Уголовно-исполнительная система

     Содержание

      Введение

      В настоящее время деятельность уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) регулируются рядом законов и кодексов Российской Федерации, а справедливость и гуманность наказания заложены в Конституции. Сегодня УИС России - это огромный по своим масштабам, живой и развивающийся механизм, это государство в государстве со своей жизнью, промышленностью, медициной и образованием.

      Тюрьмоведение, по общему признанию большинства  русских ученых конца 19 - начала XX в., зародилось и первоначально развивалось в качестве составной части уголовного права. И только в 20-х годах XX века стал использоваться термин «пенитенциарная наука».

      Разработка  правовой базы российской тюремной системы  в основном осуществлялась в течение 30-90 годов 19 века. Два основных правовых документа определяли содержание деятельности системы исполнения уголовных наказаний: Устав о содержащихся под стражею (1890 год с изменениями 1906, 1908 и 1909 гг.) и Устав о ссыльных (1909г.). 
 
 
 

      1. Уголовно – исполнительная система и основные направления её реформирования.

      Пенитенциарное  право России в  дореволюционный  период

      Уголовно-исполнительное законодательство и пенитенциарные учреждения в России возникают в  период образования и укрепления русского централизованного государства. Основным источником права этого  периода были Судебники 1497 и 1550 гг.

      Судебник 1497 года закрепил наказуемость антигосударственных  деяний. Тюремное заключение в Судебнике  не упоминается, однако, преступников могли помещать в монастырские подвалы  и башни на срок «сколь государь укажет». Государство экономически было не в состоянии строить тюрьмы и содержать заключенных. Наказания  приобретают более суровый характер и направлены на устрашение населения, но значительно легче, нежели в странах  Западной Европы. Смертная казнь в  Судебнике 1497 г. предусматривалась  примерно в 10 случаях, в том числе  за убийство, разбой, кражу и ябедничество. Действовало правило, согласно которому государь мог помиловать приговоренного. Наиболее распространенными способами  смертной казни были: отсечение головы, повешение, заливание горла металлом. Процедура исполнения смертной казни  носила публичный характер и имела  цель устрашения. Существующее на западе мнение о русском деспотизме не соответствует  действительности.

      Довольно  широко в Судебниках представлены телесные наказания, к которым относилась торговая казнь, заключающаяся в  битье кнутом на торговой площади.

      Тюрьма  долгое время применялась не в  качестве самостоятельного наказания, а в качестве предварительного заключения и меры взыскания с несостоятельных  должников.

      Тюремное  заключение предусматривается впервые  как самостоятельное наказание  в Судебнике 1550 года в 21 случае. Причем закон не указывает на сроки тюремного  заключения. Оно применялось, как  правило, в сочетании с другими  видами наказания. «Помещали «колодников» даже в клетках. Снабжали их чем и  как могли их родственники, безродные  же, связанные по двое ходили по очереди  со сторожем по торговым дворам за милостынею и довольствовались ею».

      Новым этапом развития системы уголовных  наказаний и их исполнения явилось  принятие в 1649 г. Соборного Уложения. Преступления в Уложении представлены в определенной системе. Соборное Уложение наращивает устрашающее начало наказания  и процесса его исполнения.

      Смертная  казнь предусматривалась как  простая (повешение, отсечение головы), так и квалифицированная (сожжение, залитие горла металлом) и т. д. Осужденным к смертной казни предусматривалась  отсрочка исполнения в целях покаяния. Достаточно широкое распространение  имели различные виды телесных наказаний: увечащие, членовредительские, клеймящие, устрашающие население. К такого рода наказаниям относились вырывание  глаз, отсечение рук, отрезание ушей и т. д.

      В этот период появляется новое уголовное  наказание - ссылка преступников в окраинные  города, остроги, крепости, имения и  другие. Предпосылками возникновения  и широкого применения ее в дальнейшем явилось присоединение Россией  Сибири. К концу 17 века ссылка становится самой массовой, наиболее распространенной мерой наказания. Население Сибири к 1662 году на одну десятую состояло из ссыльных1. Соборное Уложение предусматривало  применение принципа талиона и принципа неопределенности наказания.

      Соборное  Уложение расширило применение тюремного  наказания, которое назначалось  на определенный срок (до 4 лет), либо на неопределенный (на сколько государь укажет) срок. Определялись источники получения средств на строительство тюрем и содержание тюремной администрации.

