Уголовно-исполнительное законодательство России 19 века

ИВЭСЭП

Факультет второй квалификации

Дисциплина: История  возникновения, развития и актуальные проблемы уголовно-исполнительного  права.

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

На тему: Уголовно-исполнительное законодательство России               19 века.

студентки 3 курса ФВК

заочной формы обучения

по специальности "Юриспруденция"

Проверил преподаватель

Санкт - Петербург

2012

Содержание

Введение.

Пенология - учение об исполнении наказания, частная дисциплина криминологии; на научно-эмпирической основе разрабатывает оптимальные санкции наказания; целью является ресоциализация преступника. Наказания представляют собой не воздаяние за содеянное, а педагогическое воздействие на правонарушителя и при необходимости его лечение. Все большую значимость приобретают замена лишения свободы денежным штрафом, условное осуждение, «открытый» режим, предоставление отпуска и специальные терапевтические программы. Если охрана существенных правовых благ может быть достигнута отделением преступника от общества, целесообразны долгосрочные наказания в виде лишения свободы.¹

Основы науки о наказании  были заложены итальянским исследователем Чезаре Беккариа. В работе «О преступлениях  и наказаниях», вышедшей в 1764 году, он критикует неоправданную жестокость в применении наказаний и приводит в пример средневековые порядки. Средневековое правосудие основными целями наказания считало предотвращение рецидивного поведения преступника и устрашение остальных граждан. Для устрашения казни проводились в публичных местах при большом стечении народа. Сами казни были очень жестокими, даже варварскими. Наиболее распространенными формами казни выступали сожжение живьем на костре, четвертование, колесование, сажание на кол, закапывание живьем в землю. Практиковались всевозможные пытки, наиболее изощренные применялись испанской инквизицией в отношении еретиков. Беккариа же утверждал, что цель наказания состоит не в мучении человека, а в предотвращении нанесения виновным нового вреда обществу. Основным принципом должна быть соразмерность между преступлением и наказанием, нарушение этой соразмерности приводит к тому, что за очень незначительные преступления виновный несет неоправданно суровое наказание. Типичным примером служит английское законодательство, где еще несколько веков назад за бродяжничество и нищенство полагалась смертная казнь.

Исследованием уголовного наказания занимались и другие ученые. Эмиль Дюркгейм выявил закономерности исторической эволюции форм наказания. Во-первых, жестокость и суровость наказания выше в мало развитых и тоталитарных обществах, например в средневековой Испании. Во-вторых, развитие цивилизации приводит к смягчению форм наказания: смертная казнь применяется в исключительных случаях, вводятся такие формы наказания, как штраф. По мнению Дюркгейма, наказание — это естественное и нормальное средство социального контроля в обществе. Главной функцией наказания является обеспечение нормального функционирования общества и должного уровня общественного сознания.

Его зарождение в конце XVIII века связывают с исследованиями Джона Говарда и Иеремии Бентама, направленными на гуманизацию тюремной системы.

В России наиболее известными специалистами в области пенологии (тюрьмоведения) стали профессора И. Я. Фойницкий, С. В. Познышев и Н. С. Таганцев.

И. Я. Фойницкий в 1889 году написал «Учение о наказании в связи с тюрьмоведением». Он первым не только в России, но и во всём мире, начал читать специальный курс по тюрьмоведению для студентов-юристов.

 С. В. Познышев издал в 1915 году книгу «Очерки тюрьмоведения», а в 1923 году «Основы пенитенциарной науки». Он уделял много внимания вопросам исправления заключённых, которое он делил на нравственное и юридическое. Нравственное исправление, по его мнению, это «не превращение порочного человека в добродетельного, что недостижимо посредством наказания, а лишь некоторое изменение к лучшему психической конституции наказуемого, его характера, достаточное для предупреждения рецидива». Цель юридического исправления заключается во внушении субъекту путём применения к нему наказания «сознания неизбежной связи известного поведения с данным невыгодным последствием… неизбежности связи преступления и наказания». Достижение этой цели является менее сложным.

Н. С. Таганцев, различая, так же как и С. В. Познышев нравственное и юридическое исправление, указывал, что государство может иметь в виду только юридическое исправление, то есть развитие в лице настроения, соответствующего требованиям права, чувства правоподчинённости.²

1. Уголовно-исполнительное законодательство и уголовно -  исполнительная  система в пореформенный период XIX века.

