Управление местными финансами в Украине

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ВЫСШЕЕ УЧЕБНОЕ ЗАВЕДЕНИЕ

ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра финансов и банковского дела

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу «Местные финансы»

на тему: «Управление местными финансами в Украине»

                     Выполнила: студентка группы 

                  Проверила

Донецк 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение …………………………………………………………………………..3

1. Понятие местных финансов………………………………………………..….4

2. Виды местных финансовых органов и их задачи…………………………....5

3. Основные положения закона  «О местном самоуправлении в  Украине».….8

4. Планирование местных финансов…………………………………………...10

5.  Кассовое исполнение местных бюджетов как элемент системы управления местными финансами……………………………………………………………12

6.Организация контроля  и аудита местных финансов……………………...…16

Выводы…………………………………………………………………………...19

Перечень ссылок………………………………………………………………....20

ВВЕДЕНИЕ

Развитие финансовой системы Украины внесло существенные новации в управление финансовыми ресурсами территориальных общин и их объединений. Этому оказывала содействие демократизация общественного отношения, формирования общества, которое стимулировало внесения изменений в систему управления на местах. Делегирование властных полномочий территориальным органам власти в осуществлении хозяйственного, социального, культурного строительства сопровождалось закреплением за ними необходимых финансовых ресурсов.

Государственное управление финансами в Украине с переходом к рыночным отношениям приобрело новое содержание — от жестких нормативных методов, присущих командно-административной системе, к применению экономических рычагов воздействия путем осуществления финансово-кредитной политики через систему уполномоченных органов.

Присоединение Украины к Европейской хартии местного самоуправления и ратификация этого акта в 2003 году ускорили процесс демократизации финансовой системы государства через укрепление местных финансов.

Таким образом, перед финансовой наукой и практикой возникает чрезвычайно важная задача – разработать и внедрить качественно новые подходы к управлению бюджетными финансовыми ресурсами на уровне административно-территориальных единиц.

В решении этой задачи можно выделить два аспекта. Во-первых, обоснование методологических основ управления бюджетными финансовыми ресурсами регионов. Во-вторых, разработку конкретных механизмов реализации поставленных задач в практике управления.

1. ПОНЯТИЕ МЕСТНЫХ ФИНАНСОВ

Главную роль в управлении местными финансами играют местные финансовые органы. Само понятие местные местных финансовых органов может трактоваться по-разному.

В широком понимании местные финансовые органы - это все органы, функционирующие на местах с целью исполнения задач, связанных с управлением местными финансами. На основании широкого понимания, ряд ученых, к местным финансовым органам относит, кроме местных советов и местных государственных администраций, территориальные органы ГНУ, Гос. казначейства Главного контрольно-ревизионного управления Украины.

Трактовка этого понимания в узком смысле делает необходимым из всей совокупности субъектов, наделенных полномочиями в сфере управления местными финансами, отдельных групп органов, задачи и функции которых существенно отличаются – налоговые, казначейские, контрольно-ревизионные и собственно финансовые. На основании этой трактовки в местные финансовые органы входят финансовые управления или отделения местных государственных администраций и местных советов.

В бюджетном кодексе Украины приводится такое определение местного финансового органа:

Местный финансовый орган - это учреждение, которое, в соответствии с законодательством Украины, осуществляет функции, связанные с составлением и исполнением местного бюджета, с контролем за расходованием средств распорядителями бюджетных средств, а также другие функции, связанные с управлением средствами местного бюджета. Т.е. в бюджетном кодексе Украины понятие местный финансовый орган рассматривается в узком понимании.

2. ВИДЫ МЕСТНЫХ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ И ИХ ЗАДАЧИ

Управление местными финансами осуществляют местные представительные и исполнительные органы власти, в частности их финансовые подразделения.

В Украине существуют два основных вида местных финансовых органов:

- финансовые органы местного  самоуправления ;

- местные финансовые органы  исполнительной власти.

К финансовым органам местного самоуправления относятся: финансовые отделы исполнительных комитетов и других исполнительных органов местного самоуправления. Финансовые отделы в системе местного самоуправления функционируют в городах, которые имеют статус областного подчинения, а также в районах этих городов. В Украине 163 города областного подчинения. Города Киев и Севастополь в системе местного самоуправления не имеют собственных финансовых органов. Не имеют своих финансовых органов и города районного подчинения. 

К местным финансовым органам в системе исполнительной власти относятся:

- Министерство финансов  АРК;

- финансовые управления  и отделы областных, Киевской  и Севастопольской городских, районных, районных в городах Киеве и  Севастополе государственных администраций;

- местные органы Государственной  налоговой администрации, Главного  контрольно-ревизионного управления, Главного управления Государственного  казначейства Украины (функционируют  в областях, в городах Киеве  и Севастополе, в районах этих городов, в городах областного подчинения, в районах, в районах городов областного подчинения).

