Управление экономикой Сибири

Общая оценка социально-экономической ситуации в регионе, основные тенденции развития

Сегодня интерес к Забайкальскому краю стали  проявлять российские промышленники. Примеров реализации крупных инвестиционных проектов уже немало на территории Забайкальского края. Одним из условий  этого является развитие инфраструктуры. В течение года в соответствии с инвестиционной программой ОАО  «Российские железные дороги» осуществлялась реализация проекта комплексной  реконструкции участка Карымское- Забайкальск Забайкальской железной дороги. В ходе реализации проекта было освоено более 3,5 млрд. рублей. Строительство ветки Могзон – Озерное с выходом на Новый Уоян от Транссиба до БАМа вошло в крупнейший инфраструктурный проект комплексного развития Забайкалья. Проект разработан «Корпорацией развития Забайкалья», которая является одной из дочерних структур инвестиционно-финансовой компании «Метрополь».

Регион  также является основной разрабатываемой  ресурсной базой ядерной промышленности страны: предприятие «ППХГО», входящее в структуру корпорации «ТВЭЛ», разрабатывает  месторождения Стрельцовской группы с запасами около 50 тыс. т урана.

Забайкальский край занимает важное геополитическое  положение. Протяженность границы  с Китаем и Монголией составляет почти 2 тыс. км. В п. Забайкальск находятся крупнейшие на востоке России международные автомобильный и железнодорожный пункты пропуска. Через автомобильный и железнодорожный пункты пропуска Забайкальск — Маньчжурия проходят самые короткие пути транспортировки товаров в Европу.

Всё это  в совокупности позволяет рассматривать  наш регион как один из самых привлекательных  для инвесторов. Основные факторы, обеспечивающие инвестиционную привлекательность  Забайкальского края:

• выгодное географическое положение (близость рынков сбыта Азиатско-Тихоокеанского региона; благоприятные возможности для развития торгово-экономического сотрудничества с Китаем и Монголией);
• уникальная минерально-сырьевая база;
• наличие законодательства, обеспечивающего защиту прав и льготный налоговый режим для инвесторов.

Основными отраслями экономики Забайкальского края являются цветная и черная металлургия, машиностроение (автосборочный завод, завод горного оборудования), электроэнергетика (Читинская и Харанорская ГРЭС), угольная, легкая (камвольно-суконный комбинат).

Электроэнергетика (Читинская и Харанорская ГРЭС) представлена теплоэнергоцентралями ОАО «Читаэнерго» и множеством ведомственных электростанций, основная часть которых мелкие, изолированно работающие энергоустановки. Коэффициент централизации производства электроэнергии (доля электростанций «Читаэнерго») - 96,2 %. Число предприятий электроэнергетики - 51, из них крупных - 12.

Область является крупным сельскохозяйственным регионом к востоку от озера Байкал, специализированным на тонкорунном овцеводстве. Развито также мясо-молочное и мясное животноводство, отчасти свиноводство, птицеводство. Имеет место растениеводство, основные посевные площади сосредоточены в центральных, южных и юго-восточных районах. В горно-таежных и северных районах развит охотничий промысел.

Общее количество малых предприятий (без учета индивидуальных предпринимателей) в 2007 году составило 3,69 тыс. единиц (129,9% к 2006 году). В структуре наибольшую долю заняли предприятия оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. Далее - малые предприятия, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, и малые предприятия строительства; затем - предприятия обрабатывающих производств и предприятия сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, предприятия транспорта и связи.

В последние  годы прослеживается положительная  динамика в развитии внешнеэкономического сотрудничества Забайкальского края с многими странами, и прежде всего, Азиатско-Тихоокеанского региона. Это — увеличение роста товарооборота и объемов инвестиций и, самое главное, высокая степень взаимопонимания и взаимодействия на всех уровнях межрегиональных отношений. Китай и Монголия — наши ближайшие соседи, и сотрудничество с приграничными регионами этих государств принципиально важно для края.

В 2008 году внешнеторговый оборот Забайкальского края составил 740 млн. долларов США. Внешнеторговые связи осуществляются с 47 странами дальнего и ближнего зарубежья. Огромный внешнеторговый оборот обеспечивает торговля с Китаем.

Доля  экспорта во внешнеторговом обороте  по итогам 9 месяцев 2008 года составляет 32,2 %.

Основа  товарной структуры экспорта — древесина  и изделия из нее (90,2 %). Экспорт  металлов и изделий из них составляет 6,3%.

Основу  импорта составляют продовольственные  товары и сельскохозяйственное сырье (44,5 %), машины, оборудование и транспортные средства (25,5 %), металлы и изделия  из них (11,9 %).