 Этап развития пенитенциарной  системы начиная с 1818 по 1819 годы,   занимает особое место в истории русской тюрьмы, так как произошел заметный сдвиг в тюремной политике. В 1819 г. было образовано Попечительное   о   тюрьмах   общество.

Первая статья Устава этого общества определяла его задачу как нравственное избавление преступников и как улучшение состояния заключенных за долги и по другим делам людей.

Определялись пять средств исправления:

1) ближайший постоянный надзор  над заключенными;

2) размещение их по роду преступлений  или обвинений; 

3) наставление их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности, на оном основанной;

4) занятие их приличными упражнениями;

5) заключение провинившихся,  или буйствующих из них, в  уединенное место.³

Общество  находилось под контролем и покровительством Министерства юстиции. Таким образом гражданская общественная организация входила в состав государственной властной структуры, что лишало ее в определенной степени самостоятельности   и независимости. В этом также проявлялся тотальный контроль власти над обществом.

В 1822 году Александр I утвердил Устав о ссыльных. Он содержал 435 параграфов и предусматривал два вида ссылки в Сибирь: на каторгу и на поселение. Устав в основном определял порядок этапирования, штаты, обязанности полиции, обязанности стражи, порядок выбытия, снабжение, прием ссыльных, предусматривал ограничение ссыльных на разряды.

В конце XVIII в. ссылка получает довольно широкое распространение, и применялась отдельными правительственными распоряжениями.

С 1861 по 1898 гг. в Сибирь было сослано 543,8 тыс. человек, вместе с членами семей, добровольно последовавших за ссыльными.

29 мая 1831 г.  Комитет министров принял к  сведению сообщение министра внутренних дел о новой тюремной инструкции.

Инструкция  содержала 12 глав. Она была первым шагом в сторону создания общетюремного кодекса. В Инструкции определялся порядок приема осужденных, вводилось медицинское освидетельствование, регламентировалось вещевое довольствие, регулировался тюремный распорядок. Инструкция предусматривала раздельное содержание лиц разных сословий.

В четвертой  главе содержались правила поведения заключенных, которые запрещали всякого рода резвости, запрещалось укорять друг друга, произносить проклятия и божбу. Инструкция запрещала также «своевольство», ссоры, брань, соблазнительные разговоры, песни, хохот, курение табака, пользование музыкальными инструментами. Осужденным запрещалось иметь при себе карты, шашки, кости, письменные принадлежности.

По объему своего содержания инструкция, конечно, не охватывала всех сторон тюремного дела. Это вполне сознавали и составители Свода законов 1832 г. включившие Инструкцию 1831 г. в виде ст. 28 выработанного ими Устава о содержащихся под стражею.

В качестве мест лишения  свободы Устав предусматривал тюремные замки и остроги. Эти виды мест заключения предназначались для обвияемых и осужденных, совершивших тяжкие преступления, но вместе с тем и для несостоятельных должников. Смирительные и работные дома предназначались для содержания нарушителей разных полицейских и административных предписаний и запретов, ослушников барской помещичьей воли и родительской власти, а также обвиняемых и осужденных за воровство.⁴

Управление  тюрьмами в первой половине XIX века было сосредоточено в трех ведомствах. Третье отделение Его императорского величества канцелярии заведовало политическими тюрьмами. Монастырские тюрьмы находились в ведении Святейшего Синода, а общеуголовные тюрьмы находились в ведении Департамента исполнительной полиции МВД. Работные и смирительные дома находились в ведении хозяйственного департамента МВД. Исправительными арестантскими ротами заведовало Главное управление путей сообщения и публичных зданий. Политические осужденные отбывали наказание в тюрьмах жандармского ведомства.

Отсутствие  единого органа, ведающего исполнением наказаний, порождало неразбериху в пенитенциарном деле.

Основным     местом     лишения     свободы в  системе общеуголовных тюрем являлся губернский острог, имевшийся в каждом губернском городе.

15 августа  1845 г. было принято Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. В уложении была сделана попытка вернуться к исправительной роли уголовного права в виде деления наказаний на уголовные и исправительные. Основным местом лишения свободы после принятия Уложения становится военно-арестные роты, которые первоначально служили местом заключения для осужденных военнослужащих. В связи с принятием Уложения был поставлен вопрос о тюремной реформе. Ее инициатором был Николай I. В Москве по его повелению была построена тюрьма по проекту, который он привез из Англии.

