Угроза глобальных климатических изменений

Угроза глобальных климатических  изменений в настоящее время  признается мировым сообществом  едва ли не как самая опасная из экологических угроз. Всемирной  метеорологической организацией достоверно установлено, что антропогенные  факторы значимо присутствуют среди  причин наблюдаемого в последние  десятилетия потепления. Продолжение  научных дискуссий относительно состава этих факторов и механизмов их влияния на климатическую систему  Земли отнюдь не должно восприниматься как обоснование для бездействия. Не вызывает сомнений, что среди  этих факторов присутствуют антропогенный  рост концентрации парниковых газов  в атмосфере (по причинам увеличения их выбросов и уничтожения экосистем  – поглотителей углекислого газа из атмосферы), изменение влагооборота над сушей в результате вырубки  лесов, распашки степей и лугов и  т.п., а также изменение отражательной  способности земной поверхности  из-за тех же причин.Наличие антропогенных  факторов среди причин потепления указывает  на разбалансировку глобальной климатической  системы вследствие превышения человеком  предела допустимых воздействий  на биосферу. Потепление неизбежно  вызовет многообразные негативные последствия – повышение уровня мирового океана и затопление низменных  территорий, таяние вечной мерзлоты и  разрушение возведенных на ней сооружений, перестройку биоты, что не может  не привести, в частности, к снижению продуктивности агроценозов, пока не установится  новое биотическое равновесие (а  для этого понадобятся сотни  лет). Такая разбалансировка угрожает не только потеплением, но и увеличением  частоты и силы всевозможных аномальных и экстремальных погодно-климатических  явлений (засух, наводнений, ураганов, смерчей, резких выбросов температуры  как вверх, так и вниз). В мире нет ни одной страны, для которой  суммарные прямые последствия климатических  изменений в наступившем веке будут положительными.

В 1992 г. во время Конференции  ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро была открыта  для подписания и через несколько  лет вступила в действие рамочная Конвенция ООН об изменении климата (РКИК), которая наметила направления деятельности по предотвращению или хотя бы замедлению глобальных климатических изменений и ослаблению их негативных последствий. В 1997 г. на очередной Конференции сторон РКИК в Киото был принят протокол, в котором существенно конкретизированы эти направления и, что еще важнее, предусмотрены конкретные обязательства по снижению выбросов двуокиси углерода промышленно развитыми странами и странами с переходной экономикой (включенными в Приложение 1 к РКИК). Вступление в действие Киотского протокола, однако, затягивается, прежде всего тем, что США объявили о своем выходе из него по причине «чрезмерности» затрат, необходимых для выполнения взятых согласно протоколу обязательств.

Дистанцирование США от участия  в Киотском протоколе отнюдь не означает невозможности его вступления в  силу. Более того, в создавшейся  ситуации Российская Федерация оказалась  в уникальном положении, получив  де-факто право решающего голоса в вопросе о вступлении Киотского  протокола в силу, так как теперь без России нельзя сформировать группу государств (из числа включенных в  Приложение 1 к РКИК), на долю которых  приходилось бы не менее 55 % выбросов углекислого газа, как это предусмотрено  протоколом. В этих условиях особенно важно ответственно определить отношение  Российской Федерации к данному  международному документу.

В данной работе Бюро экономического анализа (БЭА) изучаются перспективы, открывающиеся перед Российской Федерацией в случае реализации одной  из главных идей Киотского протокола  – формирования международного рынка  квот на выбросы парниковых газов.

Продавцами на таком рынке  в основном будут страны с преобладанием  производств невысокого технологического уровня, например таких, где при значительной энергоемкости и масштабах производства сокращение выбросов углекислого газа достигается благодаря относительно небольшим инвестициям, или где вследствие экономического спада накоплен определенный «запас» снижения выбросов парниковых газов. Российская Федерация обладает обоими указанными свойствами (как и Украина, но в существенно большей степени) и, несомненно, могла бы стать доминирующим продавцом на рынке квот. Кроме того, возможность продавать квоты может определяться высоким экологическим потенциалом территории страны – способностью экосистем депонировать значительное количество углерода в результате поглощения растительностью углекислого газа из атмосферы. В этом плане Россия также превосходит все страны мира, поскольку обладает 22 % лесопокрытых территорий мира, обширными ветландами и, помимо этого, самым высоким потенциалом лесовосстановления.

