонию общего режима (ч. 1 ст. 140 УИК РФ);
ж) осужденные, достигшие возраста 21 года, которые были переведены для дальнейшего отбывания наказания из воспитательной колонии либо из изолированного участка воспитательной колонии, функционирующего как исправительная колония общего режима, в исправительную колонию общего режима по постановлению начальника воспитательной колонии (ч. 3 ст. 140 УИК РФ).
В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание (п. «в» ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 5 ст. 74 УИК РФ):
а) мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы;
б) мужчины при рецидиве или опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы;
в) осужденные, переведенные судом за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания из колонии-поселения (п. «а» ч. 4 ст. 78 УИК РФ);
г) осужденные, переведенные из исправительной колонии особого режима, по отбытии ими в исправительной колонии особого режима не менее половины срока, назначенного по приговору суда.
В исправительных колониях особого режима отбывают наказание мужчины (п. «г» ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 6 ст. 74 УИК РФ):
а) осужденные к пожизненному лишению свободы;
б) при особо опасном рецидиве преступлений;
в) которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.
В тюрьмах отбывают наказание мужчины (ч. 2 ст. 58 УК РФ, ч. 7 ст. 74 УИК РФ):
а) осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, а также при особо опасном рецидиве преступлений. При этом суд засчитывает время со держания осужденного под стражей до вступления в законную силу обвинительного приговора в срок отбывания наказания в тюрьме. После отбытия указанного срока наказания в тюрьме осужденный оставшуюся часть срока лишения свободы должен отбывать в колонии строгого режима, если совершено особо тяжкое преступление, или в колонии особого режима при особо опасном рецидиве преступлений;
б) переведенные за злостные нарушения порядка отбывания наказания из исправительных колоний общего и строгого режимов на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида, из которой они были направлены в тюрьму. Осужденные женщины переводу в тюрьму не подлежат (п. «в» ч. 4 ст. 78 УИК РФ).
В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией лечебные исправительные учреждения.
Задача всех исправительных учреждений единая — исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы, в процессе которого разными по содержанию средствами воздействия необходимо добиться исправления осужденных, предупреждения ими и другими гражданами совершения новых преступлений и восстановления социальной справедливости, на которую покушалось лицо, осужденное к лишению свободы за совершенное преступление.
Порядок
направления осужденных в исправительные
учреждения определяется Минюстом
РФ
2. Правовые основы реализации отложенных видов наказаний
К наказаниям, не связанным с изоляцией осужденных от общества, относятся: обязательные работы, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, ограничение свободы, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. К альтернативным наказанию в виде лишения свободы относят также наказание в виде ареста. Причем наказания в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста должны были применяться не сразу по введении в действие УК РФ и УИК РФ, а по мере создания необходимой материальной базы для их применения, но не позднее 2001 г. Однако к указанному времени они так и не начали применяться, отчего и возникла проблема так называемых отложенных норм. В 2001 г. Государственная Дума приняла Закон № 4-ФЗ, которым вновь были пересмотрены сроки введения в действие указанных видов наказаний: обязательных работ — не позднее 2004 г., ограничения свободы — не позднее 2005 г., арест — но позднее 2006 г. Законом от 22 декабря 2004 г. № 77-ФЗ было введено в действие применение обязательных работ.
Сущность обязательных работ состоит в выполнении осужденными в свободное от основной работы или учебы время. Обязательные работы назначаются от 60 часов до 240 часов и отрабатываются не свыше 4-х часов вдень и не менее 12-ти часов в неделю. Обязательные работы применяются в качестве основного вида наказания за умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст.115 УК), оставление в опасности (ст.125), оскорбление (ст130), злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей (ст.157), (ст.177), (ст.180) и т.д. Согласно ст.25 УИК исполнение данного наказания возложены на уголовно- исполнительные инспекции. Впервые в Пензенской области данный вид наказания был применен в Земетчинском районе.
Исправительные работы как вид наказания были предусмотрены еще в советские времена, их название менялось (обязательные работы, общественные работы, принудительные работы, исправительные работы, исправительно-трудовые) отпадали и возникали правоограничения, но основные черты оставались. Отбывание ИР связано с трудовой деятельностью осужденного и он не может быть назначен нетрудоспособным. Исправительные работы назначаются от 2-х месяцев до 2-х лет - основным карательным элементам наказания это удержание от заработной платы осужденного от 5% до 20% в доход государства. Осужденный не имеет права на увольнение по собственному желанию, что ограничивает его трудовые права.
