Уголовно-исполнительная политика РФ

Тема №1 Уголовно-исполнительная политика РФ

• Уголовно-исполнительная политика
• Понятие, предмет, метод
• Источники
• Связь уголовно-исполнительного права с другими отраслями и науками

1.

Политика — это отражение  принципов, стратегии, основных направлений, достижение целей, которое ставит перед  собой общес-во и гос-во, в той или иной сфере.

Гос-во без политики обойтись не может, в любом гос-ве есть политика. Прежде всего выделяют внутреннюю и внешнюю политику.

Внутреннюю  политику можно  поделить на более мелкие направления  политики:

• политика в области строительства
• политика в области образования
• уголовная политика — это политика в области борьбы с преступностью, но уголовную политику тоже можно подразделить:
• политика в области расследования преступлений
• судебная политика (к 20му году на 200 тыс.сократить количество лиц направляемых в места лишения свободы — путем назначения наказаний не связанных с изоляцией от общ-ва
• уголовно-исполнительная политика — нащла свое отражение в распоряжении Правительства РФ от 14.10.10 (концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 г.)

Предполагается:

• изменение видов исправительных учреждений с фактическим прекращением коллективного содержания осужденных — т.е создание учреждений 2х основных видов:
• тюрьма (общего, усиленного и строгого режима) — это переход к тюремной системе отбывания наказания, в Европейских странах действительно тюремная система — однако у них есть тюрьмы, у нас в стране всего 7, и они построены были еще при царе, т.е по сути более 100 лет назад
• коллонии поселения (с обычным или усиленным наболюдением)

Есть основания полагать,что это будет достигатся путем перепрофилирования большей части исправительных учреждений (колоний) в тюрьмы, с 2013-2016г.

Уголовно-исполнительная политика тесно связана с уголовно-сиполнительным правом, а стало быть и с уголовно-исполнительным законодательством (закон — это форма выражения права. В ближайщее время следует ждать серьезных изменений уголовно-исполнительного законодательства. Однако резкое изменение законодательства влечет изменение политики, т.е связь 2хсторонняя.

2.

Уголовно-исполнительное право  — это самостоятельная отрасль  права.

УИП — это совокупность норм установленных высшим органом  государственной власти, которые  регулируют общественные отношения, возникающие  по поводу и всвязи с исполнением (отбыванием) уголовных наказаний и иных принудительным мер уголовно-правового характера.

Исполнение (отбывание) — 2 момента:

• некоторые наказания исполняются (штраф), а некоторые отбываются (лишение свободы)
• администрация учреждения наказание исполняет,а осужденный его отбывает

Иные принудительные меры уголовно-правового характера —  психически больные — на 2010 г. - их было около 72 тыс., кроме этого в  местах лишения свободы имеет  место открытая форма туберкулеза, таких лиц около 55 тыс.

Предмет — это то что изучается данной отраслью, это специфический круг общ-ных отношений. Эти общ-ные отношения складываются:

• между администрацией и осужденным
• между самими осужденными
• между администрацией, осужденными и лицами посещающими эти учреждения
• между осужденными и лицами вступаюими с ними в контакт (начальник цеха, бригадир, бухгалтера, кассиры, продавцы,свщенослужитель, адвокаты и т.д) — для многих из них подписка и ее нарушение это основание для увольнения (например бригадир передал деньги, либо письмо)

Одна отрасль от другой отличается прежде всего по предмету.

Метод — это совокупность приемов и способов с помощью которых воздействует на регулируемые общ-ные отношения.

Основной метод — императивный (властного приказа), потому что с  одной стороны гос-во, а с другой стороны осужденный. Применяются и иные методы: каретельный (в исправительных колониях штрафной изолятор до 15 суток,у осужденного изымаются спички и сигареты), поощрительный (УДО, денежная премия).

Тем не менее одна отрасль от другой отличается еще и по методу.

Система УИП.

