Уполномоченный по правам человека

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

по дисциплине «Конституционное право России »

 

Тема «Уполномоченный по правам человека»

 

 

 

Содержание

 

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена возросшей необходимостью защиты прав и свобод человека в связи с продолжающимися процессами формирования социально-экономической, политической и духовной сфер жизни общества, а также в связи с дальнейшей реорганизацией государственной власти в нашей стране на современном этапе, построением правового государства и активным формированием институтов гражданского общества.

В настоящий период в  Российской Федерации предпринимается  попытка создания системы защиты прав человека, которая отвечала бы международным стандартам в области  взаимодействия личности, общества и государства. В соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права в России на конституционном уровне утверждены права и свободы человека и гражданина как высшая ценность.

В этой связи механизм защиты прав человека должен стать значимой преградой произволу, барьером на пути встречающихся противоправных действий со стороны должностных лиц в отношении прав и свобод человека. Права человека реализуют сущность самого человека, его способность к логическому, абстрактному мышлению, к творчеству, саморазвитию, они обуславливают его социальную активность и ответственность. Без соблюдения прав человека общество обречено на деградацию и угасание.

Сегодня формирование механизма  защиты прав человека, а именно усовершенствование политико-правового института уполномоченного по правам человека (далее также — Уполномоченный), оптимизация деятельности Уполномоченного является одним из направлений, осуществляемых в стране государственно-правовых реформ, но это процесс длительный и сложный, требующий постепенного преодоления целого комплекса трудностей становления и здесь актуальным представляется изучение исторического опыта, достижений мировой цивилизации в сфере защиты прав человека.

Объектом настоящей  работы являются гражданское общество и государство, их взаимодействие.

Предметом настоящей  работы являются теоретические и  практические аспекты деятельности института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации  как основополагающего конституционного инструмента государственно-правовой охраны и защиты прав и свобод личности в ее отношениях с государством.

Целью данной работы является комплексный анализ особенностей становления, развития, правового положения и  деятельности института Уполномоченного  по правам человека в Российской Федерации как самостоятельного элемента государственно-правового механизма современной России, определение его места и роли в процессе защиты субъективных прав и законных интересов российских граждан.

Цель работы предполагает решение ряда задач:

-проанализировать понятие  и место Уполномоченного по  правам человека в системе  государственной власти;

- выявить особенности  становления (предпосылки и этапы  формирования) института Уполномоченного  по правам человека в Российской  Федерации; 

- исследовать конституционно-правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: порядок назначения и освобождения от должности; полномочия; принципы создания и функционирования аппарата Уполномоченного по правам человека;

- установить формы и методы деятельности Уполномоченного по правам человека по защите субъективных прав;

- определить основные  пути оптимизации деятельности  Уполномоченного по правам человека.

 

  1. Понятие и место института уполномоченного по правам человека в системе государственной власти

В науке конституционного, государственного права, как и в  российском или международном законодательстве, нет однозначного понимания сущности института уполномоченного по правам человека (омбудсмана). Определений  этого понятия существуют множество. И они значительно отличаются друг от друга. Это не случайно, поскольку сама сущность и правовой статус этого института ещё не устоялись. И, главное, объективные и субъективные факторы, которые определяют эту сущность, противоречивы, неоднозначны. Британская Энциклопедия (1972) г. определяет понятие омбудсмана как уполномоченный законодательный орган, который призван разбирать жалобы граждан на злоупотребления бюрократического аппарата. Во Всемирной Энциклопедии (1972 г.) ему даётся следующее определение: «Омбудсман — это независимое публичное должностное лицо, которое расследует жалобы граждан на должностных лиц правительственных органов. Значительную часть его работы занимают жалобы на несправедливость или грубое обращение должностных лиц полиции, прокуроров или судей в таких делах, как жилищные, о взимании налогов, об участии в выборах, о выплате благотворительных пособий. После расследования жалобы омбудсман может отклонить ее с обоснованием своих действий. Либо он может искать способы исправления ситуации путем убеждения, предания дела гласности или что редко, рекомендации о привлечении к ответственности»1.