      Таким образом, центральная власть полностью  освободила себя от обязанности строительства  тюрем и содержания тюремной администрации. Центральная власть полностью освободила себя от обязанности строительства  и содержания тюрем на местах. В  Уложении признавалось:

      · строить тюрьмы за счет городов и  уездов;

      · сторожей избирать из «сошных людей»;

      · приставникам производить жалование  из «скудного приказа»;

      · «колодникам черной избы» давать прокормление;

      · умерших колодников отдавать для  погребения родственникам, а безродных хоронить за казенный счет;

      · за побег колодников взыскивать с  приставников;

      · губным старостам наблюдать за колодниками  и зданиями, в которых они помещены.

      Государство почти не заботилось о внутреннем порядке тюрьмы «мы нигде не находим  ни малейших следов, например, организации  тюремного продовольственного хозяйства; наоборот, и кормовые деньги и подаяния…  выдаются самим тюремным сидельцам  на руки, мы не находим далее никаких  установленных законами порядка  в образе жизни арестантов, ни вообще какого бы то ни было тюремного режима, за исключением немногих запретительных определений, касающихся спиртных напитков, опасных орудий, вроде топоров, пил, ножей и т. д. Закон четко определил  цели тюремного заключения, которые  заключались в обеспечении изоляции преступников. Условия и порядок  содержания заключенных законом  не определялись и зависели от произвола  местного начальства.

      Следующим важным нормативным правовым актом  был Артикул воинский 1715 г. Артикул  предусматривал цель: месть преступнику и устрашение населения. Наказания становятся бессистемными, на первое место выходит не желание исправить преступника, а его устрашение. Практиковались заимствования из Европы, например, ссылка на галеры. Наряду с тюремным наказанием предусматривал новый вид наказания, связанный с лишением свободы - поселение на каторгу. В отношении тюрем было установлено «государево жалование» в размере двух алтын в день на человека, что не снимало проблему питания заключенных. «Осужденные в основном кормились за счет подаяний, для чего у ворот тюрьмы сидел на цепи один из осужденных, просящий милостыню и продававший сделанные арестантами изделия».

      Артикул расширил применение телесных, а также  публичных позорящих наказаний: прибитие имени на виселице, положение  тела на колесо, раздевание женщины  донага и др.

      История на протяжении длительного времени  не дает нам точного описания правового  регулирования организации исполнения наказания в виде лишения свободы. Долгое время отсутствовали специальные  учреждения по управлению исполнением  всех видов уголовных наказаний  и специализированное законодательство.

      Заметный  вклад, в идеологию создания уголовно-исполнительного  права внесла Екатерина 2, которая  в первые годы своего правления составила  проект об устройстве тюрем. Проект предусматривал разделение заключенных по полу, раздельное содержание подследственных и осужденных, создание особых тюрем для различных  категорий осужденных, например, для  приговоренных к смертной казни. Проект состоял из 100 статей распределенных по трем разделам: 1) о строении тюрем  разного наименования для заключенных  разных групп; 2) о содержании заключенных; 3) о тюремной администрации. Проект предписывал выбирать место для построения тюрем близ проточной воды и на «вольном воздухе». Говоря о режиме тюрем, проект устанавливал за неимущими заключенными право на бесплатное предоставление им одежды и пищи. Проект строго предписывал не давать приговоренному к вечной каторге ни чернил, ни пера, ни карандаша, ни бумагу без разрешения суда. Для общего надзора за местами заключения в губернии проект создавал специальную должность тюремного смотрителя.

      Отсутствие  общего закона о тюремном заключении неизбежно порождало произвол в  деятельности тюремных учреждений. Таким  образом, на протяжении 17 и большей  части 18 века не было еще единого  типа мест лишения свободы. Отсутствовала  тюремная администрация и задача тюрьмы нередко сводилась лишь к  охране арестантов от побегов и общения.

      Лишь  в конце 17 века изменился взгляд на тюремное заключение: оно уже  не рассматривалось как наказание, отвечавшее целям устрашения. Лишение  свободы стало применятся как  самостоятельное уголовное наказание.

      С другой стороны, наряду с устаревшей ролью данной репрессии стала  выдвигаться и задача исправления  и перевоспитания.

      Одним из первых законов, содержащих указание о необходимости создания принудительных - воспитательных заведений и предпринявших  попытку регламентировать режим  содержания лиц в указанных учреждениях  является утверждение 07.11.1775г. «Учреждений  об управлении губерниями».

