Управление дорожно-транспортным комплексом

     СОДЕРЖАНИЕ 

     Введение…………………………………………………………………2

     § 1. Организация управления железнодорожным транспортом …3

     § 2. Организация управления морским, речным и 

     автомобильным транспортом. ……………………………..…………8

     2.1. Организация управления  водным транспортом……………….8

     2.2. Организация управления автомобильным транспортом…….13

     § 3. Организация управления воздушным транспортом………….16

     § 4. Организация управления трубопроводным транспортом……18

     Заключение………………………………………………………………23

     Список  используемой литературы……………………………………26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

        Управление дорожно-транспортным комплексом является объектом исследования моей работы на тему «Управление дорожно-транспортным комплексом», ее особенность обусловлена тем, что в рамках дисциплины «Административное право» исследуется и освещается специфический предмет – дорожно-транспортный комплекс. Тема моей работы актуальна тем, что институт дорожно-транспортного комплекса разнообразен и многоярусен.

     Транспорт играет главную роль в обеспечении  потребностей страны в перевозке, отраслевой системы государственного управления, а также населения, в настоящее время включает: железнодорожный, морской, речной, авиационный, автомобильный, городской, электрический. К нему тесно примыкают дорожное хозяйство.

     Конституция РФ устанавливает, что в ведение Федерации находится федеральный транспорт, пути сообщения. Соответственно главную роль в управлении этими объектами играют федеральные органы исполнительной власти.

     Органы  исполнительной власти субъектов РФ организуют транспортное обслуживание населения, контролируют его состояние, обеспечивают развитие на своей территории сети автомобильных дорог общего пользования и т.п.

      Целью же моей работы явилось стремление более подробно и глубоко изучить объекты дорожно-транспортного комплекса.

      Методы исследования, использованные при написании работы, довольно разнообразны. К ним можно отнести и исторический, и логический, и сравнительно-правовой, а также метод анализа.

      Теоретическая база работы включает в себя, во-первых, современное законодательство; во-вторых, учебные пособия по административному праву.

      Структура работы предполагает: введение, параграфы, заключение и список используемых источников.

     § 1. Организация управления железнодорожным транспортом

     Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» характеризует его в качестве основы транспортной системы РФ, одного из видов транспорта общего пользования, представляющего единый  производственно-технический комплекс, обеспечивающий во внутреннем и международном железнодорожном сообщении потребности населения в перевозках и услугах, жизнедеятельность всех отраслей экономики.

       Управление перевозочным процессом на железнодорожном транспорте осуществляется централизованно и относится к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

     Таковым является Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Оно осуществляет проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирование хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и учреждение федерального железнодорожного транспорта в области организации и обеспечения перевозочного процесса.

     В систему Федерального агентства  железнодорожного транспорта России входят: железные дороги; отделения железных дорог; их линейные предприятия; промышленные, строительные, торговые и снабженческие предприятия; предприятия, обеспечивающие деятельность и развитие железнодорожного транспорта. Главным оперативным звеном этой системы является железная дорога (ОАО «РЖД»).

     Федеральное агентство железнодорожного транспорта России устанавливает границы железных дорог и их отделений, утверждает их уставы; по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ закрывает железнодорожные линии; создает, реорганизует и ликвидирует предприятия федерального железнодорожного транспорта (кроме железных дорог) и т.д.

  В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут  предоставляться земельные участки:¹

• Размещения железнодорожных путей;
• Размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции железнодорожных вокзалов, станций, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
• Установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

  Аналогично состав земель железнодорожного транспорта определен ст.1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

  Свободные земельные участки на полосах  отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и  иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения. Земли железнодорожного транспорта характеризуются ограниченной оборотоспособностью, так как они могут передаваться частным лицам только в аренду и лишь при соблюдении требований безопасности движения.

  Размеры земельных участков для железнодорожного транспорта определяются проектно-сметной  документацией.

