Управление государственной и муниципальной собственностью в России. 2

1. Источники, регулирующие управление государственной и муниципальной собственностью в России

Процесс управления и распоряжения объектами собственности регулируется нормативными правовыми актами как на федеральном, так и на региональном уровне. Что касается вопросов управления федеральным имуществом, то они возложены в настоящее время на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом согласно Постановлениям Правительства от 8 апреля 2004 г. N 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом», от 27 ноября 2004 г. N 691 «О федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом во исполнение Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 „О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти“  которым было упразднено Министерство имущественных отношений РФ. 
Основные положения по управлению государственным имуществом и приватизации изложены в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ (одобрена Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. N 1024 (в ред. от 29 ноября 2000 г.)) и определяют региональные аспекты управления и приватизации собственности с учетом местных условий и специфики развития экономики субъектов РФ

В целом существующая система управления и распоряжения объектами государственной  собственности нуждается в совершенствовании. Это связано с тем, что до сих пор не сформирован полностью реестр государственной недвижимости; отсутствует четкое определение прав пользователя недвижимостью; полномочия государства как собственника недвижимости осуществляются разными федеральными органами, деятельность которых не скоординирована в надлежащей степени; права государства на объекты недвижимости не зарегистрированы в установленном законом порядке (это касается и объектов недвижимости, находящейся за рубежом). На Министерство имущественных отношений возлагалось создание автоматизированной системы учета, которая до настоящего времени не создана. По мнению многих специалистов, и не без основания, внешние долги РФ вполне могут быть обеспечены той собственностью, что находится за границей <6>; распоряжение федеральными землями осуществляют органы местного самоуправления и т.д. 
Все эти организационно-правовые предпосылки влияют на доходность объектов недвижимости. Поэтому необходимо обеспечить надлежащую (т.е. полную и своевременную) инвентаризацию федерального имущества и ведение его реестра в виде структуры информационных ресурсов — базы учетных данных(кадастрового учета), включающей многоаспектное освидетельствование полного перечня объектов недвижимости (техническое, экономическое, правовое) совместно с кадастровым учетом земельных участков, а также осуществить классификацию объектов федеральной собственности по признакам, определяющим специфику управления, определение цели государственного управления по каждому объекту управления

На местном уровне процесс управления и распоряжения муниципальной собственностью регулируется правовыми актами органов  местного самоуправления, к которым  относятся устав соответствующего муниципального образования и решения  представительных и исполнительных органов, принятые по предметам ведения  местного самоуправления в соответствии с уставом. 
Полномочия органов государственной власти в вопросах управления и распоряжения муниципальной собственностью исчерпывающим образом перечислены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“. К ним относятся: регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность; регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами; обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления. 
Следует отметить, что самостоятельность органов местного самоуправления в сфере распоряжения муниципальной собственностью являлась предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. В итоге рассмотрения были определены пределы реализации указанного правомочия — иные „конституционно защищаемые ценности“. Указано: „…возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей — в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и защита прав военнослужащих, — не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья; при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается“

Эти формы собственности  призваны обеспечивать интересы больших  групп людей (население РФ в целом  и ее субъектов). Государственная  собственность - имущество, принадлежащее  на праве собственности Российской Федерации, а также имущество, при- надлежащее на праве собственности субъектам РФ: республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Основной чертой, характеризующей право государственной собственности, является множественность субъектов. Права собственника от имени РФ и субъектов РФ осуществляют органы государства. Имущество, находящееся в собственности государства, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями на праве оперативного управления и праве хозяйственного ведения. В состав государственной собственности входят: 1) объекты, являющиеся основой национального богатства; объекты, необходимые для обеспечения деятельности федеральных органов власти и управления (казна, валютный фонд и др.); 2) объекты оборонного производства (космические и летательные аппараты и др.); 3) объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства (объекты речного и морского флота). Муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности городским поселениям, сельским поселениям и другим муниципальным образованиям. Права собственника от имени муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления. Органы государственной власти и должностные лица не имеют права на осуществление правомочий собственника в отношении муниципального имущества. Муниципальную собственность составляют следующие объекты: 1) жилой и нежилой фонды, находящиеся в управлении местной администрации; жилищно-эксплуатационные предприятия; 2) ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты муниципальной собственности, объекты инженерной инфраструктуры городов, объекты городского пассажирского транспорта и внешнего благоустройства; 3) другие объекты, находящиеся в оперативном управлении местной администрации; 4) предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складские предприятия, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации; 5) учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта и др. (указанное имущество регистрируется в реестре муниципальной собственности). Наиболее распространенный способ осуществления права государственной и муниципальной собственности - передача государственного и муниципального имущества предприятиям и учреждениям: 1) на праве оперативного управления (государственное или муниципальное предприятие вправе использовать имущество в соответствии с целями своей деятельности, задачами собственника и на- значением имущества); 2) на праве хозяйственного ведения (государственное или муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог или вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ недвижимое имущество. Относительно движимого имущества все указанные действия совершаться могут при отсутствии прямого ограничения в законе).