      В соответствии со ст. 390-391 учреждения, Приказы  общественного призрения, создаваемые  в каждой губернии должны были уделять  большое внимание и принудительно-воспитательным заведениям - работным и смирительным домам.

      Работные  дома были созданы «дабы работой  доставить прокормление неимущим», в них должны быть установлены  определенные правила «добронравия», исключающие всякие злоупотребления  и соблазны, для чего этим домам  определить «пристойных надзирателей, людей добросовестных и порядочных, и прочих необходимых людей для  присмотра, избегая везде излишеств».

      Со  временем работные дома превратились в обычные места заключения для  лиц, совершивших преступление. Смирительные дома создавались для содержания лиц, нарушающих общественный порядок, «которые начнут без стыда и зазора иметь явное поведение добронравию  и благочинию противное», по приговору  судов, по направлению наместнического  правления, по прошению родителей, или  требованию помещика с указанием  причин направления в смирительный дом. Таким образом, в смирительный дом могли быть направлены лица, не совершившие никаких преступлений, но отнесенные в одну из семи групп  и «лица непотребного и невоздержанного  поведения».

      Представляет  определенный интерес и тот факт, что Учреждение об управлении губерниями поручило прокурору осуществлять надзор за смирительными домами, предписывая ему посещать эти учреждения не менее одного раза в неделю.

      Первой  попыткой регламентировать режим можно  считать Инструкцию Петербургской  тюрьмы, принятую в 1799 г. Инструкция впервые  предусматривала классификацию  преступников по полу, сословию и характеру  совершенного преступления. Регулировался  порядок свиданий. Однако не регулировались вопросы поощрений и наказаний.

      1818-1819 годы занимают особое место  в истории русской тюрьмы т.к.  в эти годы произошел заметный  сдвиг в тюремной политике. В  1819 г. было образовано Попечительное  о тюрьмах общество. Первая статья  Устава определяла его задачу  как нравственное избавление  преступников и как «улучшение  состояния заключенных за долги  и по другим делам людей». Определялись 5 средств исправления: 1) ближайший  постоянный надзор над заключенными; 2) размещение их по роду преступлений  или обвинений; 3) наставление их  в правилах христианского благочестия  и доброй нравственности на  оном основанной; 4) занятие их  приличными упражнениями; 5) заключение  провинившихся или буйствующих  из них в уединенное место.  Был установлен специальный параграф  о запрещении употребления в  тюрьме спиртных напитков.

      В 1822 году Александр 1 утвердил Устав  о ссыльных. Он предусматривал два  вида ссылки в Сибирь: на каторгу  и на поселение. Устав в основном определял штаты, обязанности полиции, обязанности стражи, порядок выбытия, снабжение, прием ссыльных, предусматривал разграничение ссыльных на разряды.

      Устав о содержащихся под стажей 1832 г. в  качестве мест лишения свободы предусматривал тюремные замки и остроги. Эти  виды мест заключения предназначались  для более серьезных обвиняемых и осужденных, но вместе с тем  и для несостоятельных должников.

      Смирительные  и работные дома предназначались  для содержания нарушителей разных полицейских и административных предписаний и запретов, ослушников барской помещичей воли и родительской власти, а также обвиняемых и осужденных за воровство.

      15.08.1845г.  было принято Уложение о наказаниях  уголовных и исправительных. В  Уложении была сделана попытка  вернуться к исправительной роли  уголовного права в виде деления  наказаний на уголовные и исправительные.

      К уголовным наказаниям относились:

      · смертная казнь и лишение всех прав состояния;

      · лишение всех прав состояния и  ссылка в каторжные работы;

      · лишение всех прав состояния и  ссылка на поселение в Сибирь;

      · лишение всех прав состояния и  ссылка на поселение на Кавказ.

      К исправительным наказаниям были отнесены:

      · потеря всех особенных прав и преимуществ  и ссылка в отдаленные или менее отдаленные места Сибири;

      · ссылка в другие отдаленные губернии, кроме сибирских;

      · заключение в крепости с лишением некоторых особенных прав и преимуществ, либо без оного;

      · заключение в смирительном доме с  лишением некоторых особенных прав и преимуществ либо без оного;

      · заключение в тюрьму;

      · арест;

      · выговор.

      В связи с принятием Уложения был  поставлен вопрос о тюремной реформе. Был составлен проект нового закона «О тюрьмах».

