Уголовно-исполнительное право. 6

Содержание

1. Управление уголовно-исполнительной системой в федеральных округах: правовое обеспечение, особенности деятельности             3

2. Особенности режима  в исправительных учреждениях.  Его регламентация в Правилах  внутреннего распорядка в исправительных учреждениях              14

3. Особенности исполнения уголовных наказаний в США                              22

Практическое задание                 27

Список использованной литературы              29

1. Управление уголовно-исполнительной системой в федеральных округах: правовое обеспечение, особенности деятельности

Вся система регионального  управления в Российской Федерации базируется на общих принципах государственно-властного воздействия на регионы, которое находит свое выражение в правовых формах, а также в выработке общегосударственных целей, как для федеральных, так и для региональных органов власти.

В каждом регионе осуществляют свою деятельность территориальные отделения федеральных исполнительных органов государственной власти, которые находятся в прямом подчинении у Центра, но часто одновременно в сильной зависимости от региональных администраций.

Координация деятельности территориальных органов федеральной власти базируется на взаимодействии Федерального центра и муниципальной власти, а также является неотъемлемой частью в области решения региональных проблем и направлена на достижение поставленных целей федеральной региональной политики. Построение уголовно-исполнительной системы в России подчиняется данным принципам.

Впервые в нормативный  оборот термин «уголовно-исполнительная система» был введен Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях  и органах, исполняющих уголовные  наказания в виде лишения свободы». Данный закон определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему.

В соответствии со ст. 5 Закона уголовно-исполнительная система включает в себя:

1) учреждения, исполняющие наказания;

2) территориальные органы уголовно-исполнительной  системы;

3) федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный в области  исполнения наказаний (федеральный  орган УИС).

Кроме того, в уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения. Перечень организаций и учреждений, входящих в УИС, в настоящее время утвержден постановлением Правительства РФ от 01.02.2000 года № 89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему».

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы (Главные управления (Управления) Федеральной службы исполнения наказания по субъекту РФ) создаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов Российской Федерации. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию.

Федеральным органом  исполнительной власти является Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России). Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), функционирует на основании Указа Президента Российской Федерации "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" от 13.10.2004 № 1314. ФСИН России осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Основные задачи ФСИН России определены данным Указом Президента Российской Федерации и заключаются в:

- исполнении в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей);

- контроле за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

- обеспечении охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

- обеспечении правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

- охране и конвоировании осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

- охране психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;

- создании осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

- организации деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

- управлении территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

ФСИН России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Необходимость взаимодействия с исполнительной властью и органами местного самоуправления для достижения поставленных целей является одной из составных частей Концепции развития уголовно-исполнительной системы в России до 2020 года. Уголовно-исполнительная система, являясь одним из важнейших социально-правовых институтов государства, в огромной степени зависит от процессов и изменений, происходящих в самом государстве. Она формируется, развивается и меняется под влиянием тех же социальных, экономических, политических течений, которые происходят в России. При этом складывающаяся ситуация в уголовно-исполнительной системе во многом является зеркальным отображением процессов, протекающих в обществе. Очевидно, что поскольку уголовная и уголовно-исполнительная политика базируются на общих принципах и положениях социальной политики государства, вопросы совершенствования ее деятельности неразрывно связаны с необходимостью совершенствования института уголовного и уголовно-процессуального права, судебной и административной политики. Эти выводы положены в основу реформирования уголовно-исполнительной системы.

В этой связи в целях  повышения эффективности деятельности учреждений УИС и обеспечения  надлежащих условий содержания лиц, отбывающих наказание в виде лишения  свободы, Минюстом и ФСИН России подготовлен  проект Концепции развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации до 2020 года, которая была утверждена 14 октября 2010 г. распоряжением Правительства Российской Федерации  № 1772-р. 
Концепция предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года.

Основными целями Концепции являются:

повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития;

сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам;

гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.

В рамках Концепции предусмотрено проведения комплекса мероприятий, направленных на совершенствование основных направлений развития с привлечением органов исполнительной власти и местного самоуправления, в том числе:

интегрирование средств  связи и передачи данных в телекоммуникационную инфраструктуру органов исполнительной власти, судебных и правоохранительных органов с учетом проблем труднодоступных  районов России;

обеспечение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи на основе его рационального распределения между учреждениями (подразделениями) здравоохранения уголовно-исполнительной системы и учреждениями государственной (муниципальной) системы здравоохранения исходя из принципов повышения ее доступности и качества;

участие в реализации федеральных целевых программ, приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения;

осуществление профессионального обучения и профессиональной подготовки осужденных с учетом результатов мониторинга прогнозных потребностей в рабочих кадрах учреждений уголовно-исполнительной системы и региональных рынков труда, в том числе по дефицитным рабочим специальностям, в целях создания высоких гарантий трудоустройства и возвращения в общество законопослушных граждан;

участие учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в региональных целевых программах занятости населения и развитии системы социального партнерства в сфере подготовки рабочих кадров из числа осужденных;

разработка программ профессиональной подготовки с учетом заявок от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций.

