Управление финансами в Российской Федерации

. Управление финансами  в Российской Федерации

 

Федеральное Собрание и Министерство финансов РФ. Управление финансами в Российской Федерации прежде всего осуществляют высшие законодательные органы власти. Это Федеральное Собрание и его две палаты — Государственная Дума и Совет Федерации. Такое управление имеет место при рассмотрении и утверждении федерального бюджета России и утверждении отчета о его исполнении.

Федеральное собрание рассматривает  также законы о налогах, сборах и  обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и  внешнего долга.

Важнейшим органом,,осуществляющим управление финансами РФ, являются Министерство финансов РФ и его органы на местах. Министерство финансов России обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ.

Основные задачи Министерства финансов РФ:

• совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;
• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;
• разработка проекта федерального бюджета;
• составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
• разработка программ государственных заимствований и управление государственным внутренним и внешним долгом РФ и др.

Министерство финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции;

• подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;
• участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;
• участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
• участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;
• разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и бюджета развития РФ;
• разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ;
• исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; s
• осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета и др.

В настоящее время в  центральном аппарате Министерства функционируют следующие подразделения¹:

1) департамент бюджетной  политики, разрабатывающий политику  в области доходов и расходов  бюджетной системы, составляющий проект федерального бюджета и организующий его исполнение и др.;

2) департамент отраслевого  финансирования, созданный на базе  упраздненных департаментов промышленности, департамента агропромышленного  комплекса, инвестиций и транспортных  систем и связи;

3) департамент межбюджетных  отношений, который регулирует  взаимоотношения с бюджетами  субъектов Федерации и местными бюджетами;

4) департамент управления  государственным внутренним долгом, осуществляющим эмиссию внутренних  государственных займов, выплату процентов по ним и их погашение;

5) департамент управления  государственным внешним долгом, который производит выпуск внешних  займов — евробонов и их погашение;

6) департамент оборонного  комплекса и правоохранительных  органов и др.

Важное подразделение  Министерства финансов — Главное управление федерального Казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета.

Министерство РФ по налогам  и сборам. Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей возложен на Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах — налоговые инспекции.

Налоговые инспекции обязаны:

• действовать в строгом соответствии с законодательством;
• осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;
• вести в установленном порядке учет налогоплательщиков;
• проводить проверки налогоплательщиков;
• ежемесячно представлять финансовым органам и органам федерального Казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;
• информировать Министерство финансов РФ обо всех случаях неуплаты предприятиями налогов;
• осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.

С деятельностью Министерства РФ по налогам и сборам тесно связана  работа Департамента налоговой полиции РФ, созданного в июле 1993 г. Сфера Департамента налоговой полиции — предупреждение, выявление и пресечение налоговых преступлений, оперативно-розыскная деятельность и контроль за исполнением налогового законодательства, а также обеспечение безопасной деятельности налоговых инспекций, защита их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении ими служебных обязанностей, предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах. Права и обязанности налоговых полицейских определены Законом о федеральных органах налоговой полиции.

Налоговая полиция имеет  право налагать административный арест  в установленном порядке на имущество  лиц, уклонившихся от уплаты налогов, и  осуществлять проверки, оформляя их актами.

В конце декабря 1995 г. Департамент  налоговой полиции РФ был переименован в Федеральную службу налоговой полиции РФ, которая получила новые полномочия: право возбуждать уголовное дело, проводить по нему дознание, предварительное следствие и передавать материалы непосредственно в суд. Такие изменения направлены на уменьшение числа правонарушений и преступлений в области налогообложения и должны повысить собираемость налогов.

Государственный таможенный комитет РФ. За поступление таможенных пошлин ответственность несет Государственный таможенный комитет РФ, который обязан:

• проводить налоговые проверки по налогам, взимаемым таможенными органами;
• проверять все документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами;
• приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового законодательства;
• проводить взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов, предусмотренных налоговым законодательством.

В целом таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товаров границы РФ, правильностью исчисления и уплатой таможенных пошлин.

Основная  задача финансового менеджмента  в условиях перехода на рыночные отношения — эффективное управление ресурсами предприятий различных форм собственности.

В условиях административно-командной  системы, централизованно планируемой  социалистической экономики финансовый менеджмент не получил должного развития. При переходе к рыночным механизмам финансовый менеджмент приобретает первостепенное значение.

