Уголовная ответственность за экологические правонарушения. 2

Приволжский филиал

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСКИЙ  ФАКУЛЬТЕТ)

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Экологическое право»

«Уголовная ответственность за экологические правонарушения»

(Тема)

                                                                                              Выполнила: 

                                                                                              Студентка 4 курса

                                                                                              группы 10/з-403

                                                                                заочной формы 

                                                                      обучения

                                                                                              Большакова Е.А.

Работа защищена

Оценка___________________

Подпись научного руководителя

____________________________

«______»______________200__г.

Н. Новгород 2012 г.

Содержание

Введение 

Охрана  окружающей природной среды –  одна из наиболее актуальных проблем  современности. Научно-технический  прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно  приводят к обострению экологической  ситуации: истощаются запасы природных  ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между  человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и  нравственное здоровье людей, обостряется  экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Экологические преступления, то есть уголовно наказуемые посягательства на окружающую  среду, представляют собой разновидность поведения, приносящего вред окружающей среде. Однако, в условиях принципиально нового, в корне изменившегося подхода к экологическим проблемам, борьба с ними привлекает самое серьезное внимание. Это объясняется рядом обстоятельств. Прежде всего, экологические преступления – это осознанное противопоставление индивида общественным интересам, поведение, которое состоит в нарушении проверенных, важных, санкционированных государством, и одобренных обществом правил поведения. Поэтому именно в экологической преступности наиболее концентрированно отражаются те негативные явления, которые приводят к нанесению ущерба природе, принятию неверных решений, бездумной эксплуатации природных ресурсов.

Функционирование  общества неразрывно связано с преобразованием  природной среды, извлечением и  потреблением ее полезных свойств, созданием  благоприятных экономических, организационных  и иных  условий для преумножения и  воспроизводства природных богатств. Однако деятельность человека нередко сопряжена с такими нарушениями, которые причиняют серьезный, нередко невосполнимый ущерб самой природной среде. Научно – технический прогресс, способствующий появлению новых технологических систем, иногда приводит к тому, что экологический вред, причиняемый природе человеком, приобретает опасные размеры, угрожающие самой биологической основе существования человечества.

Содержание  уголовно – правовых запретов в  сфере экологически значимого поведения  таково, что экологические преступления представляют собой самые различные  виды преступления по способу, «технологии» действия, целям, мотивам, сферам совершения. Поэтому анализ генезиса экологической  преступности позволяет исследовать  практически весь круг явлений, связанных  с негативным отношением к окружающей среде.

Практика  показала, что экологические преступления, в частности сопровождающиеся крупными промышленными авариями, наносят ущерб, последствия которого могут иметь поистине катастрофический характер.

Обострение  экологической обстановки  вызывает необходимость усиления средств правовой, в том числе и уголовно – правовой защиты природной среды. В новый Уголовный кодекс Российской Федерации впервые включена глава, в которой объединены нормы, устанавливающие ответственность за различные виды экологических преступлений.

Целью работы является ответственность за нарушение природоохранительного законодательства

Работа  состоит из Введения, Трех глав, Заключения и Списка использованной литературы.

При написании  работы использовалась нормативно-правовые акты, научно-исследовательская работа различных авторов, а также статистические данные.

Глава 1. Ответственность за нарушение природоохранительного законодательства

3. Понятие и виды экологических преступлений.

Уголовный закон не содержит определения экологического преступления. Оно дается в  Законе РФ «Об охране окружающей среды». Под экологическим преступлением в ней понимается общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.¹

Не будучи строго уголовно – правовым, это  определение по новому раскрывает сущность экологических преступлений, так  как в науке уголовного права  долгое время господствовало представление, согласно которому экологические преступления опасны потому, что уменьшают экономические  блага общества. Исходя из приведенного выше определения общественная опасность  экологического преступления, состоит  в том, что оно посягает на человека через природу, посредством уничтожения  или качественного ухудшения  биологической основы его существования. Экологические преступления, кроме  того, нарушают закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации  право человека на здоровую окружающую среду.²

Видовым объектом экологических преступлений  являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по рациональному использованию отдельных видов природных богатств, сохранению благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечению экологического правопорядка и безопасности населения.