оптимизация социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными на основе функционального взаимодействия сотрудников всех служб исправительных учреждений с привлечением к исправительному процессу представителей органов исполнительной власти, а также институтов гражданского общества;

привлечение органов местного самоуправления, занятости населения, образования и здравоохранения, общественности, реабилитационных центров и иных организаций к процессу социальной адаптации и исправлению осужденных.

К территориальным органам уголовно-исполнительной системы Дальневосточного федерального округа относятся 8 Управлений Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН) по Амурской области, Еврейской автономной области,  Камчатскому краю, Республике Саха (Якутия), Магаданской области, Приморскому краю, Сахалинской области и Хабаровскому краю.

Учреждения УИС на территории Хабаровского края, подведомственные УФСИН по Хабаровскому краю:

- 9 исправительных колоний (общего, особого и строго режима)

- 1 колония – поселение

- 4 следственных изолятора

- управление по конвоированию

- учебный центр

- ремонтно-восстановительная  база

- центр инженерно-технического обеспечения

По состоянию на 1 мая 2011 года в учреждениях края содержится 12815 человек, в том числе: в 10 исправительных колониях отбывает наказание 10554 человека; в 4 следственных изоляторах 2193 и в помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, содержится 68 человек. При женской колонии имеется дом ребенка, в котором проживает 100 детей¹.

В состав УИС края также  входят 24 уголовно-исполнительных инспекции, в которых состоят на учете  на 1 мая свыше 8,9 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

Перевозку осужденных и  заключенных под стражу осуществляет Управление по конвоированию.

В УИС Хабаровского края имеются 8 центров трудовой адаптации осужденных.

При исправительных колониях функционируют 6 вечерних общеобразовательных школ и 7 учебно-консультационных пунктов, 5 профессиональных училищ, 3 их филиала и 2 отделения, на территории колоний и СИЗО действуют 3 храма, 23 молитвенные комнаты.

Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 2 медицинские части и 2 здравпункта в следственных изоляторах, 10 медицинских частей в исправительных колониях, а также 1 здравпункт в колонии-поселении.

Медицинское обслуживание личного состава осуществляет Центр  медицинской и социальной реабилитации и военно-врачебная комиссия, центр госсанэпидемнадзора.

В составе УИС действует  Учебный центр, Центр инженерно-технического обеспечения, Межрегиональная ремонтно-восстановительная  база.

Предприятия уголовно-исполнительной системы Хабаровского края располагают производственными мощностями по:

• деревообрабатывающему производству
• швейному производству
• производству строительных материалов
• металлообрабатывающему производству
• производству малых архитектурных форм
• ритуальных изделий
• производству сувенирной продукции
• производству мебели

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 г. №842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам», при Федеральной службе исполнения наказания создан Общественный совет по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы.

Совет является постоянно  действующим совещательно-консультативным  органом при Федеральной службе исполнения наказаний и руководствуется в своей работе Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Совет осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, невмешательства в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и уголовно-исполнительскую деятельность, а также в производство по делам об административных правонарушениях.

Основной целью Совета является привлечение общественности к участию в решении задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, защите прав и законных интересов сотрудников, работников и ветеранов УИС, а также осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах.

Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом основных мероприятий, составленным на год, утвержденным председателем Совета и согласованным с руководством ФСИН России.

Основной формой деятельности Совета являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в полугодие. ФСИН России представляет по запросам Совета необходимые ему для исполнения своих полномочий сведения, за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

03 сентября 2012 года в УФСИН России по Хабаровскому краю состоялось заседание Общественного совета. В процессе заседания обсуждались вопросы, связанные с ресоциализацией осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, а также осужденных к наказанию без изоляции от общества, содействие в получении образования осужденными, а также несовершеннолетними, содержащимися под стражей, социальной реабилитации лиц, освободившихся от отбывания наказания, обеспечения досуга несовершеннолетних осужденных без изоляции от общества.

Был проанализирован  положительный опыт работы Общественного  совета в решении вопросов по защите прав и законных интересов сотрудников, осужденных, лиц подозреваемых и  обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах.