Основными методами финансового  менеджмента являются: прогнозирование, планирование, налогообложение, самофинансирование, кредитование, система расчетов, система  амортизационных отчислений, вопросы  стимулирования, система финансовых санкций.

 

Грязнова:

Необходимость и содержание

управления финансами

Экономическое развитие общества представляет собой мно

гофакторный и противоречивый процесс, в основе которого зало­

жена эволюция производительных сил и производственных отно­

шений, происходящая, как правило, на основе расширенного

воспроизводства. На процесс  общественного воспроизводства, с

одной стороны, влияет множество  факторов: количество и каче­

ство материальных, финансовых, трудовых ресурсов, предприни­

мательские способности субъектов хозяйствования, ускорение

научно-технического прогресса, степень развития рыночных

отношений и другие факторы. Но с другой стороны, этот процесс 

представляет собой конфликтное  взаимодействие и противобор­

ство различных сил природного и общественного характера,

которые в совокупности создают  объективные условия для прояв­

ления различного рода непредвиденных событий, нарушающих

условия функционирования и  развития экономики в целом и 

отдельных субъектов хозяйствования, что влияет на финансовые

показатели их деятельности и обуславливает необходимость  регу­

лирования финансовых отношений между ними. В целях поддер­

жания стабильности финансового положения государства, финан­

совой устойчивости субъектов  хозяйствования используются раз­

личные инструменты регулирования  финансово-хозяйственной

деятельности организаций, распределения и перераспределения 

средств между уровнями бюджетной  системы государства.

Для обеспечения непрерывного и бесперебойного воспроиз-

нодственного процесса органы государственной власти и мест­

ного самоуправления и субъекты хозяйствования применяют и

различные инструменты финансового  механизма для воздействия 

па финансовые отношения  с целью сохранения стабильности фи-

нансово-хозяйственной деятельности в складывающихся условиях,

т.е. управляют финансовыми  потоками как на макроуровне, так 

и в рамках отдельной организации. При этом под  управлением

понимается совокупность приемов и методов целенаправленного

воздействия на объект для  достижения поставленной цели или 

определенного результата. Поскольку в финансовой сфере  объ­

ектами управленияявляются разнообразные виды финансовых

отношений, то управление финансами  представляет собой процесс

целенаправленного воздействия  с помощью специальных приемов  и

методов на финансовые отношения  и соответствующие им виды

финансовых ресурсов для  реализации функций субъектов власти и

субъектов хозяйствования, целей и задан их деятельности.

В ходе управления финансами  они выступают как  объект

управления.Рассматривая их в таком качестве, следует учиты­

вать, что они являются объективной экономической категорией,

поэтому управлять ими  необходимо через познание, изучение

специфических свойств и  возможностей этой категории. В то

же время без управления финансовыми отношениями, конкрет­

ными формами проявления категории финансов невозможно

эффективно развивать  экономику государства. Под  субъектами

управленияфинансами в финансовой науке традиционно понима­

ется совокупность организационных структур, непосредственно

осуществляющих управление (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Элементы системы  управления финансами

На макроуровне к таким  структурам относятся органы госу­

дарственной власти, органы местного самоуправления и другие

участники бюджетного процесса, осуществляющие управление

государственными и муниципальными финансами. В коммер­

ческих и некоммерческих организациях управление финансами

осуществляют финансовые управления, отделы или службы.

Структура органов управления финансами организации зависит 

от ее размера (холдинг, среднее, малое предприятие и т.д.), вида

деятельности (страховая, инвестиционная, банковская деятель­

ность и др.), а в ряде случаев и от организационно-правовой фор­

мы (например, бюджетное учреждение, унитарное предприятие).

Совокупность всех организационных  структур, осуществляю­

щих управление финансами, называется органами управления

финансами.

Деятельность этих органов  характеризуется многоаспект-

мостью и большой сложностью, поскольку объектом управле­

ния финансами выступают финансовые отношения и соответ­

ствующие им виды финансовых ресурсов, составляющие сферы

и звенья финансовой системы  государства, т.е. каждая сфера и 

жено финансовой системы являются объектом управления

финансами.

Содержание процесса управления финансами раскрывается

и следующих  функциональных элементах, к которым относятся

финансовое планирование и прогнозирование, оперативное  уп­

равление и финансовый контроль.