Покупателями квот будут  страны, где основные возможности  снижения выбросов парниковых газов  уже использованы, и дальнейшее снижение требует очень больших инвестиций. Разница в удельных инвестициях (на единицу экологического эффекта, т.е. уменьшения выбросов) должны быть довольно значительной, поскольку «переброска» инвестиций для реализации мероприятия  в другой стране не только связана  с непосредственными финансовыми  затратами, но и сопряжена с определенными  социальными и политическими  моментами (упущенные рабочие места  на своей территории, поддержка конкурента и пр.). Однако в настоящее время  разница между такими инвестициями в России и в передовых постиндустриальных странах более чем достаточна для обоюдного интереса к торговле квотами на выбросы и другим формам совместных действий. Даже при самых  благоприятных условиях для критического снижения этой разницы потребуется  не менее 10 лет. В течение всего  этого периода Россия без всякого  ущерба для будущего развития своей  экономики могла бы продавать  квоты на выбросы парниковых газов  и эффективно использовать другие возможности, предусматриваемые Киотским протоколом.

Это дает основания рассматривать  рынок квот на выбросы парниковых газов как новый экономический  инструмент, позволяющий привлекать в российскую экономику дополнительные финансовые ресурсы и современные энерго- и ресурсосберегающие технологии. Максимальный потенциал энергосбережения и, соответственно, сокращения выбросов парниковых газов, наиболее ясные и технологически проработанные возможности реализации подобных мер сосредоточены в энергетическом секторе экономики России. Значимость проблемы климатических изменений сопоставима только лесовосстановлением, также представляющим весьма перспективное направление международного сотрудничества.

После четырех лет напряженных  международных переговоров на седьмой  сессии Конференции Сторон рамочной Конвенции ООН об изменении климата, состоявшейся в г. Марракеше (Марокко, ноябре 2001 г.), были, наконец, согласованы  международные руководящие нормы, принципы и правила, регулирующие участие  стран в механизмах гибкости Киотского  протокола. Это создало условия  для перехода к новому этапу –  практической реализации этих механизмов. Страны Европейского Союза и другие страны, не отвергнувшие Киотский протокол, начали проработку практических путей  реализации предусмотренных им механизмов гибкости. Со своей стороны, Российская Федерация заявила о приверженности к так называемым целевым экологическим  инвестициям, или схеме «зеленых»  инвестиций, при которых все доходы от международной торговли квотами  Россия готова направлять в проекты  по повышению энергоэффективности  и дополнительному сокращению выбросов парниковых газов.

Настоящее исследование является продолжением работы БЭА, выполненной  в 1997-1998 гг. и связанной с разработкой  национальной стратегии сокращения выбросов парниковых газов. В данной работе БЭА поставило вопросы  формирования условий для выполнения положений РКИК и Киотского протокола  по соблюдению «количественных» (ограничение  выбросов) и «качественных» (создание национальной системы мониторинга, национального регистра сделок по продаже и переуступке квот и др.) обязательств.

В исследовании содержится анализ выбросов парниковых газов в 1990-х  гг., прогноз развития экономики  России и выбросов парниковых газов, подготовленный на основе современных  программных документов, таких как  Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2020 г. и Основные положения социально-экономического развития страны на период до 2010 г. Рассмотрен потенциал России и проанализированы конкретные планируемые меры по снижению выбросов парниковых газов.

В работе впервые приведены  оценки и перспективы участия  России в международной торговле квотами на выбросы парниковых газов  с учетом сложившейся в настоящее  время политической обстановки вокруг Киотского протокола.

