Управление государственной и муниципальной собственностью в России
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС
ЦЕНТР ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ
Кафедра менеджмента
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине: Государственное и муниципальное имущество
Тема: Вопрос 2 и 19
Выполнил Шестакова К.Ю
(Ф.и.о. студента)
ГМУ
(специальность)
09301
(№ группы)
Проверил
Плотников А.Г.
Доцент кафедры
к.т.н.
(звание, должность преподавателя)
Новосибирск 2013г.
Оглавление
Ведение
В рыночной экономике управление собственностью является одной из основных и приоритетных задач, стоящих перед любой организацией, независимо от масштабов и сферы её деятельности.
Приоритетность этого направления в системе целей управления хозяйствующим субъектом обусловлена особой ролью, осуществляемой в стране государственной политики в области управления собственностью, объединяющей в себе цели и задачи, связанные с необходимостью увеличения доходов на основе эффективного управления собственностью, повышения конкурентоспособности, улучшения финансово-экономических показателей и создания целевой системы управления государственной и муниципальной собственностью.
Одна из
причин низкой
Виды и формы собственности, характер отношений собственности служат определяющими признаками экономической системы.
Управление государственной собственностью представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие со стороны государства на все объекты принадлежащей ему собственности. На практике это означает, что государство как собственник устанавливает определенные правила, условия владения, пользования и распоряжения этими объектами.
Цель работы состоит в изучении системы управления государственной и муниципальной собственность в Российской Федерации.
Задачи работы:
- рассмотреть управление государственной и муниципальной собственностью в России;
- изучить систему
внутреннего и внешнего
2. Управление государственной и м
униципальной собственностью в России
Управление государственной собственностью определяется как совокупность всевозможных отношений между различными субъектами (работниками и менеджерами) по поводу организации воспроизводства и использования объектов государственной собственности с помощью организационно-экономических механизмов и методов для удовлетворения основополагающих социальных и экономических интересов общества и государства.
При управлении
государственной
Такое управление охватывает управленческие функции, включающие прогнозирование, планирование, организацию, координацию, контроль и т.д., а также администрирование, экономические и другие методы.
Способы управления государственной собственностью:
а) на базе объектов управления:
- посредством имеющегося законодательства;
- через государственные фонды денежных средств, осуществляющие распределение и перераспределение финансовых ресурсов и доходов граждан;
- через управление государственным имуществом на основе соответствующих государственных программ, в частности, связанных с процессами национализации и приватизации;
б) по управленческим действиям:
- учетно-регистрационная деятельность государства;
- порядок учреждения, реорганизации и ликвидации юридических лиц (участников рынка);
- управления различными формами государственной и негосударственной собственности со стороны государства;
- решения о приватизации и национализации;
- порядок структурирования государственной собственности (на федеральном, региональном и муниципальном уровнях);
в) в зависимости от временной направленности:
- оперативное, или текущее, управление;
- перспективное управление, направленное на какие-либо преобразования в собственности в будущем.
- процессе управления государственной собственностью осуществляется пять главных функций: планирование, организация, распоряжение, руководство и контроль.
Планирование является средством предварения идей в реальность и заключается в формализации целей и задач, а также средств их достижения. В процессе планирования принимаются решения относительно направления деятельности по управлению государственной собственностью и устанавливается очередность действий (выделяются приоритеты).
Организация подразумевает установление определенной системы взаимоотношений (иерархии) между различными государственными органами, принимающими участие в управлении государственной собственностью, а также связей между ними и другими ресурсами, используемыми для достижения поставленных целей.
Распоряжение обеспечивает функционирование всей системы, созданной в процессе организации.
Оно опирается на четкое разделение прав и ответственности во всех звеньях управления. Эта деятельность призвана направлять рабочий процесс управления на региональном и федеральном уровне.
Руководство заключается в том, чтобы побудить отдельные звенья управления действовать в интересах общих целей и задач.
Контроль предполагает принятие мер, необходимых для проведения планирования и решения конкретных задач в процессе достижения целей управления, а также обеспечения соответствия текущих задач конечным целям.
