Уполномоченный по правам человека РФ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное  государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего  профессионального образования

«Алтайский государственный университет»

ЮРИДИЧЕСКИЙ   ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра конституционного и международного права

Контрольная работа по

конституционному праву

Вариант № 2

                                                                             Выполнила студентка

                                                                            I курса 339-з_группы

                                                                             заочного отделения ЮФ                                                                             

Колчина Валерия

Барнаул  2014

Уполномоченный по правам человека РФ: конституционно правовые основы деятельности, полномочия, роль.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — назначенное Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации должностное лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц. 

Впервые должность омбудсмена была учреждена в Швеции в 1809 г., и с середины XX в. институт омбудсмена получает свое развитие сначала в скандинавских, затем в англосаксонских и других европейских государствах. [1]

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В Российской Федерации согласно статье 8 ФКЗ об «Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный назначается на должность и освобождается от нее Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. [2]

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность сроком на 5 лет, и одно и то же лицо не может быть назначено на эту должность более чем на два срока подряд. 

Согласно Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ Уполномоченный способствует:

• восстановлению нарушенных прав,

• совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права,

• развитию международного сотрудничества в области прав человека,

• правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

В целом справедливо констатируется: должность Уполномоченного по правам человека дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан. [3]

В соответствии со ст. 2 Закона Уполномоченный независим и неподотчетен государственным органам и должностным лицам, в том числе Государственной Думе. Эта норма призвана гарантировать независимость омбудсмена. Отказ от подотчетности нижней палате парламента имеет и свои минусы: Государственная Дума не является гарантией правозащитной деятельности Уполномоченного. [4]

Уполномоченный имеет право: 1) беспрепятственно посещать органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения; 2) проверять деятельность государственных, органов местного самоуправления, должностных лиц; 3) быть безотлагательно принятым должностными лицами органов власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, руководителями общественных объединений, военноначальниками и администрацией мест принудительного содержания; 4) ознакомиться с уголовными, гражданскими административными делами, включая прекращенные; 5) посылать запросы для получения необходимых документов и материалов.

Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий и не может быть привлечен к судебной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Государственной Думы. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется и на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. Несмотря на свой публично-правовой статус, Уполномоченный по правам, одновременно, выступает посредником между государством и обществом и защищает как публичные, так и частные интересы. [5]

Согласно п.2 ст.12 Закона в случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации призван осуществлять на территории России контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, законами РФ и другими нормативными актами, а также международными пактами и соглашениями, ратифицированными Российской Федерацией. К основным направлениям деятельности российского омбудсмена, которые сформулированы ФКЗ, относятся:

- рассмотрение жалоб  и обращений о нарушении прав  и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению; 
         - анализ законодательства РФ и подготовка рекомендаций по его совершенствованию и привидению в соответствие с общепризнанными нормами и принципами международного права; 
         - подготовка ежегодного доклада о своей деятельности и направление его Президенту РФ, палатам Федерального Собрания, в высшие судебные инстанции и Генеральному Прокурору РФ; 
         - обращение в Государственную Думу с предложением о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний; 
         - обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ для защиты прав и свобод граждан.

Перечисленные направления деятельности Уполномоченного в той или иной мере соотносятся с развитием институтов несудебной защиты прав и свобод граждан.

Уполномоченный при получении жалобы имеет право: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лиц, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу; 3) отказать в принятии жалобы к рассмотрению, при чем отказ должен быть мотивирован и обжалованию не подлежит; 4) объяснить заявителю средства для защиты своих прав и свобод. В любом из указанных случаев Уполномоченный обязан в десятидневный срок уведомить заявителя о своем решении.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный в праве:  
1. Обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе; 
2. Обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении соответствующих органов или лиц, в решениях или действиях (бездействии) имеются нарушения прав и свобод; 
3. Обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда (судьи); 
4. Изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; 
 
5. Обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод;

Как отмечается в комментариях к законодательству, сам по себе аппарат Уполномоченного юридическим лицом не является. Однако при осуществлении своей деятельности аппарат Уполномоченного наделяется правами и обязанностями, присущими юридическому лицу. [6]

Учреждение института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как государственного органа – одно из важнейших достижений демократических преобразований в России.  

