Уголовно-исполнительное законодательство

     Содержание 
 

     Введение            3 

1. Понятие, содержание, цели и задачи уголовно-исполнительного

Законодательства           4 

     2. Понятие и содержание норм уголовно-исполнительного законодательства  5 

     3. Уголовно-исполнительные правоотношения и их структура     8 

4. История  развития уголовно-исполнительного законодательства и права

 в  России            9 

     Заключение            13 

     Задача             14 

     Список  использованной литературы        15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Уголовно-исполнительное законодательство — совокупность законодательных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие общие положения, принципы, порядок и условия исполнения уголовных наказаний, применения средств исправления осуждённых, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, а также иные тесно связанные с ними общественные отношения.

     Уголовно-исполнительное законодательство является основным источником правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет уголовно-исполнительного права. Термин «уголовно-исполнительное законодательство» используется в основном в странах Содружества Независимых Государств, в то время как в других странах используется понятие «пенитенциарное законодательство». В СССР отрасль, регулирующая общественные отношения в области регулирования порядка и условий исполнения наказаний называлась исправительно-трудовым правом, и, следовательно, существовало исправительно-трудовое законодательство.

     Базовым актом в системе уголовно-исполнительного  законодательства является Конституция Российской Федерации 1993 года, которая содержит ряд норм уголовно-исполнительного права, в том числе, нормы, закрепляющие основные права и обязанности граждан и правовые принципы законности, гуманизма и демократизма, а также норму, которая относит к ведению Российской Федерации принятие законов, регулирующих исполнение уголовных наказаний.

     Важнейшим законодательным актом в сфере  регулирования исполнения наказаний  является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 18 декабря 1996 года и вступивший в силу с 8 января 1997 года №1-ФЗ. В нём устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации 1996 года; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осуждённых; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия субъектов права в исправлении осуждённых; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации установил цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства. Его целями являются исправление осуждённых и предупреждение совершения новых преступлений, как осуждёнными, так и иными лицами, а задачами — регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осуждённых, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осуждённым помощи в социальной адаптации.

     Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации  применяется на всей территории Российской Федерации. Исполнение наказаний, а  также применение средств исправления  осуждённых и оказание помощи освобождаемым  лицам осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Понятие, содержание, цели и задачи уголовно-исполнительного

     законодательства. 

     Под отраслью законодательства понимается совокупность законов, которые регламентируют общественные отношения, относящихся к предмету его регулирования. Поэтому под уголовно-исполнительным законодательством необходимо понимать систему законов, регулирующих весь комплекс общественных отношений возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

     Согласно  п. «о» ст. 71 Конституции РФ принятие законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в федеральной компетенции.

     Принятый  УИК 18 декабря 1996г. стал основным законом, регулирующим исполнение всех видов уголовных наказаний, а также в ч.I ст. 2 УИК указывается, что уголовно-исполнительное законодательство состоит из настоящего Кодекса и других Федеральных законов.

     В более широком смысле под отраслью уголовно-исполнительного законодательства понимается вся совокупность нормативных актов, которые регламентируют общественные отношения и относятся к предмету их регулирования, возникающих в процессе исполнения наказания и применения средств исправления.

     Эти подзаконные акты можно разделить на две группы:

     а) Постановления Правительства РФ;

     б) Ведомственные акты.

     В связи, с чем Правительством РФ принято  ряд нормативных актов:

     Положения об уголовно-исполнительных инспекциях, о дисциплинарной воинской части, об арестных домах, об исправительных центрах, минимальные нормы питания и материально - бытовое обеспечение осужденных ч.3 ст.99 УИК, перечень технических средств надзора и контроля за осужденными и порядок их использования (ч.III ст. 83 УИК), о форме одежды осужденных к лишению свободы (ч.IV ст. 82 УИК).

     Уголовно-исполнительный кодекс делегирует полномочия Минюста и Минобороны принятие самостоятельно или совместно с другими ведомствами нормативно-правовых актов по вопросам исполнения наказания: «Правила внутреннего распорядка исправительных центров» ч.II ст.50 УИК, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений ч.III ст.82 УИК.

