1. Управление финансами:
общие понятия, функциональный,
правовой и организационный
аспекты.
Управление финансами
представляет собой действия
государства, связанные с проведением
общей финансовой политики, координацией
финансовых ресурсов, разработкой
финансового законодательства.
В данном контексте представляется
целесообразным дать понятие финансовой
политики.
В любом обществе
государство использует финансы
для осуществления своих функций
и задач, достижения определенных
целей. Важную роль в реализации
поставленных целей играет финансовая
политика. В процессе ее выработки
и претворения в жизнь обеспечиваются
условия выполнения задач, стоящих
перед обществом; она выступает
активным орудием воздействия
на экономические процессы.
Финансовая политика
представляет собой совокупность
мероприятий, направленных на
мобилизацию финансовых ресурсов,
их распределение и использование
для выполнения государством
его функций.
Финансовая политика является
частью экономической политики государства.
В ее основе лежат господствующие
в данный период теоретические концепции,
под влиянием которых формируется
экономический курс страны. Так, до
конца 20-х гг. в основе экономической и
финансовой политики зарубежных государств
лежали концепции неоклассической школы.
Их основным направлением являлось невмешательство
государства в экономику, сохранение свободной
конкуренции, использование рыночного
механизма как главного регулятора хозяйственных
процессов.
Под влиянием мирового
экономического кризиса, развития
государственных монополий в
30—60-е гг. в основу экономической
и финансовой политики были
положены кейнсианские и неокейнсианские
доктрины. Они исходили из необходимости
стимулирования экономического роста,
его регулирования путем широкого использования
государственного вмешательства. Финансовая
политика наряду с ее традиционными задачами
использовала звенья финансовой системы
в качестве инструмента государственно-монополистического
регулирования экономики, социальных
отношений. Бюджетная и налоговая политика
была направлена на поддержание экономического
равновесия, ослабление циклических кризисов,
сглаживание социальных противоречий.
С конца 70-х гг. в
основу экономической и финансовой
политики была положена неоконсервативная
стратегия, связанная с неоклассическим
направлением экономической мысли. Она
нашла выражение в концепции "экономика
предложения", одним из главных положений
которой является ограничение экономической
роли государства, его вмешательства в
хозяйственную жизнь и особенно социальную
область. В числе других мероприятий этой
концепции — реприватизация части государственной
собственности; усиление рыночного механизма
конкуренции: перенесение центра тяжести
в экономической сфере на проблему повышения
предложения, стимулирования производства,
его эффективности.
В финансовом отношении
неоконсервативное направление исходит
из необходимости сокращения объема перераспределения
национального дохода через финансовую
систему; снижения размера социальных
расходов, в частности, на просвещение
и здравоохранение; стимулирование роста
сбережений. Важная роль отводится налогам.
Ставится задача их сокращения, особенно
на крупный капитал, и уменьшения степени
прогрессивности обложения. Выдвигается
необходимость борьбы с бюджетным дефицитом,
который является одним из побудителей
инфляции.
В то же время
в ряде стран (Франция, Испания,
Швеция) сохраняется экономическая
концепция дирижизма, основанная на
взглядах посткейнсианства. Они исходили
из необходимости усиления государственного
вмешательства в экономику и таким образом
ее приспособления к новым условиям хозяйствования.
Основными составляющими
финансовой политики являются:
• налоговая, главное
назначение которой состоит в изъятии
части валового национального продукта
на общегосударственные нужды, в мобилизации
этих средств и перераспределении через
бюджет;
• бюджетная политика
связана с распределением фонда
денежных средств государства
и его использованием в соответствии
с выполняемыми функциями государства;
• денежно-кредитная
политика направлена на изменение
денежной массы в обращении,
объема кредитов, уровня процентных
ставок и других показателей
денежного обращения и рынка
ссудных капиталов.
