Уголовно-исполнительная политика Российской Федерации
ФГБОУВПО «МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ Н.П. ОГАРЕВА»
Факультет юридический
Кафедра уголовного права, криминалистики и криминологии
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
Вариант 4
Автор контрольной работы О.В. Пальдяева
Обозначение контрольной работы КР-02069964-030501-11-18
Специальность 030501 юриспруденция
Руководитель работы
д.и.н., доцент А.В. Шигуров
Саранск 2011
Содержание
1 Уголовно-исполнительная
политика
2 Порядок и условия
исполнения наказания в виде ареста
3 Решение задачи
Список использованных
источников
1 Уголовно-исполнительная политика
В ст.7 Конституции Российской Федерации закреплены в общей форме цели политики государства, согласно которой “Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”. Общая цель социальной политики имеет сложную иерархию, которая зависит от характера и направленности многосторонней деятельности государства и его органов по ее реализации.
Одно из таких направлений – политика в сфере борьбы с преступностью. Она должна выражать интересы граждан России и обеспечивать защиту их прав и законных интересов от преступных посягательств, а также основные направления, принципы, формы и методы контроля государства за преступностью. В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации “человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства ”. Она также должна отражать интересы общества и государства.
Наиболее тесная взаимосвязь существует между уголовно-правовой и уголовно-исполнительной политикой, поскольку последняя выделилась из уголовной политики. Уголовно-правовая политика определяет уголовно-правовые меры воздействия на преступность: уголовную ответственность, ее основания, дифференцию и индивидуализацию деяний, пенализацию и депенализацию ответственности, цели, систему и виды наказаний, их содержание, а также освобождение от наказания. Уголовно-исполнительная политика имеет более узкое содержание: она определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, ее основные формы и методы при исполнении наказания.
Политика в сфере исполнения наказания вместе с тем оказывает влияние на уголовную политику. Это относится прежде всего к определению системы наказаний и отдельных ее видов, к практике назначения наказаний. В конечном итоге политика в рассматриваемой сфере влияет на политику в области борьбы с преступностью в целом, в частности на принятие решений по профилактике рецидивной преступности, преступности несовершеннолетних и женской преступности, а также адаптации лиц, отбывших наказание, и оказание им помощи.
Уголовно-исполнительная политика определяет цели и задачи, принципы и основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных и предупреждению совершения ими новых преступлении. Цели и принципы политики в указанной области наиболее стабильны, так как базируются на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осужденными, закрепленными в соответствующих международных актах и Конституции Российской Федерации. Это вытекает прежде всего из п.4 ст.15 Конституции Российской Федерации, согласно которому “общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы”. Цели и принципы политики в сфере исполнения наказания реализуются в соответствующей отрасли права - уголовно-исполнительного права.
Уголовно-исполнительную политику определяет комплекс социальных факторов. К основным из них можно отнести социально-политическое и экономическое состояние общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления, структуру и динамику преступности в стране, требования международных актов о правах человека и обращении с осужденными, деятельность международных организаций, развитие общественных наук.
Социально-политическое благополучие общества, четкость политических целей, которые ставит перед собой государство, последовательная их реализация исполнительной властью, стабильность развития, отсутствие крупномасштабных социальных конфликтов создают благоприятные условия успешной реализации целей и принципов политики в сфере исполнения наказания. Напротив, дестабилизация социально-политической обстановки, неясность и противоречивость целей общественного развития. Социальная напряженность и социальные конфликты оказывают деструктивное влияние на формирование и реализацию политики в сфере исполнения наказания.
Политика в сфере исполнения наказания зависит во многом от нравственного состояния общества, от уровня его правового сознания. С обострением социальных отношений ослабевают нравственные устои общества, а это ведет к обострению противоречий между людьми, формирует негативные взгляды на осужденных, что неизбежно отрицательно влияет на формирование уголовно-исполнительной политики. Она становится более жесткой, а ее цели и принципы практически не реализуются.
