Управление имуществом ГБОУ
Департамент образования города Москвы
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Московский городской педагогический университет
Педагогический институт физической культуры и спорта
Контрольная Работа по предмету
Основы образовательного права и законодательства физической культуры и спорта
Тема:
«Управление имуществом ГБОУ»
Проверил: профессор Михайлов Н.Г.
МОСКВА 2015 год
Бюджетное учреждение — по российскому законодательству это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ (англ. budgetinstitution) - по бюджетному законодательству РФ организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (ст. 161 БК РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (действующая редакция от 26.12.2014) см. приложение № 1).
В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы Б.у., получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в т.ч. доходы от оказания платных услуг, др. доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за Б.у. на праве оперативного управления, и иной деятельности.
При уменьшении уполномоченными органами государственной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых Б.у., такое учреждение и др. сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, то и др. условия договора. Сторона договора вправе потребовать от Б.у. только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора.
На основе прогнозируемых объемов предоставления гос-ных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учётом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода Б.у. составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.
Б.у. использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство РФ либо др. орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права Б.у. по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы. При исполнении сметы доходов и расходов Б.у. самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Б.у., подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета Б.у., которые ведутся Федеральным казначейством РФ.
Статус казенного учреждения по сути совпадает с закрепленным в действующем законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 года всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет.
Бюджетное учреждение как форма хозяйствующего субъекта
Бюджетное учреждение как особая форма хозяйствующего субъекта характеризуется следующими основными признаками:
- подчиняется государству в лице исполнительных органов власти или местного самоуправления,
- использует активы, принадлежащие государству (то есть не имеет собственности, а лишь управляет государственной собственностью),
- финансируется государством за счёт бюджетных средств,
- создано для выполнения определённых государственных функций (то есть, тех, которые никто, кроме государства, исполнить не может),
- оказывает свои услуги населению бесплатно,
- не формирует стоимости услуг, а финансируется на основании сметы расходов.
При этом бюджетное учреждение остаётся самостоятельным и полноправным участником экономических отношений:
- является юридическим лицом,
- имеет руководителя, главного бухгалтера, печать,
- принимает экономические решения, за которые несёт ответственность,
- принимает от своего имени обязательства, заключает контракты,
- ведёт учёт и составляет баланс активов и обязательств.
В связи с тем, что в отличие от коммерческой организации, бюджетное учреждение призвано не зарабатывать деньги, а тратить их, показатели эффективности бюджетного учреждения не связаны с понятием прибыли.
Текущий контроль казначейских органов
Казначейские органы осуществляют, в основном, текущий контроль за целевым характером расходования бюджетных средств. Для осуществления платежа с единого счёта бюджета по своим обязательствам бюджетное учреждение представляет в территориальный орган казначейства платёжное поручение. При этом казначейство проверяет:
- соответствие операции характеру уставной деятельности бюджетного учреждения,
- не является ли платёж не предусмотренным законодательством авансовым платежом или капитальным вложением,
- обоснованность платежа - наличие счёта, при необходимости - договора, сметы,
- достаточность остатка лимита бюджетных обязательств по соответствующей статье расхода,
- правильность оформления платёжного поручения.
При получении бюджетным учреждением наличных денежных средств в кассу (на выплату заработной платы, хозяйственные и командировочные расходы, социальные выплаты) казначейство проверяет:
- наличие необходимого остатка лимитов бюджетных обязательств
- разрешено ли получение наличных денег по данной статье расхода.
Имущество образовательного учреждения делится на два вида:
- собственность учредителя;
- собственность образовательного учреждения.
Статья 213 ГК РФ устанавливает право собственности граждан и юридических лиц. Согласно ч. 3 этой статьи государственные, муниципальные учреждения, финансируемые собственником, не являются собственником имущества учредителя, переданного учреждению. Эти учреждения не являются собственником имущества, приобретенного этими учреждениями по иным основаниям. В соответствии с положениями закона №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими или юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющегося результатом его деятельности, а также доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретенные на эти доходы объекты собственности. Как видим, налицо противоречие между ст. 213 ГК РФ и ст. 39 Закона об образовании. В то же время образовательные организации, которые являются некоммерческими организациями, ГК РФ признаются собственниками переданного и приобретенного имущества. Изменения внесены в закон «Об образовании в РФ»(см., статью 28 п.3 закона №273-ФЗ). Это необходимо для того, чтобы ГК РФ не создавал искусственных препятствий для функционирования системы образования. Например, можно ч. 3 ст. 213 ГК РФ начать следующим образом: "коммерческие и некоммерческие организации, образовательные учреждения, кроме государственных и муниципальных предприятий" и далее по тексту статьи. Разбирая противоречие в статьях, его можно отнести к конфликту режимов регулирования гражданского и образовательного права. В ст. 213. ГК РФ ограничивает права юридического лица в системе образования, что явно недопустимо.