Исполняют наказание в виде обязательных работ уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденного (ст. 25 УИК РФ) на предприятиях, подведомственных органам местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Конкретные объекты обязательных работ определяются органами местного самоуправления, т. е. администрациями городов, районов и равных им по статусу территориальных образований. В зависимости от формы собственности должна устанавливаться квота рабочих мест для осужденных на определенный период. К этой работе может быть подключена и служба занятости.
Вид конкретной работы также определяется, исходя из наличия объектов труда, с учетом общественных потребностей данного населенного пункта. Работа в обязательном порядке должна поддаваться учету и контролю. Не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) осужденный вызывается и ставится в инспекции на учет, где ему разъясняются порядок и условия отбывания наказания. Одновременно ему выдается согласованное с органами местного самоуправления направление в конкретную организацию, где он должен работать (при этом могут быть учтены пожелания осужденного по месту и характеру работы). В направлении помимо установочных данных на осужденного указываются время обязательных работ, порядок их исчисления, а также обязанности администрации учреждения, куда направляется осужденный для выполнения обязательных работ. Не исключается отсрочка начала их исполнения, например, в случае временной нетрудоспособности осужденного либо привлечения к выполнению общегражданской обязанности (военных сборов и др.).
Уголовно-исполнительная инспекция ведет помесячный суммарный учет времени, отработанного каждым осужденным, контролирует поведение осужденных.
Другим отложенным видом наказания является наказание в виде ограничения свободы, исполнение которого регулируется ст. 47—60 УИК РФ. Данный вид наказания должен исполняться в специальных учреждениях — исправительных центрах. Сущность его заключается в соединении определенных элементов изоляции с обязательным общественно полезным трудом под жестким контролем органов, исполняющих наказания, в частности, администрации исправительных центров. Этот вид наказания в определенной мере был воспринят из зарубежного опыта, но в своей основе воспроизвел такие советские уголовно-правовые институты, как условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением освобожденного к труду; данные виды наказания исполняли специальные комендатуры органов внутренних дел. Ограничение свободы может быть назначено двум категориям лиц: во-первых, лицам, осужденным за умышленные преступления и не имеющим судимости (на срок от одного года до трех лет); во-вторых, лицам, осужденным за неосторожные преступления (на срок от одного года до пяти лет). Согласно ст. 47 УИК осужденные к ограничению свободы отбывают наказание в исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. Осужденные следуют к месту отбывания наказания за счет государства самостоятельно. С учетом личности осужденного, места расположения исправительного учреждения и исправительного центра осужденный по определению суда может быть направлен в ИЦ в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы.
Согласно ст. 50 УИК устанавливается следующие обязанности осужденных находящихся под надзором в исправительных центрах:
а) выполнять Правила внутреннего распорядка исправительных центров
утверждаемые Министерством юстиции по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ;
б) работать там, куда они направлены администрацией ИЦ;
в)
постоянно находиться в пределах
территорий ИЦ, не покидать
ее без разрешения администрации. Осужденным,
которым ограничение свободы
назначено в порядке замены
более мягким видом наказания,
в необходимых случаях
г) проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях и не покидать их в ночное время без разрешения администрации ИЦ;
д) участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и
территории ИЦ в порядке очередности, как правило, в нерабочее время (не более двух часов в неделю);
е) постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного.
Порядок отбытия наказания предусматривает ряд право ограничений для
отбывающих наказание. Осужденным запрещается приобретать, хранить и использовать предметы, изделия и вещества, перечень которых установлен законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка ИЦ. В случае обнаружения таких предметов, изделий и веществ у осужденных они по постановлению начальника ИЦ подлежат изъятию и передаются на хранение либо уничтожаются, или обращаются в соответствующий бюджет. Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных — досмотру.
Осужденные
к ограничению свободы обеспечиваются
лечебно-санитарно-
Исполнение наказания в виде ареста также является весьма проблематичным. Социально-правовые предпосылки введения и исполнения ареста обусловили специфику этого нового вида уголовного наказания, которое помещено в УИК РФ между лишением свободы и наказаниями без изоляции от общества, чем как бы подчеркивается его усредненный характер (ст. 68—72 Кодекса). Однако фактически такой усредненности не произошло, наоборот, арест как вид наказания является более жестким по сравнению с лишением свободы.