     Согласно  ч.IV ст.88 УИК органам государственной  власти субъектов Федерации даны полномочия по расширению прав и законных интересов осужденных, что не противоречит ст.72 Конституции РФ.

     Таким образом под уголовно-исполнительным законодательством в широком смысле необходимо понимать систему правовых актов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным средств исправительного воздействия. Исходя из вышеизложенного следует источниками уголовно-исполнительного права являются: Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс и другие федеральные законы, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативно-правовые акты, а также нормативные акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными им Уголовно-исполнительным кодексом.

     Согласно  ч.II ст. 3 УИК устанавливается, если международным  договором установлены иные правила исполнения наказания и обращения с осужденными, которые не предусмотрены законодательством РФ, то применяются Международные нормативные акты. В этом усматривается приоритет Международного права перед уголовно-исполнительным законодательством.

     Уголовно-исполнительное законодательство РФ учитывает рекомендации (декларации) международных организаций и международных договоров, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, при наличии необходимых экономических и социальных возможностей. Впервые в законодательстве выделены в самостоятельные категории цели и задачи данной отрасли права. 

     Цель  уголовно-исполнительного  законодательства заключается в исправлении и предупреждении совершения новых преступлений как осужденными, так иными лицами ч.I ст.1 УИК.

     Исправление – формирование у осужденных уважительного отношения к обществу, труду, нормам, правилам общежития и правопослушание (ч.I ст. 9 УИК).

     Предупреждение – это профилактические мероприятия - охрана и надзор за осужденными ч.I ст. 82, оперативно-розыскные мероприятия ст. 84, применение мер поощрения и взыскания ст. 113, 115, а также проведения воспитательной работы.

     Но  данные цели осуществляются посредством поставленных задач перед уголовно-исполнительным законодательством, которые состоят в следующем:

     - регулирование порядка и условия  отбывания наказания осужденных;

     - определение средств исправления  (ч.II ст. 9 режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение, общественное воздействие).

     В особенной части УИК регулируется механизм реализации этих средств:

     - охрана прав, свобод и законных  интересов осужденных, которые законодательно закреплены в ст. 19 УИК - контроль органов государственной власти за исполнением наказаний; ст. 20 УИК – судебный контроль; ст. 21 УИК – ведомственный контроль; ст. 22 УИК – прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией ИУ и т.д.

     - оказания осужденным помощи в социальной адаптации направлена на предупреждение рецидива преступлений со стороны лиц, освобожденных от наказания.

     Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство определяет систему задач этой отрасли, их взаимосвязь между собою. Эти задачи находят закрепление и развитие в институтах и нормах УИК и других нормативно-правовых актах. 

     2. Понятие и содержание норм уголовно-исполнительного

     законодательства 

     Под нормой уголовно-исполнительного  права понимается модель должного поведения субъектов и участников правоотношений (государственных органов, организаций, общественных объединений, должностных лиц, осужденных и отдельных граждан).

     Норма права представляет собой три уровня:

     1. норма представляет собой основной  элемент отрасли права – это его первый уровень

     2. комплекс норм, регулирующий определенную  группу общественных отношений (исполнение лишения свободы, исправительные работы, освобождение от наказания) – образует второй уровень.

     3. сама отрасль права образует  третий, высший уровень его структуры.

     Регулируя общественные отношения, возникающие  при исполнении наказания нормы уголовно-исполнительного права устанавливают права и обязанности субъектов, исполняющих и отбывающих наказания, регулируют их деятельность в двух направлениях: процесс исполнения (отбывания) наказания и применение исправительного воздействия.