Непосредственными объектами выступают общественные отношения по охране и рациональному использованию отдельных видов природных богатств и обеспечению экологической безопасности населения. Например, непосредственным объектом природной охоты являются общественные отношения по охране и рациональному использованию диких зверей и птиц.

Важным  признаком экологических преступлений является предмет, в качестве которого выступают различные компоненты природной среды (дикие животные, звери, птицы и т.п.). Эти компоненты природной среды не обособленны  предшествующим человеческим трудом от природных условий своего существования, находятся в состоянии естественной свободы (например, дикорастущий лес, рыба в естественных водоемах), а потому не являются имуществом. Предметом  экологических преступлений могут  также быть элементы природной среды, хотя и аккумулирующие в себе определенное количество человеческого труда, но остающиеся в природной среде  или внесенные в нее для  выполнения восстановительных функций (например, искусственно выращенные и  выпущенные в водоемы мальки рыб).³

С объективной стороны экологические преступления, как правило, выражаются в нарушении путем действия или бездействия соответствующих правил природопользования и охраны окружающей среды.

Большинство экологических преступлений относится  к категории материальных составов: загрязнение вод (ст. 250 УК), загрязнение  атмосферы (ст. 251 УК) и др. Состав нарушения  законодательства о континентальном  шельфе и об исключительной экономической  зоне Российской Федерации (ст. 253 УК) сконструирован как формальный. Имеются и составы  «угрозы причинения вреда», например, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и  отходов (ст. 247 УК).

Субъективная сторона большинства экологических преступлений характеризуется неосторожной виной по отношению к вредным последствиям, являющимися признаками как основных, так и квалифицированных составов. Нарушение соответствующих правил природопользования и охраны окружающей среды, наказуемое независимо от последствий, может быть только умышленным.

Субъектами  экологических преступлений могут  быть лица, достигшие 16 – летнего  возраста. В некоторых статьях  предусмотрены признаки специального субъекта.

Экологические преступления  -  это предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению благоприятной  природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.

Исходя  из непосредственного объекта, экологические преступления подразделяются на экологические преступления общего характера и специальные экологические преступления. Первые посягают на экологическую природу в целом, вторые – на ее компоненты или составные части.

Все преступления в области охраны окружающей среды  и природопользования по действовавшему  УК РФ можно разделить на две группы: общего и специального характера. К общим экологическим преступлениям относятся: нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ и др.

Экологические преступления специального характера  можно разделить на три вида: преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны и рационального использования земли и ее недр; преступления в сфере охраны и рационального использования фауны; преступления в сфере охраны и рационального использования флоры.⁴

В УК РФ есть специальная глава 26 «Экологические преступления», в которой предусмотрено 17 составов преступлений. Все эти составы можно классифицировать на следующие виды в зависимости от непосредственного объекта посягательства:

·         нарушение действующих правил в области экологопользования: ст.246 – 249 УК РФ;

·         порча основных природных компонентов – вод, воздуха, земли и пр.: ст.250 – 255, 257 УК;

·         преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны фауны: ст.256 , 258, 260 УК

·         преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны флоры: ст. 259, 261-262 УК.⁵

Резкое  обострение экологических проблем  во всем мире, в том числе и  в нашей стране, меняет отношение  общества к охране природы как  условию своего существования. Обстановка позволяет активно и плодотворно  обсуждать самые наболевшие экологические  проблемы. Последствия аварии на Чернобыльской  АЭС, проблемы Байкала и Аральского моря, Севана, утрата черноземных почв, поворот рек, загрязнение воды и  воздуха – вот очень неполный перечень тем, находящихся сейчас в  центре общественного внимания.