Пенитенциарная  система России в этот период находилась в составе Министерства внутренних дел, где государственное управление местами лишения свободы сосредоточилось во втором отделении Департамента полиции исполнительной. К компетенции отделения относилось: «устройство тюрем в отношении безопасности»; «учреждение и содержание этапов, отправление и препровождение ссыльных»; «распределение неспособных к ссылке и в работы» и т.п..

В предреформенный  период места лишения свободы  России насчитывали 2209 помещений для общего содержания и 1365 одиночных камер, рассчитанных на содержание 38980 заключенных при наличии 64358 человек. Число подследственных в 30 раз превышало число осужденных. Крайне недостаточным было и финансирование мест лишения свободы, несмотря на то, что ежегодно на нужды тюрем от частных благотворительных организаций и лиц поступало 115 тысяч рублей.

Таким образом, рассмотрев эволюцию пенитенциарной системы России в дореформенный период, можно сделать следующие выводы:

• первыми   пенитенциарными   учреждениями   в   России были   различные   места   лишения   свободы   под   общим   названием «тюрьма»;
• порядок    и    условия    исполнения    наказания    в    виде лишения       свободы       оставались       не       урегулированными  в законодательстве вплоть до первой половины XIX века.
• по   мере   развития   централизованного   государства   в России  постепенно возрастает роль пенитенциарных  учреждений. Разнообразными становятся виды лишения свободы;
• в    связи    с    образованием    в     1819    году    Общества попечительного о тюрьмах наметились тенденции на упорядочение и правовое    обеспечение    деятельности    пенитенциарной    системы России;
• особенностью     управления   пенитенциарной   системой России    было   то,    что    в    ней       доминирующую    роль    играла полугосударственная,     формально-представительная     организация, имеющая значительные полномочия;
• первым нормативным      актом,      регулирующим деятельность  пенитенциарных учреждений  имеющим  силу закона явился «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею  и о ссыльных», принятый Государственным советом России в   1832 году.

2. Формирование уголовно-исполнительного  права во второй половине XIX века.

Социально-экономические  реформы, начавшиеся во второй половине XIX века, предопределили начало реформ в области уголовного законодательства, уголовного судопроизводства и тюрьмоведения.

Предпосылками реформы пенитенциарной системы выступали: глубокие социально-экономические изменения, вызванные переходом на новый уровень экономических отношений; исключение из уголовного законодательства наказаний, не связанных с лишением свободы; реформа судебной системы и судопроизводства; существенный рост преступности.

Реформа проводилась  с учетом опыта пенитенциарных учреждений зарубежных государств.

С целью разработки проектов тюремного преобразования России был  образован ряд комиссий и комитетов.

Очередной этап формирования пенитенциарной системы России начался  в 1863 году, когда в составе МВД была образована Особая комиссия в задачи, которой входило изучение состояния мест заключения. Свою работу комиссия завершила изданием «Материалов по вопросу о преобразовании тюремной части в России». Комиссия отмечала неудовлетворительное состояние мест лишения свободы, ветхость тюремных зданий, перенаполненность мест заключения, совместное содержание подследственных и осужденных. Обращалось внимание на неудовлетворительное исполнение обязанностей лицами тюремного персонала.

Под покровительством товарища Министра юстиции К.И. Палина с 1869 года над проектом тюремной реформы работала межведомственная комиссия. В состав комиссии входили представители МВД, Второго отделения канцелярии императора, прокурорского ведомства, Общества попечительного о тюрьмах.

Над проектом тюремной реформы с 1872 по 1873 год работала также комиссия под председательством графа В.А. Сологуба, в задачи которой входило составление общего системного проекта о тюремном преобразовании. Комиссия предложила классифицировать места заключения на два типа: предварительные и исполнительные.

Комиссия поддержала идею образования особого органа - Главного тюремного управления. Вновь образованный орган должен был воплощать в жизнь основные направления преобразования пенитенциарной системы в России.⁵

Был составлен проект нового закона «О тюрьмах».