  Полоса  отвода железных дорог – это земельные  участки, прилегающие к железнодорожным  путям, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных  путей, линии связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта. Охранные зоны – это земельные участки, необходимые для обеспечении сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, земельные участки с подвижной почвой, прилегающие к земельным участкам, предназначенные для размещения объектов железнодорожного транспорта и обеспечения защиты железнодорожного пути от снежных и песчаных заносов и других негативных воздействий. Охранные зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасной эксплуатации железнодорожных путей и других объектов железнодорожного транспорта, а также безопасности населения, работников железнодорожного транспорта и пассажиров в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селям и другим негативным воздействиям, в местах движения скоростных поездов. С каждым годом земли железнодорожного транспорта все больше вовлекаются в оборот. Об этом свидетельствует приватизация имущества железнодорожного транспорта при создании ОАО «Российские Железные Дороги», где земельные участки внесены в уставной капитал.²

  С согласия Правительства единый хозяйствующий  субъект может совершать практически  любые распорядительные действия с  земельными участками, на которых расположены малоинтенсивные железнодорожные линии,    участки и станции, со всеми расположенными на них сооружениями, критериями определения которых являются их относительно невысокая грузонапряженность и низкая эффективность работы. В настоящее время в РФ это скорее всего приведет к продаже земель, занятых многочисленными «ответвлениями» от магистральных железнодорожных путей, ликвидации либо значительному сокращению железнодорожных путей и перевозок в малые и отдаленные поселения и из них, переводу земель из одной категории в другую или изменению разрешенного использования земель железнодорожного транспорта.

  Согласно  Правилам пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «Российские  железные дороги», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 264, пользование земельными участками осуществляется на основании договора аренды, заключенного с органами Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, за исключением случия, если договор аренды до утверждения указанных Правил был заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения или сооружения. Тем самым признана действительность ранее заключенных договоров.³

Размер  арендной платы определяется на основании утвержденных Минэкономразвития России по согласованию с Минфином России и Минтранспортом России ставок арендной платы, подлежащих индексации с учетом прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год. Договор должен содержать положения, предусматривающие:

• Передачу земельного участка в аренду на 49 лет (не меньше и не больше);
• Обязательство арендатора (ОАО «РЖД») обеспечивать беспрепятственный переезд (переход) через железнодорожные пути в установленных местах;
• Обязательство арендатора (ОАО «РЖД») обеспечивать беспрепятственный доступ собственников линейных сооружений к расположенным на земельном участке линейным сооружениям для их обслуживания и ремонта;
• Право арендатора передавать арендованные земельные участки (их части) в субаренду без согласия собственника земельного участка (РФ в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом) при условии его уведомления о такой передаче;
• Обязательство арендатора передавать часть арендованного земельного участка в субаренду собственникам расположенных на этом участке зданий, строений, сооружений за плату, размер которой не превышает размера арендных платежей, рассчитанных пропорционально размеру соответствующей части арендованного земельного участка;
• Обязательство арендатора заключать договор субаренды незастроенного земельного участка (его части) в городах численностью населения более 250 тыс. человек исключительно на торгах.

     Федеральное агентство железнодорожного транспорта России обеспечивает устойчивое и безопасное функционирование железнодорожного транспорта; создает многопрофильную сферу услуг, предоставляемых транспортными предприятиями, подведомственные ему; разрабатывает стандарты и нормы, определяющие порядок работы железнодорожного транспорта; руководит железными дорогами, предприятиями и объединениями в области перевозочного процесса; организует оперативное управление этим процессом; разрабатывает и утверждает графики движения поездов по сети железных дорог, нормативные документы по технической эксплуатации железных дорог и условиям перевозок.

     На  Федеральное агентство железнодорожного транспорта России возложен контроль за состоянием безопасности движения поездов, за сохранностью перевозимых  грузов. Он также утверждает обязательные для всех предприятий, организаций и граждан нормативные акты по вопросам правил и условий перевозок, пользования средствами железнодорожного транспорта, безопасности движения. Охраны порядка, пожарной безопасности и санитарных правил на железнодорожном транспорте. 
 
 
 

     § 2. Организация управления морским, речным и автомобильным транспортом

     В этой сфере действует Министерство транспорта РФ - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий государственное управление транспортным комплексом.

     Транспортный  комплекс – зарегистрированные на территории РФ юридические лица индивидуальные предприниматели, осуществляющие на морском, речном, автомобильном, городском пассажирском (включая метрополитен) и промышленном транспорте перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность, работы, связанные с обслуживанием водных путей сообщения и судоходных гидротехнических сооружений.

     Минтранс  России: формирует и реализует  государственную транспортную политику; осуществляет государственное управление, регулирование и контроль в пределах своей компетенции; руководит деятельностью своих территориальных органов и подчиненными предприятиями; контролирует условия и эффективность использования лицензий на перевозочную деятельность в транспортном комплексе; осуществляет контроль а отношении морского судоходства и государственный надзор за соблюдением законодательства о торговом мореплавании; организует регистрацию морских и речных судов; контролирует эксплуатацию внутренних водных путей; участвует в разработке мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

     Минтранс  России выдает лицензии на осуществление  перевозочной и транспортно-экспедиционной деятельности юридическим лицам  и отдельным предпринимателям, приостанавливает их. 