1.2. Основания уголовной ответственности за нарушение природоохранного законодательства.

Единственным  основанием уголовной ответственности  является деяние (действие или бездействие) общественно опасное, виновное и  противоправное, то есть преступление, признаки которого заключены в соответствующей  статье Особенной части Уголовного кодекса. Такой подход к определению  основания уголовной ответственности  логично приводит к выводу о том, что уголовная ответственность  возникает одновременно с фактом совершения лицом указанного в законе деяния. Состав же преступления, определяя  оптимально допустимую правовую дозировку  соотношения объективных и субъективных признаков совершенного общественно  опасного, виновного и противоправного  деяния, выступает для правоприменительных  органов единственно возможной  моделью (эталоном) уголовно – правовой оценки (квалификации) преступления и  лица, его совершившего.⁶

УК РФ ввел совершенно новый состав « экоцид» (ст. 358 УК), поместив его в раздел «Преступления против мира и безопасности человечества», что определило его  основной объект. Экологическая же сфера здесь выступает как  дополнительный объект. Диспозиция данной статьи предусматривает массовое уничтожение  растительного или животного  мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий вызывающих экологическую  катастрофу. Санкция за это преступление – лишение свободы на срок –  от 12 до 20 лет.

Основными особенностями уголовной ответственности  являются:

• она наступает за деяния в экологической сфере имеющие наивысшую общественную опасность (ст. 14 УК РФ);
• применяется только судом после обязательной уголовной процедуры и единственным основанием назначения наказания является приговор суда;
• имеет более суровые виды наказания, чем в других отраслях (ст. 44 УК РФ);
• субъектами здесь могут быть только физические лица, достигшие определенного возраста (ст. 20 УК РФ) и вменяемые.

Уголовная ответственность в сфере экологопользования является особой формой защиты общества от экологических преступлений, имеющих наивысшую степень общественной опасности.

Уголовная ответственность в сфере экологопользования применяется только судом, и после проведения предварительного следствия или дознания специально уполномоченными на то лицами в особом процессуальном порядке, определенном УПК. Единственным основанием назначения уголовного наказания за экологическое правонарушения является приговор суда.⁷

Уголовная  ответственность предусматривает более суровые меры ответственности для нарушителей в сфере экологопользования по сравнению с иными видами ответственности. Например, лишение свободы, конфискацию имущества, штраф, в несколько раз превышающий размер, установленный при административных взысканиях, лишение права занимать определенные должности (ст. 44 УК РФ) и т. п.

К уголовной  ответственности не могут привлекаться организации и их структурные  подразделения, субъектом ответственности  могут быть лишь физические лица, достигшие  возраста привлечения к уголовной  ответственности и вменяемые. В  действующем законодательстве составы  экологических преступлений предусмотрены  в зависимости от объекта преступления.

Цель  эколого-правовой ответственности  заключается в защите условий  существования общества, в силу чего сама ответственность не является самоцелью, автоматически наступающей за совершенное  нарушение. Если устранение нарушения  и исправление, и перевоспитание нарушителя наступили раньше, чем  применено юридическое взыскание, то ответственность может не применяться. В силу этого законодательство предусматривает  ряд оснований, которые освобождают  виновных полностью или частично от ответственности:⁸

1.Если совершенное экологическое преступление является малозначительным. Под малозначительностью понимается относительно безвредное для общества и природы деяние, которое, однако, подпадает под признаки соответствующего экологического правонарушения. Например, незаконная порубка веток кустарника может быть малозначительным правонарушением, влекущим за собой освобождение виновного от уголовной ответственности.