По итогам заседания  было принято решение: о необходимости  укрепления взаимоотношений УФСИН  с руководством производственных объединений, корпораций, коммерческих фирм, для  получения и размещения заказов  в учреждениях УИС края, с целью  развития производства и совершенствования трудовой адаптации осужденных, их профессиональной подготовки, заключении соглашений с общественными организациями с целью оказании помощи осужденным к наказаниям без изоляции от общества в их трудоустройстве, привлечении Общественного совета к работе с несовершеннолетними, осужденными к наказаниям без лишения свободы, с целью профилактики повторной преступности и для формирования законопослушного поведения.

На территории Хабаровского края взаимодействие органов региональной исполнительной власти и территориальных органов исполнения наказаний проводится по различным направлениям.

В июле в правительстве Хабаровского края состоялось заседание антинаркотической комиссии под председательством Губернатора Хабаровского края Вячеслава Шпорта, с участием постоянного члена комиссии начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Александра Шишкина.

На заседании при  рассмотрении вопроса «О повышении  эффективности работы органов системы  профилактики с лицами, осужденными  к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, которым по решению суда возложена обязанность прохождения курса лечения от наркомании», заместитель начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Виталий Сенчуков в своем выступлении отметил, что с начала года по учетам ФКУ УИИ УФСИН прошло свыше 12 тыс. осужденных, 12% из них – осужденные за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, из них 95 условно осужденных имеют обязанность, назначенную судом по прохождению лечения от наркомании. А также, в соответствии с соглашением, заключенным между ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю и КГБУЗ «Краевая психиатрическая больница», порядок прохождения лечения от наркомании осужденными находится под постоянным контролем. Большинство из них проходят курс лечения. Профилактическая работа с осужденными за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, строится на основе совместного приказа о взаимодействии с органами Госнаркоконтроля и ежегодных планов совместной работы.

С 2012 года введен новый вид наказания – отсрочка отбывания наказания больным наркоманией. С начала 2012 года на исполнение приговоры в отношении осужденных, больных наркоманией, с отсрочкой отбывания наказания, в ФКУ УИИ УФСИН не поступали. В тоже время обсуждались вопросы, которые могут возникнуть при исполнении такого вида приговоров.

В связи с тем, что  лечение и медико-социальную реабилитацию должны осуществлять специализированные лечебные учреждения наркологического профиля, министерству здравоохранения  края Губернатором края поручено определить и направить в Хабаровский краевой суд перечень учреждений наркологического профиля, которые могут оказывать лечение и медико-социальную реабилитацию. Кроме этого Губернатором края дано указание Правительству Хабаровского края проработать вопрос о возможности выделения денежных средств для проезда осужденных, нуждающихся в лечении, проживающих в отдаленных населенных пунктах края.

В последние годы преобразования и реформы УИС осуществляются на принципах демократизма, гуманизма, реального расширения прав осужденных, учета международно-правовых актов по вопросам исполнения наказаний, участия общественных и правозащитных организаций в выработке и реализации мероприятий по реформированию УИС.

В целом, более чем  десятилетний опыт преобразований в УИС, принес положительные результаты. Последовательно снижается численность осужденных в местах лишения свободы, формируются новые отношения между персоналом и осужденными, основанные на взаимоуважении и доверии, фактически сняты все излишние ограничения в порядке исполнения наказаний, решена проблема обеспечения осужденных продуктами питания. В результате, в местах лишения свободы не допущено массовых беспорядков, количество правонарушений и преступлений среди осужденных сокращается.

Сказанное не означает, что реформа УИС уже полностью реализована и в ней нет существенных проблем. До сих пор актуальными остаются вопросы организации деятельности исправительных учреждений, дальнейшего совершенствования правовой базы исполнения наказаний, системы управления УИС.

2. Особенности режима в исправительных учреждениях. Его регламентация в Правилах внутреннего распорядка в исправительных учреждениях

Виды исправительных учреждений определены частью 1 ст. 74 УИК  РФ, согласно которой исправительными  учреждениями являются: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, а также следственные изоляторы, которые выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Места отбывания наказания осужденными  к лишению свободы различаются  по строгости и характеру средств  воздействия на осужденных, в которых реализуется кара. Это объясняется опасностью лиц, осужденных к лишению свободы, и совершенных ими преступлений.

Общее определение понятия режима приведено в ст. 9 УИК РФ. В ч. 2 этой статьи режим определяется как установленный порядок исполнения и отбывания наказания.