В странах с
развитой рыночной экономикой
большая часть финансовых
отношений находится вне управления
государством, т.к. основная часть
финансовых ресурсов формируется
и используется их собственниками
по своему усмотрению. Деятельность
частных предприятий осуществляется
на основе индивидуального кругооборота
капитала, поэтому их денежные
фонды носят обособленный, децентрализованный
характер. Государство же осуществляет
воздействие на эту сферу финансовых
отношений лишь через налоговую
политику, регламентацию кредитных
отношений, регулирование финансового
рынка, формирование амортизационного
фонда и систему государственной
поддержки. Иными словами, происходит
не управление финансами со
стороны государства, а воздействие
через финансы — реализация
финансовой политики. Как уже
было сказано выше, в зависимости
от экономической политики государство
или устанавливает, или ослабляет
свое вмешательство в регулирование
тех или иных сторон экономических
и социальных процессов.
В сферу непосредственного
государственного управления входят
лишь государственные финансы.
Это — отношения по формированию
только той части финансовых
ресурсов, которые мобилизуются
государством в государственном
и местных бюджетах, специальных правительственных
фондах и на государственных предприятиях.
Управление финансами
- сознательное воздействие органов
управления на финансы страны,
регионов, хозяйствующих субъектов
и на финансовые процессы, финансовую
деятельность, осуществляемое с
целью достижения и поддержания
сбалансированности, финансовой устойчивости
экономики, получения доходов, прибыли,
финансового обеспечения решаемых экономических
и социальных задач.
В соответствии
со структурой финансовой системы
РФ по видам объектов управления
подразделяют: управление государственными
финансами страны и финансами
субъектов Федерации, финансами
муниципальных образований, финансами
хозяйствующих субъектов, юридических
лиц (предприятии, организаций,
учреждений, обществ, фондов). Составляющей
управление финансами является
управление бюджетами, внебюджетными
фондами, страхованием, финансово-кредитными
учреждениями.
Объектом управления
финансами является финансовая
система, которая представляет
собой финансовые отношения,
существующие в рамках данной
экономической формации. Финансовая
система – совокупность различных
сфер финансовых отношений (звенья
финансовой системы), в процессе
которых образуются и используются
фонды денежных средств.
Это совокупность
централизованных и децентрализованных
денежных фондов. Построение финансовой
системы базируется на следующих
принципах:
1) Функциональное назначение.
Состоит в выполнении каждым
звеном финансовой системы
своих задач (госбюджет выражает
распределительные отношения
между государством, предприятиями
и населением; финансы предприятий
выражают отношения по созданию
и использованию денежных фондов
предназначенных для обеспечения
первичных потребностей общественного
воспроизводства).
2) Единство финансовой
системы – предопределяется
единой экономической и
политической основой государства.
Это обуславливает единую финансовую
политику, проводимую государством
через централизованные финансовые
органы и единые цели. Управление
всеми звеньями происходит на
основе единых законодательных
и нормативных актах.
3) Территориальность
– каждый регион имеет
свою финансовую систему
со своими территориальными
особенностями.
Субъектами управления
служат законодательные органы,
принимающие законы о финансах,
финансовой деятельности, и исполнительные
органы, направляющие, регулирующие
и контролирующие финансовые
процессы на общегосударственном,
региональном, местном уровнях, а
также финансовый аппарат в
коммерческих и некоммерческих
организациях, предприятиях, учреждениях.
К исполнительным органам управления
финансами в России относятся:
Министерство финансов РФ и
его территориальные органы, налоговые
органы в центре и на местах,
таможенные службы.
Функции управления
финансами включают: финансовый
анализ, финансовое прогнозирование,
планирование финансовых ресурсов
и финансовой деятельности, оперативное
регулирование финансов, контроль
над их состоянием, учет финансовых
ресурсов.
Финансовый анализ призван
формировать информацию, необходимую
для принятия управленческих решений
в области финансов, исходя из сложившейся
ситуации и проявившихся тенденций,
выявленных проблем. Он опирается на
бухгалтерскую, статистическую, оперативную
документацию, отчетность. В ходе финансового
анализа широко используются методы
аудита.