Система традиционная, т.е есть общая и особенная часть. В общей части:

• уголовно-исполнительное законодательство
• правовое положение осужденных
• учреждения и органы исполняющие наказания
• контроль за деятельностью учреждений и органов исполняющих наказание
• посещение этих органов и т.д

Особенная часть:

• исполнение всех видов уголовного наказания (13)
• история до 1997г. было исправительно-трудовое право — т.е регулировались лишь наказания только связанные с исправительно трудовым воздействием, а то что не связано иными нормативными актами
• предмет, метод и система — перед нами самостоятельная отрасль права

3.

Источники УИП

Источник — это любой  нормтивный акт, который содержит, хотя бы одну норму данной отрасли.

Виды источников:

• уголовно-исполнительное законодательство:
• уголовно-исполнительный кодекс
• иные ФЗ:

а.) ФЗ от 23.07.93 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» - по состоянию на сегодняшний день; гл.5 применение физической силы, специльных средств и оружия

б.) ФЗ от 21.07.1997г « Ос удебных приставов» - это исполнение штрафов, «Об исполнительном производстве»

• подзаконные акты — не должны противоречить закону:
• Постановления Правительства РФ — это все что касается материальных затрат (нормы питания, форма одежды, материально-техническое обеспечение)

Постановление Правительства «Об утверждении нормы суточного довольствия...» (40-45 руб).

• ведомственно-нормативные акты — в настоящее время исполнение уголовных наказаний это компетенция (прераготива) мин.юстиции, стало быть это приказы мин.юст общего плана.

До принятия кодекса исполнение уголовных наказаний это была компетенция МВД

• Приказы:

= Приказ от 3.11.05 « Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учрждений» (колонии

= Приказ от 6.10.06 «Об утверждении правил внутреннего распорядка воспитательных колониях...»

= Приказ от 14.10.05 «об утвердении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов»

= Приказ от 4.05.01 «Об объявлении норм питания осужденных»

Ряд приказов являются совместными

• Конституция РФ — речь касается правового статуса осужденных (совокупность их прав и обязанностей)
• Международные договоры — они получают приоритет (преимущество перед законодательством РФ, если устанавливают иные правила обращения с осужденными — это двухсторонние договоры), например, г.Саранск — одна единственная колония для иностранцев, норма питания у них в 3-4 раза выше

В УИК закреплено, что  мы учитываем при наличии необходимых  социальных и экономических возможностей

4.

Связь УИП с другим отраслями права:

• уголовное право — какое наказание определить, нормы материальные, УИП — как это наказание исполнить — нормы процессуальные. Когда отмечают материальные и процессуальные нормы нужно исходить из того какие акты сопоставляются. Относительно УИК материальные нормы, ведомственные акты- нормы процессуальные
• криминология — в местах лишения свободы тоже есть преступность (пенитенциарная)
• уголовно-процессуальное право — многие вопросы в период отбывания наказания решаются в рамках УПК (многие вопросы решаются судом)
• трудовое право — труд в местах лишения свободы регулируется прежде всего ТК( за некоторым исключениям
• психология и педагогика

Тема №2 Уголовно-исполнительное законодательство

• Структура и содержание уголовно-исполнительного законодательства, уголовно-исполнительный кодекс
• Подзаконные нормативные акты и их значение
• Уголовно-исполнительные правоотношения (основания возникновения, стороны, содержание)

1.

Структура — уголовно-исполнительное законодательство состоит из УИК  и иных ФЗ.

Содержание — это что  регулируется — порядок и условия  исполнения (отбывания) уголовных наказаний  и иных принудительных мер уголовно-правового  порядка. Содержание определяется задачей .

Задачи:

• регулирование порядка и условий отбывания (право — это прежде всего регулятор общ-ных отношени, а закон это форма выражения права)
• определения средств исправления осужденых
• охрана прав,свобод и законных интересов осужденных
• оказание осужденным помощи и социальной адаптации

Цели:

• исправление осужденного
• предупреждение совершения новых преступлений (общия и частная привенции(предупреждение))

Уголовно-исполнительный кодекс (УИК), уголовно-исполнительный закон 

• это нормативно-правовой акт принятый высшим органом гос.власти, который регулирует порядок исполнения (отбывания)  уголовных наказаний и иных принудительных мер уголовно-правового характера.

