Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Унитарные предприятия

1. В письменной форме раскрыть содержание следующих понятий (указать нормативно-правовой документ, регламентирующий соответствующее понятие, номер, дату принятия, принявший орган):

1.1. Унитарное предприятие.

1.2. Право оперативного управления.

1.3. Право хозяйственного ведения.

1.4. Нецелевое использование бюджетных средств.

1.5. Крупная сделка унитарного предприятия.

1.6. Заинтересованность в совершении крупной сделки на унитарном предприятии.

1.7. Показатели экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий.

1.8. Размер уставного капитала унитарного предприятия.

Унитарное предприятие.

Правовой статус унитарных предприятий раскрывается в основном источнике гражданского права - Гражданском кодексе РФ № 51-ФЗ от 30.11.1994 г.¹, а также в Федеральном законе РФ № 161-ФЗ от 14.11.2002 г. «О государственных и муниципальных предприятиях»².

Согласно ст. 113 ГК РФ, а также п.1 ст. 2 Федерального закона РФ «О государственных и муниципальных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Термин "унитарное" (от лат. unitas - единство) означает единое, составляющее одно целое, что означает неделимость имущества такого юридического лица по вкладам (либо долям, паям), в том числе между наемными работниками этого предприятия, которые не участвуют в образовании имущества этого предприятия, и не несут имущественной ответственности по его долгам, а потому и не имеют на это имущество каких-либо прав. Юридическим лицом признается именно предприятие, а не его «трудовой коллектив», не являющийся субъектом гражданских правоотношений.³

В форме унитарных предприятий могут быть созданы государственные и муниципальные предприятия. Их имущество находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию:

- либо на праве хозяйственного ведения (федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие),

- либо на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (казенное предприятие)⁴.

От имени Российской Федерации или муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы власти муниципального образования в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Унитарное предприятие обладает целевой правоспособностью. Устав унитарного предприятия должен содержать помимо сведений, указанных в пункте 2 статьи 52 ГК РФ (наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида), сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования, за исключением казенных предприятий (п.1 ст. 113 ГК РФ). В настоящее время рекомендован к применению Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, утвержденный Приказом Минэкономразвития РФ от 25.08.2005 N 205.⁵

Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества. Орган унитарного предприятия - единоличный руководитель, он назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. При недостатке у казенных предприятий имущества наступает субсидиарная ответственность их учредителей по их долгам (п. 5 ст. 115 ГК; п. 3 ст. 7 Закона об унитарных предприятиях), тогда как для обычных унитарных предприятий такая ситуация исключается (кроме некоторых случаев банкротства).

Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс. Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается.

1.2. Право оперативного управления.

Понятие «право оперативного управления» предусмотрено ст. 296 ГК РФ. Это разновидность ограниченных вещных прав. В отличие от права собственности ограниченное вещное право представляет собой право на чужую вещь. Право оперативного управления является вещным правом разрешительного порядка - оно дозволяет строго определенные действия⁶.

Право оперативного управления – это право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (ст. 296 ГК РФ).

Правом оперативного управления могут обладать не только исключительно государственные или муниципальные юридические лица, но и учреждения, создаваемые на праве частной собственности.

По общему правилу распоряжение любым имуществом, переданным в оперативное управление, производится только с согласия собственника (кроме самостоятельной реализации продукции казенными предприятиями).

Субъекты права оперативного управления создает публичный собственник – учредитель, определяя объем их правоспособности, утверждая их уставы и назначая их руководителей. Составляющие право оперативного управления правомочия имеют строго целевой характер, обусловленный выполняемыми учреждением или казенным предприятием функциями. Собственник устанавливает таким юридическим лицам прямые задания по целевому использованию выделенного им имущества (в частности, в утвержденной им смете доходов и расходов учреждения). Собственник-учредитель вправе изъять у субъекта права оперативного управления без его согласия излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество (вещи) и распорядиться им по своему усмотрению (п. 2 ст. 296 ГК). Однако такое изъятие допускается лишь в этих трех предусмотренных законом случаях, а не по свободному усмотрению собственника. У образовательных учреждений такое имущество вообще не может быть изъято собственником-учредителем пока данное учреждение не реорганизуется или не ликвидируется по его решению. Право оперативного управления содержит положение о том, что доходы, полученные от разрешенной законом и собственником деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на особом балансе.

1.3. Право хозяйственного ведения – это право государственного или муниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом публичного собственника в пределах, установленных законом и иными правовыми актами (ст. 294 ГК).

Право хозяйственного ведения устанавливается федеральным законом и не может быть изменено соглашением между юридическим лицом и собственником его имущества⁷.