Проект реформы  был составлен в 1869 г. и в течение 10 последующих лет дорабатывался.⁶

Тюремная  реформа осуществлялась в следующих направлениях:

• создание  централизованной   системы   управления пенитенциарными учреждениями;
• формирование нормативной базы деятельности пенитенциарной системы;
• определение и нормативное   закрепление средств исправительного воздействия в отношении осужденных;
• определение правового статуса тюремного персонала;
• реконструкция и строительство новых тюрем.

27 апреля 1879 г. было создано Главное тюремное управление в составе Министерства внутренних дел, где сосредоточилось руководство тюрьмами. В тюрьмах стал активнее применяться труд заключенных, улучшилось их медицинское обслуживание и материальное обеспечение.

Одновременно с образованием Главного тюремного управления предполагалось образование правительственного органа — Совета по тюремным делам, полномочиями которого являлись рассмотрение предложений, относящихся к области тюремного устройства, порядка пересылки заключенных, организации частных тюремных учреждений и обществ нравственного исправления заключенных, а также проекта общих смет доходов и расходов по тюремной части. В состав совета входили высшие должностные лица государства.

Во второй половине XIX века тюремная система России окончательно сложилась и в своей основе отвечала требованиям времени, несмотря на то, что еще несла на себе отпечатки феодальных порядков. В числе задач пенитенциарной системы России помимо наказания преступника уже имели место воспитательно-исправительное воздействие, приобщение к труду, профилактические усилия, образовательная работа и религиозное воспитание.

В 1882 г, местами  лишения свободы являлись: тюремные замки и уголовные тюрьмы; временные дополнительные помещения при них;  смирительные дома; Санкт-Петербургская и Московская исправительные тюрьмы; дома предварительного заключения в Санкт-Петербурге и Варшавская следственная тюрьма. Пересыльные тюрьмы; исправительные арестантские отделения, роты и полуроты; временные арестантские каторжные тюрьмы; подследственные аресты в Привисленских губерниях; полицейские дома в Москве. Всего учреждений - 767. Общее число содержащихся в местах лишения свободы на 1 января 1882 г. составляло 94797.⁷

Каторга в России была срочной (до 20 лет) и бессрочной. Она применялась за государственные и иные тяжкие преступления. Осужденные лишались прав состояния и титулов и направлялись на рудники в Сибирь и на Сахалин. По истечении определенного срока каторжники (примерного поведения) переводились на более легкий режим, увеличивалось время отдыха, режим содержания ослаблялся. Со временем каторжники могли строить собственные дома и обзаводиться семьями. Таким образом,  проявлялась прогрессивная система отбывания наказания. Отбывшие каторгу переводились в категорию ссыльных переселенцев и определялись на место жительства в отдаленные районы с соответствующей материальной помощью.

В 1895 году начался  новый этап развития пенитенциарной системы.

В целях координации  деятельности и контроля за исполнением уголовных наказаний был образован Совет по тюремным делам.

В середине XIX века в России появились первые воспитательно-исправительные заведения для несовершеннолетних. 5 декабря 1866 года Николай I утвердил Закон «Об учреждении приютов и колоний для нравственного исправления несовершеннолетних преступников».

Закон устанавливал, что все заведения учреждаются  с разрешения МВД и состоят в его ведении, высшее руководство осуществлялось тюремным ведомством.

В России существовало два типа заведений для несовершеннолетних преступников - ремесленные приюты и земледельческие колонии, нередко они смешивались, образуя ремесленно-земледельческие колонии или ремесленные приюты со школами садоводства, огородничества и пчеловодства. Существовали также и приюты при монастырях.

15 июня 1887 г. Государственный Совет в целях повышения роли служащих тюремного ведомства принял закон, в соответствии с которым к персоналу отдельных мест заключения были отнесены: начальники тюрем, их помощники, помощники начальников тюрем, заведующие женскими отделениями, священники, врачи, фельдшера, надзиратели и надзирательницы.

Закон существенно  улучшил положение тюремного персонала благодаря повышению денежных окладов и увеличению численности администрации.

Новым этапом в развитии идеи гуманизации наказания стало Уголовное Уложение 1903 г. Уложение вводило новую более упрощенную систему наказаний: количество наказаний сократилось до 8: смертная казнь, каторга, ссылка на поселение, заключение в смирительный дом, заключение в тюрьму, арест и штраф.

Одним из последних значительных нормативных актов тюремного законодательства в царской России явилась Общая тюремная инструкция, утвержденная Министерством юстиции 28 декабря 1915 г. Действие Инструкции распространялось на каторжные и другие общеуголовные тюрьмы и исправительные арестантские отделения.