     Особенность норм уголовно-исполнительного права  состоит в том, что некоторые из них реципированы из других отраслей права. Это, прежде всего, нормы регулирующие: труд осужденных к лишению свободы (ст.103-107 УИК); их пенсионное обеспечение при утрате трудоспособности (ст.98 УИК); профессиональное образование (ст.108 УИК); материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, лишенных свободы (ст.99-101 УИК) и т.д. Однако в уголовно-исполнительном праве существуют и социальные нормы, которые реализуются в форме:

     - норм-задач – к которым относятся  ст. 1 УИК – определяет цели  и задачи; ч.V ст. 103 УИК устанавливает, что производственная деятельность не должна препятствовать исправлению осужденных;

     - нормы принципы отражены в  ст. 8 УИК;

     - нормы дефиниции в ч.I ст. 9 УИК дается понятие исправлению осужденных, а в ч.I ст. 82 УИК понятие режима в исправительном учреждении.

     В уголовно-исполнительном кодексе выделяется большая группа бланкетных и отсылочных норм. В бланкетной норме делается ссылка на соответствующую отрасль законодательства, регулирующую общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказания. Например, несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду согласно законодательству РФ о труде (ч.II ст.103 УИК). Кроме того, бланкетные нормы облегчают применение норм смежных отраслей законодательства и более четко определяют предмет правового регулирования. Отсылочные нормы облегчают правоприменительную деятельность, позволяют избежать дублирования и имеют внутриотраслевое назначение.

     Виды  и структура норм уголовно-исполнительного  законодательства.

     В зависимости от характера, устанавливаемого поведения нормы уголовно-исполнительного  права можно классифицировать следующим образом: регулятивные, поощрительные и охранительные.

     Регулятивные  – это те нормы, которые устанавливают права и обязанности субъектов и иных участников уголовно-исполнительных правоотношений. В свою очередь они делятся в зависимости от характера установленных прав и обязанностей на:

     - обязывающие нормы, которые устанавливают требования к субъектам совершать определенные действия; например ст.82 УИК – устанавливает требования режима в местах лишения свободы. Это обязательная изоляция и постоянный надзор за осужденными;

     - уполномочивающие нормы представляют субъектам выбор варианта поведения в рамках установленных законом. Согласно ч.IV ст. 89 УИК по желанию осужденного или адвоката свидания могут представляться наедине;

     - запрещающие нормы напротив устанавливают требования к субъектам  воздерживаться от неправомерных действий; например ч.I стю90 УИК устанавливает – вес одной передачи не более веса посылки.

     Поощрительные нормы направлены на стимулирование одобряемого в законе поведения, исправление осужденных. Они в основном сконцентрированы в ст. 113 УИК – меры поощрения применяемые к осужденным. Согласно ч.II ст. 111 УИК участие осужденных в самодеятельных организациях поощряется и учитывается при определении степени их исправления. Они также сформулированы и содержаться в ст.108, 109, 112 и др.

     Охранительные нормы призваны защищать правоотношения, возникающие в процессе отбывания наказания, к таким нормам относятся ст. 115 – меры взыскания и ст. 102 – материальная ответственность лиц лишенных свободы (это порча государственного имущества, книг, постельных принадлежностей, производственного инвентаря и т.д.)

     Нормы уголовно-исполнительного права  подразделяются на материальные и процессуальные (процедурные).

     Материальные  нормы права устанавливают содержание правила поведения, а процедурная норма регулирует условия и порядок его реализации.

     Например  в ст.113 и 115 УИК сформулированы материальные нормы (меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным), а в ст.116 и 117 определена процедура их применения.

     Таким образом, разделение норм уголовно-исполнительного  права на виды имеет не только общетеоретическое значение, оно помогает предметно анализировать их при правоприменительной деятельности.

     В общей теории права в структуре норм выделяются гипотеза, диспозиция и санкция. Такое структурное разделение норм применимо и в уголовно- исполнительном праве.

     Гипотеза  представляет собой условие или событие, при наличии которого норма должна применяться. Во многих случаях гипотеза выносится за пределы текста нормы, она может быть общей для большинства норм, а также может содержаться в самом нормативном акте, например, в ст.97 УИК сформулированы условия краткосрочного выезда осужденных за пределы мест лишения свободы.