Собственность учредителя
За образовательным учреждением в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).
Эти объекты находятся в оперативном управлении образовательного учреждения.
Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование.
Образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной собственности. Контроль деятельности образовательного учреждения в этой части осуществляется учредителем или иным юридическим лицом, уполномоченным собственником.
Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, ее субъектов и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их полномочий.
Негосударственное образовательное учреждение пользуется преимущественным правом на приобретение ранее закрепленной за ним или арендуемой им отчуждаемой государственной и (или) муниципальной собственности.
Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за образовательным учреждением, допускаются только по истечении срока договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и образовательным учреждением или между собственником и учредителем, если иное не предусмотрено этим договором.
Право оперативного управления образовательного учреждения. В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения в отношения закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.
Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
Распоряжение имуществом учреждения. В соответствии со ст. 298 ГК РФ учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.
Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
Приобретение и прекращение права оперативного управления. В соответствии со ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом возникает с момента его передачи, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества по решению собственника.
В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июля 1999 г. № 45 разъясняется, что в случае недостаточности у должника-учреждения денежных средств, взыскание не может быть обращено на имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете.
При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.
Собственность образовательного учреждения
согласно ст. 102-104 закона №273-ФЗ
Образовательные организации
должны иметь в собственности
или на ином законном
Государственные и
муниципальные образовательные
организации, закрепленные за ними
на праве оперативного
При ликвидации
Образовательные организации высшего образования, являющиеся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, имеют право без согласия собственника их имущества с уведомлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат указанным образовательным организациям (в том числе совместно с другими лицами). При этом уведомления о создании хозяйственных обществ или хозяйственных партнерств должны быть направлены указанными в настоящей части образовательными организациями высшего образования в течение семи дней со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации хозяйственного общества или хозяйственного партнерства.
Указанные в части 1 статьи 103 закона №273-ФЗ образовательные организации высшего образования в качестве вклада в уставные капиталы таких хозяйственных обществ и складочные капиталы таких хозяйственных партнерств вносят право использования результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат указанным образовательным организациям (в том числе совместно с другими лицами). Денежная оценка права, вносимого в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или складочный капитал хозяйственного партнерства по лицензионному договору, утверждается решением единственного учредителя (общего собрания учредителей) хозяйственного общества или участников хозяйственного партнерства, принимаемым всеми учредителями хозяйственного общества или участниками хозяйственного партнерства единогласно. Если номинальная стоимость или увеличение номинальной стоимости доли либо акций участника хозяйственного общества в уставном капитале хозяйственного общества или доли либо акций, оплачиваемых вкладом в складочный капитал хозяйственного партнерства, составляет более чем пятьсот тысяч рублей, такой вклад должен оцениваться независимым оценщиком.
Денежные средства, оборудование и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении указанных в части 1 настоящей статьи образовательных организаций высшего образования, могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ и складочные капиталы хозяйственных партнерств в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.
Указанные в части 1 статьи 103 закона №273-ФЗ образовательные организации высшего образования вправе привлекать других лиц в качестве учредителей (участников) хозяйственного общества или участников хозяйственного партнерства.
Образовательные организации высшего образования, являющиеся бюджетными учреждениями, вправе распоряжаться долями или акциями в уставных капиталах хозяйственных обществ и вкладами в складочных капиталах хозяйственных партнерств, владельцами которых они являются, только с предварительного согласия соответствующих собственников.
Такие образовательные организации высшего образования осуществляют управление долями или акциями в уставных капиталах хозяйственных обществ и вкладами в складочных капиталах хозяйственных партнерств в качестве участников в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации. Права участников хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств от имени указанных образовательных организаций высшего образования осуществляют их руководители.
Доходы от распоряжения
долями или акциями в уставных
капиталах хозяйственных
Образовательные кредиты предоставляются банками и иными кредитными организациями гражданам, поступившим в организации, осуществляющие образовательную деятельность, для обучения по соответствующим образовательным программам, и являются целевыми.
Образовательные кредиты могут быть направлены на оплату обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в размере стоимости обучения или части стоимости обучения (основной образовательный кредит) и (или) на оплату проживания, питания, приобретения учебной и научной литературы и других бытовых нужд в период обучения (сопутствующий образовательный кредит).
В Российской Федерации
предоставляется
Условия, размеры и порядок предоставления государственной поддержки образовательного кредитования определяются Правительством Российской Федерации.
Образовательные учреждения могут принять локальный правовой акт - положение о собственности. Рассмотрим один из них.
Дополнение к Уставу
Положение о собственности ПУ-120
1. Общие положения.