Идея введения наказания в виде ареста в теории уголовного права обсуждалась достаточно давно, однако не так, как это сделано в новом УК РФ. Суть этой идеи заключалась в том, чтобы в уголовном законодательстве наряду с понятием преступления было введено и понятие уголовного проступка, под которое бы подпадали все уголовно-правовые деликты небольшой общественной опасности. Наказываться данные проступки должны были арестом на короткий срок. Однако идею уголовного проступка УК РФ не воспринял, а вот наказание в виде ареста ввел. Причем его введение обосновывалось необходимостью иметь более широкую альтернативу применению реального лишения свободы, как этого требует мировое сообщество. Эта идея была разрушена введением в 2003 г. положения, согласно которому нижний срок лишения свободы снижается с шести месяцев до двух месяцев. Арест, как известно, назначается на срок от одного до шести месяцев, в связи с этим создана конкуренция наказаний в виде лишения свободы и ареста. Это по существу является косвенным доказательством нежизнеспособности ареста как вида уголовного наказания.
При подготовке проекта УК РФ вся история с введением ареста в качестве вида уголовного наказания повторилась, и вновь встал вопрос о моратории, однако отсрочка на его применение достигла теперь уже не трех, а четырех лет. Законодатель вновь был вынужден перенести введение ареста на 2006 г.
Наказание в виде ареста предусмотрено в ст. 54 УК РФ. Оно заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев. В случае замены обязательных или исправительных работ арестом он может быть назначен на срок менее одного месяца. Арест не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора 16-летнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет. Военнослужащие отбывают наказание в виде ареста на гауптвахте (кстати, в отношении этой категории лиц арест хотя и в ограниченном виде, но все же применяется).
Уголовно-исполнительный
кодекс РФ исполнению наказания в виде
ареста посвятил весь третий раздел, включающий
ст. 68—72. Арест отбывается по месту жительства
в арестных домах. Закон не определяет
понятие "место жительства", однако
ясно, что его нельзя сводить только к
населенному пункту, в котором проживает
осужденный. В связи с тем, что арестных
домов пока нет, а создаваться они будут
в пределах области, края, республики в
минимальном количестве, местом жительства
следует считать административно-
Осужденные
в арестном доме размещаются по камерам
по принципу изолированного и раздельного
содержания различных категорий правонарушителей:
осужденные мужчины, осужденные женщины,
несовершеннолетние осужденные, а также
осужденные, ранее отбывавшие наказание
в исправительных учреждениях и имеющие
судимость. Такая дифференциация осужденных
при размещении по камерам необходима
в целях обеспечения прежде всего их безопасности,
профилактики правонарушений, проведения
воспитательных воздействий, а также исключения
отрицательного влияния и передачи "тюремного
опыта" со стороны рецидивистов лицам,
впервые оказавшимся в условиях изоляции.
3. Характеристика основных требований обращения с осужденными содержащихся в Минимальных стандартных правилах об обращении с заключенными
В настоящее время Минимальные стандартные правила обращения с заключенными являются одним из наиболее полных и подробных международных документов, определяющих основы обращения с лицами, лишенными свободы. Они содержат 95 развернутых статей.
В резолюциях, в соответствии с которыми Правила были введены в действие, и в самих Правилах указано, что они не имеют обязательного статуса в международном праве. "Они предназначены лишь для того, чтобы на основе общепризнанных достижений современной мысли и с учетом основных элементов наиболее удовлетворительных в настоящее время систем изложить то, что обычно считается правильным с принципиальной и практической точек зрения в области обращения с заключенными и управления заведениями" (ст. 1). Вместе с тем, как указано во введении к Минимальным стандартным правилам, "они являют собой минимальные условия, которые рассматриваются в качестве приемлемых Организацией Объединенных Наций и, как таковые, призваны также обеспечивать защиту заключенных от плохого обращения, особенно в том, что касается поддержания дисциплины и применения мер по наведению порядка в пенитенциарных заведениях".
Основные положения международных стандартов обращения с осужденными к наказанию, связанного с лишением свободы можно разделить на пять групп:
1) организация родовой и видовой классификации лиц, лишенных
свободы;
2) организация микро социальных условий отбывания лишения свободы;
3) организация режима в местах лишения свободы;
4)
организация труда и
5)
причины осуждения и
Родовая и видовая классификация представляет собой разделение осужденных на группы по полу, возрасту и иным признаком с целью осуществления дифференцированного подхода к организации отбывания наказания и она направлена на создание благоприятных условий для достижения целей уголовного наказания. Родовая классификация состоит в разделении осужденных на такие категории, которые определяют структуру мест лишения свободы и
закрепленная в уголовном законодательстве.
Условия содержания заключенных должны отвечать санитарно-гигиеническим требованиям. Там, где заключенные ночуют в камерах или комнатах, каждый должен располагать отдельной камерой или комнатой. Если же имеются общие камеры, размещаемых в них лиц необходимо подвергать тщательному отбору, "чтобы удостовериться, что они способны жить вместе в таких условиях".