Финансовое
прогнозирование выявляет ожидаемую
в перспективе картину состояния
финансовых ресурсов и потребностей
финансовых процессов в них,
возможные варианты осуществления
финансовой деятельности и представляет
собой предпосылку финансового
планирования.
В ходе планирования
финансовых ресурсов и финансовой
деятельности устанавливают параметры
финансовой системы, величину
и источники получения финансовых
ресурсов и каналы их расходования,
степень соответствия поступлений
и затрат, уровень дефицитности
ресурсов. Основой финансового планирования
служат составление и принятие
бюджетов и финансовых балансов,
а также разработка и утверждение
финансовых разделов целевых
программ, бизнес - проектов, бизнес-планов.
Оперативное регулирование
финансов осуществляется с целью
реагирования на складывающуюся
ситуацию, принятия текущих решений,
корректировки бюджетов, балансов,
финансовых планов, осуществляемой
в связи с возникшими обстоятельствами,
а также с целью перераспределения,
изменения целевой направленности
финансовых ресурсов в свете
новых задач.
Контроль над состоянием
финансов, ходом финансовой деятельности
на всех уровнях финансовой
системы призван выступать звеном
обратной связи в цепи управления,
предоставлять органам управления
финансов информацию о соблюдении
законов, правил, норм расходования,
использования финансовых ресурсов,
денежных средств, исполнении
бюджетов, балансов. Один из элементов
контроля - аудиторская проверка.
Учет финансовых ресурсов выявляет
их состояние, наличие на текущий
момент, сохранность, динамику изменения,
резервы.
В управлении финансами
сочетаются административно-распорядительные
методы, основанных на жестком
выполнении принятых органами
управления решений о формировании,
распределении, использовании финансовых
ресурсов, соблюдении заданных нормативов
распределения и расходования
денежных средств, и экономические
методы, базирующиеся на материальной
заинтересованности агентов финансовых
отношений, участников финансовой деятельности
в лучшем, эффективном использовании финансовых
ресурсов.
В условиях централизованно
управляемой экономики главенствующее
место в управлении финансами
принадлежит административно-распорядительным
методам, тогда как рыночной
экономике присуща высокая степень
децентрализации управления финансовыми
ресурсами. Однако значительная
централизация управления финансами
наблюдаются и в странах с
рыночной системой ведения хозяйства,
что является неизбежным следствием
большой доли финансовых ресурсов,
аккумулируемых и распределяемых
через государственный (федеральный)
бюджет, бюджеты субъектов федерации
и муниципальных территориальных
образований (местные бюджеты). Управление
финансами тесно связано с
управлением кредитом, с функционированием
банковской системы, т.к. кредиты
служат важнейшим источником
финансовых ресурсов.
2. Органы управления
финансами, их задачи и функции
Общее управление
финансами осуществляют высшие
органы власти и управления. В
зависимости от государственного
устройства высшими законодательными
органами выступают различные
образования. Так, в США – это Конгресс,
В Великобритании – Парламент, в Германии
– Бундестаг, во Франции – Национальное
Собрание, в России – Федеральное Собрание.
Общее управление финансами
в РФ в соответствии с ее
Конституцией возложено на высшие
органы государственной власти
– Федеральное собрание, аппарат
Президента, правительство. Именно
эти органы принимают окончательное
решение при утверждении федерального
бюджета и отчета о его исполнении.
Оперативное управление
финансами осуществляет финансовый
аппарат. С его помощью государство
руководит финансовой деятельностью
во всех структурных подразделениях
народного хозяйства. Именно финансовый
аппарат выполняет работу по
оперативному финансовому планированию,
учету и анализу, контролю и
регулированию, составлению и
исполнению финансовых планов.