Поставки  леса преимущественно (90%) ориентированы  на КНР. В товарной группе «Черные  и цветные металлы» доминирует лом  цветных металлов, поставляемых в  Китай. Более 30% продукции экспортируется по бартеру, как правило, в Китай.

Развитие индустрии отдыха и туризма имеет ярко выраженную социальную направленность и должно стать одной из важнейших региональных точек роста территорий Сибири. Забайкальский край располагает мощными рекреационными ресурсами, представленными в виде многочисленных источников минеральных вод, запасами лечебных грязей, лесными массивами, живописными ландшафтами, территориями с благоприятными и относительно благоприятными климатическими условиями для рекреационных занятий.

В 2008 году объём реализации туристических  услуг по Забайкалью увеличился на 45%, но произошло уменьшение объёма налоговых поступлений в территориальные  бюджеты на 10%. Количество туристических  фирм сократилось до 750, что явилось  следствием изменения российского  законодательства в сфере туризма  в 2007 году.

Основными странами - поставщиками туристов в  регион остаются КНР, Япония и Республика Корея. В 2008 году Дальний Восток и  Забайкалье посетило 85,7 тыс. человек  из КНР, что составляет 64% от общего количества иностранных туристов на Востоке России. Второе место по въезду занимает Япония 13 тыс. человек (10% от общего турпотока), что на 30% ниже уровня прошлого года. Отчасти это  обусловлено недостаточно развитой инфраструктурой и высокими ценами на туристические услуги, которые  не всегда соответствуют качеству.

В общем  объеме промышленного производства ведущее место занимает добыча полезных ископаемых (41,8 % в общем объеме промышленного производства), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (32,7 %).

В структуре  обрабатывающих производств наиболее развитыми видами деятельности являются пищевая промышленность, производство строительных материалов, металлургическое производство и машиностроение.

В промышленном комплексе Забайкальского края действуют  более 1600 организаций. Среди крупных  действующих организаций, осуществляющих производственную деятельность, можно  выделить: ОАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» (уран, уголь); ОАО «Разрез Харанорский», ООО «Читауголь» (уголь); ОАО «Жирекенский ГОК» (медная и молибденовая руды); ООО «Старательская артель «Кварц» (вольфрамовая руда); ООО «Рудник Дарасунский», ООО «Рудник Апрелково», ООО «Газимур», ОАО «Ксеньевский прииск», ОАО «Прииск Усть-Кара», ООО ЗК «Урюм» (золото); ЗАО «Забайкалагробизнес», ЗАО «Читинские ключи», ОАО «Читинский молочный комбинат», ООО «Кенон» (колбасные изделия, мясные полуфабрикаты, пиво, безалкогольные напитки, цельномолочная продукция); ООО «Жирекенский ферромолибденовый завод» (ферромолибден); ОАО «ТГК-14», Харанорская ГРЭС — филиал «ОГК-3» (электроэнергия, теплоэнергия).

Наиболее  перспективным фактором долговременного  и устойчивого развития выступает научно-технический и научно-образовательный потенциал. В Сибири работает более 100 институтов и исследовательских центров, многие из которых являются головными в стране по важнейшим направлениям современной науки и техники. К настоящему времени в этих институтах подготовлено к применению более 300 научных разработок. Их реализация позволит в несколько раз сократить материалоемкость и энергоемкость производства, существенно увеличить производительность общественного труда. После укрепления материальной базы и определенной переориентации образовательный комплекс Сибири способен обеспечить потребности развивающейся экономики в квалифицированных кадрах.

Сейчас  созревает необходимость создания в Чите научно- методологического центра СО РАН, филиала Института монголоведения, буддологии и тибетологии, что обусловлено особенностью географического положения региона и состава населения края. Следует проработать возможность создания в Чите академической структуры, нацеленной на выработку рекомендаций по решению социально-экономических проблем региона.

Все действия направлены на построение единого экономического и социального пространства, основанного  на региональном и международном  сотрудничестве, к чему неизбежно  ведет процесс глобализации. Ведь будущее России, подъем её экономики  и культуры во многом зависят от усиления роли «периферийных» регионов в этих процессах. К числу таких  регионов относятся и приграничные территории, каковыми являются Забайкальский край, Республика Бурятия.

Так как  ВРП является источником формирования валовых доходов, его динамика и  уровень производства на душу населения сказываются на уровне реальных денежных доходов населения и оплаты труда. Забайкалье давно уже утратило относительное преимущество по этим показателям по сравнению с другими регионами страны, которые были характерны до 1990-х годов.