Весьма актуальными являются представленные в исследовании вопросы  правового регулирования внутренней и внешней торговли квотами на выбросы углекислого газа в Российской Федерации. Необходимо весь «запас»  снижения выбросов парниковых газов, накопленный  вследствие экономического спада, объявить федеральной собственностью. На настоящем  этапе преждевременно давать конкретные рекомендации относительно того, каким  образом и на основе каких механизмов Российское государство будет предоставлять  право распоряжения этой собственностью российским компаниям, регионам и предприятиям. Этот вопрос требует дальнейшей проработки в рамках дополнительного специального исследования и должен быть увязан с планами развития отечественной  законодательной и нормативной  базы.

В работе приведены возможные  схемы и правила торговли квотами  на международном и национальном уровне, включающие будущую систему  торговли квотами Европейского Союза. Представляется, что предварительная  апробация этих вопросов может также  получить развитие в запланированных на 2002 г. работах в рамках Энергодиалога Россия – Европейский Союз и на примере пилотного Балтийского региона.

В исследовании впервые в  России проанализированы основные принципы реализации подхода «Целевых экологических  инвестиций». Эти работы будут продолжены в 2002 г., включая проведение в Москве в апреле 2002 г. специальной международной  конференции, на которой могут быть представлены и результаты настоящего исследования.

 

 

 

 

 

Обычно, когда говорят  о рынке квот на выбросы парниковых газов, то концентрируются на вопросах, лежащих на поверхности: кто будет  покупать российские квоты и по какой  цене, не слишком ли строги ограничения  Европейского Союза на торговлю и, наконец, когда на рынок вернется Америка? Рассуждая на эти темы, обычно приходят к не очень оптимистичным выводам  – сегодня цены низки, покупатели пока не становятся в очередь, что  происходит в Америке  не ясно и вообще Киотский протокол не оправдывает возлагавшихся на него надежд. В этой статье мы предложим более глубокий взгляд на Киотский протокол и на установленные им квоты, которыми Россия щедро наделена.

Киотский протокол установил  квоты на выбросы парниковых газов  для развитых стран. Россия – одна из них. Ее квота на период 2008-2012 гг. составляет примерно 15 млрд. тонн СО2 эквивалента. Плюс к этому Россия может увеличить  свою квоту за счет проектов, связанных  с лесовосстановлением, лесоразведением  и устойчивым лесопользованием. При  рациональном управлении этим новым  ресурсом России хватит его с избытком, чтобы покрыть нужды отечественного производства в выбросах парниковых газов. При нормальном сценарии развития российской экономики «профицит» углеродного  бюджета составит 3-4 млрд. тонн СО2 эквивалента. Квота России за пределами 2012г. –  предмет отдельных переговоров, которые начнутся в недалеком  будущем. Кроме России, только Украина  и некоторые страны Восточной  Европы хорошо обеспечены этим ресурсом, в то время как страны ОЭСР испытывают некоторый дефицит углеродного  бюджета. Это обстоятельство определяет их положение как покупателей на рынке квот – это хорошо известный факт. Мы хотим отметить, что есть и другие, более глубокие последствия. Дефицит квот приводит к удорожанию энергоемких производств в странах ОЭСР, а значит, благодаря Киотскому протоколу российские производители получают конкурентные преимущества на рынках этих продуктов. Различные рынки связаны между собой и обладание «киотской» квотой принесет российскому бизнесу доходы на том или ином звене воспроизводственной цепочки.

Сопряженные рынки

Экономические эффекты от вступления Киотского протокола  в силу не сводятся лишь к прямым доходам от торговых операций на рынке  квот на выбросы парниковых газов. Подавляющая  часть доходов от Киотского протокола  реализуется через перенос стоимости  квоты на российские товары, потребляемые как внутри страны, так и идущие на экспорт. Российская энергетика, металлургия, целлюлозно-бумажная промышленность, транспорт, сельское и лесное хозяйство  получают конкурентные преимущества по сравнению с зарубежными производителями. Причина этого заключается в  том, что зарубежные производители  будут испытывать дефицит квот, а  российские получат их в необходимом  объеме с учетом перспектив экономического развития.

Российское государство  само вправе определить, как распорядиться  квотами и как их раздать отдельным  товаропроизводителям. Таким образом, Россия может поддерживать экспорт  ряда товаров, не вступая в противоречие с правилами ГАТТ и ВТО.