На общегосударственном
уровне аппарат управления финансовой
системой включает следующие органы:
· профильные комитеты
по бюджету, налогам, банкам
и финансам Государственной
Думы и Совета Федерации;
Счетная палата РФ;
· Министерство
финансов РФ и его органы
на местах;
· Центральный банк
РФ;
· Министерство РФ
по налогам и сборам;
· Федеральная налоговая
служба РФ;
· Государственный
таможенный комитет РФ;
· Федеральная комиссия
по рынку ценных бумаг;
· Министерство
государственного имущества;
· исполнительные
дирекции внебюджетных фондов
социального назначения.
Управление финансами
на предприятиях и в отраслях
народного хозяйства осуществляют
финансовые отделы и службы
предприятий, организаций и учреждений,
а также финансовые отделы
и управления сохранившихся министерств
и ведомств. Сферой страховых
отношений управляют специальные
страховые структуры.
Всю работу по
управлению государственными финансами
осуществляют Министерство финансов,
его нижестоящие финансовые органы,
а также Федеральная налоговая
служба.
Среди всех органов
выделяется Министерство финансов
РФ комплексным характером своих
функций, направленных в разные
стороны финансовой деятельности
государства. Этот государственный
орган исполнительной власти
обеспечивает проведение единой
финансовой, бюджетной и налоговой
политики в России и координирует
деятельность в этой сфере
других федеральных органов исполнительной
власти.
На Министерство финансов
возложены следующие задачи:
1) разработка и
реализация единой государственной
финансовой политики;
2) составление проекта
и исполнение федерального бюджета;
3) осуществление финансового
контроля за рациональным и
целевым расходованием бюджетных
средств и средств федеральных
внебюджетных фондов;
4) обеспечение устойчивости
государственных финансов и осуществление
мер по развитию финансового
рынка
Основными подразделениями
Министерства финансов являются
бюджетный департамент; отраслевые
департаменты финансирования промышленности,
строительства, транспортных систем
и связи, оборонного комплекса
и др.; департамент иностранных
кредитов и внешнего долга;
департамент налоговых реформ; департамент
государственных ценных бумаг
и финансового рынка; департамент
государственного финансового контроля
и аудита; главное управление
Федерального казначейства.
Министерство финансов
РФ выполняет следующие функции:
- участвует в работе
по составлению долговременных
и кратковременных прогнозов
функционирования экономики, совместно
с федеральными органами исполнительной
власти определяет потребность
в государственных централизованных
ресурсах, подготавливает предложения
о распределении их между федеральным
бюджетом и государственными
федеральными внебюджетными фондами;
- организует работу
по составлению проекта федерального
бюджета, прогноза консолидированного
бюджета РФ, разрабатывает проекты
нормативов отчислений от федеральных
налогов, сборов, размеров дотаций
и субвенций из федерального
бюджета в бюджеты субъектов
Федерации;
-обеспечивает исполнение
федерального бюджета, а так
же государственных федеральных
внебюджетных фондов;
- разрабатывает с участием
Министерства РФ по налогам
и сборам, Федеральной налоговой
службы РФ предложения по совершенствованию
налоговой политики и налоговой
системы;
- принимает участие
в работе по совершенствованию
страховой деятельности в стране;
- разрабатывает предложения
по формированию и развитию
финансового рынка;
- разрабатывает проекты
программ внешних заимствований
РФ;
- управляет государственным
внутренним и внешним долгом
РФ;
Важным подразделением Министерства
финансов является Главное управление
федерального казначейства, отвечающее
за кассовое исполнение бюджета.
Основными задачами
органов Федерального казначейства
являются:
1) организация, осуществление
и контроль исполнения бюджета
Российской Федерации;
2) управление доходами
и расходами бюджета на
счетах Федерального казначейства
в банках, исходя из принципа
единства кассы;
3) финансовое исполнение
государственных внебюджетных фондов;
4) краткосрочное
прогнозирование объемов государственных
финансовых ресурсов и оперативное
управление ими;
5) управление совместно
с Банком России государственным
внутренним и внешним долгом
и его обслуживание;
6) представление законодательным
и исполнительным органам отчетности
о финансовых операциях Правительства
РФ по бюджету, а также о
состоянии бюджетной системы
Российской Федерации в целом.