Имущество данного предприятия по прямому указанию закона целиком принадлежит его собственнику-учредителю (п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК, ст. 2 Закона об унитарных предприятиях). Субъектами этого права могут быть только государственные или муниципальные унитарные предприятия (но не казенные предприятия, обладающие на закрепленное за ними имущество правом оперативного управления). Объектом данного права являются движимые и недвижимые вещи, находящиеся на балансе предприятия как самостоятельного юридического лица.

Публичный собственник (учредитель) предприятия уже не может осуществлять в отношении этого имущества правомочия владения и пользования, а в определенной мере – и правомочие распоряжения, но, однако, вовсе не лишается перечисленных правомочий.

В отношении предприятия, наделенного имуществом на праве хозяйственного ведения, собственник-учредитель сохраняет следующие правомочия, прямо предусмотренные законом (п. 1 ст. 295 ГК):

1. создать унитарное предприятие – несобственника;

2. реорганизовать и ликвидировать его;

3. осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества;

4. получать часть прибыли от использования переданного предприятию имущества.

Осуществление принадлежащих унитарному предприятию правомочий может быть дополнительно ограничено специальным законом, иными правовыми актами (т.е. указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ) и уставом конкретного предприятия. Из правомочия распоряжения в соответствии с п. 2 ст. 295 ГК РФ изъята возможность самостоятельного распоряжения недвижимостью, а также совершения некоторых сделок без предварительного согласия собственника (п. 2 и 4 ст. 18 Закона об унитарных предприятиях). При этом своим имуществом унитарное предприятие вообще может распоряжаться только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять свою уставную (основную) деятельность (п. 3 ст. 18 Закона об унитарных предприятиях).

1.4. Нецелевое использование бюджетных средств.

Понятие нецелевого использования бюджетных средств является межотраслевым понятием, и раскрывается как в Бюджетном кодексе РФ, так и в Кодексе об административных правонарушениях и в Уголовном кодексе РФ. Понятия в целом созвучны между собой, только немного отличается понятие установленное УК РФ, поскольку там речь идет не просто об использовании, но о нецелевом расходовании бюджетных срдеств⁸.

Нецелевое использование средств является одним из основных нарушений бюджетного законодательства. По классификации относится к нарушениям порядка использования бюджетных средств.⁹

Нецелевое использование бюджетных средств (ст. 289 Бюджетного кодекса РФ N 145-ФЗ от 31.07.1998 г.) – это такое использование средств бюджета, которое выразилось в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения¹⁰. Объектом правонарушения являются финансовые интересы государства, правила финансового обеспечения субъектов предпринимательской деятельности, порядок расходования государственных средств, установленные бюджетным законодательством.

Ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств бывает трех видов:

- административная (материальная ответственность: штраф на руководителей учреждений в размере от 4 до 5 тыс. рублей, на юридических лиц - от 40 до 50 тыс. рублей (п. 1 ст. 15.14 КоАП РФ)¹¹

- бюджетная (изъятие в бесспорном порядке средств, используемых не по целевому назначению). Указанное наказание не распространяется на учреждения (Письмо Минфина России от 2 июня 2009 г. N 02-07-10/2211)¹²

- уголовная (ст. 285.1 УК РФ). Для должностного лица это означает, что оно либо заплатит штраф от 100 до 300 тыс. рублей (или сумму заработной платы (иного дохода осужденного) за период от 1 года до 2 лет), либо будет арестовано на срок от 4 до 6 мес. (лишено свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового). То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или в особо крупном размере, наказывается штрафом в размере от 200 до 500 тыс. руб. (в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет) либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового¹³.

1.5. Крупная сделка унитарного предприятия.

Согласно ст. 23 Федерального закона «О государственных и муниципальных предприятиях», крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда. Для целей статьи стоимость отчуждаемого унитарным предприятием в результате крупной сделки имущества определяется на основании данных его бухгалтерского учета, а стоимость приобретаемого унитарным предприятием имущества - на основании цены предложения такого имущества. Решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия. ¹⁴

1.6. Заинтересованность в совершении сделки на унитарном предприятии.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ «О государственных и муниципальных предприятиях», сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия, не может совершаться унитарным предприятием без согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия признается заинтересованным в совершении унитарным предприятием сделки в случаях, если он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- являются стороной сделки или выступают в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

- владеют (каждый в отдельности или в совокупности) 20 и более процентами акций (долей, паев) юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

- занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

- в иных определенных уставом унитарного предприятия случаях.