2.Понятие и содержание форм собственности в России

Право собственности - важнейший институт гражданского права, совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность материальных благ конкретным лицам, возможность владеть, пользоваться и распоряжаться ими, а также обеспечивающих защиту правомочий собственников в результате их нарушения. 
Частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом. Возможно наличие общей собственности, которая подразделяется на общую долевую собственность (когда доля каждого из собственниковопределена) и общую совместную собственность (без опредепения долей). 
Собственник имущества без ограничения сроков может владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Он может передавать имущество в собственность другому лицу возмездно (путем продажи, обмена) или безвозмездно (дарение). Не утрачивая правасобственности, он может передавать свои права по владению, пользованию и • распоряжению имуществом другому лицу, может использовать имущество в качестве залога и др. 
Существуют ограниченные вещные права* государственные и муниципальные предприятия наделяются правом хозяйственного ведения; казенные предприятия и учреждения, финансируемые за счет средств собственников, наделяются правом оперативного управления. 

Собственностью называют все те вещи и имущество, кроме того, имущественные  права субъекта права, которые защищаются правовыми нормами от противоправных посягательств. Говоря о таком понятии, как формы собственности в  РФ, необходимо понимать, что представляет собой тип рассматриваемого термина.

 Формой собственности можно  назвать принадлежность ресурсов  и продуктов производства субъектам  права. Взаимопроникновение форм  и типов собственности не вызывает  никаких сомнений. Они определяются  определенными историческими условиями  и получают свое развитие в  пределах той или иной государственной  формации. Что касается такого  процесса, как понятие и формы  собственности в РФ, то в настоящий  период времени можно увидеть  пару типов собственности. Это  общий и частный вид собственности.  Наличие частной собственности  у субъекта права предполагает, что отдельные лица считают,  что средства производства и  продукты производства относятся  к личным своим приобретениям.  Частная собственность в современном  экономическом обороте является  фундаментом государственного и  экономического строя страны. Владельцы  частной собственности в самостоятельном  порядке принимают волевые решения  экономического свойства. Формы  собственности в РФ рассматриваемого  вида предполагают наличие субъектов,  которым она принадлежит. К  ним относят как граждан, так  и организации. Наличие у фигур  права частной собственности  приводит к тому, что деятельность  экономического характера на  территории страны ведется ответственно  и эффективно.

В экономической  теории многие специалисты  призваны поделить собственность  на коллективную и частную. Таким образом, формы собственности в РФ приумножились этими двумя подкатегориями. К индивидуальной собственности следует отнести тот случай, когда правомочие владельца принадлежит определенному лицу. Субъектами рассматриваемого понятия именуются как граждане, так и юридические лица, которые могут выступать владельцами ценных бумаг, предметами домашнего назначения, автомашинами, недвижимостью и т.д. Что касается организаций и компаний, которые работают на базе собственности индивидуального назначения, наиболее большую пользу приносят в сфере оказания различного рода услуг. По общему правилу, такие организации очень легко учредить и их владельцы имеют определенную свободу в своих действиях. Коллективное имущество, как понятие формы собственности в РФ, принадлежит определенным лицам. Подвидами собственности коллективного назначения являются кооперативная, акционерная и партнерская собственность. К собственности кооперативного назначения можно отнести имущество лиц, которые соединили свои действия для того, чтобы совместным образом вести свою деятельность. Юридическим фактом возникновения указанного вида собственности выступает итог денежных паев лиц и членов кооператива, а также от прибыли, которые получены от реализации продукции. Кроме того, партнерская собственность, как понятие и формы собственности, имеет место тогда, когда собственность относится к двум или нескольким лицам. Она формируется как итог взносов добровольного значения в денежном или ином выражении участников партнерства. Собственность акционеров формируется как итог выпуска и продажи ценных бумаг в виде акций. Соответственно, владельцами акций выступают акционеры в акционерных обществах.