2.Если экологическое преступление совершено в особых условиях, в которых невозможно было выполнить свои обязанности без оказания вреда природной среде. Таковыми признаются:

совершение  правонарушения в состоянии крайней  необходимости, то есть при устранении опасности, которую невозможно было устранить другими средствами, если причиненный вред является менее  значительным, чем предотвращенный (ст. 39 УК РФ). Например, для локализации  очага лесного пожара пришлось сделать  вырубку леса с целью создания просеки. Стоимость вырубленного леса значительно ниже, чем спасенного, который мог погибнуть в предотвращенном  лесном пожаре;

совершение  экологического правонарушения в состоянии  нормального экологического риска. Например, недопустимо возложение на рабочего или служащего ответственности  за такой ущерб, который может  быть отнесен к категории нормального производственно–хозяйственного риска. К сожалению, закон не дает четких критериев нормального производственно–хозяйственного риска, что затрудняет правоприменительную практику.

3. Если  нарушена процедура привлечения  к ответственности, которая выражается  в двух основных формах:

·         нарушение правил сбора и оформления доказательств по делу об экологическом преступлении;

·         нарушение процессуального порядка рассмотрения дела об экологическом преступлении если, например, в начале будет вынесен приговор о наложении штрафа за нарушение природоохранительных правил, затем будут собираться доказательства по данному делу, то такой процессуальный порядок является основанием для отмены решения по делу.

Решение по применению эколого-правовой ответственности  отменяется и в том случае, если в целом процедура рассмотрения дела соблюдена, но допущены существенные нарушения  процессуального законодательства в ходе разбирательства судебного дела.⁹

4. Если  экологическое правонарушение совершили  лица, которые в соответствии  с законом освобождены от ответственности:

1.    Невменяемые правонарушители (ст. 21 УК РФ), поскольку деяние следует рассматривать в качестве несчастного случая, а виновного необходимо лечить, а не перевоспитывать;

2.    Лица, которые освобождены от наказания, по данному виду законодательства. Так, вопрос об ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за правонарушения, совершенные на территории страны, разрешаются дипломатическим путем, если нарушители пользуются дипломатическим иммунитетом (ст. 12 УК РФ).

Кроме того, дела об эколого-правовом нарушении  могут быть прекращены уже на стадии процесса рассмотрения с передачей  материалов для принятия мер общественного воздействия или без таковых, если обнаружилось отсутствие обстоятельств, являющихся обязательным основанием привлечения к ответственности.¹⁰

Таким образом, законодательство содержит механизм защиты от ситуаций, при которых применение эколого-правовой ответственности  нецелесообразно, что обеспечивает соблюдение принципа законности и целесообразности в экологическом праве.

Глава 2. Уголовная ответственность за экологические преступления, посягающие на целостность животного мира (фауны)

В УК РФ приведен перечень преступлений в области  использования и охраны окружающего  мира, за которые граждане, виновные в их совершении, привлекаются к  уголовной ответственности.

Ст.256 УК РФ предусматривает уголовную ответственность  за незаконную добычу водных животных и растений. Настоящая статья с  определенными изменениями объединяет в себе предписания статьи ст. 163 и 164 УК РСФСР.¹¹ Важнейшими изменениями являются более детальное описание объективной стороны, введение иных квалифицирующих признаков. Цель настоящей статьи – охрана природных ресурсов страны и дополнительное обеспечение экологического равновесия.

Предметом преступления, предусмотренного частью 1 данной статьи, являются различные  породы рыб, имеющие и не имеющие  промыслового значения, морские звери, к которым относят, в частности, моржей, тюленей, нерп, дельфинов, иные водные животные, а также морские  растения, которые должны быть промысловыми в данном месте и в данное время, что устанавливается нормативно–правовыми актами.

К иным водным животным относятся водные беспозвоночные: раки, крабы, креветки, кальмары, гребешки, трепанги, устрицы, мидии, морские звезды и т.п. К промысловым морским растениям относятся, например, ламинария.