Указанные подразделы не входят в состав местных государственных администраций и имеют центральные подчинения. Структура местных подразделений Государственной налоговой администрации в последнее время реорганизована.

Функционирование в Украине 2 видов местных финансовых органов обусловлено, прежде всего, законодательно определенными особенностями распределения полномочий между местными советами и местными органами государственной исполнительной власти. Осуществление функций по составлению и исполнению бюджетов местного самоуправления советы обеспечивают самостоятельно через свои исполнительные органы. Эти же функции  областных и региональных бюджетов делегируются соответственно областным и районным государственным администрациям. Поэтому, возникает необходимость одновременного функционирования 2 видов местных финансовых органов, которые и имеют разную подчиненность и правовой статус, но создаются для реализации аналогичных задач.

Компетенция местных органов власти – это ряд полномочий, которыми они наделяются законом для выполнения возложенных на них функций. 
Важной составляющей системы управления местными финансами компетенция местных органов власти. К ведению органов государственной исполнительной власти и исполнительных органов местных советов входит составление проектного пункта бюджета в соответствии с основными направлениями бюджетной политики, регламентированных Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и местными советами. К их ведению относится также вы выполнения бюджетов и контроль за целевым, экономным и эффективным расходованием выделенных бюджетных средств.

Структура элементов системы управления местными финансами представлена в таблице 1.

Таблица 1 – Система управления местными финансами

3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА «О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В УКРАИНЕ»

Закон "О местном самоуправлении в Украине\" детализировал конституционные положения об определении компетенций местного самоуправления и местных органов исполнительной власти в сфере составления, утверждения и исполнения местного бюджета. Согласно Закону, вмешательство государственных органов в процесс составления, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается, за исключением случаев, не предусмотренных законом. Закреплено положение о сбалансировании  доходов  местных бюджетов для обеспечения населения услугами, не ниже уровня минимальных социальных потребностей. Свободные остатки бюджетных средств, при сбалансировании местных бюджетов не учитываются.

В сфере бюджетного процесса, Кабинет Министров Украины доводит до местных советов и их исполнительных органов инструктивные письма о порядке составления расчетов к проектам бюджетов на следующий год. Исполнительные органы Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя предоставляют инструкции о разработке проектов бюджетов исполнительным органам советов низшего уровня.

Кабинет Министров Украины доводит до исполнительных органов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя проекты нормативов отчислений и сумм контингентов этих доходов, размеры дотаций и субвенций, предусмотренных государственным бюджетом, а также их целевое назначение, перечень расходов, передаваемых из государственного бюджета на финансирование бюджетов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя. Исполнительные органы советов высшего уровня приводят соответствующие показатели в исполнительные органы советов низшего уровня.

По прогнозным показателям развития территорий, правительство Автономной Республики Крым и исполнительные органы местных советов разрабатывают проекты соответствующих местных бюджетов и подают на рассмотрение в Верховную Раду Автономной Республики Крым и местных советов ежегодно до 10 декабря. Для городов районного подчинения, поселковых и сельских советов срок подачи проектов бюджетов определены до 25 декабря. Проекты рассматриваются и утверждаются соответствующими комиссиями Верховной Рады Автономной Республики Крым и местных рад.

Исполнение местных бюджетов осуществляется Советом Министров Автономной Республики Крым и исполнительными органами местных советов. Эти же органы обеспечивают поступление всех предусмотренных бюджетом доходов и их эффективное  использование.

Контроль за исполнением местного бюджета возлагается на местные советы, которые самостоятельно определяют его организационные формы. Органы исполнительной власти и исполнительные органы местных советов вместе с органами Министерства финансов Украины осуществляют контроль за состоянием доходов соответствующего бюджета и правильностью использования предприятиями, выделенных из бюджета средств.

Кроме того, органы исполнительной власти и исполнительные органы местных советов высшего уровня осуществляют надзор за ходом выполнения бюджета с помощью исполнительных органов советов низшего уровня. Предметом такого  контроля  является соблюдение требований действующего законодательства, решений органов исполнительной власти, решений местных советов и исполнительных органов высшего уровня, принятых в пределах их компетенций.

4. ПЛАНИРОВАНИЕ МЕСТНЫХ ФИНАНСОВ

Финансовое планирование в местных органах власти является важным инструментом обеспечения стабильности местных финансов.