Отдельного внимания заслуживает  газовая отрасль. Европейский Союз делает ставку на увеличение доли природного газа в энергобалансе. Если Россия не будет демпинговать на европейском  рынке «голубого топлива», то газовая  отрасль может существенно выиграть на резком повышении цен на природный  газ после вступления Киотского  протокола в силу, которое произойдет сразу после того, как Россия его  ратифицирует.

Профицит российского  бюджета выбросов создает уникальные возможности для повышения конкурентоспособности  отечественных товаропроизводителей на мировом рынке. Но эти преимущества очень легко потерять, если не относится  к квотам как к новому природному ресурсу, имеющему ценность не только и не столько из-за того, что его  можно продать на углеродном рынке, а потому, что от обеспеченности этим ресурсом зависит успешность функционирования экономики страны в целом. Стоимость  нового ресурса (квот на выбросы) переносится  на стоимость товаров и услуг. И если сегодня формирующийся  рынок квот не сулит колоссальных доходов, то не надо делать поспешных  выводов, а посмотреть, как обладание  этим ресурсом повлияет на положение  российского бизнеса на сопряженных  традиционных рынках, например, электроэнергии, целлюлозы, алюминия, газа и т. п.

Политика использования  квот на выбросы

Как природный ресурс бюджет выбросов (квота) должен быть объектом политики оптимального использования  на долгосрочную перспективу. Цена квот, как невозобновимого ресурса, будет  определяться альтернативными издержками их использования. Такой подход включает в себя гораздо больше, чем простые  спекуляции о цене квоты в ближайшем  будущем. Чтобы сделать адекватные выводы на этот счет, следует принять  во внимание деятельность на связанных  рынках и последствия для здоровья населения. Предварительная оценка стоимости российского бюджета  выбросов ПГ составляет сотни миллиардов долларов США только в первый бюджетный  период (2008-2012 гг.). Чистая экономическая  стоимость будет несколько ниже, учитывая необходимые управленческие затраты.

Из вышесказанного следует  три важных вывода:

  • Бюджет выбросов ПГ России – новый природный ресурс, требующий разработки национальной политики для его устойчивого и эффективного использования;
  • Основная ценность бюджета выбросов парниковых газов России образуется не от операций на мировом углеродном рынке, а от внутреннего потребления и операций на рынках других товаров и услуг (природный газ, электричество и др.);
  • Прямая оценка стоимости природного ресурса должна основываться на альтернативной стоимости квот на выбросы парниковых газов.

Учитывая неопределенности углеродного рынка и «погоню  за рентой» некоторых российских и международных трейдеров, Россия должна следовать очень консервативной политике на мировом рынке квот на выбросы парниковых газов, по крайней  мере, в течение нескольких ближайших  лет. В то же время внутренняя политика должна стимулировать инициирование  технологических инноваций и  обеспечивать защиту окружающей среды  на национальном и региональном уровнях.

Стратегия бизнеса

Бизнес и государство  в целом должны позаботиться о  рациональном использовании квоты. Для этого, как минимум, эту квоту  надо определить. Первый шаг на пути определения квоты – аккуратная инвентаризация выбросов. Опыт РАО  «ЕЭС России» тому подтверждение. Следующий  шаг – независимая оценка инвентаризации и регистрация выбросов. Затем  – переговоры с государством о  выделении квоты.

Обращаясь к опыту зарубежных компаний, например, «Бритиш Петролеум» можно порекомендовать следующее. Компания добровольно берет на себя обязательство по ограничению выбросов и тем самым устанавливает  свой бюджет. Далее регистрирует его  и регистрирует верифицированные результаты ежегодного мониторинга. Когда придет время установления квот правительством, компания сможет представить документированные подтверждения сокращений выбросов, полученных благодаря реализации соответствующих проектов. В конечном итоге, такие добровольные действия направлены на то, чтобы решить наиболее важный вопрос, волнующий бизнес, правительство, общественность: как преодолеть барьер на пути инвестиций в российские «углеродные» проекты, как максимально задействовать потенциал малозатратных мероприятий на благо климата, экономики страны и ее населения. Обладание квотой (пусть даже пока и условное) повысит капитализацию компаний, а значит, повысит ее возможности по привлечению инвестиций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