Счетная палата РФ
является органом государственного
финансового контроля, образуемым
Федеральным Собранием Российской
Федерации и ему подотчетным.
Основными задачами Счетной палаты
являются:
1) организация и осуществление
контроля за своевременным исполнением
доходных и расходных статей федерального
бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных
фондов по объемам и целевому назначению;
2) определение
эффективности и целесообразности
расходов государственных средств
и использования федеральной
собственности;
3) финансовая экспертиза
проектов федеральных законов, нормативных
правовых актов федеральных органов
государственной власти, предусматривающих
расходы, покрываемые за счет средств
федерального бюджета, или влияющих на
формирование и исполнение федерального
бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных
фондов; (4) регулярное предоставление
Совету Федерации и Государственной Думе
информации о ходе исполнения федерального
бюджета и результатов проводимых контрольных
мероприятий.
Министерство РФ по налогам
и сборам и его органы на местах
осуществляют контроль за правильным
исчислением, полнотой и своевременностью
внесения взносов в бюджет всех обязательных
платежей. Территориальные инспекции
Министерства РФ по налогам и сборам обязаны:
-осуществлять контроль
за соблюдением налогового законодательства
по вопросам правильного исчисления, полноты
и своевременности внесения налогов в
бюджет и во внебюджетные фонды;
-вести учет и
проводить проверки налогоплательщиков;
- ежемесячно представлять
финансовым органам и органам
Федерального казначейства сведения
о фактически поступивших суммах
налогов и других платежей
в бюджет;
-осуществлять возврат
излишне уплаченных налоговых
сумм и неправильно изъятых
с налогоплательщиков штрафов
и пеней.
25 октября 1991 года
Указом Президента РСФСР образован
Государственный таможенный комитет
России (ГТК). ГТК является федеральным
органом исполнительной власти,
осуществляющим непосредственное
руководство таможенным делом
в Российской Федерации.
В соответствии
с возложенными на него задачами
Государственный таможенный
комитет РФ осуществляет следующие
функции:
- организует систему
контроля за правильностью определения
таможенной стоимости товаров;
- обеспечивает самостоятельно
и во взаимодействии с другими
правоохранительными органами контроль
за соблюдением режима зоны таможенного
контроля, организует систему охраны объектов
таможенной инфраструктуры, осуществляет
другие меры по охране таможенной границы
Российской Федерации;
- организует осуществление
таможенного контроля, принимает
меры по его совершенствованию
и упрощению без ущерба эффективности
такого контроля;
- участвует в организации
экспортного контроля, контроля за
вывозом стратегических и других жизненно
важных для интересов Российской Федерации
материалов, а также культурных ценностей;
- организует осуществление
в соответствии со своей компетенцией
валютного контроля; выполняет
функции органа валютного контроля;
осуществляет контроль за соблюдением
должностными лицами
таможенных органов
Российской Федерации законности
при производстве по делам
о контрабанде и об иных
преступлениях в сфере таможенного
дела, осуществлении оперативно - розыскной
деятельности, производстве по делам
о нарушении таможенных правил
и их рассмотрении, производстве
по делам об административных
правонарушениях, посягающих на
нормальную деятельность таможенных
органов Российской Федерации.