Непосредственное влияние на уголовно-исполнительную
политику оказывает экономическое
состояние общества. Экономически сильное
государство может ставить
Еще один фактор, влияющий на формирование
и развитие уголовно-исполнительной
политики, оказывает состояние
Различными отраслями науки, исследовавшими проблемы исполнения наказания (криминология, уголовное право, прежде всего теория наказания, уголовно-исполнительное право) и исправления осужденных (исправительная психология и педагогика) были сформулированы цели, принципы, основные формы и методы обращения с осужденными, особенно к лишению свободы. Они нашли отражение в законодательных актах, определяющих политику в сфере исполнения уголовного наказания, хотя и не всегда реализовывались.
Субъектами формирования политики в сфере исполнения наказаний являются Президент и Федеральное Собрание Российской Федерации.
Так, согласно ч. 3 ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент определяет основные направления внутренней политики государства. Политика в сфере борьбы с преступностью (часть которой есть политика в области исполнения наказания) представляет собой составную часть внутренней политики государства.
Федеральное Собрание РФ, принимая соответствующие законы, в том числе уголовные и уголовно-исполнительные. акты амнистии и т. д., рассматривая вопросы борьбы с преступностью, тем самым оказывает влияние на формирование политики в сфере исполнения уголовного наказания. Все иные органы государственной власти и управления Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации лишь реализуют ее в своей деятельности.
Уголовно-исполнительная политика закрепляется
в различных формах, и прежде всего,
в уголовно-исполнительном законодательстве.
В настоящее время она
Реализация политики в данной социальной сфере возложена и на иные органы государства. Согласно ст. 4 Закона РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” от 21 июля 1993 г. органы государственной власти и управления субъектов Федерации входят с предложением или дают согласие на создание и ликвидацию учреждений, исполняющих наказания; оказывают содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала этих учреждений; создают условия для их деятельности и привлечения осужденных к труду.
2 Порядок и условия исполнения наказания в виде ареста
Согласно ст. 54 Уголовного кодекса РФ, арест – это кратковременное лишение свободы и заключается оно в содержании осужденного лица в условиях строгой и полной изоляции от общества. Это вид так называемого шокового наказания, и его применение целесообразно в отношении лиц, впервые совершивших нетяжкие преступления, которых незачем лишать свободы на длительные сроки, но которым необходимо дать почувствовать силу уголовного закона и кару лишения свободы.
Арест может быть назначен на срок от одного до шести месяцев, в случае замены обязательных или исправительных работ арестом, он может быть установлен на срок менее одного месяца. При этом, арест не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора 16-летнего возраста, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет.
Арест отбывается в специальном
учреждении закрытого типа – арестном
доме по месту осуждения. Согласно ст.
68 Уголовно-исполнительного
Статья 69 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, регламентирующая порядок и условия исполнения наказания в виде ареста, вслед за уголовным законодательством определяет, что осужденные к аресту содержатся «в условиях строгой изоляции». Не дав определения этого понятия, закон в определенной степени раскрывает его содержание. Так, в ч. 2 указанной статьи сказано, что на осужденных к аресту распространяются условия содержания, установленные для лиц, отбывающих наказание в тюрьме на общем режиме (ст. 130, 131 УИК РФ). Однако фактически они являются более суровыми ввиду ужесточения положениями, определяемыми ч. 2-5 ст. 69 Уголовно- исполнительного кодекса РФ. Так, на общем режиме в тюрьме осужденные лица имеют право ежемесячно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на сумму, не превышающую 40 % минимального размера оплаты труда (МРОТ), а осужденным к аресту эта сумма уменьшена в 2 раза.
Следует отметить, что осужденным, отбывающим наказание в арестном доме, свидания не предоставляются вообще, за исключением свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Им также не разрешается получать посылки, передачи и бандероли, за исключением посылок, содержащих предметы первой необходимости и одежду по сезону (подобных ограничений нет даже на строгом тюремном режиме). Осужденным в арестных домах предоставляются ежедневные прогулки продолжительностью не менее одного часа, а несовершеннолетним - не менее 1,5 часа. Также несовершеннолетним осужденным предоставляются краткосрочные свидания один раз в месяц продолжительностью до 3 часов с родителями или лицами, их замещающими (опекуны, попечители и т.д.).