К числу успешно реализуемых  программ торговли квотами на выбросы  стоит отметить программы агентства  по охране окружающей среды (ЕРА) США  по регулированию выбросов диоксида серы (SO2) окиси азота (NOX) – программа "Кислотные дожди" и программы по регулированию свинцовых примесей в бензине и выбросов хлорфторуглеродов (ХФУ). В принятом в 1997 году Киотском протоколе, регулирующем выбросы парниковых газов промышленно развитыми странами, активно используются рыночные механизмы торговли квотами на эмиссии парниковых газов. Реализация механизмов гибкости предполагает создание двухуровневой торговой системы эмиссиями: 1 уровень международная торговая система – и 2 уровень национальные торговые системы – реализуются на уровне отдельных стран или группы стран. Сегодня страны, ратифицировавшие Киотский протокол, активно работают в направлении создания национальных торговых систем. Их целью является создание к 2008 г. (началу первого бюджетного периода) работоспособной торговой системы, позволяющей стране выполнить обязательства по количественному ограничению выбросов парниковых газов. Во многих странах торговые системы начнут функционировать раньше 2008 г. с целью "обкатки" системы и осуществления ранних действий по снижению выбросов парниковых газов. 
Сегодня, в связи с ратификацией Киотского протокола Россией (ноябрь 2004 г.), необходимо в самое короткое время создать эффективную национальную систему торговли парниковыми газами, которая позволит выполнить обязательства по Киотскому протоколу с минимальными затратами и участвовать стране в международной торговле квотами. 
Целью данной статьи является освещение теоретических аспектов проектирования систем торговли парниковыми и существующего международного опыта, которые могут быть применимы при проектировании национальной системы торговли парниковыми газами в РФ. 
Остановимся сначала на общих принципах проектирования систем торговли парниковыми газами: 
Простота – установление простых и четких правил функционирования всех элементов обеспечивает более эффективную работу системы. Сложные правила мешают функционированию рынка и приводят к повышенным операционным и административным затратам. Так же важным аспектом принципа "простоты" является стандартизация единиц торговли, т.е. единицы торговли должны быть взаимозаменяемыми при совершении сделок. 
Ответственность – наличие в системе системы простой и четкой системы контроля и учета выбросов вместе с системой штрафных санкций за невыполнение обязательств. Санкции должны экономически стимулировать участников выполнять экологические требования системы. 
Прозрачность – полное и открытое распространение всей информации о деятельности системы – установленных правил и инструкций в системе, информация о выполнении участниками своих обязательств. Информационная прозрачность важна для нормального функционирования системы и общественного контроля. 
Предсказуемость и последовательность – принципы и правила, по которым действует система, должны быть предсказуемыми и последовательными в долгосрочном периоде. Это позволяет участникам наиболее эффективно планировать использование своих ресурсов и минимизировать издержки на выполнение обязательств по снижение выбросов. 
Создание национальной торговой системы преследует цель получения эффекта по минимизации общественных затрат на выполнение обязательств страны по ограничению выбросов парниковых газов по сравнению с традиционными инструментами (административными и климатическими налогами). Кроме этого управление уровнем выбросом с помощью торговой системы приводит к множеству мультипликативных эффектов, среди которых можно выделить стимулирование инвестиций и инноваций в сфере природоохранных мероприятия, внедрение на предприятиях энерго- и ресурсосберегающих технологий, развитие рынка экологических услуг, сопряженные эффекты от снижения выбросов парниковых газов. Достижение максимальной эффективности является основной задачей решаемой при проектировании торговой системы. Для этого проектируемая торговая система должна отвечать следующим требованиям: 
• она должна охватывать источники, ответственные за подавляющую долю эмиссии. 
• наличие надежной системы измерения, учета и мониторинга уровня выбросов парниковых газов от источников. 
• минимизация транзакционных издержек на рынке парниковых газов достигаемая путем развития инфраструктуры рынка и института финансовых посредников. 
• наличие рентабельных вариантов снижения эмиссии является важным условием реализации схема. При их отсутствии на рынке не возникнет предложения разрешений на выбросы, т.к. участники не будут снижать квоты ниже установленных им ограничений, если это экономически невыгодно. 
• благоприятное влияние на уровень деловой активности и конкурентоспособности – система торговли не должна вызывать отрицательные эффекты, вызывающие замедление экономического роста, снижение деловой активности и падение конкурентоспособности в регулируемых отраслях. 
• минимизация административных затрат на реализацию торговой системы, достигаемая путем оптимизации расходов на управленческие и контрольные функции.