Руководитель унитарного предприятия должен доводить до сведения собственника имущества унитарного предприятия информацию:

- о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, владеют двадцатью и более процентами акций (долей, паев) в совокупности;

- о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, занимают должности в органах управления;

- об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным.

Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия и которая совершена с нарушением требований, предусмотренных ст. 22 Федерального закона РФ «О государственных и муниципальных предприятиях», может быть признана недействительной по иску унитарного предприятия или собственника имущества унитарного предприятия.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных предприятиях», собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия, в числе иных правомочий, утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение. Для создания единой информационной основы, которая должна содержать сведения о деятельности и финансово-экономическом состоянии предприятий, а также для реализации мер, направленных на повышение эффективности функционирования федеральных государственных унитарных предприятий, правительством введен реестр этих показателей (он используется для оценки эффективности не только ГУПов, но и тех акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности) - Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 N 23 (ред. от 30.12.2005) "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности".¹⁵ Некоторые положения, регулирующие показатели экономической эффективности ГУПов, в том числе в части отчетности установлены также Постановлением РФ от 10 апреля 2002 года N 228 (с изменениями на 20 июня 2011 года) «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий».¹⁶

Минэкономразвития России, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом пришли к заключению, что показателями работы унитарных предприятий, в соответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности, должны быть следующие:

- выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за вычетом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей);

- чистая прибыль;

- сумма прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет;

- стоимость чистых активов.

Чтобы сформировать реестр показателей по итогам деятельности федеральных государственных унитарных предприятий за год, вначале фиксировались данные отчетности предприятий с учетом результатов аудиторских проверок в качестве «фактически достигнутых величин показателей экономической эффективности деятельности предприятия», а по результатам анализа этой отчетности, в том числе доклада руководителя предприятия, и с учетом задач развития отрасли - утверждались величины показателей экономической эффективности на перспективу. Реестр показателей ведет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на основе отраслевых баз данных федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), баз данных территориальных органов Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и органов по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации, наделенных правами территориальных органов Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

1.8. Размер уставного капитала унитарных предприятий.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О государственных и муниципальных предприятиях», уставным фондом государственного или муниципального предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия¹⁷.

Уставный фонд государственного или муниципального предприятия формируется за счет денег, ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

Размер уставного фонда государственного или муниципального предприятия определяется в рублях.

Размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем 5 тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации государственного предприятия. Размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия. Федеральными законами или иными нормативными правовыми актами могут быть определены виды имущества, за счет которого не может формироваться уставный фонд государственного или муниципального предприятия.

В отличие от государственного или муниципального предприятия, на казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия.

Уставный фонд считается сформированным с момента зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке государственному или муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.

Согласно ст. 14 указанного закона, размер уставного фонда государственного или муниципального предприятия с учетом размера его резервного фонда не может превышать стоимость чистых активов такого предприятия.

Уставный фонд может быть увеличен или уменьшен по решению собственника, или в других случаях, указанных в ст. 14 и 15 Федерального закона «О государственных и муниципальных предприятиях»¹⁸.

3. В письменной форме подготовить ответ на проблемный вопрос Нормативно-правовое становление понятия «нецелевое использование бюджетных средств» в РФ.

Один из принципов бюджетной системы РФ – принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 Бюджетного кодекса РФ) Он означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, нарушающие этот принцип, либо ведущие к направлению средств на цели, не обозначенные в бюджете, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Бюджетные средства не являются денежными средствами и характеризуются, во-первых, индивидуальной принадлежностью, во-вторых – целевым назначением. Собственно вся процедура исполнения бюджета по расходам, установленная БК РФ, представляет собой процедуру целеполагания и определения конкретной принадлежности бюджетных средств. Можно добавить, что принадлежность бюджетных средств одновременно означает возложение ответственности на конкретное лицо за достижение соответствующего результата (цели).

Понятие нецелевого использование бюджетных средств является для современного российского права относительно новым понятием. Как уже говорилось выше в настоящей контрольной работе, понятие раскрывается в ст. ст. 289 Бюджетного кодекса РФ N 145-ФЗ от 31.07.1998 г.