      Инициатором тюремной реформы явился Николай 1. В Москве по его повелению была построена тюрьма по проекту, который он привез из Англии.

      Проект  реформы был составлен в 1869г. и  в течение 10 последующих лет дорабатывался.

      27.04.1879г.  было создано Главное тюремное  управление, где сосредоточилось  руководство тюрьмами. В тюрьмах  стал активнее применяться труд  заключенных, улучшилось их медицинское  обслуживание и материальное  обеспечение.

      В 1882г. местами лишения свободы  являлись: тюремные замки и уголовные  тюрьмы; временные дополнительные помещения  при них; смирительные дома; Санкт-Петербургская  и Московская исправительные тюрьмы; дома предварительного заключения в  Санкт-Петербурге и Варшавская следственная тюрьма; пересыльные тюрьмы; исправительные арестантские отделения, роты и полуроты; временные арестантские каторжные  тюрьмы; подследственные аресты в  Привисленских губерниях; полицейские  дома в Москве. Всего учреждений - 767. Общее число содержащихся в  местах лишения свободы на 1 января 1882 г. составляло 94797.

      Каторга в России была срочной (до 20 лет) и  бессрочной. Она применялась за государственные  и иные тяжкие преступления. Осужденные лишались прав состояния и титулов  и направлялись на рудники в Сибирь и на Сахалин. По истечении определенного  срока каторжники (примерного поведения) переводились на более легкий режим, увеличивалось время отдыха, режим  содержания ослаблялся. Со временем каторжные  могли строить собственные дома и обзаводиться семьями. Таким образом, налицо проявлялась прогрессивная  система отбывания наказания. Отбывшие каторгу переводились в категорию  ссыльных переселенцев и определялись на место жительства в отдаленные районы с соответствующей материальной помощью.

      В рассматриваемый период цели наказания  отличались многоаспектностью. Государство  стремилось к перевоспитанию преступников, играло определенную роль и устрашение.

      Новым этапом в развитии идеи гуманизации  наказания стало Уголовное Уложение 1903 г. Уложение вводило новую более  упрощенную систему наказаний, количество наказаний сократилось до 8: смертная казнь, каторга, ссылка на поселение, заключение в смирительный дом, заключение в  тюрьму, арест и штраф.

      Наряду  с Уставом о содержащихся под  стражей в некоторых местах заключения режим отбывания наказания регулировался  отдельными нормативными актами.

      В 1909г. в России был введен институт условно-досрочного освобождения, которое  применялось к заключенным в  тюрьме или исправительном арестантском отделении при отбытии 3/4 срока  наказания, но не ранее чем через 6 месяцев. Необходимым условием применения условного освобождения являлось активное проявление исправления, выраженное в  добросовестном отношении к труду  и соблюдением режима содержания. Не подлежали условно-досрочному освобождению осужденные за казнокрадство и осужденные, подлежащие по окончанию тюремного  заключения ссылке на поселение.

      Значительным  явлением в истории русской тюрьмы можно с твердой уверенностью назвать создание в России Попечительного о тюрьмах общества. Воссоздание  подобного общества в современных  условиях было бы весьма полезным в  деле демократизации уголовно-исполнительной системы.

      Советское исправительно-трудовое право

      После февральской революции 1917г. Временное  правительство осуществило ряд  мер по гуманизации отбывания  наказания в местах лишения свободы. Части осужденных, принимавшим участие  в работах, связанных с военными нуждами и зарекомендовавших  себя безукоризненным поведением и  усердием в работе, сокращался срок отбывания наказания. Были отменены некоторые жестокие средства воздействия  на заключенных. Отменялись наказания розгами, наложения оков и одевание смирительной рубашки. Для каторжных женщин одиночное заключение сокращалось наполовину. Лица, виновные в совершении правонарушения, не могли в дальнейшем переводиться в разряд «исправившихся».

      В приказе Главного тюремного управление указывалось на необходимость проявлять  гуманность к заключенным, уважать  их личное достоинство. В соответствии с этим, тюремной администрации предписывалось в тех случаях, когда применение телесного наказания зависело от усмотрения должностного лица тюрьмы и назначать это наказание. Приказы  напоминали, что превышение власти в отношении заключенных должностным  лицо в местах заключения подсудно.

      Главной задачей наказания определялось перевоспитание человека, совершившего преступление.