1.1. Положение составлено на основе подп. "б" п. 1 ст. 13; п. 3 ст. 13 Закона РФ " Об образовании". Закон дает право ПУ-120 при необходимости регламентации деятельности, указанной в статье (структура финансовой и хозяйственной деятельности), разрабатывать локальный акт.
1.2. Согласно ст. 39 Закона
РФ "Об образовании" имущество
и финансовые средства ПУ-120 делятся
на две части: относящиеся к
собственности учредителя и
1.3. Объекты собственности
учредителя передаются ПУ-120 в
оперативное управление на
1.4. Право ПУ-120 на закрепленное за ним имущество учредителя определяется в ст. 296 ГК РФ.
147
1.5. Особенности правового положения ПУ-120 определяются, согласно ч. 3 ст. 120 ГК РФ Законом РФ "Об образовании".
1.6. ПУ-120 имеет право владения,
пользования и распоряжения
2. Содержание собственности ПУ-120
2.1. В собственность ПУ-120 включается имущество, денежные средства, дар физических и юридических лиц, пожертвования или завещания на продукты интеллектуального и творческого труда.
2.2. Источником собственности ПУ-120 являются:
а) собственная деятельность - предпринимательская, платные образовательные услуги;
б) дар физических и юридических лиц;
в) пожертвования физических и юридических лиц;
г) завещания физических лиц.
3. Учет собственности ПУ-120
3.1. ПУ-120 ведет самостоятельный учет имущества, находящегося на собственности, отдельный от учета имущества учредителя.
3.2. В соответствии со ст. 298 ГК РФ доходы, полученные ПУ-120 от приносящей доходы деятельности, а также приобретенное за этот счет имущество учитывается на отдельном балансе.
4. Распоряжение имуществом
4.1. ПУ-120 самостоятельно распоряжается своим имуществом на основании ч. 2 ст. 298 ГК РФ. Оно может продать, обменять, использовать имущество любым, не запрещенным законом способом.
4.2. Распоряжение имуществом осуществляет директор ПУ-120 при условии, что сумма имущества не превышает 10 000 долл. США.
4.3. Распоряжение имуществом осуществляет директор ПУ-120 с согласия совета ПУ-120, если сумма имущества или договора превышает 10 000 долл. США.
4.4. Распоряжение о судьбе имущества подписывает также бухгалтер ПУ-120.
5. Особенность имущества школы
5.1. Имущество школы, заработанное коллективом школы или полученное школой в дар, является общей собственностью всех работников ПУ-120, которые состоят в трудовых отношениях с ПУ-120 на основании ст. 244 ГК РФ.
5.2. Общая собственность ПУ-120 расходуется, реинвестируется в деятельность ПУ-120 в соответствии со ст. 244 ГК РФ.
Право оперативного управления
ПРАВО ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ - особая разновидность вещных прав в гражданском законодательстве РФ. По объему правомочий значительно уступает праву собственности и праву хозяйственного ведения. В соответствии с ГК РФ субъектами П.о.у. могут быть только казенное предприятие и учреждение. Эти юридические лица в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения им. При этом собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Казенное предприятие может отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом только с согласия его собственника. Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Порядок распределения его доходов определяется собственником имущества. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, а также приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Если же в соответствии с учредительными документами ему предоставлено право осуществлять коммерческую деятельность, то полученные от нее доходы и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
Перечень документов на оформление права оперативного управления и получения свидетельства на пользование зданиями, сооружениями системы образования в Департаменте государственного и муниципального имущества г. Москвы
Приложение N 1 к Приказу Московского комитета образования от 2 июля 1999 г. N 298
Для получения свидетельства на право оперативного управления недвижимостью представить в дирекции окружных управлений Московского комитета образования следующие документы:
- заявление в Департамент
государственного и
- копии уставных документов,
заверенные нотариально: устав образовательного
учреждения, свидетельство о регистрации,
зарегистрированные в
- лицензия на образовательную деятельность;
- выписка из технического паспорта бюро технической инвентаризации (БТИ) с экспликацией помещений по форме No. 1а;
- поэтажный план и экспликация на конкретное помещение (для строенных);
- справка о техническом состоянии здания, форма No. 5;
- экспликация, форма No. 22;
- информационное письмо
органов госстатистики с
- в отдельных случаях
могут быть затребованы
Приложение №1
Статья 161. Особенности правового положения казенных учреждений
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
1. Казенное учреждение находится
в ведении органа
(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)
Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
2. Финансовое обеспечение
3. Казенное учреждение может
осуществлять приносящую
4. Казенное учреждение
5. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.
(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)
6. В случае уменьшения казенному
учреждению как получателю
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 418-ФЗ)
Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора.
7. При недостаточности лимитов
бюджетных обязательств, доведенных
казенному учреждению для