Финансовое планирование и прогнозированиеиспользуются

для научного обоснования  текущего и перспективного развития

экономики, изменений в  конкретном периоде темпов роста  ее

отдельных отраслей и субъектов  хозяйствования, обеспечивают

необходимый предварительный  контроль за образованием и ис­

пользованием финансовых ресурсов.

В ходе  финансового прогнозированияисследуется возможное

состояние финансов в прогнозируемом периоде, обосновывают­

ся показатели соответствующих финансовых планов, определя­

ются реально возможный объем мобилизации финансовых ресур­

сов, источники их формирования и направления использования.

Система финансовых прогнозов  способствует выработке финан­

совой концепции развития страны или субъекта хозяйствования,

поскольку широко используется на макро- и микроуровнях как

инструмент научного предвидения, вариантного анализа, полу­

чения дополнительной информации при выработке решений.

Финансовые прогнозы позволяют  органам управления финанса­

ми наметить разные варианты развития финансовой системы,

предвидеть формы и  методы реализации финансовой политики.

При финансовом прогнозировании  применяются экономичес­

кие модели, с определенной степенью вероятности описываю­

щие динамику показателей в зависимости от различных факто­

ров, влияющих на финансовые процессы.

На основе показателей  финансовых прогнозов осуществля­

ется  финансовое планированиес целью научного обоснования

движения финансовых ресурсов и изменения соответствующих 

финансовых отношений  на определенный период. Финансовое

планирование способствует достижению пропорционального и

сбалансированного функционирования и развития как отдель­

ного субъекта хозяйствования, так и экономики в целом. В ходе

планирования субъекты хозяйствования, органы государственной

власти и органы местного самоуправления оценивают свое фи­

нансовое состояние, выявляют возможности увеличения объема

финансовых ресурсов, направления  их наиболее эффективного

использования. Планирование осуществляется на основе анализа 

финансовой информации, содержащейся в бухгалтерской, ста­

тистической и оперативной отчетности, которая должна быть

достаточно полной и достоверной.

Оперативное управлениепредставляет собой процесс разработ­

ки комплекса мер, направленных на достижение максимального

эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финан­

совой ситуации и соответствующего перераспределения финан­

совых ресурсов. Необходимость такого управления обусловлена

текущими изменениями  условий осуществления финансово-хо­

зяйственной деятельности субъектами хозяйствования, тенден­

ций развития экономики государства в связи с разнообразными

причинами, к которым относятся:

• существование границы  возможностей научного предвиде­

ния развития финансовой системы, зависящей от уровня развития

финансовой науки, методики планирования и прогнозирования,

применения экономико-математических методов и прочих фак­

торов;

• субъективные факторы, возникающие  в результате непра­

вильных действий работников финансовых органов, органов за­

конодательной и исполнительной власти, имеющих отношение

к финансовому планированию и прогнозированию, управлению

финансовыми потоками организации, распределению и исполь­

зованию финансовых ресурсов на макроуровне;

• непредвиденные обстоятельства (т. е. изменение условий ор­

ганизации финансовых отношений, например изменение порядка

осуществления налоговых  платежей), возникшие при выполне­

нии финансового плана, нарушающие заданный темп развития

или ритм производства как на отдельных предприятиях, так и в

экономике в целом;

• новые научные и технические  открытия, не учтенные ранее 

ири прогнозировании экономического развития и способные

дестабилизировать финансовую деятельность;

• чрезвычайные ситуации природного и техногенного харак­

тера, нарушающие ритм производства и уничтожающие создан­

ные материальные ценности, что обусловливает необходимость

использования финансовых резервов или мобилизации допол­

нительных финансовых ресурсов для устранения их неблагоп­

риятных последствий;

• непредвиденные события, связанные с международны­

ми осложнениями, проявлением  кризисных явлений в миро­

вой экономике, которые вызывают необходимость увеличения

объема государственных  расходов и привлечения дополни­

тельных финансовых ресурсов с использованием финансового

рынка;

• непредвиденные ситуации, вызванные переходом экономи­

ки страны к рыночным условиям хозяйствования, когда трудно

прогнозировать некоторые  условия, тенденции функционирова­

ния экономики из-за определенной стихийности в ее развитии.