     2.1. Организация управления водным транспортом

     Государственные предприятия водных путей и судоходных каналов Минтранса России – бассейновые органы государственного управления, которые осуществляют эксплуатацию и развитие водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, регулирование деятельности хозяйствующих субъектов речного транспорта всех форм собственности, контроль за обеспечением безопасности судоходства, надзор за техническим состоянием объектов речного транспорта, находящимся в федеральной собственности. Оперативным звеном системы управления водным транспортом являются морские и речные пароходства, а также морские и речные порты. Администрация морского торгового порта обеспечивает безопасность мореплавания и порядка в порту; осуществляет надзор за соблюдением законов, правил и международных договоров РФ по торговому мореплаванию и за технической эксплуатацией закрепленных портовых сооружений и объектов.

     Дорожный  комплекс страны составляют автомобильные  дороги общего пользования, юридические  и физические лица, осуществляющие обследование, изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, изготовление и ремонт дорожной техники, добычу и переработку нерудных материалов и иную деятельность, связанную со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог.

     Федеральное дорожное агентство России осуществляет оперативное управление средствами Федерального дорожного фонда, федеральными автомобильными дорогами и имуществом, обеспечивающим их функционирование; координацию развития сети автомобильных дорог  общего пользования; регулирование деятельности предприятий,  учреждений дорожного хозяйства; контролирует дорожное хозяйство; разрабатывает отраслевые нормативные документы по вопросам соблюдения правил пользования федеральными автомобильными дорогами и условий использования дорожного имущества.

     К ведению Федерального дорожного  агентства России относятся: разработка программ и проектов развития автомобильных  дорог; организация общественных работ как средства обеспечения занятости населения; лицензирование; осуществление государственного надзора и контроля за безопасностью дорожного движения, правил, стандартов и технических норм в дорожном хозяйстве.

     Федеральное дорожное агентство России издает инструкции, правила, руководства, положения, нормы, стандарты, обязательные для всех юридических и физических лиц; прекращает или приостанавливает функционирование объектов, сооруженных за счет Федерального дорожного фонда; прекращает или временно ограничивает по согласованию с ГИБДД МВД России движение по федеральным автомобильным дорогам при стихийных бедствиях, чрезвычайных ситуациях.

     В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

• размещения искусственно созданных внутренних водных путей;
• размещения портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта объектов водного транспорта;
• выделения береговой полосы.

      Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий поселений. В соответствии со ст. 10 КВВТ в пределах внутренних водных путей, расположенных за пределами территорий поселений, организации внутреннего водного транспорта вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу – полосу земли шириной 20 метров от края воды вглубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях. На берегу, имеющем уклон более 45 градусов, береговая полоса определяется от края берега вглубь берега.⁴

      Организации внутреннего водного транспорта освобождаются от платы за занимаемые ими земельные участки, покрытые водой, и искусственно созданные  земельные участки при строительстве  гидротехнических сооружений и создании охранных зон линий связи.

      Данные организации имеют право:

• пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспечению судоходства и строительству зданий, строений и сооружений для этих целей;
• устанавливать береговые средства навигационного оборудования;
• осуществлять рубки произрастающей на береговой полосе дикорастущей растительности для обеспечения безопасности судоходства, в том числе видимости береговых средств навигационного оборудования и геодезического обоснования при съемках участков русел рек;
• использовать безвозмездно грунт, камень, гравий, находящиеся в пределах береговой полосы;
• разрешать устройство временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров;
• разрешать строительство временных строений и проведение других необходимых работ в случаях непредвиденных зимовок судов или транспортных происшествий с судами.

      Лица, использующие береговую полосу для  проведения временных работ, после  их окончания обязаны очистить береговую полосу и обустроить ее.

      Не  допускается использовать береговую  полосу для осуществления деятельности, не совместимой с обеспечением безопасности судоходства. Установка на береговой  полосе каких-либо постоянных огней, направленных в сторону судовых ходов, за исключением навигационных огней, запрещается. Владельцы временных огней должны согласовать их установку с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте и обеспечить ограждение таких огней со стороны судовых ходов.

      Право пользования береговой полосой  организациями внутреннего водного  транспорта не распространяется на особо  охраняемые природные территории; территории гидротехнических сооружений; земельные  участки, на которых размещены мелиоративные  сооружения; полосы отвода автомобильных и железных дорог; земельные участки, укрепленные специальными сооружениями.