      Первым  нормативным актом, регулирующим порядок  отбывания наказания и устанавливающим  виды мест лишения свободы являлась Временная инструкция 1918 г. Характерной особенностью Временной инструкции является предоставление самостоятельности местным карательным отделам при разработке и установлении внутреннего распорядка мест заключения; при этом они могли применять правила «Общей тюремной инструкции 1916 г.», которые не отменены революцией и не противоречат положению Временной инструкции.

      Временная инструкция определяла следующие места  заключения:

      · общие места заключения (тюрьмы);

      · воспитательно-карательные реформатории и земледельческие колонии (в  основном для молодежи);

      · испытательные заведения для  лиц, в отношении которых есть основания для послабления режима или досрочного освобождения;

      · карательно-лечебные заведения (для  арестантов с заметно выраженными  психическими деформациями);

      · тюремные больницы.

      При применении мер репрессии Временная  инструкция провела четкую классификацию  нарушителей: лица, нарушающие порядок  и дисциплину, и лица, не желающие работать без основательных причин.

      Одним из первых нормативных актов советской  власти, посвященных проблемам преступности несовершеннолетних, был декрет СНК  от 14.01.1918г. «О комиссиях для несовершеннолетних». В нем объявлялись упраздненными  суды и тюремное заключение для малолетних несовершеннолетних до 17-летнего возраста. В соответствии с этим Декретом, из мест лишения свободы несовершеннолетние были освобождены, и центр тяжести  в борьбе с преступностью среди  несовершеннолетних был перенесен  на меры воспитательного и предупредительного характера. Вместе с тем проявлялась  забота о том, чтобы правонарушители  из числа молодежи (17 лет и старше), осужденные к лишению свободы, отбывали наказание в особых исправительно-трудовых учреждениях.

      25.11.1918г.  было принято постановление НКЮ  «О досрочном освобождении».

      Согласно  Инструкции о досрочном освобождении лица, отбывающие наказания в местах лишения свободы, могли быть по постановлению  народного судьи или революционного трибунала по подсудности освобождены  до истечения срока наказания. Ходатайство  о досрочном освобождении возбуждалось самим осужденным, его близкими, или распределительной комиссией.

      Правовые  основы функционирования концлагерей  отличались от исправительно-трудовых учреждений. В лагеря по постановлению  ВЧК направляли на время гражданской  войны лиц из числа иностранных  граждан и представителей ранее  господствующих классов.

      Следующим этапом в развитии исправительно-трудового  законодательства стали «Правила внутреннего  распорядка в местах заключения», введенные циркуляром НКЮ в июле 1920г. Правила представляли собой сжатое изложение всех трех разделов и статей, которые составляли в последующем «Положение об общих местах заключения РСФСР 1920г.»

      Положение об общих местах заключения РСФСР 15.11.1920 г. стало важным этапом в развитии исправительно-трудовых учреждений. Установив  четкое распределение заключенных  на категории и разряды, и определив  для них различные условия  содержания, которые изменялись в  зависимости от степени исправления, Положение тем самым закрепило  прогрессивную систему отбывания  наказания в местах заключения. Согласно Положению все вновь поступившие  в местах лишения свободы помещались в разряд испытуемых. Не поддающиеся  исправлению осужденные переводились в штрафной разряд, где устанавливался особо строгий режим содержания. Лица, проявляющие стремление к исправлению, переводились в разряд исправляющихся, а оттуда за отличное поведение - в  образцовый. Перевод из одного разряда  в другой осуществлялся коллегией  места заключения на основании характеристики с учетом поведения, отношения к  труду и обучения.

      Положение устанавливало 9 видов дисциплинарных наказаний.

      Коллегия  НКЮ РСФСР 5.04.1922г. утвердила Положение  о переходных исправительных домах.

      Дальнейшее  развитие получил институт досрочного освобождения, который все более  оформляется как институт условно-досрочного освобождения. В этом отношении определяющую роль сыграл Декрет СНК РСФСР от 21.03.1921г. «О лишении свободы и о  порядке условно-досрочного освобождения заключенных», в котором институт условно-досрочного освобождения от дальнейшего  отбывания наказания регулировался  в аспекте общих принципов  уголовной ответственности и, в  частности, достижении целей наказания.

      С появлением значительного числа  подзаконных актов в сфере  исправительно-трудового права возникла необходимость их систематизации. В  результате систематизации в 1924 г. был  принят первый советский исправительно-трудовой кодекс. ИТК 1924 г. подробно регламентировал  вопросы организации режима прогрессивной  системы и применения дисциплинарных мер воздействия.