Правительство страны принимая решение о создании национальной системы торговли парниковыми газами основывается на: а) обязательствах по выбросу парниковых газов; б) на данных национальной инвентаризации выбросов парниковых газов; и в) данных экономического обоснования применения системы  торговли для регулирования выбросов. После принятия решения о применении системы начинается процесс проектирования отдельных элементов системы. Результатом  этого является создание нормативно-правовой базы, институциональной базы и финансовых механизмов обеспечивающих функционирование системы. 
Основным этапом проектирования является создание базовых элементов торговой системы, являющимися основными функциональными компонентами необходимыми для ее функционирования. Для проектирования отдельных базовых элементов могут применяться различные, иногда прямо противоположные подходы, критерием для выбора которых служит их влияние на общую эффективность системы. Различные подходы к созданию базовых элементов можно объяснить: 1) различными обязательствами по ограничению выбросов парниковых газов; 2) спецификой развития экономических систем и отраслевой структуры промышленности в разных странах; 3) спецификой ранее проводимой политики ограничения выбросов парниковых газов. 
В качестве основных критериев эффективности проектирования торговой системы выступают планируемый уровень общественных затрат на снижение единицы эмиссии парниковых газов, уровень административных расходов на реализацию системы, а также влияние на уровень экономической активности в секторах участвующих в системе. 
Проектированию базовых элементов системы предшествует процесс выбора вида торговой системы. Для регулирования выбросов используются следующие виды торговых систем: система торговли на основе квот на выбросы, система торговли на основе нормативов и система кредитной торговли. Система торговли на основе квот основана на ограничении эмиссии парниковых газов от секторов участвующих в схеме общей квотой распределяемой между предприятиями. Для выполнения обязательств по выбросам предприятиям разрешается торговля квотами, а при неисполнении обязательств налагаются штрафы и санкции. Система торговли квотами обеспечивает высокий уровень гарантии достижения поставленных при минимизации затрат по сравнению с административно-командными инструментами. Административные расходы сводятся к мониторингу и учету выбросов предприятий и торговли квотами. При развитом рынке транзакционные издержки участников находятся на достаточно низком уровне. Кроме этого экономические эффекты от реализации системы пополняются стимулированием инноваций в сфере снижения выбросов парниковых газов. Система торговли на основе нормативов сходна с торговлей на квот. Их отличие в том, что в системе не устанавливается общее ограничение на выбросы, а обязательства устанавливаются в виде относительных нормативов. Однако ее главный недостаток в том, установленный предел выбросов парниковых газов может быть превышен, а нормативы требуют постоянной корректировки. 
Система кредитной торговли на практике используется как составная часть других систем для регулирования выбросов на проектном уровне. Она основана на возможности получения единиц сокращения выбросов в проектах при снижении уровня эмиссий ниже базовых линий и возможности их дальнейшей продажи на рынке. В Киотском протоколе принципы кредитной торговли заложены в механизмах совместного осуществления и чистого развития. 
Из рассмотренных видов наиболее распространенной является система торговли на основе квот на выбросы. Это связано с высокой степенью гарантии ограничения общего уровня выбросов и меньшими административными расходами на ее реализацию. 
Рассмотрим подробнее процесс проектирования базовых элементов системы торговли квотами на эмиссии парниковых газов:

Установление регулируемых системой парниковых газов. Киотский протокол регулирует выбросы шести парниковых газов (диоксид углерода, метан, закись азота, ГФУ, ПФУ, гексафторид серы). Система торговли может регулировать только выбросы СО2 или также регулировать выбросы других ПГ. Данный вопрос должен решаться исходя из возможности количественного учета выбросов различных газов и экономической целесообразности.