      Отвод земельных участков, расположенных  в пределах береговой полосы, строительство  на них  каких-либо зданий, строений и сооружений осуществляются в порядке, установленном законодательством, по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте. Запрещается оставление на береговой полосе безнадзорных судов и сооружений, оказывающих негативное влияние на состояние береговой полосы и (или) затрудняющих ее использование.

      Особые  условия пользования береговой  полосой установлены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2003 № 71. В  соответствии с ним 

юридическим и физическим лицам участок береговой  полосы может быть предоставлен во временное пользование для различных целей бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте, в ведении которого находится этот участок.   
 
 
 

     2.2. Организация управления автомобильным транспортом

     Пассажирский городской и междугородний автомобильный транспорт, а также электротранспорт находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Минтранс России разрабатывает положение о лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом и представляет его на утверждение Правительства РФ.

  В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства могут предоставляться  земельные участки для:

• Размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;
• Размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства;
• Установления полос отвода автомобильных дорог.

  Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в пределах земель автомобильного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса и наружной рекламы.

  На  полосах отвода  автомобильных  дорог запрещается:

• Строительство жилых и общественных зданий, складов;
• Проведение строительных, геолого-разведочных, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений;
• Распашка земельных участков, покос травы, порубка и повреждение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта;
• установка наружной рекламы, информационных щитов, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется только по договору с собственником.⁵

  Для созданий нормальных условий  эксплуатации федеральных автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и населения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон  к полосам отвода федеральных автомобильных дорог земельных участков с установлением особого режима их использования.  Правообладатели земельных участков, находящихся в пределах таких придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ об особом режиме использования этих земельных участков. Порядок установления и использования таких полос определяется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.12.1998 № 1420. В зависимости от дороги они устанавливают минимальную ширину придорожных полос не менее 50 метров с каждой стороны. Обозначение границ придорожных полос осуществляют органы управления федеральными автомобильными дорогами.

  В пределах придорожных полос запрещается  строительство капитальных сооружений (со сроком службы 10 и более лет), за исключением объектов дорожной службы, ГИБДД-ГАИ и дорожного сервиса. Это правило не распространяется на объекты, находящиеся в эксплуатации, а также на объекты, строительство которых началось до 1 июля 1998г.

  Размещение  объектов на придорожных полосах  разрешается при условиях:

• объекты не должны ухудшать видимость на дороге, другие условия безопасности дорожного движения и эксплуатации дороги и расположенных на ней сооружений, а также создавать угрозу безопасности населения;
• выбор места размещения объектов должен осуществляться с учетом возможной реконструкции дороги;
• размещение, проектирование и строительство объектов должно производиться с учетом требований стандартов и технических норм безопасности дорожного движения, экологической безопасности, строительства и эксплуатации автомобильных дорог.

  При выборе места размещения объектов дорожного  сервиса следует стремиться к  сокращению до минимума числа примыканий, подъездов к дороге и съездов с нее, располагая эти объекты комплексно в границах земель, отведенных для этих целей. Объекты дорожного сервиса должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с дороги. При примыкании к дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения.

  Строительство и содержание объектов дорожного  сервиса осуществляется за счет средств их владельцев. В договорах или решениях на предоставление земельных участков для размещения некапитальных зданий и сооружений в приделах придорожных полос должны предусматриваться обязательства владельцев этих объектов осуществить за свой счет снос или перенос в случае, если эти здания и сооружения создадут препятствия для нормальной эксплуатации дороги при ее реконструкции или будут ухудшать условия движения по ней. Возведенные с нарушением данных Правил в пределах придорожных полос здания и сооружения признаются самовольными постройками.

  Решения о представлении земельных участков в пределах придорожных полос  или земельных участков,  находящихся  вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, а также земельных  участков под площадки для стоянки и остановки автомобилей принимаются органами управления федеральными автомобильными дорогами и органами ГИБДД-ГАИ, которые вправе:

• осуществлять контроль за использованием земель в пределах придорожных полос для предупреждения чрезвычайных ситуаций или ликвидации их последствий, посещать с этой целью земельные участки, находящиеся в пределах придорожных полос;
• согласовывать строительство в пределах придорожных полос зданий и сооружений, участвовать в приемке этих объектов в эксплуатацию;
• вносить предложения об отмене решений об отводе земельных участков в пределах придорожных полос или о размещении на этих участках объектов, принятых с нарушением законодательства и норм безопасности дорожного движения;
• давать предписания правообладателям земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, об устранении в установленные сроки нарушении, связанных с режимом использования этих земель или создающих угрозу безопасности дорожного движения.