Он принят в декабре 1996 г, вступил в дей-е с 1 июля 1997 года (6 месяцев давалась до уяснения закона). Есть общая часть ст.1-24, и особенная с 25-190, разделы их 8, разделы поделены на главы их 24, фактически глав 25, т.к введена гл.8.1, в главах статьи с 1 по 190.

В статьях имеют место  части, в частях могут быть пункты.

Подзаконые нормативные акты и их значение:

• Постановления Правительства
• ведомственные акты (приказы мин.юст в ряде случаев совместные с инвыми министерствами)

Значени:

• в ряде случаев они детализируют (конкретизируют) положения уголовно-исполнительного законодательства ( правила внутреннего распорядка — примерный распорядок дня, приказ норма питания)
• в приказах в основном нормы процессуальные, например УИК закреплено сколько свиданий положено — а в приказе в правилах порядок их проведения

Общ-ные отношения,которые урегулированы нормами УИП называются уголовно-исполнительные правоотношения. Принято выделять:

• стороны правоотношений
• права и обязанности
• содержание (по поводу чего)

Субъект с одной стороны  гос-во,а с другой стороны осужденные (лица отбывающие наказание).

Отношения между самими осужденными  — осуществляя свои права, нельзя ущемлять права других лиц. Обязанности  вытекают из содержания.

Основания возникновения, изменения  и прекращения, являются юридические  факты.

В жизни мы сталкиваемся с явлениями, событиями, которые  принято называть фактами (стоит  дерево — это факт). Факты реальной действительности, которые имеют  юридическое значение, принято называть юридическими фактами (напрмер, основанием возникновения является вынесение обвинительного приговора). Факт изменения -  решения суда постановлением о замене наказания более мягким видом, основание прекращения — освобождение «по звонку» - по отбытии срока, например смерть осужденного.

Тема №3 Правовое положение осужденных

• Основы правового положения осужденных
• Основные обязанности осужденных
• Основные права осужденных
• Право на личную безопасность и иные права осужденных

1.

Говоря об основах правового  положения мы исходим из того, что речь идет о правовом статусе. Правовой статус — это права и обязанности, и аконные интересы — это содержание правового статуса.

В теории выделяют 3 вида статусов:

• общий правовой статус (правовой статус гр-на РФ)
• специальный статус, т.е учитывается специфика некоторых правоотношений
• индивидуальный правовой статус — у каждого из нас специальный правовой статус

Правовой статус осужденных — это разновидность специального статуса, который базируется на общем  правовом статусе. Отбывая наказание  осужденный продолжает оставатся гр-ном РФ, т.е находятся под защитой Конституции РФ, т.е они обладают общегражданскими правами и общегражданскими обязанностями:

• Они имеют право учавствововать в выборах, однако не могут быть избранными. Согласно подзаконных актов они не имеют возможности реализовать свое право.
• Права в области гражданского права — они имеют право заключать гражданско-правовые сделки (получить наследство, продать квартиру
• Они имеют право защищать свою Родину, одновременно это и обязанность (в годы войны были  штрафбаты
• В области семейного права — имеют право оказывать помощь близким, могут направлять домой посылки, переводы и одновременно то обязанность (алименты)
• и т.д

 Лица отбывающие наказание — имеют права и обязанности:

• общие права — они в той или иной мере имеют место при отбывании любого вида уголовного наказания
• общие обязанности — они в той или иной мере присущи
• имеют комплекс прав и обязанностей, присущих исполнению конкретного вида наказания. Общее правило — чем строже наказание, тем больше обязанностей и меньше прав

2.