С целью реального внедрения в Украине системы перспективного планирования доходов бюджета, необходимо разработать и утвердить нормативно-распорядительным актом Кабинета Министров Украины методические указания (инструкции) по их определению, предусмотрев порядок, методы, сроки составления прогнозных показателей и расчетов к ним, а также органы государственной исполнительной власти, которые должны быть ответственными за их подготовку. Прогнозные оценки этих показателей должны отображать целенаправленность макроэкономической деятельности государства.

Бюджетное планирование, в отдельности, является стержневой основой бюджетного процесса в органах местного самоуправления. От того, какой бюджет будет утвержден, зависит его исполнение. В процессе исполнения бюджета могут вноситься определенные коррективы. Но, всем известно, что когда утвержден нереальный бюджет, то при наилучшем его исполнении он не станет лучшим - все его негативные стороны остаются, а может, еще усиливаются. Поэтому все проблемы бюджета необходимо развязывать на стадии бюджетного планирования.

Вместе с тем, качество бюджетного планирования в Украине, как на общегосударственном, так и на местном уровне оставляет желать лучшего. Свидетельством этого являются большие расхождения между фактическими поступлениями, с одной стороны, и плановыми поступлениями в местные бюджеты, с другой. В Украине формируются финансовые органы в системе местного самоуправления, идет процесс уточнения функций и подчиненности в системе финансовых органов исполнительной власти.

Завершение процесса формирования местных финансовых органов в системе местного самоуправления будет связано с окончательным становлением в Украине территориальных громад.

Целесообразно создать систему собственных финансовых органов территориальных громад, которые будут входить в систему финансовых органов исполнительной власти.

Главной функцией местных финансовых органов является финансовое планирование. В Украине эту систему, которая базировалась на административных методах, фактически разрушено. Новой соответствующей системы, приспособленной к рыночным условиям, еще не создано.

С целью внедрения системы финансового планирования целесообразно разработать и принять закон Украины об экономическом и финансовом планировании в Украине.

Целесообразно, чтобы система финансового планирования в Украине, как показывает положительный зарубежный опыт, включала несколько составляющих. Это перспективное финансовое прогнозирование и долгосрочные программы инвестиций, и среднесрочное пятилетнее планирование и ежегодные бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц.

Важным фактором укрепления государственных и местных финансов, а также местного самоуправления станет внедрение системы финансового планирования и прогнозирования в Украине

5. КАССОВОЕ ИСПОЛНЕНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ КАК ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МЕСТНЫМИ ФИНАНСАМИ.

Важным элементом системы управления местными финансами является организация кассового исполнения местных бюджетов. Кассовое исполнение местных бюджетов – это организация приема, сохранения и выдачи бюджетных средств, а также ведение учета и отчетности в процессе исполнения местных бюджетов.

Система кассового исполнения местного бюджета существует трех видов:

• банковская;
• казначейская;
• смешанная.

В Украине сложилась банковская система, это означает, что средства местных бюджетов аккумулируются, сохраняются и выдаются банковскими учреждениями в пределах средств, которые реально поступили на счета соответствующих бюджетов в учреждениях банков.

В связи с Указом Президента Украины "О Государственном казначействе Украины" № 335/95 от 27 апреля 1995 г. внесены изменения в порядок разграничения доходов между государственным бюджетом Украины и местными бюджетами. Указом задачам Государственного казначейства Украины отнесено распределение между государственным бюджетом Украины и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя отчислений от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины. На казначейство возложены обязанности разработки нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней, которые являются обязательными для всех предприятий, учреждений и организаций, использующих бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов.

Постановлением Кабинета Министров Украины "Вопросы Государственного казначейства" № 590 от 31 июля 1995 г. в функции казначейства отнесены организации и осуществления взаимных расчетов между государственным бюджетом и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя.

Положения о кассовом исполнении местных бюджетов помещены в Законе "О бюджетной системе Украины" в редакции 1995 г. Законом регламентирован кассовое исполнение всех бюджетов осуществлять учреждениями Государственного бюджетного банка. В Постановлении Верховной Рады Украины о введении этого Закона в действие Кабинету Министров Украины вместе с Национальным банком Украины было поручено до 1 января 1996г. образовать Государственный бюджетный банк Украины. К этому времени такой банк в Украине не создан.

Реально кассовое исполнение местных бюджетов в Украине сейчас осуществляется как учреждениями Национального банка Украины, так и рядом коммерческих банков. В 1996 г. сделаны попытки упорядочить этот процесс. 12 марта 1996 принято постановление Кабинета Министров Украины и Национального банка Украины "О мероприятиях по обеспечению кассового обслуживания средств Государственного бюджета Украины". Постановлением поручено, Главному управлению Государственного казначейства вместе с соответствующими департаментами Национального банка, определить города и районы, в которых целесообразно развернуть сеть учреждений Национального банка, и перечень уполномоченных коммерческих банков с правом кассового обслуживания государственного бюджета Украины. Реализация таких мероприятий, безусловно, повлияло бы на ситуацию с кассовым исполнением местных бюджетов. Так как пока нет низовых учреждений Национального банка, то большинство этих бюджетов обслуживается коммерческими банками.