Одной из главных задач движения России по пути к созданию жизнеспособного, демократического государства, живущего в гармонии с обществом и уважаемого им, является строительство демократических институтов, утверждение высоких стандартов нравственности и морали, развитие гражданского общества, в центре которого в строгом соответствии с Конституцией РФ будет находиться соблюдение прав и уважение интересов каждой личности. В этом смысле институт Уполномоченного по правам человека и гражданина открывает существенно новые возможности: он становится сегодня тем органом государственного контроля, который позволяет выявлять случаи нарушения прав и свобод человека и гражданина, способствует установлению режима законности и правопорядка; является действенной формой контроля за органами исполнительной власти в области соблюдения ими прав и свобод человека и гражданина.    

Задача 1

Могут ли Лига студентов АлтГУ, религиозная организация «Наследие», кружок шитья и вязания по ул. Шумакова, 12, общественное движение «Женщины России», общественная организация инвалидов Алтайского края преобразоваться в политические партии? Обоснуйте свой ответ, опираясь на действующее законодательство. Какие объединения и в каком порядке могут преобразовываться в политические партии?

Решение:

Политическая партия может быть создана путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения п. 1 ст. 11 ФЗ "О политических партиях". В случае преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения принимаются устав политической партии и ее программа, формируются руководящие и контрольно-ревизионные органы политической партии. Более того, Федеральный закон "О политических партиях" предусматривает двухлетний переходный период, в течение которого действующие политические общественные объединения, чтобы не утратить право участвовать в выборах, должны преобразоваться в политические партии. [7]

В силу п. 2 статьи 11 ФЗ "О политических партиях" политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом следующих решений: 1) о создании политической партии; 2) об образовании ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ; 3) о принятии устава политической партии; 4) о принятии ее программы; 5) о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона "О политических партиях" документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, представляются в федеральный уполномоченный орган не позднее чем через 6 месяцев со дня проведения съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию.

Таким образом, преобразоваться в политическую партию могут только общероссийские общественные организации или общероссийские общественные движения.

Следовательно, общественная организация инвалидов Алтайского края не может преобразоваться в политическую партию, т.к. действует в одном регионе страны. Также стать политической партией не могут студенты Лиги АлтГУ и кружок шитья районного масштаба, т.к. они относятся к органам общественной самодеятельности (ст. 12 Федерального закона "Об общественных объединениях": органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания). [8]

Общественное движение «Женщины России» может преобразоваться в политическую партию, если осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения.

Согласно ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь. Таким образом сама религиозная организация «Наследие» не может преобразоваться в политическую партию. Однако ее члены могут входить в различные партии. [9]

Задача 2

Депутат Алтайского краевого Законодательного Собрания от партии «Е» И. пообещал своим избирателям поставить вопрос в парламенте об асфальтировании дороги по ул. Челюскинцев. Однако он не сдержал свое слово. Поэтому пенсионер К. решил возбудить процедуру отзыва депутата И. Эту инициативу поддерживает еще 58 соседей пенсионера К. Возможна ли в данной ситуации процедура отзыва? По каким основаниям и в каком порядке осуществляется отзыв депутатов краевого Законодательного Собрания?

Решение:

Согласно ст. 220 Устава Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов от 08.07.2003 № 35-ЗС, депутаты Законодательного Собрания, избранные по одномандатному избирательному округу, а также депутаты, избранные по краевому избирательному округу, могут быть отозваны гражданами Российской Федерации, обладающими правом на участие в отзыве на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, краевого избирательного округа Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов от 08.07.2003 № 35-ЗС (ред. от 03.07.2009). [10]

Основанием для отзыва депутата является однократное грубое либо систематическое нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Алтайского края, законов Алтайского края. Под грубым нарушением правовых актов понимается решение, действие (бездействие) депутата, повлекшие за собой нарушения прав и свобод значительного числа граждан. Инициатива проведения отзыва принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в отзыве депутата Законодательного Собрания.

Для выдвижения инициативы проведения отзыва каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющих право на участие в отзыве, вправе образовать инициативную группу в количестве не менее двадцати человек, имеющих право на участие в отзыве. Инициативная группа образуется после вступления в силу судебного решения, установившего факт совершения депутатом правонарушения.

Решение о выдвижении инициативы проведения отзыва депутата принимается на собрании инициативной группы, которая обязана письменно уведомить депутата о времени и месте проведения своего собрания по выдвижению инициативы его отзыва. Депутат, в отношении которого выдвигается инициатива проведения отзыва, вправе присутствовать при рассмотрении этого вопроса на собрании и давать устные или представлять письменные объяснения. Участники инициативной группы ведут письменный протокол заседания собрания, который подписывается руководителем инициативной группы и присутствующим на собрании депутатом, возможность отзыва которого решается на собрании. Неявка депутата на собрание инициативной группы без уважительной причины не препятствует проведению собрания инициативной группы. Избирательная комиссия Алтайского края в течение пяти дней со дня поступления ходатайства инициативной группы обязана рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Кодекса о регистрации инициативной группы, в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения отзыва депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, составляет 10 процентов от числа участников отзыва, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, а в поддержку инициативы проведения отзыва депутата, избранного по краевому избирательному округу, - 1 процент от числа участников отзыва, зарегистрированных на территории Алтайского края. Минимально необходимое количество подписей, которое следует собрать, указывается в регистрационном свидетельстве.

Инициативная группа обязана создать свой фонд отзыва.

Депутат, избранный по одномандатному избирательному округу, считается отозванным, если за его отзыв проголосовали более половины участников отзыва, принявших участие в голосовании, при условии, что число голосов участников отзыва, поданных за отзыв депутата, больше числа голосов избирателей, поданных за его избрание. Депутат, избранный по краевому избирательному округу, считается отозванным, если за его отзыв проголосовали более половины участников отзыва, принявших участие в голосовании, при условии, что число голосов участников отзыва, поданных против отзыва депутата, меньше числа голосов избирателей, поданных за избрание краевого списка кандидатов, по которому был избран данный депутат. Избирательная комиссия Алтайского края регистрирует отзыв депутата в день определения результатов отзыва. Избирательная комиссия Алтайского края в день определения результатов отзыва и его регистрации направляет соответствующее решение в Законодательное Собрание.

Таким образом, при однократном грубом нарушении необходимо решение суда, поэтому в данном случае процедура отзыва невозможна, т.к. депутат нарушил лишь правила этики, а таких нарушений по закону должно быть несколько.

Список литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.12.2006 № 6-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - № 237. - 25 декабря.
2. ФКЗ от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.-1997.-№9.-Ст. 1011.
3. ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях" (ред. от 05.04.2011) // Российская газета. 2001. 14 июля
4. ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (ред. от 23.07.2008)
5. ФЗ от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. №21. Ст.1930; 2006. №6. Ст.636.
6. Устав (Основной Закон) Алтайского края от 26.05.1995 г. //Алтайская правда. 1999. 20 октября; 2007.21 июня.

Научная литература:

1. Бегаева А.А. Развитие специализированного института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации// Право и политика.-2004.-№5.-С. 94. 
2. Бойцова Л.В. Настоящее и будущее российского омбудсмена// Юридический мир.-2003.-№3.-С.22.
3. Вершинина, И.Ф., Деменева А.В., Новикова А.Е., Дурнова И.А. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс". 2012.
4. Глушкова, С. И. Права человека в России: Учебное пособие. М., 2005.
5. Зражевская, Т.Д. Институт уполномоченного по правам человека как фактор противодействия коррупции // Омбудсмен. 2012. N 2. С. 12 – 16
6. Клочкова, Ю.А. Институт омбудсмена в России и Европейском союзе: опыт сравнительного анализа // Международное публичное и частное право. 2007. N 4.
7. Коровникова, Е.А. Деятельность Уполномоченного по правам человека в контексте осуществления парламентского контроля в Российской Федерации//  Юридический мир.-2007.-№8.-С. 35.
8. Малько, А.В., Субочев В.В., Шериев А.М. Права, свободы и законные интересы: проблемы юридического обеспечения. М.: Норма; Инфра-М, 2010
9. Стрекозов, В.Г. Конституционное право России. - М., 2011. - 327 с.

1 Клочкова Ю.А. Институт омбудсмена в России и Европейском союзе: опыт сравнительного анализа // Международное публичное и частное право. 2007. N 4.

2 ФКЗ от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.-1997.-№9.-Ст. 1011.

3 Малько А.В., Субочев В.В., Шериев А.М. Права, свободы и законные интересы: проблемы юридического обеспечения. М.: Норма; Инфра-М, 2010

4 Бойцова Л.В. Настоящее и будущее российского омбудсмена// Юридический мир.-2003.-№3.-С.22.

5 Зражевская Т.Д. Институт уполномоченного по правам человека как фактор противодействия коррупции // Омбудсмен. 2012. N 2. С. 12 - 16

6 Вершинина И.Ф., Деменева А.В., Новикова А.Е., Дурнова И.А. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс". 2012.

7 ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях" (ред. от 05.04.2011) // Российская газета. 2001. 14 июля

8 ФЗ от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. №21. Ст.1930; 2006. №6. Ст.636.

9 ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (ред. от 23.07.2008)

10 Устав (Основной Закон) Алтайского края от 26.05.1995 г. //Алтайская правда. 1999. 20 октября; 2007.21 июня.