Федеральная налоговая служба
(ФНС РФ) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору за соблюдением
законодательства о налогах и сборах,
за правильностью исчисления, полнотой
и своевременностью внесения в соответствующий
бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации,
за правильностью исчисления, полнотой
и своевременностью внесения в соответствующий
бюджет иных обязательных платежей, а
также за производством и оборотом этилового
спирта, спиртосодержащей, алкогольной
и табачной продукции и за соблюдением
валютного законодательства Российской
Федерации в пределах компетенции налоговых
органов. Кроме того ФНС РФ:
- представляет в
соответствии с законом Российской
Федерации о несостоятельности
(банкротстве) интересы Российской
Федерации по обязательным платежам
и (или) денежным обязательствам;
- рассматривает уведомления
о проведении стимулирующих лотерей;
- осуществляет в
установленном порядке проверку
деятельности юридических лиц, физических
лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств
в установленной сфере деятельности;
- осуществляет функции
главного распорядителя и получателя
средств федерального бюджета, предусмотренных
на содержание службы и реализацию возложенных
на нее функций;
- обеспечивает в пределах
своей компетенции защиту сведений,
составляющих государственную тайну;
- организует прием граждан,
обеспечивает своевременное и полноерассмотрение
заявлений.
Федеральная служба страхового
надзора осуществляет государственный
надзор за страховой деятельностью
в целях соблюдения требований законодательства
РФ о страховании, эффективного развития
страховых услуг, защиту прав и интересов
страхователей, страховщиков, иных заинтересованных
лиц и государства. Также устанавливает
общие требования к лицензированию
и ведению государственного реестра
страховых организаций, осуществляет
контроль над обеспечением финансовой
устойчивости страховщиков, учета и
отчетности, соблюдением методологии
страхования, межотраслевой и межрегиональной
координации по вопросам страхования.
3. Финансовое регулирование
экономики современной России
В целях
корректировки со стороны
государства развития общественного
производства в нужном направлении
осуществляется государственное
финансовое регулирование. Государственное
финансовое регулирование экономики
- это процесс целенаправленного
и последовательного применения
государством форм и методов
финансового воздействия на субъектов
хозяйствования для оказания влияния
на макроэкономическое равновесие и поступательное
развитие экономики на каждом конкретном
этапе ее функционирования. То есть финансовое
регулирование представляет собой организованную
государством деятельность по использованию
всех аспектов финансовых отношений в
целях корректировки параметров воспроизводства.
Его субъектами выступают государственные
структуры, объектами - доходы и расходы
участников общественного воспроизводства.
Цель финансового регулирования - установление
пропорций распределения и накопления,
обеспечивающих удовлетворение потребностей
на микро и макро уровне. Финансовое регулирование
в широком смысле слова включает в себя
бюджетно-налоговую и кредитно-денежную
политику. Объектом его приложения является
бюджет, государственный долг, налоговая
и банковская системы, рынок, кредитные
отношения.
Финансовое регулирование
– это регулирование государственного
бюджета, его дефицита или профицита,
а также государственного долга. В частности
различного рода манипуляции, например,
с дефицитом государственного бюджета
могут приводить к расстройству или упорядочению
государственных финансов, усилению или
ослаблению инфляции, активизации или
свертыванию инвестиционной и хозяйственной
деятельности. Осуществляя инфляционное
финансирование (закупок, заказов инвестиций),
государство тем самым осуществляет денежную
или кредитную интервенцию, которая ведет
к росту цен, обесцениванию валюты, снижению
реальных доходов населения, но одновременно,
если она проводится в разумных пределах,
стимулирует деловую активность, рост
инвестиций, развитие народного хозяйства.
Антиинфляционная стратегия.
Устранения бюджетного
дефицита возможно достичь двояким путем:
увеличивая доходы и уменьшая расходы.
В долгосрочном плане предпочтение отдается,
по сокращению расходной части бюджета.
Значительное воздействие на обеспечение
рыночного равновесия может оказать взвешенная
структурная политика государства, подкрепленная
инвестиционной политикой.
Одна из важнейших
задач антиинфляционной стратегии
состоит в противодействии
и гашении адекватными методами
инфляционных ожиданий. Важнейшим
условием успеха в данной области
может быть всемерное укрепление
рыночной системы, способной вызвать
естественное снижение цен или
хотя бы замедление их роста.
Другое направление усилий правительства
и центрально банка связано
с постепенным искоренением неуправляемой
инфляции, что вселит уверенность
и предсказуемость динамики цен,
ситуации на денежном рынке.