Вместе с тем, по мнению некоторых специалистов, четкое определение понятия "нецелевое использование бюджетных средств" в бюджетном законодательстве отсутствует. Такой точки зрения придерживается, в частности, Т.В. Антипова, которая полагает, что при осуществлении государственного финансового контроля приходится руководствоваться лишь косвенным определением, вытекающим из ст. 289 БК РФ. Это по ее мнению приводит к тому, что понятие нецелевого использования бюджетных средств является чисто субъективным представлением проверяющего контролера-ревизора. В связи с чем, она предлагает конкретизировать расходы, которые могут быть отнесены к нецелевому использованию средств¹⁹. Такая точка зрения не совсем оправдана, как справедливо замечают Тимченко В.А. и Вершинин А.В²⁰, т.к. конкретизация таких расходов может привести к противоположному результату. Вместе с тем, определение нецелевого расходования денежных средств действительно содержится в БК РФ в косвенном виде, через состав правонарушения, а не через формы проявления несоблюдения соответствующего принципа бюджетной системы²¹. Большинство теоретиков бюджетного права считает, что определение нецелевого использования бюджетных средств требует доработки в связи с развитием правовой системы РФ, тем более что понятие нецелевого использования бюджетных средств также содержатся в уголовном и административном законодательстве РФ, причем в уголовном праве используется понятие «нецелевое расходование денежных средств». Поэтому требуется привести понятие к единому знаменателю ²². Кроме того, в последнее время положение дел в бюджетной системе еще более усугубилось, что дало основание некоторым авторам, в частности, Чернышову М.М., говорить уже о механизме нецелевого расходования бюджетных средств (а термин механизм уже позволяет судить об неоднократности и более того, об организованности данного процесса)²³

Итак, в настоящий момент, понятие «нецелевое использование бюджетных средств» согласно БК РФ, означает использование средств бюджета, которое выразилось в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения (ст. 289 БК РФ). Согласно КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств – использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Согласно статье 285.1 УК РФ нецелевое расходование бюджетных средств – расходование их должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств. Таким образом, мы видим, что в настоящее время существует три схожих законодательно установленных понятия «нецелевого использования бюджетных средств», которые дают понятие целевого использования средств бюджета как их направление на указанные при выделении этих средств цели (освоение), независимо от наличия результата, а также наличия (отсутствия) неправомерных действий, сопровождающих такое использование.

Необходимо отметить, что в последнее активно ведется законодательная работа в указанном нами направлении. Так, например, в государственную думу был внесен новый законопроект "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации", в котором интересующие нас понятие раскрывается более подробно, согласно предлагаемой к принятию в БК РФ ст. 306, нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся основанием предоставления указанных средств, а также принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств. При этом вносятся также изменения в КоАП РФ, согласно которым понятие «нецелевое использование бюджетных средств», совпадает с понятием, установленным в БК РФ.²⁴

Недоработки современного понятия «нецелевого расходования денежных средств», на взгляд автора настоящей работы, связаны с относительной новизной данного термина для российского права.

Понятие сформировано в науке бюджетного права, являющегося подотраслью финансового права и бюджетном законодательстве. Существенные преобразования бюджетной системы Российской Федерации в конце 20 века потребовали формирования комплекса средств воздействия на нарушителей бюджетного законодательства - института ответственности за нарушения бюджетного законодательства. В ходе реформы государственного аппарата практически была уничтожена существовавшая система финансового контроля. В результате сложилась крайне сложная ситуация по исполнению бюджетов различных уровней.

За непродолжительный период правовое регулирование института ответственности за нарушения бюджетного законодательства претерпело существенные преобразования. Однако, несмотря на его развитие, происходившее в 1994 - 1998 гг., произвольное финансирование отдельных видов расходов, не предусмотренных законами о бюджете, отсутствие многих, особенно процедурных, норм, регламентирующих применение ответственности, сомнительная легитимность имеющихся правил ввиду установления их подзаконными актами, хроническое неисполнение законов о бюджете и другие проблемы свидетельствовали в правовом отношении о слабости законодательного регулирования и механизмов ответственности, а в социально-экономическом отношении порождали самые негативные последствия. Осознание этих проблем и необходимость их решения привели к разработке, а затем к принятию Бюджетного кодекса РФ.

Нецелевое расходование денежных средств является одним из исторически первых установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации нарушений бюджетного законодательства. Долгое время при наличии установленных, санкций за нецелевое использование, отсутствовало именно законодательное определение нецелевого использования бюджетных средств.

Отрывочно сведения о нецелевом использовании бюджетных средств содержались в Указе Президента Российской Федерации от 08.12.1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе и Положении о федеральном казначействе, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1993 г. № 864: казначейским органам было дано право выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с предприятий, учреждений и организаций в бесспорном порядке средств, выделенных из республиканского бюджета Российской Федерации, средств этого бюджета, направленных в государственные (федеральные) внебюджетные фонды, или внебюджетных (федеральных) средств, используемых не по целевому назначению, с наложением на предприятия, учреждения и организации, допустившие такие нарушения, штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации.