Уполномоченный по правам человека в Республике Коми
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Контрольная работа
«Уполномоченный по правам человека в Республике Коми».
Введение
Институт Уполномоченного по правам человека - государственный орган правового государства, осуществляющий посредническую деятельность между органами власти и населением, способствующий укреплению роста доверия гражданина к органам власти. Не вторгаясь в порядок организации и деятельности властных структур, Уполномоченный по правам человека в РК своими рекомендациями, заключениями вправе давать оценку правомерности их действий, побуждая тем самым к неукоснительному соблюдению требований Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Коми в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, объявленных высшей ценностью государства и общества, органами государственной власти Республики Коми, органами местного самоуправления, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами. Должность Уполномоченного по правам человека в Республике Коми учреждается в соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и Конституцией Республики Коми. Должность Уполномоченного является государственной должностью Республики Коми.
Уполномоченный по правам Республики Коми.
Обеспечение и защита конституционных
прав и свобод человека и гражданина
согласно статье 45 Конституции Российской
Федерации - задача не только одного Уполномоченного.
Это предусматривает
В соответствии со статьей 2 Закона РК «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми» деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции соответствующих органов, обеспечивающих защиту прав и свобод. Задача Уполномоченного донести информацию о пробелах в правовой защите граждан, о нарушениях прав человека до государственных органов и должностных лиц, а также защитить эти права. Осуществлять эти задачи Уполномоченному помогает конструктивное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления. Уполномоченный в пределах установленной Законом компетенции не зависим в своей деятельности и не подотчетен каким-либо органам государственной власти Республики Коми, органам местного самоуправления, организациям, их должностным лицам.
Уполномоченный, не имея прямых властных полномочий, способствует восстановлению и соблюдению прав человека посредством особых средств: рекомендаций, объяснений, убеждений и побуждений должностных лиц государственных органов и иных организаций к соблюдению прав человека. Выработан определенный механизм для разрешения проблемных ситуаций, изложенных в обращениях граждан и выявленных в ходе проверок. При этом, решая вопрос конкретного человека, изучается проблема в целом, чтобы исключить возможность появления аналогичных ситуаций в будущем.
В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Коми, законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми, Законом Республики Коми от 8 февраля 2002 года N 24-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми», а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, договорами и соглашениями Республики Коми (ст.2, пункт 2 Закона РК «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми»).
На данный момент (19 декабря 2012 года) в Республике Коми должность Уполномоченного по правам человека занимает Савастьянова Ольга Викторовна. Ольга Викторовна родилась 5 апреля 1960 года в п. Мадмас Усть-Вымского района. В 1983 году окончила Коми государственный пединститут по специальности «Учитель немецкого и английского языков». В 1996 году окончила Аспирантуру Академии госслужбы при Президенте Российской Федерации. С 1983 по 1991 гг. работала в комсомольских органах Республики Коми, в 1991 – 1992 гг. – заместитель директора Международного Центра развития малых предприятий, с 1992 по 1997 гг. – заместитель директора института повышения квалификации при Сыктывкарского госуниверситете, в 1997 – 1998 гг. – начальник отдела ОАО НК «Коми ТЭК», в 1998 - 1999 гг. - заместитель генерального директора ООО УК «Тэбукнефть», в 1999 – 2006 гг. – заместитель директора, директор Коми регионального Центра управления для женщин ПРООН в РФ, в 2003 – 2011 гг. – депутат Государственного Совета Республики Коми, в 2007 - 2011 гг. – председатель Комитета Государственного Совета Республики Коми по социальной политике. 26 апреля 2012 г. назначена на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Коми. Что касается общественной деятельности Савастьяновой О. В., то необходимо отметить, что она с 1994 года возглавляла Женскую палату Республики Коми, Гражданский парламент Республики Коми, Общественную палату Республики Коми, а с 2009 г. является руководителем Коми регионального отделения «Союза женщин России».
Награды Савастьяновой О. В.
- Лауреат республиканского конкурса «Женщина года»
- Почетная Грамота Главы Республики Коми
- Почетная медаль Национальной
премии общественного
- Грамота Фонда ООН – Юнифем
- Медаль Торгово-промышленной палаты Республики Коми
- Почетная грамота Торгово-
- Почетная грамота
- Знак отличия «За заслуги перед Республикой Коми»
- Почетная грамота
- Заслуженный работник Республики Коми.
Порядок назначения на должность и освобождение от должности Уполномоченного.
Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного регламентируется второй главой Закона РК «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми».
На должность Уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, который имеет познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. В соответствии со статьей 4 Закона РК «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми» не позднее, чем за месяц до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного, в Государственный Совет Республики Коми вносится кандидатура на должность Уполномоченного. Кандидатура вносится Главой Республики Коми на основе предложений депутатов Государственного Совета Республики Коми, органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления, общественных объединений. Если Государственный Совет отклоняет кандидатуру на должность Уполномоченного, то Главе Республики Коми необходимо внести другую кандидатуру на ближайшее заседание Государственного Совета Республики Коми. Затем, Государственный Совет Республики Коми по результатам тайного голосования в порядке, установленном Регламентом Государственного Совета Республики Коми, большинством голосов от числа избранных депутатов Государственного Совета Республики Коми назначает на должность Уполномоченного по правам Республики Коми. Освобождение от должности Уполномоченного происходит таким же образом. Государственный Совет Республики Коми принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного на ближайшем заседании Государственного Совета Республики Коми со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, законодательством Республики Коми». Присяга приносится на заседании Государственного Совета Республики Коми на государственных языках Республики Коми после назначения Уполномоченного на должность. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет, считая с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. Прекращение полномочий Уполномоченного по правам человека Республики Коми не зависят от истечения срока полномочий Государственного Совета Республики Коми или его роспуска. Одно и то же лицо может быть назначено на должность Уполномоченного не более чем на 2 срока подряд.
На Уполномоченного в соответствии с федеральным законом распространяются ограничения, установленные для членов Правительства Российской Федерации. В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен в порядке, установленном настоящим Законом, в течение трех месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности.
Компетенция Уполномоченного по правам человека
в Республике Коми.
Компетенция Уполномоченного по правам человека в Республике Коми регламентирована в третьей главе Закона РК «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми».
Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Коми. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, но не рассматривает жалобы на решения Государственного Совета Республики Коми.
Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
1) принять жалобу к рассмотрению;
2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3) передать жалобу органу
исполнительной власти
4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
О своем решении Уполномоченный в течение 10 дней письменно уведомляет гражданина, подавшего жалобу. В случае отказа принятия жалобы, Уполномоченному необходимо мотивировать свое решение. Отказ не подлежит обжалованию.
Приступив к рассмотрению
жалобы, Уполномоченный вправе обратиться
к органам государственной
При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
1) посещать органы
2) запрашивать и получать сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы от органов государственной власти Республики Коми, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц (предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации). В соответствии со статьей 26 Закона РК «Об Уполномоченном по правам человека Республики Коми» запрошенные материалы, документы и иная необходимая информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее чем через 30 дней со дня получения запроса или в иной, согласованный с Уполномоченным, срок;
3) получать объяснения
должностных лиц, решения или
действия (бездействие) которых
4) проводить в пределах
установленной настоящим
По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов государственной власти Республики Коми, органов местного самоуправления и организаций.
В случае установления факта нарушения прав гражданина, подавшего жалобу (или заявителя), Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной Законом РК «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми». Уполномоченный обязан направить органу исполнительной власти Республики Коми, органу местного самоуправления, организации, их должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
1) обратиться в компетентные
государственные органы с
2) обращаться в установленном
порядке в Конституционный Суд
Республики Коми с жалобой
на нарушение конституционных
прав и свобод человека и
гражданина нормативным актом
Республики Коми, примененным или
подлежащим применению в
Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.
По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод человека и гражданина, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:
1) направлять органам
государственной власти
2) обращаться к субъектам
права законодательной
В соответствии со статьей 27 Закона РК «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми» орган государственной власти Республики Коми, орган местного самоуправления, организация, их должностные лица, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Главе Республики Коми, в Государственный Совет Республики Коми, Правительство Республики Коми, Конституционный Суд Республики Коми. Доклад Уполномоченного подлежит обязательному официальному опубликованию в периодических изданиях органов государственной власти Республики Коми либо в журнале "Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми". Также Уполномоченный может направлять специальные доклады и информации.
В соответствии с Законом Республики Коми «Об административной ответственности в Республике Коми» воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного влечет за собой административную ответственность.
Аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Коми.
Правовой статус Аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Коми определяется Конституцией Республики Коми, Законом Республики Коми «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми» а также Положением об Аппарате Уполномоченного по правам человека в Республике Коми.
Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
В своей деятельности Аппарат руководствуется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Коми, федеральными законами и законами Республики Коми, Законом Республики Коми «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми», общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, договорами и соглашениями Республики Коми, настоящим Положением, распоряжениями и приказами Уполномоченного. Аппарат в своей деятельности подотчетен Уполномоченному.
В Положении об Аппарате Уполномоченного по правам человека в Республике Коми регламентируются основные его задачи и функции.
Задачи Аппарата Уполномоченного:
1) обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения органами государственной власти Республики Коми, органами местного самоуправления в Республике Коми, организациями, их должностными лицами;
2) содействия беспрепятственной реализации прав и свобод человека и гражданина;
3) содействия восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Коми;
4)совершенствования законодательства и приведения его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
5) правового просвещения по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;
6) развития межрегионального и международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина.
Для реализации поставленных задач Аппарат Уполномоченного:
- осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам компетенции Уполномоченного о нарушениях прав и свобод человека и гражданина в Республике Коми;
- обеспечивает работу с обращениями, в том числе жалобами граждан Российской Федерации на решения или действия (бездействие) органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления в Республике Коми, организаций, их должностных лиц;
- обеспечивает взаимодействие Уполномоченного с органами законодательной, исполнительной и судебной власти Республики Коми, правоохранительными органами Республики Коми, органами местного самоуправления в Республике Коми, территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти в Республике Коми, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями Республики Коми;
- организует работу общественных представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях городских округов и муниципальных районов Республики Коми;
- организует освещение деятельности Уполномоченного в средствах массовой информации;
- осуществляет подготовку материалов для заключений Уполномоченного, содержащих рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления прав и свобод человека и гражданина;
- осуществляет подготовку материалов по жалобам Уполномоченного в Конституционный Суд Республики Коми на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина нормативным актом Республики Коми, примененным или подлежащим применению в конкретном деле;
- осуществляет подготовку материалов для обращений Уполномоченного к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении или дополнении федерального законодательства и законодательства Республики Коми по вопросам его компетенции;
- осуществляет контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений, в том числе жалоб, граждан, контроль за своевременным рассмотрением заключений, замечаний и предложений Уполномоченного;
- организует запрос материалов и документов, иной информации, необходимой Уполномоченному для осуществления его полномочий;
- разрабатывает методические материалы, должностные регламенты, положения, инструкции и иные внутренние правила по вопросам, отнесенным к его ведению, другие внутренние документы, регламентирующие деятельность работников аппарата;
- организует ведение делопроизводства и соблюдение режима секретности, защиту информации и хранение государственной и служебной тайны при работе с соответствующими документами;
- организует работу по личному приему граждан Уполномоченным;
- участвует в подготовке специальных докладов и ежегодного доклада о деятельности Уполномоченного;
- а также выполняет иные функции по поручению Уполномоченного.
Структура Аппарата утверждается распоряжением Уполномоченного. Аппарат Уполномоченного по правам человека состоит из Управляющего делами Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, Советника Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, Консультанта аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, Главный специалиста аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Коми. Общее руководство деятельностью Аппарата осуществляет Уполномоченный. Возглавляет Аппарат Управляющий делами, который назначается на должность и освобождается от должности Уполномоченным. Управляющий делами несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Аппарат задач и осуществление им своих функций. Работники Аппарата руководствуются в своей деятельности принципами, установленными законодательством о государственной гражданской службе.
На работников Аппарата распространяются ограничения и запреты, установленные федеральным законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации. Работники Аппарата руководствуются в своей деятельности принципом внепартийности статуса Уполномоченного и не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
В Положении об Аппарате
Уполномоченного по правам
Работники Аппарата обязаны:
- знакомиться с документами, определяющими их права и обязанности по занимаемой должности, критериями оценки качества работы и условиями продвижения по службе;
- исполнять обязанности в соответствии с должностными регламентами;
- строить свою работу в соответствии с планами работы Уполномоченного;
- соблюдать нормы служебной этики, правила внутреннего распорядка;
- соблюдать порядок работы со служебной информацией, сохранять государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
- поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей;
- бережно относиться к вверенному имуществу и оборудованию.
Работники Аппарата имеют право:
- на организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей;
- на получение в установленном порядке информации, материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
- знакомиться с материалами своего личного дела и отзывами о своей работе;
- на переподготовку и повышение квалификации;
- на моральное и материальное поощрение;
- вносить предложения по совершенствованию работы аппарата.
Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется из средств республиканского бюджета Республики Коми (ст. 30, пункт 1 Закона РК «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми»)
Общественные представители Уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях в Республике Коми.
Деятельность общественных представителей Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в муниципальных образованиях Республики Коми регламентируется Законом РК «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми» и Положением об общественных представителях Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в муниципальных образованиях в Республике Коми.
Целью введения института общественного представителя является оказание содействия Уполномоченному в осуществлении его полномочий на территории муниципальных образований в Республике Коми, имеющих статус муниципальных районов или городских округов, и обеспечение доступности института Уполномоченного для населения Республики Коми.
Полномочиями общественного представителя может быть наделен на основе добровольного согласия или личного волеизъявления гражданин Российской Федерации не моложе 20 лет, проживающий на территории данного муниципального образования. В своей деятельности общественный представитель руководствуется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Коми, федеральными законами и законами Республики Коми, Законом Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми", общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, договорами и соглашениями Республики Коми, настоящим Положением. Общественный представитель должен знать нормативные правовые акты, составляющие правовую основу деятельности Уполномоченного, его аппарата, иметь высокую профессиональную квалификацию, обладать общественным авторитетом и необходимыми познаниями и опытом в области защиты прав и свобод граждан. В своей деятельности общественные представители подконтрольны и подотчетны только Уполномоченному.
В соответствии с главой четвертой Закона РК «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми» общественные представители наделяются полномочиями Уполномоченным. Общественному представителю выдается удостоверение, которое возвращается Уполномоченному в случае прекращения полномочий общественного представителя. Положение об удостоверении, его образец и описание утверждаются Уполномоченным.
Общественный представитель осуществляет следующую деятельность:
1) проводит прием граждан;
2) разъясняет гражданам полномочия Уполномоченного и порядок подачи ему жалоб;
3) оказывает гражданам
консультативную помощь по
4) по поручению Уполномоченного
получает в органах местного
самоуправления, организациях и
общественных объединениях на
территории муниципального
5) выполняет иные поручения
Уполномоченного, связанные с
защитой прав и свобод