Регион  отстает не только по уровню реальных денежных доходов, но и по потреблению  основных услуг, которые отражают качество жизни и его миграционную привлекательность. Консолидированные бюджеты субъектов  Забайкалья расходовали в 2007г. 43,9 тыс. номинальных рублей на каждого жителя данной территории, что составляет 119.5% среднероссийского уровня. Но высокий  ценовой уровень съедает бюджетные  средства, направленные в социальную сферу. В реальных ценах, скорректированных  на стоимость прожиточного минимума, объем составляет только 89.7% от среднероссийского. В результате этого более дорогие  для бюджетов субъектов услуги для  населения оборачиваются более  низким их качеством относительно среднероссийского  уровня, что означает реальное недопотребление  этих услуг, которые и формируют  показатели качества жизни в регионе. Разрыв со среднероссийским уровнем  составляет 47.1% по физкультуре и  спорту, ЖКХ – 19.7%, социальной защите – 15.7%, здравоохранению – 11.7%, культуре – 11.4%, охране окружающей среды – 6.2%.

Отставание  показателей уровня жизни населения Забайкальского края от среднероссийских является одной из причин миграционного оттока населения. Несмотря на существующие районные коэффициенты и другие надбавки к заработной плате, происходит ее уравнивание по размерам с регионами, имеющими более благоприятные социально-экономические условия, что вынуждает население трудоспособного возраста уезжать из края. Миграционная убыль населения в крае имеет некоторую тенденцию к снижению, однако остается одной из причин снижения численности населения. В 2008 году в Забайкальском крае зарегистрирована миграционная убыль населения (3621 человек), в январе-июне 2009 года миграционная убыль составила 988 человек.

Сохранение  в дальнейшем бюджетного финансирования в объемах, соответствующих уровню 2007г., не позволит государству не только привлечь новое население на территорию региона, но и сохранить проживающих. Одним из факторов убыли населения  является естественная убыль, которая  сложилась в России с 1992г., и на год позже в Забайкалье, когда  смертность превысила рождаемость. Так называемый «русский крест» проявился  и в регионе. При этом показатели материнской и младенческой смертности на территории региона выше среднероссийского  уровня. В 2007г. материнская смертность в регионе превысила среднероссийский уровень почти в полтора раза (на 47,9%), детская смертность – на 23,8%. Хотя рост рождаемости в стране и в регионе начался с 2000г., но только с 2006г. он подкреплен и снижением  смертности населения.

Преимуществом Забайкалья, которое надо грамотно использовать в дальнейшем развитии, является его более молодое, чем  в среднем по России, население, более  низкий удельный вес населения старше трудоспособного возраста (16,3% в  Забайкалье против 20,6% в среднем  по России) и, соответственно, более  высокая доля населения репродуктивного  возраста.

Проблема  недофинансирования отраслей социальной сферы Забайкалья приводит к тому, что показатели, характеризующие  уровень жизни населения макрорегиона, снижаются относительно среднероссийского  уровня. Уровень обеспеченности жильём населения Забайкалья, несмотря на низкую плотность населения, ниже среднероссийского  уровня. Более того, с 2002г. разрыв в  уровне обеспеченности жильем относительно среднероссийского уровня увеличился более чем в два раза. При  низком уровне обеспеченности жильём и высоком удельном весе ветхого  и аварийного жилья (почти в два раза выше среднероссийского уровня), расходы населения региона на жилищно-коммунальные услуги являются наиболее затратными из всех видов оплачиваемых услуг. Кроме того, на дорогие жилищно-коммунальные услуги в среднем приходится 39% всех средств, которые население региона тратит на услуги.

Ухудшение экономической ситуации в организациях различных видов экономической  деятельности в конце 2008 года (рост численности высвобождаемых работников, активное введение режимов неполной занятости в организациях, массовые увольнения работников) негативно сказалось  на рынке труда Забайкальского края. Численность безработных в 2008 году увеличилась в 1,5 раза по сравнению  с 2007 годом и составила 82,1 тыс. человек.

В целях  снижения негативных социально-экономических  последствий возможного увольнения работников и предупреждения роста  безработицы правительством Забайкальского края утверждена краевая целевая  программа «Дополнительные меры снижения напряженности на рынке  труда Забайкальского края в 2009 году» (постановление от 14 января 2009 года № 1), предусматривающая систему  мероприятий по повышению профессионального  мастерства, профессиональной мобильности  и конкурентоспособности на рынке  труда работников, находящихся под  риском увольнения, развитие территориальной трудовой мобильности населения и другие.