Что касается государственной  собственности, то она  принадлежит государству  и имеет две  формы. К форме  номер один можно  отнести собственность  федерации, ко второй – имущество субъектов  РФ.  

Яндекс.ДиректВсе объявления

Формы права  собственности имеют не только теоретическое, но и практическое значение. В зависимости  от того, к какой форме и к  какому виду относится право собственности, принадлежащее тому или иному  конкретному лицу, определяется правовой режим имущества, составляющего  объект этого права, и спектр тех  возможностей, которыми располагает  его собственник. 
 
Основные формы (виды) собственности, признаваемые в Российской Федерации, перечислены в Конституции Российской Федерации п.2 ст.8[1]. Согласно этой статьи ныне в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. 
 
Аналогичное положение закреплено в ст.212 ГК РФ, которая этим, однако, не ограничивается, подвергая названные формы собственности дальнейшему членению в зависимости от того, находится имущество в собственности граждан и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований. 
 
Перечень форм собственности, данный как в Конституции, так и в ГК РФ, не является исчерпывающим, поскольку сопровождается оговоркой, в силу которой в РФ признаются иные формы собственности. 
Итак, собственность в РФ подразделяется на частную, государственную и муниципальную. Права всех собственников защищаются равным образом.  
В составе частной собственности различают собственность граждан и юридических яиц. 
В составе государственной собственности - федеральная собственность и собственность субъектов федерации, муниципальной - собственность городских и сельских поселений и собственность других муниципальных образований. 
Имущество, относящееся к государственной или муниципальной собственности, если оно не закреплено за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет имущество казны. 
В зависимости от того, кому принадлежит это имущество, оно составляет общегосударственную казну, казну субъекта федерации или муниципальную казну.

Понятие форм собственности. В последние  годы в цивилистической литературе остро обсуждаются вопросы о типах, формах и видах собственности*(748). Согласно п. 2 ст. 8 Конституции РФ в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В п. 1 ст. 212 ГК перечисляются основные формы собственности. Понятие формы собственности употребляется в экономическом смысле. Оно объединяет в себе тип собственника и виды имущества, которые могут находиться в собственности*(749). Таким образом, под формой собственности понимаются экономические отношения, характеризуемые индивидуализацией собственника, выступающего в качестве субъекта данных отношений, и разновидностью имущества, принадлежащего собственнику. 
В обществах с развитой рыночной экономикой обычно существуют две формы собственности: частная и государственная. Объектами частной собственности, которая считается основной формой собственности, являются все виды имущества, не относящиеся к государственной собственности. В то же время один вид имущества должен служить общим интересам всего общества и быть доступен для каждого его члена. К такому имуществу, находящемуся в собственности государства, могут относиться, например, площади, улицы, парки, реки. 
В этом же направлении идет процесс развития и российского общества. В п. 2 ст. 212 ГК определяется перечень субъектов права собственности, совпадающий с составом участников отношений, регулируемых гражданским законодательством. Соответственно выделяются частная, государственная и муниципальная формы собственности. Существование у нас трех форм собственности объясняется государственным устройством современной России: местное самоуправление не входит в систему государственных. 
Согласно Конституции РФ и ГК под государственной собственностью в нашей стране подразумевается два уровня государственной собственности: федеральный и субъектов РФ. По содержанию право государственной собственности не отличается от содержания права собственности, рассмотренного ранее. Специфика этого права заключается в том, что Российская Федерация и нередко ее субъект в законодательном порядке сами устанавливают для себя правила поведения как собственника. Кроме того, в собственность государства обычно передается имущество, представляющее особую ценность для общества в связи с его особым назначением или экономическим значением. 
Субъектами муниципальной собственности могут выступать муниципальные образования, в частности городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, другое имущество. 
Невозможность существования форм права собственности. Понятие "форма собственности" - экономическое, а не юридическое. Наличие же разных форм права собственности неизбежно влечет появление разных прав собственности. Выделение форм права собственности возможно лишь в рамках системы, в которой государство признает неравенство возможностей собственников, зависящее от тех или иных обстоятельств (личности собственника, объекта собственности и др.), как это имело место ранее, когда нахождение имущества в государственной или иной форме "социалистической" собственности предоставляло ее субъекту неизмеримо большие возможности, чем в форме "личной собственности". 
Правовое государство обеспечивает равные (как по содержанию, так и по гарантиям защиты и охраны) юридические возможности всем без различия собственникам. Поэтому в действительности речь должна идти не о формах права собственности, а о принадлежности имущества на праве собственности различным субъектам - гражданам, юридическим лицам, публично-правовым образованиям, причем с совершенно одинаковым объемом правомочий. Иными словами, существует лишь одно право собственности с одинаковым для всех набором правомочий (содержанием), у которого могут быть лишь различные субъекты. 
Конституция РФ гарантирует равенство в защите всех форм собственности (ст. 8), а ГК - равенство в правомочиях, принадлежащих собственнику, независимо от того, какую форму собственности он представляет. Все это призвано исключить необоснованные различия в возможностях различных собственников как участников единого имущественного оборота. Что же касается неизбежных особенностей возникновения, прекращения и осуществления права собственности на имущество в зависимости от его субъектного состава, исключающих полное равенство возможностей собственников, то они неизбежны и в соответствии с п. 3 ст. 212 ГК могут устанавливаться законом. 
Невозможность установления "иных" форм собственности. Перечень форм собственности, данный как в Конституции РФ, так и в ГК, не является исчерпывающим, поскольку сопровождается оговоркой, в силу которой в РФ признаются и иные формы собственности. Иных форм собственности, предусмотренных в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ и в п. 1 ст. 212 ГК, в настоящее время в России не существует*(751). В п. 1 ст. 212 ГК воспроизводится конституционная формула, в действительности не имеющая особого гражданско-правового смысла*(752). Упоминание в ней об "иных формах собственности" может дать базу лишь для экономических построений (типа "коллективной", "арендной" или "общинной собственности"), не имеющих реального юридического смысла. Образования, не имеющие гражданской правосубъектности, в частности трудовые и иные коллективы, различные "общины" и тому подобные объединения, не могут выступать в качестве субъектов права*(753).