В период становления рыночной экономики возможность нас­

тупления непредвиденных событий в социально-экономической

жизни общества особенно возрастает вследствие высокой степени 

стихийности рынка, основанного  на свободной конкуренции. В 

тгих условиях и субъекты хозяйствования, и субъекты власти мо­

гут решать определенные задачи общественного развития только

будучи уверенными, что  средства производства, предметы труда,

население материально защищены от любых случайностей.

Таким образом, в ходе оперативного управления финансами 

обеспечиваются стабильное развитие экономики государства  и 

функционирование субъектов  хозяйствования, решаются задачи

обеспечения финансовой поддержки  населения, предупреждают­

ся и ликвидируются чрезвычайные ситуации в ходе финансово­

хозяйственной деятельности и ликвидируются их последствия,

осуществляется маневрирование бюджетными средствами с це­

лью выполнения показателей  бюджетов всех уровней бюджетной

системы в складывающихся условиях.

Финансовый контрольпредставляет собой особую сферу дея­

тельности органов государственной власти, органов местного

самоуправления и финансовых служб организаций по сбору и 

анализу информации о действительном финансовом состоянии 

управляемого объекта  и эффективности принятых управленчес­

ких решений. В ходе финансового  контроля осуществляются

сопоставление текущих и  плановых финансовых показателей,

проверка адресного и  целевого использования финансовых

ресурсов, оценивается правомерность  действий финансовых

работников и руководителей  организаций, министерств и 

ведомств, непосредственно  участвующих в распределении  финан­

совых средств на соответствующем уровне управления. Таким

образом, с переходом к  рыночным отношениям изменилась цель

финансового контроля —  от контроля за выполнением плана  в

условиях централизованной плановой экономики к контролю за

соблюдением законодательства. Финансовый контроль осущес­

твляется также в ходе финансового планирования и прогнозиро­

вания, когда при составлении финансовых прогнозов и финансо­

вых планов осуществляется оценка финансовых последствий

предполагаемых реформ, разрабатываемых  программ, законов,

инвестиционных проектов, отслеживаются долгосрочные нега­

тивные тенденции в развитии экономики, ее отдельных отраслей

и организаций с целью  своевременного принятия соответствую­

щих мер и предупреждения различного рода нарушений.

Управление финансами  можно также классифицировать по

характеру и периоду управления, в соответствии с которыми раз­

личают стратегическое (общее) управление финансами и опера­

тивное управление финансами.

Стратегическое управление финансамиосуществляется высши­

ми органами законодательной  и исполнительной власти (Прези­

дентом РФ, Правительством РФ, Федеральным Собранием РФ) в

ходе составления, рассмотрения и утверждения прогнозов разви­

тия экономики государства, государственного и муниципального

секторов, долгосрочных целевых  программ развития отдельных 

отраслей, при планировании направлений совершенствования

бюджетной системы РФ. В  процессе осуществления стратегичес­

кого управления финансами  определяются источники и размеры 

финансовых ресурсов, которые  должны обеспечить воспроизвод­

ство в тех пропорциях, которые были заложены в соответствии с

основными направлениями  финансовой политики; устанавлива­

ется оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами

органов государственной  власти, органов местного самоуправле­

ния и субъектов хозяйствования; выявляются наиболее эффектив­

ные направления использования финансовых ресурсов и резервы

их роста.

Оперативное управление финансамиосуществляется министер­

ствами, службами, агентствами, ведомствами и организациями,

непосредственно участвующими в реализации финансовых пла­

нов на централизованном и децентрализованном уровнях.

При осуществлении стратегического и оперативного управле­

ния финансами важно соблюдать системность в принятии управ­

ленческих решений, в основе которой лежит научный подход

обоснования методики финансового  прогнозирования и плани­

рования, организации оперативного управления финансовыми

ресурсами, выработки приемов  и методов финансового контро­

ля, соответствующих современным  рыночным условиям хозяй­

ствования, что позволяет выработать новые инструменты регули­

рования финансовых потоков, выявить преимущества одних

направлений развития финансов и бесперспективность других,

создает дополнительные предпосылки  к развитию финансового

механизма, непосредственно  участвующего в процессе управле­

ния финансами. Создание научного фундамента для разработки

и осуществления конкретных практических мер в области управ­

ления финансами особенно важно в условиях рыночной эконо­

мики, когда деятельность субъектов хозяйствования находится

под влиянием жесткой конкуренции  и функционирование эко­

номики характеризуется проявлением многих элементов стихий­