 

  1. Конституционно-правовой статус уполномоченного по правам человека в России

В России впервые должность  Уполномоченного по правам человека была Упомянута в Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ2, принятой Верховным Советом. Причем в ней говорилось именно о Парламентском уполномоченном, который назначается парламентом, подотчетен ему и обладает такой же неприкосновенностью, что и депутат. Согласно Декларации, Парламентский уполномоченный осуществляет парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в РФ.

Однако в Конституции  РФ 1993 года эта идея не получила развития, чему причиной являлась политическая ситуация в стране, конфликт между исполнительной и законодательной властью. В принятом варианте Конституции определение "парламентский" исчезло, и единственная норма, касающаяся Уполномоченного по правам человека (ст. 103), относит к ведению Госдумы назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.

До принятия данного  закона институт Уполномоченного действовал на основании Указа Президента РФ от 04.08.94 N 1587 "О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека".

Этим документом было установлено, что до принятия соответствующего федерального конституционного закона реализация конституционных функций  Уполномоченного по правам человека обеспечивается путем осуществления им полномочий, предоставленных председателю Комиссии по правам человека при Президенте РФ. В качестве гарантий деятельности Уполномоченного были установлены определенные обязанности органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц. Они должны были в 2-недельный срок: представлять по запросам Уполномоченного информацию, необходимую для осуществления его полномочий; давать ответы на его обращения в связи с нарушениями прав конкретных физических лиц; направлять ему все принимаемые ими акты, содержащие нормы, относящиеся к сфере прав и свобод человека и гражданина. Первым омбудсманом в России был Сергей Ковалев.

  1. Становление института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Федеральный конституционный  закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" был принят 26 декабря 1997 года3. Он определил порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Как сказано в п. 1 статьи 1 Закона, должность Уполномоченного  по правам человека в Российской Федерации  учреждается в соответствии с  Конституцией РФ в целях обеспечения  гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Средствами, указанными в данном законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию  законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Хотя Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации  назначается на должность и освобождается  от должности Государственной Думой, в то же время установлено, что  при осуществлении своих полномочий он независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам (п.1 ст. 2).

Таким образом, российский вариант ближе к модели независимого омбудсмана, хотя в отличие от стран, где действует такая модель, он не поставлен по своему правовому  статусу в ряд высших органов государственной власти и не наделен мощными властными полномочиями. В то же время его задачи определены чрезвычайно широко. Поэтому, по мнению специалистов, российский омбудсман представляет собой довольно уникальное явление и по характеру возложенных на него функций больше всего похож на румынского Адвоката народа, с той же декларативно широкой постановкой задачи и столь же малыми полномочиями по их реализации. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации характеризуется юридической неопределенностью и неконкретностью4.

  1. Порядок назначения и освобождения от должности уполномоченного по правам человека в России

Должность Уполномоченного  по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный) учреждается  в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

На должность Уполномоченного  назначается лицо, являющееся гражданином  Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут  вноситься в Государственную  Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе.

 Предложения о кандидатах  на должность Уполномоченного  вносятся в Государственную Думу  в течение месяца до окончания  срока полномочий предыдущего  Уполномоченного.

Уполномоченный назначается  на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием.

Государственная Дума принимает  постановление о назначении на должность  Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Каждая кандидатура, выносимая  на тайное голосование при назначении Уполномоченного. При вступлении в  должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь  защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести".

Присяга приносится на заседании Государственной  Думы непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.

Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги включается в список для  тайного голосования двумя третями  голосов от общего числа депутатов  Государственной Думы.

Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.

Истечение срока полномочий Государственной  Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного  более чем на два срока подряд.

Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом  законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его  статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного.

Уполномоченный обладает неприкосновенностью  в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

Уполномоченный досрочно освобождается  от должности в случаях: 1) занятие должности депутата Государственной думы или другого законодательного органа;

2) вступления в законную силу  обвинительного приговора суда  в отношении Уполномоченного.