Секторальный охват системы  торговли. Как уже отмечалось, торговая система должна охватывать максимальное число источников эмиссии. Существует три подхода для определения секторального охвата системы: 
• вверх по течению (the upstream) – охватывает производителей углеродного топлива (нефте-газо-угольнодобывающие предприятия, нефтеперерабатывающие заводы, системы трубопроводов и импортеров топлива). При данном подходе регулируется не прямая эмиссия, а потенциальная эмиссия от произведенного топлива. Ограничение эмиссии на уровне производителей ограничивает поставку и влияет на цены энергоносителей, что стимулирует потребителей более эффективно использовать их. 
• вниз по течению (the downstream) – охватывает потребителей углеродного топлива – тепловые генераторы электричества, предприятия обрабатывающих отраслей (металлургия, химическая промышленность и др.), коммунальный сектор и транспорт. Данный подход регулирует прямые эмиссии потребителей, которые поддаются непосредственному измерению. 
• смешанный подход – комбинация первых двух подходов. 
На практике наиболее часто используется смешанный подход, позволяющий схеме охватить максимальное количество источников как в добывающем секторе, так и в энергетике и обрабатывающих отраслях.

Установление общей квоты (ограничения) на выбросы парниковых газов в системе является одним из важнейших политических решений при проектировании системы. Напомним, что с теоретической точки зрения наиболее эффективный уровень общего ограничения уровня выбросов, тот при котором предельные природоохранные издержки равны предельному природоохранному ущербу. Однако на практике этот уровень очень сложно определить из-за неполноты или отсутствия исходных данных. Чаще всего общее ограничение выбросов в системе устанавливается на уровне, при котором социальные затраты на снижение выбросов имеют приемлемый уровень. 
Общая квота на выбросы в системе устанавливается исходя из: а) обязательств страны по Киотскому протоколу, б) планируемого уровня выбросов участвующих в системе секторов регулируемом периоде, в) минимального уровня совокупных издержек по снижению уровня выбросов.

Установление продолжительности  отчетных периодов в системе. Отчетным периодом в системе торговли квотами называется период, в течение которого участник должен выполнить обязательства по ограничению выбросов. Выбор продолжительности отчетного периода (месяц, квартал, год и т.д.) зависит от необходимости достижения экологических целей системы и от уровня административных издержек. Длительные отчетные периоды дают участникам больше гибкости и уменьшают административные затраты, однако в этом случае уменьшается контроль за исполнением участниками своих обязательств и велик риск превышения установленных участникам лимитов выбросов. 
На практике в большинстве торговых систем регулирующих выбросы парниковых газов используется продолжительность отчетных периодов равных одному году. Это дает участникам достаточную гибкость и позволяет контролировать выполнение обязательств.

Распределение квот на выбросы  ПГ в системе. Принятие процедуры распределения квот является одним из наиболее трудных политических и экономических решений при проектировании торговой системы. Это связано с тем, что процесс распределения квот связан с несовпадением интересов участников и общей экономической эффективностью системы. 
Для минимизации общественных затрат достижения заданного уровня экологических нормативов необходимо оптимальное распределение квот между участниками системы, которое гарантировало, что выбросы будут снижены там, где это наиболее экономически выгодно. Теоретически доказано, что независимо от первоначального распределения при определенных правах собственности на квоты, возможности свободной торговли и отсутствии транзакционных издержек оптимальное распределение будет достигнуто (теорема Коуза). 
Общий объем квот в системе торговли обычно разделяется на квоты распределяемые среди участников и создаваемый государственными органами резерв квот, который выделяется из общей квоты и служит для обеспечения квотами новых участников в будущем, а также для стимулирования участников (например, за ранние сокращения эмиссий, использование возобновляемых источников энергии и др.).