С объективной стороны преступление выражается в незаконной добыче рыбы, морского зверя и иных животных или промысловых морских растений, совершенной:

• с причинением крупного ущерба;
• с применением самоходного, плавающего транспортного средства или взрывчатых и химических веществ, электротока, либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений;
• в местах нереста или на миграционных путях к ним;
• на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Диспозиция  статьи 256 УК РФ  является бланкетной, по этому для определения  объективных и субъективных признаков преступления необходимо обратиться к нормативным актам, регламентирующим порядок промышленного, спортивного и любительского рыболовства (лова рыб, водных, животных и промысловых растений).¹²

Отношения в области рыболовства и охраны водных животных регулируются Законом  РФ «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.¹³; правилами рыболовства, действующими на территории соответствующих бассейновых управлений и другими нормативными актами, принимаемыми органами государственной власти и местного самоуправления.

По смыслу ст. 256 УК под добычей понимается процесс улова, убоя, извлечения и  иного изъятия из природной среды  водных животных и растений, заканчивающийся  фактическим завладением предметом  добычи, независимо от объема добытого.

Добыча  рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских  растений признается незаконной, если она совершена без надлежащего  разрешения (лицензии), либо в запретное  время, либо в запрещенных местах, а также запрещенными способами  лова.

Добыча  является незаконной, когда она осуществляется без лицензии или с просроченной лицензией, не тем лицом, которому выдано разрешение, или сопряжена с выловом рыб, водных животных либо растений сверх  количества, указанного в лицензии. Добыча в запретное время выражается в том, что она производится в то время, когда всякая рыбная ловля запрещена или в сроки, запрещенные для лова определенных видов рыб, водных животных либо растений.

Запрещенными  для лова местами признаются специально указанные в соответствующих  нормативных актах места, где  добыча рыбы, водных животных или морских  промысловых растений не разрешается. Так, запрещен лов рыбы у  мостов, шлюзов, плотин,  на расстоянии ближе 500 м.

Уголовная ответственность за незаконную добычу рыбы, водных животных и растений  наступает при наличии обстоятельств, указанных в пунктах «а–г» ч. 1 ст. 256 УК. Незаконная добыча рыбы и водных животных, осуществляемая при отсутствии перечисленных обстоятельств, влечет административную ответственность по ст. 85 КоАП.¹⁴

Крупный ущерб, являющийся последствием незаконной добычи, определяется исходя из конкретных обстоятельств дела. Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" разъяснил, что при решении вопроса, является ли ущерб крупным, судам необходимо исходить из стоимости, экологической ценности, количества добытого, поврежденного или уничтоженного, а также размера вреда, нанесенного растительному и животному миру.¹⁵ Стоимость рыб и других водных животных определяется по специальным таксам независимо от возраста и веса рыбы и других водных животных. Например, в соответствии с таксами для исчисления размеров взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. № 515¹⁶, стоимость одного экземпляра белуги, калуги, составляет 12500 рублей, осетра – 8350 рублей, моржа – 21000 рублей.

Незаконная  добыча с применением самоходного  плавающего транспортного средства означает использование в процессе лова катеров, моторных лодок и других самоходных плавающих транспортных средств. Использование указанных  транспортных средств не для лова, а для доставки виновного к  месту незаконной добычи, не образует состава преступления.

Применение  в процессе добычи взрывчатых и химических средств, электротока, либо иных способов массового истребления рыбы, других водных животных и промысловых морских  растений предполагает производство взрывов, использование отравляющих химических веществ и других способов массового  истребления   указанных животных и растений.

Незаконная  добыча рыбы и животных признается также преступлением в случаях, когда она осуществляется в местах нереста или на миграционных путях  к ним, либо на территории заповедника, заказника, а также в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Местом  совершения преступления являются только воды, входящие в территорию Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 256 УК РФ установлена ответственность за незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах. Предметом данного преступления являются морские котики и морские бобры (другое название -  калан, морская выдра, камчатский бобр), а также иные морские млекопитающие. Объективная сторона преступления выражается в добыче указанных животных в открытом море (за пределами 12 – мильной зоны), либо в запретных зонах, то есть специальных заповедниках, отведенных для размножения животных.