Полномочия Уполномоченного  могут быть прекращены Государственной  Думой также ввиду его неспособности  по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного  времени (не менее четырех месяцев  подряд) исполнять свои обязанности.

Уполномоченный может быть освобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложении полномочий.

Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

  1. Полномочия Уполномоченного по правам человека в РФ

Основное направление  работы Уполномоченного по правам человека – это рассмотрение жалоб. Такие  жалобы могут подаваться гражданами РФ и находящимися на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Уполномоченный рассматривает  жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов  местного самоуправления, должностных  лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти  решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. При этом законом установлено, что Уполномоченного не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, - эти решения исключены из пределов его компетенции (п. 1,2 ст. 16 Закона).

Интересующие нас в  данном случае субъекты, решения или  действия (бездействие) которых могут  быть обжалованы через Уполномоченного  по правам человека, – это государственные служащие и должностные лица.

Уполномоченный рассматривает  жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов  местного самоуправления, должностных  лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Подача жалобы Уполномоченному  по правам человека в субъекте Российской Федерации не является основанием для  отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.

Согласно ст. 20 ФКЗ, получив  жалобу, Уполномоченный имеет право:

  1. принять жалобу к рассмотрению;
  2. разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
  3. передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу (а такое направление жалобы через Уполномоченного зачастую оказывается гораздо более действенным, чем в случае направления ее гражданином непосредственно);
  4. отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

Последнее обжалованию  не подлежит, но должно быть мотивировано. Если жалоба принимается к рассмотрению Уполномоченным, он должен информировать  об этом соответствующего субъекта, решения или действия (бездействие) которого обжалуются.

Уполномоченный, помимо рассмотрения конкретных жалоб, выполняет  и важную аналитическую функцию. Так, согласно положениям ст. 31, по результатам  изучения и анализа информации о  нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

1) направлять государственным  органам, органам местного самоуправления  и должностным лицам свои замечания  и предложения общего характера,  относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

2) обращаться к субъектам  права законодательной инициативы  с предложениями об изменении  и о дополнении федерального  законодательства и законодательства  субъектов Российской Федерации  либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

Важным является установленное  законом право Уполномоченного  в случае грубого или массового  нарушения прав и свобод граждан выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы. Он также вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

  1. Аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ

Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат Уполномоченного (далее по тексту – аппарат).

Уполномоченный утверждает структуру аппарата, Положение о  нем, непосредственно руководит  его деятельностью.

В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность  и штатное расписание аппарата.

Аппарат осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение  деятельности Уполномоченного.

Уполномоченный и его  аппарат являются государственным  органом с правами юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба области.

Работники аппарата являются государственными гражданскими служащими  области.

Имущество, необходимое  Уполномоченному и его аппарату для осуществления деятельности, закрепляется за ними на праве оперативного управления и является государственной собственностью области5.

  1.  Проблемы и перспективы дальнейшего совершенствования института Уполномоченного по правам человека на уровне РФ и ее субъектов

Сегодня Уполномоченный по правам человека – не самая авторитетная и влиятельная фигура в государстве. Видимо, должно пройти немало времени, прежде чем этот институт сможет заслужить к себе уважение – как со стороны общества, так и со стороны тех, чью деятельность он призван контролировать. На первых порах многое зависит от личности человека, занимающего этот пост.

Пока не радует и отношение  иных государственных институтов к  деятельности Уполномоченного. Материальное и финансовое обеспечение российского  омбудсмана находится на крайне низком уровне. Так, в 2000 году бюджет Уполномоченного и его аппарата составляет всего 41 млн. рублей (в несколько раз меньше, чем, например, у Счетной палаты РФ). Возможность учреждения должности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации предусмотрена ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", статьей 5.