Строгая изоляция означает и ограничение на телефонные звонки. Так, осужденным к аресту телефонные разговоры предоставляются лишь при исключительных личных обстоятельствах (смерть или тяжелая болезнь близких родственников, стихийные бедствия, чрезвычайные происшествия и другие подобные обстоятельства). В остальных случаях право на телефонный разговор осужденному может быть предоставлено только в порядке поощрения.
Строгая изоляция осужденных лиц исключает также свободное перемещение осужденного внутри арестного дома, кроме тех помещений, где он находится постоянно или где проводятся воспитательные мероприятия.
Важно сказать, что ввиду
кратковременности наказания с
осужденными лицами не осуществляется
общеобразовательная и
Осужденные в арестном
доме размещаются по камерам по принципу
изолированного и раздельного содержания
различных категорий
К осужденным, отбывающим наказание
в арестных домах, применяется система
специфических мер воздействия -
поощрения и взыскания, которые
призваны стимулировать их надлежащее
поведение. Основанием применения мер
поощрения выступает хорошее
поведение осужденных, содержание которого
закон (ст. 71 УИК) не раскрывает. Очевидно,
что хорошим считается
За нарушение порядка
отбывания наказания к
Материально-бытовое
При всем сказанном, материально-бытовое обеспечение несовершеннолетних осужденных довольно сильно отличается от иных категорий лиц, содержащихся в арестных домах. Для них создаются улучшенные жилищно-бытовые условия, также обеспечиваются повышенные нормы питания.
Нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к аресту устанавливаются Правительством РФ и содержатся в Положении об арестных домах. Сверх этих норм осужденные лица могут приобретать необходимые вещи, разрешенные к использованию в арестном доме (утепленную, лечебно-гигиеническую или спортивную одежду) но только за свой счет.
Медицинская помощь осужденным к аресту осуществляется на общих основаниях для лиц, отбывающих наказания в исправительных учреждениях. Она предоставляется, прежде всего, через медицинские части, которые организуются при арестных домах. Дополнительная лечебно- и санитарно- профилактическая помощь может быть оказана осужденным лицам за их счет лишь при наличии условий ее предоставления в конкретном арестном доме.
Подводя итог данному вопросу,
хотелось бы отметить, что в современной
юридической литературе справедливо
подчеркивается несоответствие принципу
справедливости (ст. 6 УК РФ), условий
отбывания в арестных домах (аналогичным
тюремному содержанию) лицами, совершившими
значительно менее опасные
3 Решение задачи
В соответствии с пп.42 п.1
ст.5 Уголовно-процессуального
Содержание под стражей
Указанные принципы определяют содержание норм указанного Федерального закона, иных законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также влияют на правоприменительную практику обращения с подозреваемыми и обвиняемыми.
Приведенные в задаче факты противоречат целям и принципам содержания под стражей. Указанные в Инструкции «Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» данные о том, что обвиняемые и подозреваемые женщины получают питания меньше, чем обвиняемые и подозреваемые мужчины, в следующих объемах: хлеба из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта – на 150 г, маргариновой продукции - на 5 г, картофеля – на 50 г. не соответствует принципу равенства всех граждан перед законом. Статья 19 Конституции РФ устанавливает гарантию государства равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола и иных обстоятельств. Данный принцип также нарушает тот факт, что питание обвиняемых и подозреваемых осуществляется по нормам, которые ниже норм питания осужденных.
Приведенный в задаче сравнительный анализ стоимости предусмотренного для обвиняемых суточного питания в следственных изоляторах Центрального федерального округа в Тверской области, в 2005 г. с содержанием одного заключенного в сутки в шведской тюрьме, США, в германской тюрьме, тюрьмах Швейцарии, в тюрьмах Великобритании идет в разрез с принципом уважения человеческого достоинства и принципом гуманизма, так как подобные суммы не могут обеспечить человеку достойное существование, питание, поддержание здоровья. В статье 7 Конституции РФ говорится о том, что в РФ охраняется здоровье людей.