     Диспозиция  – правило поведения субъектов и участников правоотношений, где определены их права и обязанности.

     В качестве санкции рассматривается предусмотренное нормой права последствие нарушения установленных ею правил поведения. Особенностью санкций норм уголовно-исполнительного права в отличие от норм уголовного права является то, что они могут находиться в другой статье (ст.115 УИК), но применяются за нарушение правил поведения, установленных в различных статьях УИК.

     Применение  норм уголовно-исполнительного права.

     Необходимым условием выполнения задач, поставленных перед уголовно-исполнительным законодательством, является успешная реализация норм данной отрасли права. Она зависит от многих социальных, организационных и правовых факторов. К социальным условиям можно отнести отношение государства, общества, граждан к выполнению правовых предписаний, правопослушное поведение представителей государственной власти, должностных лиц, лиц, обладающих должностными полномочиями, представителей общественных объединений, а также граждан. К числу указанных факторов относятся господствующие в обществе, различных слоях населения и группах граждан нравственные и правовые представления, психологические установки на соблюдение законов; серьезно влияет на успешность реализации норм уголовно-исполнительного права состояние экономики. Экономический кризис в обществе препятствует выполнению такой задачи, как успешная реализация средств исправления осужденных.

     Кроме социальных и организационных факторов, влияющих на применение норм уголовно-исполнительного права, существует и правовой фактор. Он определяется степенью и полнотой регламентации правового механизма реализации норм этой отрасли права, полнотой и всесторонностью процедурного обеспечения норм материального права. Материальная норма без соответствующих ей процедурных норм остается мертвой.

     Успешное  применение норм уголовно-исполнительного  права предлагает их реализацию в пространстве и во времени, основные правила которой установлены в ст.6 УИК.

     В ч.I ст.6 УИК определено, что уголовно-исполнительное законодательство РФ применяется на всей территории РФ. Это положение особенно важно для государства с федеративным устройством. Никакие иные правила исполнения наказания, устанавливаемые субъектами Федерации (кроме случаев, прямо предусмотренных в УИК), не могут применяться на его территории, как противоречащие ст.71 Конституции. В ч.II ст.6 УИК впервые установлены правила применения уголовно-исполнительного законодательства во времени.

     Для выяснения начала действия закона, регулирующего исполнение наказания, необходимо руководствоваться общим положением о вступлении законов в силу, согласно ч.3.ст.15 Конституции РФ в которой говориться «законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Из данного конституционного положения следует, что нормы уголовно- исполнительного права вступают в действие с момента их опубликования, если иное не оговорено в самом тексте закона или соответствующем законе, определяющем порядок введения его в действие.

     Так, Закон « О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса  РФ» устанавливает, что он вводится в действие с 1 июля 1997 г.( ст.1) Одновременно в указанном с учетом изменений внесенных в 2001 г. предусмотрено, что положения Кодекса о наказании в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2004-2006 гг., т. е. в полном объеме УИК РФ вступит в действие до 2006 г. (ст.6 УИК).

     Действие  нормативного акта, регулирующего исполнение наказания, прекращается с момента опубликования соответствующего закона об отмене конкретного акта или с того дня, который специально оговорен во вновь принятом законе. В ст. 2 Закона «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса РФ» указывается, что ИТК 1970 г. признается утратившим силу с 1 июля 1997г.

     Введение  в действие норм уголовно-исполнительного  права может влечь за собой ухудшение положения некоторых категорий осужденных. Так для лиц, содержащихся в колониях общего и строгого режимов, нормами УИК была предусмотрена возможность перевода с 1 июля 1997 г. на строгие условия (ч.4 ст. 121, ч. 3 ст. 123), где они содержатся в запираемых помещениях, что не было предусмотрено ИТК 1970 г.  
 
 

     3. Уголовно-исполнительные  правоотношения и  их структура. 

     Уголовно-исполнительные правоотношения возникают с момента  вступления приговора в законную силу и продолжаются до отбытия осужденным наказания ( ст.7 УИК).