В ряде регионов приняты  соответствующие законы и уже  создан институт регионального омбудсмана. Так, законы приняты в следующих  субъектах федерации:

Республика Башкортостан – 29.04.96

Свердловская область  – 14.06.96

Архангельская область  – 15.07.97 (приостановлен)

Красноярский край – 21.10.97

Приморский край – 11.12.97

Санкт-Петербург – 30.12.97

Смоленская область  – 19.04.98

Саратовская область  – 12.10.98

Астраханская область  – 15.01.99

Волгоградская область  – 2000 год 

Калининградская область  – 19.05.2000

Всего 16 субъектов федерации  имеют соответствующее законодательство, и еще в нескольких десятках субъектов  федерации законопроекты находятся  в той или иной стадии разработки или принятия.

Гораздо меньшее количество регионов уже имеют своего омбудсмана:

Республика Башкортостан (избран в 1996 г.)

Свердловская область (1997)

Саратовская область (1998, Александр Ландо – самый известный  региональный Уполномоченный по правам человека)

Астраханская область (1999)

Волгоградская область (2000)

Татарстан (2000)

Неудивительно, что на уровне регионов процесс создания института  омбудсмана происходит крайне медленно и "со скрипом", нередко доходя до скандалов и судебных процессов. Региональные власти, очевидно, не заинтересованы в появлении нового контролирующего органа и так или иначе стараются затормозить этот процесс, тем более что федеральный закон не обязывает субъекты федерации вводить должность Уполномоченного, а лишь допускает такую возможность. Ранее, когда рассматривался проект федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в РФ", Советом Федерации было заблокировано введение в него положения о праве федерального омбудсмана создавать свои представительства в субъектах РФ6.

 

 

Заключение

На сегодняшний день можно констатировать, что институт Уполномоченного по правам человека в РФ пока находится в начальной  стадии своего становления. В дальнейшем законодательство о нем, вероятно, будет совершенствоваться. Основываясь на опыте других стран, можно предполагать и надеяться, что он сможет стать эффективным инструментом контроля за деятельностью государственных органов и их должностных лиц, государственных служащих, контроля за соблюдением ими прав и свобод граждан.

А такой инструмент контроля крайне необходим, поскольку нарушения  прав человека со стороны государственных  структур и их служащих (в особенности  это касается правоохранительных органов, которые, казалось бы, должны стоять на страже закона и прав и свобод граждан) происходят повсеместно. Существующие же механизмы защиты от этого произвола слишком слабы и неэффективны.

Развитие института  Уполномоченного по правам человека может стать важным шагом в  этом направлении. При этом существенным фактором, от которого во многом зависит эффективность его деятельности, является его опора в основном на институты негосударственной правозащиты, тесное взаимодействие с общественными правозащитными организациями.

Полагаю, что совершенствование законодательства России об Уполномоченном по правам человека в РФ должно производиться по следующим направлениям:

1. Наделение Уполномоченного  по правам человека в РФ  правом законодательной инициативы, защитными и контролирующими  функциями. 

2. Наделение Уполномоченного по правам человека в РФ рекомендательными контрольно-следственными функциями за действиями и решениями органов исполнительной власти и должностных лиц государства.

 

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

2. Федеральный конституционный  закон Российской Федерации "Об  Уполномоченном по правам человека  в Российской Федерации" от 26.12.97 N 1-Федеральный конституционный  закон. // Собрание Законодательства  Российской Федерации. 1997.-№9

3. Федеральный закон  Российской Федерации "О внесении  дополнений в Гражданский процессуальный  кодекс РСФСР" от 17 марта 1997 года №50-ФЗ.//Ведомости Федерального  Собрания Российской Федерации,  №9, 21 марта 1997 года, ст. 393.

4. Федеральный закон Российской Федерации "О внесении дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" от 17 марта 1997 года №51-Федеральный закон.// Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации, №9, 21 марта 1997 года, ст. 394.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 25.04.2003 г «О системе государственной службы Российской Федерации».// Собрание законодательства Российской Федерации 02.06.2003. № 22. Ст.2063

6. Указ Президента  Российской Федерации "О мерах  по обеспечению конституционных  функций Уполномоченного по правам человека" от 04.08.94 N 1587 //Собрание законодательства Российской Федерации 08.08.1994. № 15 Статья 1713. (утратил силу).