По поводу непригодных, старых строений, предназначенных для размещения арестованных и осужденных, неприемлемых по площади камер следует отметить, что несоблюдение данных международных норм, несоответствие их мировым стандартам содержания людей, также свидетельствует о нарушении принципа законности, гуманности, уважения достоинства человека в России. Кроме того, все перечисленные факты противоречат целям содержания под стражей, т.к. они не являются средствами истязания, причинения нравственных страданий и т.д. Та система, которая существенно не изменилась со времен ГУЛага (равнодушие к осужденным, экономия средств на их питание, строительство тюрем и следственных изоляторов), способствует распространению болезней, злоупотреблений полномочиями должностных лиц и коррупции. В сравнении с другими странами Запада эта система, в основном, ориентируется на наказание, а не перевоспитание.
Действующим законодательством предлагаются пути решения вышеуказанных проблем. Так, например, решению проблемы размещения заключенных способствует предусмотренное статьей 73 УК РФ условное осуждение, также ограничение свободы в виде домашнего ареста. Однако, Строительство новых тюрем в нашей стране широко не обсуждается, хотя проблема стоит достаточно остро. Несмотря на то, что через советские исправительно-трудовые учреждения и тюрьмы прошли миллионы наших граждан, новые тюрьмы в СССР практически не строили. Считалось, при коммунизме необходимость в них отпадет. В итоге на сегодняшний день мы имеем один из самых изношенных тюремных фондов в мире. Возможно, в Африке есть страны, где ситуация хуже, но это слабое утешение. Денег из федерального бюджета на строительство таких учреждений до сих пор выделяется явно недостаточно.
Что касается зарубежного опыта, то в США эта задача решается за счет строительства частных тюрем. Однако в нашей стране частные лица не спешат этим заниматься из-за больших финансовых затрат.
Кроме того, государство периодически в целях ведения государственной политики в данной области, разрабатывает программы против коррупции, а также целевые программы, например, реконструкцию тюрьм, осуществление так называемой «тюремной» реформы предполагается проводить в рамках федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы на 2007–2016 годы».
Список использованных источников
1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993г.// Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 г. №1-ФЗ (ред. от 07.12.2011) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – №2. – ст. 198.
3. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. №63-ФЗ (ред. от 07.12.2011) (ред. от 21.11.2011)// Собрание законодательства РФ. – 1996. – №25. – ст. 2954.
4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. №174-ФЗ (ред. от 07.12.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – №52 (ч.I). – ст. 4921.
5. ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995г. №103-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – №29. – ст. 2759.
6. ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993г. №5473-1 (ред. от 03.12.2011) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – №339. – ст. 1316.
7. Вандышев В. В. Уголовный процесс. Общая и Особенная части / В. В. Вандышев. – М.: Контракт, 2010. – 702 с.
8. Гуськова А., Зиннуров Ф. Уголовный процесс / А. Гуськова, Ф. Зиннуров. – М.: Юнити-Дана, 2010. – 664 с.
9. Зубарев С. М. Уголовно-исполнительное право / С. М. Зубарев – М.: Юрайт, 2011. – 176 с.
10. Иванов А. А. Индивидуализация исполнения наказания в России. Теория, история и практика / А. А. Иванов. – М.: Юнити-Дана, 2010. – 240 с.
11. Конегер П. Е., Рыбак М.С. Уголовно-исполнительное право России / П. Е. Конегер, М. С. Рыбак. – М.: Ай Пи Эр Медиа, 2010. – 624 с.
12. Малинин В.Б., Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительное право / В.Б. Малинин, Л.Б. Смирнов. – Спб.: проф. Малинина - СПб ГКА, 2009. – 350 с.
13. Селиверстова В.И. Уголовно-исполнительное право: учебник / В.И. Селиверстова. - М.: Проспект, 2009. – 400 с.
14. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Учебник для вузов / под ред. Трунова И.Л. – М.: Эксмо, 2010. – 788 с.
15. Уголовный процесс / под ред. В. С. Балакшина, Ю. В. Козубенко, А. Д. Прошлякова – М.: Wolters Kluwer, 2011. – 1056 с.