Федеральные органы исполнительной власти возглавляет Правительство РФ, которому Конституция РФ предоставила право управлять федеральной собственностью. В целях обеспечения эффективности управления государственной собственностью, Правительство РФ специальным постановлением передало часть своих полномочий в этой области ряду федеральных органов исполнительно власти. При этому ключевая роль в управлении государственной собственностью была отведена Министерству экономического развития РФ и его подразделению – Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом (с 2008г. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом), которое осуществляет права собственника от имени РФ в отношении федеральных предприятий и учреждений как имущественных комплексов и пакетов акций, закрепленных в федеральной собственности.
Российский фонд федерального имущества является специализированным финансовым учреждением при Правительстве РФ. Он не только осуществляет продажу переданных ему для этих целей долей участия (паев ,акций) в капитале акционерных обществ (товариществ), но и временно (до момента продажи) владеет указанными долями участия.
В региональном аспекте структура органов управления федеральной собственностью представлена, с одной стороны, территориальными органами агентства (ТУ и МТУ), а с другой – органами по управлению государственным имуществом субъектов Федерации, наделенных правами территориальных агентств по управлению государственным имуществом 1.
Какой именно государственный или муниципальный орган вправе выступать в тех или иных конкретных имущественных отношениях от имени соответствующего государственного или муниципального образования, определяет установленная законодательством компетенция этого органа. Так, при отчуждении определенного государственного или муниципального имущества в частную собственность в порядке приватизации от имени отчуждателя-собственника в соответствии с законодательством о приватизации государственных и муниципальных предприятий выступают соответствующие комитеты и фонды по управлению имуществом. Владельцами принадлежащих государству акций или долей участия приватизированных предприятий выступают соответствующие фонды государственного имущества. А при продаже с аукционов конфискованных в пользу государства предметов контрабанды от имени отчуждателя выступают соответствующие таможенные органы. Приобретение или реализация находящихся в государственной собственности памятников истории и культуры производится через органы охраны этих памятников, в роли которых выступает Министерство культуры и его органы. Если же речь идет об имущественной ответственности государственных образований, то ответчиками по соответствующим искам в большинстве случаев становятся органы Министерства финансов. Но во всех перечисленных ситуациях стороной тех или иных конкретных правоотношений в юридическом смысле выступает государство или иное публично-правовое образование, а не его орган.
аааааааааааааааааааааааааааааа
аааааааааааааааааааааааааааааа
аааааааааааааааааааааааааааааа
аааааааааааааааааааааааааааааа
аааааааааааааааааааааааааааааа
аааааааааааааааааааааааааааааа
аааааааааааааааааааааааааааааа
19. Внутренний и внешний контроль
над распоряжением государствен ной и муниципальной собственно сти и ее использованием
Процесс управления и распоряжения объектами собственности регулируется нормативными правовыми актами как на федеральном, так и на региональном уровне. Что касается вопросов управления федеральным имуществом, то они возложены в настоящее время на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом согласно Постановлениям Правительства от 8 апреля 2004 г. N 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом», от 27 ноября 2004 г. N 691 «О федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом во исполнение Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 „О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти“ которым было упразднено Министерство имущественных отношений РФ 2.
Основные
положения по управлению
Подход к управлению имущественными отношениями обеспечивает полный контроль над юридическими и хозяйственными отношениями между муниципалитетами, муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, юридическими и физическими лицами, балансодержателями имущества, строительными и эксплуатирующими организациями и другими субъектами хозяйственных отношений.
Одним из основных механизмов обеспечения эффективного государственного регулирования экономики является система внутреннего и внешнего контроля над распоряжением и использованием государственного и муниципального имущества. Важнейшая функция контроля – обеспечить соблюдение установленных норм и правил использования объектов государственной собственности в деятельности хозяйствующих субъектов. При этом контрольные органы должны не толкьо фиксировать нарушения, упущенную выгоду и ущерб для государства как собственника данного имущества, но и анализировать причины таких нарушений с целью их устранения или минимизации их негативных последствий для государства и муниципального образования.
К органам, осуществляющим внутренний контроль (в структуре исполнительной власти) эффективного распоряжения федеральной собственностью и ее использованием относятся Министерство экономического развития РФ и его структурное подразделение - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Российский фонд федерального имущества, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Федеральная служба РФ по финансовому оздоровлению и банкротству, Министерство природных ресурсов РФ, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральная служба финансов-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовым рынкам и Федеральная антимонопольная служба.