В результате принимаемых мер численность  безработных в крае несколько  снизилась, в мае 2009 года она составила 77,7 тыс. человек. А на 1 марта 2010 года численность экономически активного  населения составила 526,7 тыс. человек  — это 47,2%от общей численности населения края.. В государственных учреждениях службы занятости населения на конец марта 2010 года в учреждениях государственной службы занятости населения зарегистрированы 22,3 тыс. человек, из низ 20,0 тысяч человек имели статус безработного.

Напряженность на рынке труда снижается. Денежные доходы в расчете на душу населения  в марте 2010 года составили 12814,7 рублей, потребительские расходы в расчете  на душу населения — 8524,3 рубля. Среднемесячная заработная плата в январе- марте 2010 года составила 17303,4 рубля, что все равно на порядок ниже среднероссийского показателя.

Отсюда  следует, что отсутствие четкой расстановки  приоритетов в достижении цели сохранения населения Забайкалья на территории приводит к отсутствию конечного  результата. Фактическое недофинансирование бюджетных отраслей и недополучение населением социальных услуг соответствующего уровня (среднероссийского – для сохранения имеющегося населения и выше среднероссийского – для привлечения мигрантов) приводит к фактически сложившейся ситуации ежегодного снижения не только численности постоянного населения, но и его качественного состава. В условиях ограниченности населения в целом по стране, регион, характеризующийся уровнем социального развития ниже среднероссийского уровня, не может претендовать не только на рост качественных миграционных потоков, но даже на сохранение населения.

Основные  показатели, характеризующие  уровень  жизни населения региона

Основным показателем, характеризующим  уровень жизни населения, является показатель «Денежные доходы в среднем  на душу населения в месяц».В результате роста заработной платы, пенсий, доходов от предпринимательства в Забайкальском крае отмечается ежегодная положительная динамика данного показателя. 

Среднедушевые денежные доходы по субъектам  Российской Федерации 2009-2011 гг. 

По данным Федеральной службы государственной  статистики

По номинальному значению среднедушевые  денежные доходы населения Забайкальского края уступают среднероссийскому уровню, по темпу роста – опережают (в  России среднедушевые денежные доходы населения, по предварительным данным, составили 20712,0 рублей - 109,7 % к уровню 2010 года). 

Основным источником доходов населения  является заработная плата. Со второго  полугодия 2011 года отмечена положительная  динамика темпов роста среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций Забайкальского края. Рост заработной платы работников организаций обусловлен рядом мер, проведённых в бюджетной сфере, а также положительными тенденциями развития реального сектора экономики, в частности, промышленного производства. 

Динамика доходов населения  Забайкальского края, 2007-2012гг 

По  уровню среднемесячной номинальной  начисленной заработной платы работников организаций Забайкальский край уступает России.

По сравнению с аналогичными периодами предыдущих лет заработная плата в крае выросла почти  по всем наблюдаемым видам экономической  деятельности. Наиболее высокие темпы  роста заработной платы отмечены в «Добыче полезных ископаемых», «Сельском хозяйстве, охоте и  лесном хозяйстве», «Строительстве». Лидерами по уровню заработной платы являются «Финансовая деятельность», «Транспорт и связь». Наиболее низкий уровень  заработной платы отмечен в «Обработке древесины и производстве изделий  из дерева», «Сельском хозяйстве, охоте  и лесном хозяйстве». 

Отмечается дифференциация в оплате труда работников организаций по муниципальным районам и городским  округам. По уровню среднемесячной заработной платы работников крупных и средних  организаций Забайкальского края в 2011 году в тройку лидеров вошли  муниципальные районы: Каларский (31303,4 рублей), Могочинский (30149,5 рублей), Забайкальский (28434,0 рублей). Наименьший уровень среднемесячной заработной платы крупных и средних организаций сложился в Ононском районе (11672,8 рублей). 

Выше среднего уровня по краю в 2011 году начислена заработная плата  в крупных и средних организациях муниципальных образований: «Каларский район» (на 36,9 %), «Могочинский район» (на 31,8 %), «Забайкальский район» (на 24,3 %), «Город Чита» (на 19,6 %), «Чернышевский район» (на 12,2 %), «Хилокский район» (на 7,5 %), «Карымский район» (на 5,1 %), «Борзинский район» (на 1,2 %). Размер начисленной заработной платы работников крупных и средних организаций муниципальных районов: «Акшинский район», «Александрово-Заводский район», «Ононский район», «Сретенский район», «Шелопугинский район», «Агинский район», «Дульдургинский район» составил 51,0-58,5 % к среднему уровню заработной платы работников крупных и средних организаций по краю. 