2. Понятие и признаки государственной собственности
3. Понятие и признаки муниципальной собственности
4. Первоначальные основания возникновения государственной и муниципальной собственности
5. Производные основания возникновения государственной и муниципальной собственности
6. Понятие и виды обеспечения законности и дисциплины в сфере управления государственной и муниципальной собственностью
7. Правовые основы управления приватизацией государственной и муниципальной собственности в России
8. Основные принципы управления приватизацией государственного и муниципального имущества
9. Объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности
10. Объекты федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность субъектов Российской Федерации
11. Объекты, которые могут относиться к муниципальной собственности
12. Субъекты управления государственной собственностью и их правое положение
13. Министерство экономического развития Российской Федерации как субъект управления государственной собственностью
14. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом как субъект управления государственной собственностью
15. Органы оправления собственность субъектов Российской Федерации и их правовое регулирование
16. Департамент имущества города Москвы как субъект управления собственностью города Москвы
17. Органы управления муниципальной собственностью и их правовое регулирование
18. Содержание понятия «Бремя содержания государственной и муниципальной собственности»
19. Способы защита прав государства и муниципальных образований как собственников имущества
20. Общая характеристика  иска о признании права собственности и другие подобные ему иски как способы защиты управления государственной и муниципальной собственностью
21. Общая характеристика управления государственным и муниципальным жилищным фондом
22. Основания признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления как способ защиты перехода права собственности
23. Особенности управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований
24. Особенности управления открытых акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права («золотой акции»)
25. Особенности управление долями в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, находящихся в государственной и муниципальной собственности
26. Особенности управления государственной и муниципальной собственностью на землю
27. Особенности предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
28. Особенности управление многоквартирным домом, находящимся в государственной или муниципальной собственности
29. Особенности управления государственной и муниципальной собственностью на недра и другими природными ресурсами
30. Понятие и общая характеристика требования о признании сделки с государственной или муниципальной собственностью недействительной
31. Понятие и значение государственной регистрацией перехода права собственности
32. Понятие, элементы и сфера применения договора доверительного управления государственным и муниципальным имуществом
33. Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд
34. Правовой режим управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью
35. Решение суда о признании права собственности как  самостоятельное основание для регистрации перехода права собственности
36. Содержание права оперативного управления имуществом, относящимся к государственной или муниципальной собственности
37. Соотношение терминов: «недвижимые вещи», «недвижимое имущество», «недвижимость»
38. Способы приватизации государственного и муниципального имущества
39. Основания прекращения права государственной и муниципальной собственности

Что выделено желтым цветом - темы контр.раб.