Государственные резервы  квот на выбросы парниковых газов создаются путем выделения абсолютного количества квот или установления их доли в общем объеме. Государство может распределять квоты из резерва для: 1) стимулирования ранних снижений выбросов и применения новых технологий; 2) создания запаса квот для новых участников системы. Рассматриваемые резервы могут быть созданы на ограниченный срок (например, на три или пять лет) или бессрочно. Государственные органы производят управление резервом квот, которое включает отмену квот, сохранение квот для использования в будущих бюджетных периодах, и распределение их участникам торговой системы. Важным моментом является необходимость недопущения "раздутия" (общих выбросов системы за счет резервов квот и как следствие снижения экологической эффективности.

Квоты, распределяемые среди  участников системы. На сегодняшний день существует два основных способа распределения квот: бесплатное распределение и распределение квот с помощью рыночного аукциона на платной основе. 
Распределение на бесплатной основе может происходить одним из следующих методов:

Исторический метод распределения эмиссии основан на безвозмездном распределении квот среди участников на основе данных о размерах выбросов или объемах производства в прошлом (базисном периоде). Обычно для распределения квот используются усредненные данные, за предыдущие 3–5 лет. Важной проблемой определения базового периода является то, как учитывать сокращения выбросов, которые участники производили до начала торговой программы. Например, предприятия, которые в последние годы в течение базового периода проводили мероприятия по снижению эмиссий получат при распределении меньше квот на выборы. Это в свою очередь может послужить препятствием для раннего снижения выбросов. Чтобы избежать этого необходимо использовать в качестве базисного более ранние периоды, что в свою очередь несет риск неточности используемых данных.

Нормативный метод основан на распределении квот на выбросы на основе установленных технических нормативов выбросов парниковых газов на единицу выработанной энергии или произведенной продукции. 
К недостаткам исторического метода можно отнести возможность получения, наименее эффективными участниками наибольшего числа квот, а наиболее эффективные наименьшего. Преодолеть этот недостаток позволяет нормативный метод. Однако установление единых нормативов для всех технологических процессов поставит предприятия, использующие старые технологии в крайне невыгодное положение, что может сказаться на их конкурентоспособности.

Рыночный аукцион – является альтернативным способом распределения квот. В данном способе квоты распределяются на платной основе через открытый аукцион. В экономической литературе есть масса исследований, которые говорят, что распределение квот через аукцион является более эффективным по следующим причинам: 
• Дополнительные доходы, полученные от продажи квот могут быть использованы для покрытия административных расходов на обслуживание системы. 
• Аукцион позволяет избежать "случайной прибыли", которая может образоваться при бесплатном распределении эмиссий. 
• Аукцион позволяет избежать политически трудных решений в случае бесплатного распределения квот. 
• Цена за единицу выбросов на аукционе создает сигнал для рынка квот. 
• Аукцион создает равные возможности для всех участников. 
При распределении квот через аукцион необходимо учитывать следующие моменты: 
• Частота проведения аукционов – зависит от: 1) времени действия квоты и длины бюджетного периода; 2) величины административных затрат на проведение аукциона. 
• Время проведения аукционов – по времени проведения аукционы разделяют на "текущие" распределяют квоты используемые в текущем бюджетном периоде и "ранние" аукционы, на которых продают квоты для будущих бюджетных периодов. "Ранние" аукционы способствуют развитию рынка и уменьшению рисков участников системы. 
• Форма проведения аукциона – для распределения квот на выбросы ПГ используется два основных вида аукционов: 1) аукцион на повышение (английский аукцион) и 2) аукцион на понижение (голландский аукцион). 
Вместе с тем, несмотря на описанные теоретические преимущества аукционы не нашли широкого распространения в системах торговли парниковыми газами. Это связано с тем что, затраты предприятий на приобретения квот на аукционе могут значительно увеличить для них стоимость реализации торговой программы, а средства полученные от продажи квот могут быть использованы неэффективно. 
Таким образом, не один подход не дает идеального распределения учитывающего интересы всех участников, поэтому для достижения наиболее оптимального распределения возможна комбинация методов основанных на бесплатном распределении и рыночном аукционе.

Угроза глобальных климатических изменений