Основные показатели уровня жизни  населения 

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в Забайкальском  крае в условиях умеренного роста  денежных доходов остается высокой. Не смотря на тенденцию к снижению, практически каждый пятый житель края находится за чертой бедности. 

Доля населения с денежными  доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения по регионам (процент) 

Один из основных индикаторов, характеризующих  и покупательную способность  доходов населения, и уровень  жизни в целом, - показатель соотношения  среднедушевого денежного дохода и  величины прожиточного минимума. Покупательная  способность доходов населения (количество минимальных потребительских наборов, которое можно приобрести на величину среднедушевого дохода) повысился за период с 2007 года по 2011 год с 2,13 раза до 2,50 раза (на 17,4%). 

Роль  и значение региона в Сибирском  Федеральном округе

Забайкальский край занимает 3-е место  в Сибирском федеральном округе по площади территории – 8,8% от общей  территории округа (12-е место от общей  территории России). На долю края приходится 5,7% населения Сибирского округа, по уровню населения Забайкальский  край занимает 7 место в округе и 47 место по России. Численность населения  края на 1 января 2011 г. составляет 1105,7 тыс. чел.

По количеству муниципальных образований  Забайкальский край находится на 6 месте в округе – 418 муниципальных  образований, на 2 месте по количеству городских поселений – 45 гор. пос.

В 2011 г. Забайкальский край занял 8 место в рейтинге регионов Сибирского федерального округа по индексу развития экономики, который составил 106,2% (52 место в списке субъектов Российской Федерации).

По уровню валового регионального  продукта Забайкальский край опережает  Республику Алтай, Республику Бурятия, Республику Тыва и Республику Хакасия, в 2010 г. ВРП составил 162,100 млн. рублей (8-е место по Сибирскому федеральному округу).

В течение 2010-2011 годов в  Забайкальском крае наблюдался рост промышленного производства. По итогам 2011 года индекс промышленного производства к соответствующему периоду 2010 года составил 106,3%, превысив среднее значение по Российской Федерации (104,7%) и Сибирскому федеральному округу (105,0%).

Динамика индекса промышленного  производства

(в % к соответствующему периоду предыдущего года)

В рейтинге субъектов Сибирского федерального округа по итогам 2011 года Забайкальский  край по уровню промышленного производства занял 7 место из 12 субъектов (в 2007 году – 8 место).

В 2010 г. в Забайкальском крае было добыто полезных ископаемых на сумму 38780 млн. руб. (5 место в СФО, 23 место  по России).

В 2010 г. общий запас древесины  в Забайкальском крае был на уровне 2 707 млн. м³. (4 место в округе).

В 2010 г. производство и распределение  электрической энергии, газа и воды было на уровне 14359 млн. руб. (9 место  по округу).

По количеству сброса загрязненных сточных вод Забайкальский край занимает 6 место в округе, в 2010 г. данный показатель составил 78 млн. куб. м. Самый высокий показатель за 2010 г. у Кемеровской области (700 млн. куб. м).

Самый высокий показатель выбросов загрязняющих веществ в 2010 году был  отмечен в Красноярском крае – 2491 тыс. тонн. В Забайкальском крае данный показатель составил 138 тыс. тонн (8 место  по Сибирскому федеральному округу).

По итогам 2010 года Забайкальский  край находился на 9 месте среди  субъектов Сибирского федерального округа по производству зерна (0,1% валового сбора СФО). Всего за 2010 г. произведено продукции сельского хозяйства на сумму 13509 млн. руб. В том числе продукции животноводства на сумму 10663 млн. руб., продукции растениеводства на сумму 2846 млн. руб. Поголовье животноводства в 2010 г. составило 1088,6 тыс., что соответствует 5 месту в списке регионов СФО и – 11 месту по России.

В рейтинге субъектов Сибирского федерального округа по итогам 2011 года Забайкальский  край по индексу физического объема сельскохозяйственного производства занимает 7 место (в 2007 году – 12 место).

По объему работ, выполненных по виду деятельности «строительство»  в 2010 г. Забайкальский край находился  на 8 позиции в округе (в 2007 году – 1 место). Всего было выполнено работ  на сумму 17414,1 млн. руб. В 2010 г. было введено  в действие общей площади жилых  домов 274,8 тыс. м². В 2010 г. в Забайкальском  крае цена на первичном рынке жилья  была на уровне 32425 руб. за кв. м. (8-е место  в списке СФО). Для сравнения самая  высокая цена в 2010 г. наблюдалась  в Красноярском крае – 40491 руб. за кв. м.