ст.11 УИК

Основные — т.е общие, присущие при исполнении любого вида наказания:

• выполнение требований ФЗ и подзаконных актов
• выполнение законных требований администрации
• соблюдение нравственных норм поведения
• соблюдение требований санитории и гигиены
• вежливое отношение к персоналу,к другим осужденным, а так же к лицам посещающим исправительные учреждения
• обязанность являтся по вызову администрации и давать объяснение по вопросам исполнения приговора (если неявка, то привод)

Неисполнение возложенных  обязанностей влечет ответственность  установленную УИЗаконом (УИК).

Применительно к конкретному  виду наказания этот перечень дополняется  в особенной части УИК (колония  общего режима — при нарушении  режима — штрафной заряд  до 15 суток.

3.

ст.12

Перечень:

• право на получении информации о своих правах и обязанностях и о порядке отбывания данного наказания, одновременно это обязанность администрации (под роспись)
• право на вежливое обращение со стороны персонала, не должно быть жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения...
• не могут подвергатся медицинским и иным опытам ставящим под угрозу жизнь и здоровье независимо от их согласия
• право обращаться с заявлениями, обращениями, жалобами (вплоть до международных организаций)
• объяснение, преписка и т.д — русский язык, либо язык субъекта РФ, иностранци и лица без гражданства — на любом языке при необходимости переводчика
• право на психологическую помощь (кабинеты психологической разгрузки)
• право на охрану здоровья и получения медицинской помощи (в местах лишения свободы есть прликлиники и есть стационары, однако применяются дешовые препараты и отсутствие нормальной техники
• право на социальное обеспечение — получение пенсий и социальных пособий на общих основаниях
• право пользоватся услугами адваката и иных лиц, имеющих право оказывать такую помощь
• иностранцы имеют право поддерживать связь с дипломатами своих гос-в
• и т.д

При осуществлении своих  прав не должны осуществлятся права других лиц. Применительно к конкретному виду наказания эти права могут существенно дополнятся в особенной части уголовного кодекса (например, лишение свободы — право на получение посылок, свиданий, если штраф — такое право не нужно).

4.

Право на личную безопасность — учитывая особенную значимость, либо объем излагаемого права  законодатель некоторые  права выделил  отдельно:

• ст.13 Право на личную безопасность — если гос-во берет право поместить осужденного в исправительное учреждение оно обязано обеспечить безопасность его жизни и здоровья.  Осужденный при возникновении угрозы ичной безопасности (жизни и здоровью) имеет право обратится к любому должностному лицу этого учреждения и администрация (начальник учреждения) обязаны принять меры:
• перевести данного осужденного в отдельное помещение, которое обеспечивает безопасность (проблема  - таких помещений в коллониях практически нет, как правило используется помещения карантинных отделений)
• возможен перевод лица, которому угрожают либо того, кото угрожает в другой регион а аналогичное учреждение
• начальник учреждения обязан по своей инициативе осуществить эти мероприятия, если ему становится известно, что жизни или здоровью осужденного грозит опасность (агентурная работа, получение оперативной информации)
• ст.14 Свобода совести и свобода вероисповедания  - каждый вправе исповедывать любую религию, либо неиповедывать никакой это право добровольно. «Истино верующие» преступления совершают значительно меньше. Администрация обязана создать необходимые условия для верующих:
• во всех колониях построены культовые сооружения, либо оборудованы специальные комнаты (все необходимое для проведения церковных мероприятий)
• по графику эти учреждения посещают священослужители (относительно церковных дат).
• Все религии равны, предпочтение отдано христианству.

• ст.15 Обращения, жалобы, заявления:
• имеют право с заявлениями обращатся
• если заявление с жалобами ввышестоящие контролирующие органы (суд, прокуратура) — они цензуре не подлежат.
• Заявления, жалобы в запечатанном конверте сдаются администрации, и администрация обязана в течении 1го рабочего дня направить по назначению. Остальная кореспонденция подлежит цензуре — осужденные их опускают в обычные почтовые ящи<span class="Normal__Char" style