Наряду с Уставом о содержащихся под стражей и Общей тюремной инструкцией в некоторых местах заключения режим отбывания наказания регулировался отдельными нормативными актами. В 1909 г. в России был введен институт условно-досрочного освобождения, которое применялось к заключенным в тюрьме или исправительном арестантском отделении при отбытии 3/4 срока наказания, но не ранее чем через 6 месяцев. Необходимым условием применения условного освобождения являлось активное проявление исправления, выраженное в добросовестном отношении к труду и соблюдением  режима содержания. Не подлежали условно-досрочному освобождению осужденные за казнокрадство и осужденные, подлежащие по окончании тюремного заключения ссылке на поселение.

Следующий этап развития пенитенциарной системы начинается в начале 90-х гг. XIX в. когда появляется необходимость дальнейшего реформирования пенитенциарной системы России. В результате дальнейших реформ были созданы управленческие звенья на губернском и областном уровнях. Процесс формирования этих звеньев растянулся на долгие годы и не был завершен, однако это не означало, что тюрьмы находились без управления властей.

Заключение.

Рассмотрев уголовно – исполнительное законодательство России 19 века можно сделать следующие выводы:

• пенитенциарное законодательство в России перед февральской революцией в целом соответствовало аналогичному законодательству развитых европейских стран.
• пенитенциарная система и соответствующее законодательство пореформенного периода показывает наличие тенденции к ее гуманизации, к признанию за осужденным чувства собственного достоинства, признанию его неотъемлемых прав.

Следует отметить, что  в дореволюционной России произошло  становление русского тюрьмоведения  или пенитенциарии, главным представителем которых следует считать И.Я. Фойницкого. Известными тюрьмоведами являлись также Н.В. Муравьев, А.В. Пассек, Д. Тальберг, В.Н. Юферов, Н.М. Ядринцев, Н.Ф. Лучинский, В.Н. Никитин, А.А. Пионтковский и др. Тюрьмоведы в своих трудах стремились соединить учение о наказании с практикой деятельности мест заключения, разработать принципы такой деятельности, направить ее в русло исправительно-воспитательного воздействия на лиц, отбывающих наказание.

Список литературы

1. Уголовно-исполнительное право: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/Под ред. С.Я. Лебедева, Н.Г. Иванова. – 4-е изд., пераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010 г. – 247 с.
2. Уголовно-исполнительное право: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/Под ред. С.Я. Лебедева. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право,               2011 г. – 247 с.
3. Малинин В.Б., Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительное право: учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: «Межрегиональный институт экономики и права», «КОНТРАКТ», «Волтерс Клувер»,                        2010. — 368 с.
4. Матушевский Р.Г. Уголовно – исполнительное право (конспект лекций). – М.: «А – Приор», 2010. – 460 с.
5. Конегер П.Е., Рыбак М.С. Уголовно – исполнительное право России. – Саратов.: Ай Пи Эр Медиа, 2010. – 624 с.

¹ Конегер П.Е., Рыбак М.С. Уголовно – исполнительное право России. – Саратов.: Ай Пи Эр Медиа, 2010.

² Малинин В. Б., Смирнов Л. Б. Уголовно-исполнительное право: учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: «Межрегиональный институт экономики и права», «КОНТРАКТ», «Волтерс Клувер», 2010.

³ Малинин В.Б., Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительное право. Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Межрегиональный институт экономики и права, Юридическая фирма «КОНТРАКТ», ООО «ВОЛТЕРС КЛУВЕР», 2009. — 310с.

⁴ Малинин В.Б., Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительное право. Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Межрегиональный институт экономики и права, Юридическая фирма «КОНТРАКТ», ООО «ВОЛТЕРС КЛУВЕР», 2009. — 310с.

⁵ Уголовно-исполнительное право: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/Под ред. С.Я. Лебедева. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право,               2011 г.

⁶ Малинин В.Б., Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительное право. Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Межрегиональный институт экономики и права, Юридическая фирма «КОНТРАКТ», ООО «ВОЛТЕРС КЛУВЕР», 2009. — 310с.

⁷ Уголовно-исполнительное право: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/Под ред. С.Я. Лебедева. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право,               2011 г.