     Согласно  ст. 390 УПК моментом возникновения уголовно-исполнительных отношений является распоряжение об исполнении судебного приговора и с этого момента лицо становится не подсудимым, а осужденным. Поэтому в процессе исполнения наказания уголовно-исполнительные правоотношения, не меняя свою юридическую природу, могут изменить свое содержание. Это может быть как при замене одного вида наказания другим, так и при изменении вида исправительного учреждения.

     В этой связи необходимо рассмотреть  структуру уголовно-исполнительных правоотношений, которые состоят из следующих элементов:

     - субъекты и иные  участники правоотношений;

     - содержание правоотношений

     - объекты правоотношений;

     - юридические факты,

     Субъектами  правоотношений являются юридические и физические лица, которые обладают определенными субъективными правами и обязанностями, установленные нормами уголовно-исполнительного права.

     Согласно  ст.16 УИК к этим субъектам, прежде всего, относятся  учреждения и органы, исполняющие наказания:

     - суды – исполняющие лишение  специального воинского звания или почетного звания, классного чина (ч.VI ст. 16);

     - судебные приставы, на которых  возложено исполнение штрафа;

     - уголовно-исполнительная инспекция,  исполняющая обязательные работы  и исправительные работы;

     - учреждения уголовно-исполнительной  системы, исполняющие наказания в исправительных центрах, арестных домах, в исправительных учреждениях лишения свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы и смертную казнь;

     - дисциплинарная воинская часть,  исполняющая содержание осужденных военнослужащих в дисциплинарных воинских частях;

     - командование гарнизонов, исполняющих  арест и ограничение по военной службе.

     Субъектами  уголовно-исполнительных правоотношений могут выступать прокуроры, осуществляющие надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание, а также участвующих в решении многих правовых вопросов, связанных с исполнением и отбыванием наказаний. Например, дают санкцию на задержание осужденного, уклоняющегося от выезда к месту отбывания наказания в виде ограничения свободы (ч.2 ст. 48 УИК), дают согласие на введение режима особых условий в исправительном учреждении (ч.3 ст. 85) и т. д.

     Субъектами  уголовно-исполнительных правоотношений являются осужденные т.к. уголовно-исполнительные правоотношения возникают именно при отбывании ими наказаний. Субъектами правоотношений, которые обладают наименьшим объемом прав и обязанностей являются – общественные объединения, попечительский совет, отдельные граждане, священнослужители и родственники осужденных, лица, работающие на предприятиях с осужденными.

     Под содержанием уголовно- исполнительных правоотношений следует понимать фактическое поведение субъектов, а также совокупность их прав и обязанностей, иными словами взаимосвязь прав и обязанностей образуют содержание правоотношений. Права и обязанности корреспондируются между собой, поэтому если один из субъектов несет какую-либо обязанность, то другой из них имеет право требовать выполнения данной обязанности, что образует взаимосвязанную систему и определяет содержание правоотношений, а совокупность их прав и обязанностей зависит от вида исполняемого наказания, которое реализуется в процессе его исполнения.

     Объектом  правоотношений могут быть реально существующие обстоятельства или законные интересы, по поводу которых возникают правоотношения. Например, - для осужденных, - получение краткосрочного или длительного свидания, выезд из исправительного учреждения и т.д. Для администрации исправительных учреждений в качестве объекта выступают интересы, связанные с обеспечением режима и внутреннего порядка в исправительных учреждениях и т. д. В этой связи можно считать, что реализация прав и обязанностей субъектов и участников направлена на определенные объекты.

     Юридические факты представляют собой действия или события, в связи с которыми возникают, изменяются или прекращаются уголовно-исполнительные правоотношения. Юридические факты можно разделить на несколько групп:

     1) генеральный юридический  факт – это вступление приговора суда в законную силу обращение его к исполнению (действие); истечение срока наказания назначенное судом; условно досрочное освобождение, иначе говоря – событие;