Режим в исправительных учреждениях представляет собой порядок исполнения и отбывания наказания, установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами. Это означает установление порядка и условий исполнения и отбывания наказания не только на уровне закона, но и на уровне подзаконных нормативных правовых актов, в которых определяется механизм реализации законодательных норм, эти нормы детализируются и развиваются.

Задачи, которые призван обеспечить режим: обеспечение охраны и изоляции осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализация их прав и законных интересов, личная безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режимные требования, определяя основы реализации лишения свободы, основы поведения администрации и осужденных, одновременно создают условия для применения других средств исправления осужденных, предупреждения совершения ими новых преступлений и иных правонарушений.

Общие режимные требования раскрываются в статьях уголовно-исполнительного закона, посвященных регулированию конкретных аспектов исполнения наказания в виде лишения свободы, а также в подзаконных нормативных правовых актах, например в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 3 ноября 2005 г. N 205.

Положения указанных Правил и ст. 82 УИК РФ составляют единый комплекс норм, юридическая сила которых реализуется  только путем их применения в совокупности.

Одна обязанностей администрации исправительных учреждений  обозначена в ч. 4 ст. 82 УИК РФ в общем виде - обязанность обеспечить осужденных одеждой установленного образца. С этой обязанностью соответственно корреспондирует и право осужденных на получение одежды. Более детально вопрос об обеспечении осужденных одеждой раскрывается в ч. 2 ст. 99 УИК РФ, в которой говорится об обеспечении осужденных одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. 
Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации. В частности, одежда установленного образца предполагает наличие нагрудного и нарукавного знака. На поле знака алюминиевой или типографской краской указываются фамилия, инициалы осужденного и номер отряда (отделения). При наличии технических возможностей на нагрудном знаке может размещаться фотография осужденного. Специальная одежда и указанные знаки не могут расцениваться как унижающие человеческое достоинство.

Согласно разъяснениям Европейского суда и Комиссии по правам человека в понятие "унижающие человеческое достоинство обращение или наказание" включается обращение и наказание такого рода, которое направлено на то, чтобы вызвать у жертвы чувство страха, подавленности и неполноценности, оскорбить, унизить ее или сломить физическое и моральное сопротивление. Одежда же осужденных и соответствующие знаки служат обеспечению требований режима².

Рассматриваемая обязанность осужденных обусловлена необходимостью поддержания  установленного законом порядка  отбывания наказания в виде лишения  свободы (режима) и способствует обеспечению охраны и изоляции осужденных, постоянного надзора за ними, исполнению возложенных на них обязанностей, реализации их прав и законных интересов, обеспечению личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, предупреждению побегов и иных преступлений, получению необходимой информации о поведении осужденных, а также обусловлено целями оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях.

В колониях-поселениях осужденные могут  носить гражданскую одежду.

В определенных случаях  ношение гражданской одежды разрешается  и осужденным, отбывающим лишение свободы, в исправительных учреждениях иного вида. Так, осужденные могут пользоваться гражданской одеждой в период длительных свиданий с родственниками. На период выезда осужденный имеет право получить принадлежащую ему гражданскую одежду и обувь. Гражданскую одежду (тапочки, спортивные костюмы и спортивную обувь) осужденный может носить в жилой зоне в свободное от работы время. Как правило, осужденные обеспечиваются одним комплектом рабочей одежды и одним комплектом повседневной одежды установленного образца.

Одним из средств обеспечения  порядка отбывания наказания, безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, предупреждения совершения осужденными правонарушений в исправительных учреждениях является постоянный надзор за поведением осужденных. Надзор за осужденными представляет собой систему мер, направленных на обеспечение порядка при исполнении наказания в виде лишения свободы путем постоянного наблюдения и контроля за поведением осужденных в местах их размещения, учебы и работы с целью предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осужденных и персонала. 
Осуществление надзора за осужденными является обязанностью всех сотрудников исправительных учреждений, за исключением службы охраны.

 В соответствии  с ч. 5 статьи 82 УИК РФ сотрудники исправительных учреждений наделены правом производства обыска осужденных, помещений, где они проживают, а также досмотра их вещей, посылок, передач. Обыск и досмотр производятся в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Личный обыск осужденных может быть полным (с раздеванием) и неполным (без раздевания). 
Полный обыск проводится при поступлении осужденных в колонию и убытии из нее, при помещении в карантинное отделение, безопасное место, водворении в штрафной изолятор, перед проведением свидания и по окончании его, после возвращения из отпуска, предоставленного с выездом за пределы исправительного учреждения, и в иных случаях.