В субъектах федерации внутренний контроль осуществляют территориальные управления по управлению федеральным имуществом, органы по управлению государственным имуществом субъектов Федерации и комитеты по управлению муниципальным имуществом 3.
Контролируя возмездное отчуждение государственного имущества в собственность юридических и физических лиц, необходимо рассматривать его как один из элементов единой государственной политики по управлению государственным имуществом, направленной на экономический рост, повышение эффективности функционирования народнохозяйственного комплекса и расширение налогооблагаемой базы.
В процессе проведения контрольных мероприятий следует определять, насколько приватизация того или иного предприятия соответствует краткосрочным и долгосрочным интересам государства.
При этом анализируют и оценивают: повышение эффективности работы предприятий за счет привлечения инвестиций в реальный сектор экономики стратегическими и технологическими инвесторами, способными брать на себя выполнение масштабных социальных и инвестиционных программ и обеспечивать их выполнение; пополнение доходной части бюджета, результаты работы предприятия, обоснованность выбора способа приватизации объекта, установление начальной цены продажи и обязательств покупателей.
Решение о получении разового дохода от продажи конкретного предприятия (пакета акций) или его сохранения в качестве постоянного (возобновляемого) источника доходов государственного бюджета принимают в зависимости от экономического положения в стране на определенный период.
Учитывают также необходимость сокращения расходов государства на содержание стратегически малозначимых и неэффективных предприятий. Высоколиквидные предприятия приватизируют с учетом необходимости баланса между величиной инвестиций в развитие и средствами, поступающими в бюджет от продажи предприятия.
Контроль за распоряжением государственной собственностью включает в себя проведение проверок целесообразности и законности принятия решений об отчуждении государственного имущества, соблюдения процедур продажи собственности, в том числе на стадии предпродажной подготовки 4.
Особое внимание должно быть уделено контролю за соблюдением условий внесения имущества, находящегося в государственной собственности, в качестве вклада в уставные капиталы АО до совершения сделок с ними. При этом:
- контролируют долю государства в уставных капиталах АО при внесении государственного имущества с позиции влияния на принятие ключевых решений и получения дивидендов на государственный пакет акций;
- проводят экспертизу
оценки государственного
- оценивают целесообразность выбора объекта и параметров приватизации (способ приватизации, величина отчуждаемых пакетов акций, начальная цена имущества) и процедура выбора финансовых консультантов и оценщиков;
- анализируют состав участников аукционов и конкурсов по продаже государственной собственности; контролируют законность и достоверность источников денежных средств, направляемых на оплату приватизируемого имущества.
Контролю подлежат следующие элементы:
- процедуры формирования
и утверждения ежегодной
- состав подлежащего
приватизации имущественного
- проводят экспертизу оценки государственного имущества, вносимого в оплату дополнительно выпускаемых акций, и определения его рыночной стоимости; оценивают целесообразность выбора объекта и параметров приватизации (способ приватизации, величина отчуждаемых пакетов акций, начальная цена имущества) и процедура выбора финансовых консультантов и оценщиков; анализируют состав участников аукционов и конкурсов по продаже государственной собственности;
- контролируют
законность и достоверность
Контролю подлежат следующие элементы: процедуры формирования и утверждения ежегодной Программы продажи государственного имущества; состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГП (обязательно наличие акта инвентаризации с расчетом балансовой стоимости активов или сведений о размере уставного капитала, аудиторского заключения и документов, подтверждающих права на земельные участки); цены приватизируемого имущества; переоформление прав на земельные участки; обременения приватизируемого имущества; договоры купли-продажи приватизируемого имущества и их соответствие действующему законодательству; условия конкурса и их выполнение покупателем.
Элементом государственного контроля за распоряжением имуществом государства является контроль за поступлением в бюджет денежных средств, полученных в результате сделок купли-продажи государственного имущества.
Обеспечению самостоятельности органов местного самоуправления в области финансового контроля призвано способствовать получившее впервые закрепление в Законе о местном самоуправлении (ст. 38) право муниципальных образований образовать свой контрольный орган (в виде муниципальной контрольно-счетной палаты, ревизионной комиссии и т.п.). Он может формироваться на муниципальных выборах населением или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
Но и в том, и в другом случаях данный орган подконтролен представительному органу местного самоуправления.
аааааааааааааааааааааааааааааа
аааааааааааааааааааааааааааааа