По согласованию с территориальными управлениями Национального банка Украины, правительству АРК, областным, Киевской и Севастопольской администрациям, рекомендовано определить перечень банков, в которых открываются счета соответствующих местных бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций, которые финансируются из этих бюджетов.

Оборотная кассовая наличность – денежные средства, которые образуются в составе бюджетов для покрытия временных кассовых разрывов при их исполнении.

Размер оборотной кассовой наличности определяют местные советы при определении соответствующих местных бюджетов.

Если кассовые разрывы возникают при исполнении местных, районных, сельских и поселковых бюджетов, то по ходатайству соответствующих исполнительных органов власти бюджетные займы могут выдаваться из бюджета высшего уровня. Решение об этом принимают руководители соответствующих финансовых органов.

Основная часть средств местных бюджетов направляется на финансирование социально-культурных потребностей: содержание школ, больниц, библиотек, детских садов, на жилое строительство, а также на содержание местных органов самоуправления и финансирование расходов по развитию экономики региона. 

Счета для учета местных бюджетов открываются на балансовом счете третьего порядка № 254 «Средства местных бюджетов». Выделение счетов четвертого порядка по этому счету осуществляется с учетом вида местного бюджета:

- Счет № 2540 «Средства бюджета Автономной  Республики Крым»;

- Счет № 2541 «Средства областных бюджетов»;

- Счет № 2542 «Средства районных, городских, сельских  и поселковых счетов».

На счетах четвертого порядка открывается основной поточный бюджетный счет финансовому органу Министерства финансов по соответствующему местному бюджету, на который зачисляются все доходы данного местного бюджета. С этого счета средства перечисляются на бюджетные счета распорядителей средств местных бюджетов для финансирования бюджетных учреждений и организаций. Главным распорядителем средств местных бюджетов открываются текущие бюджетные счета по соответствующим балансовым счетам четвертого порядка. В аналитическом учете в номер лицевого счета вводится шифр бюджета при открытии основного бюджетного счета и шифр, обозначающий ведомственная подчиненность при открытии текущих бюджетных счетов распорядителям средств местных бюджетов. Выписки из основных текущих счетов местных бюджетов вместе с приложениями расчетно-денежных документов банки ежедневно выдают финансовым органам. На основании банковских документов финансовые органы ведут детализированный учет выполнения. В каждой группе бюджетных счетов, которые принадлежат к разделу 25 «Средства бюджета и государственных внебюджетных фондов», отдельно выделяются счета для учета средств и депозитных вкладов бюджетных организаций и учреждений. Учет внебюджетных средств, которые получают организации, финансируемые за счет местных бюджетов, осуществляется на счетах:

- № 2551 «Прочие  средства клиентов, которые содержатся за счет бюджета Автономной Республики Крым»;

 - № 2553 «Прочие средства клиентов, которые содержатся за счет областных бюджетов»;

- № 2555 «Прочие  средства клиентов, которые содержатся  за счет районных, городских, поселковых и сельских бюджетов». 

6. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И АУДИТА МЕСТНЫХ ФИНАНСОВ

Одним из важнейших элементом системы управления местными финансами является организация контроля и аудита.

 В Украине его осуществляют:

- Министерство финансов Украины;

- Главное контрольно-ревизионное управление;

- Главное управление государственного  казначейства;

- Государственная налоговая администрация  Украины;

- местные государственные администрации.

 Общий финансовый контроль  осуществляет Верховная Рада  Украины и Счетная палата Верховной Рады Украины.

Действуют также ревизионные комиссии, создаваемые представительными органами местного самоуправления для контроля за использованием средств бюджета, внебюджетных, валютных и целевых фондов Отдельные контрольные функции выполняют сами представительные органы местного самоуправления и их комиссии.

Системы специального государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления в Украине пока нет. Действует общий контроль за использованием бюджетных средств и обязательный аудит предприятий и организаций, в т ч и коммунального сектора.

Все поступления в бюджет и бюджетные расходы учитываются в валовых показателях, независимо от того, предусматривается или не предусматривается в бюджетных назначениях взаимозачеты этих показателей. Все и поступления в бюджет и расходы из государственного бюджета заносятся на счета в хронологическом порядке в соответствии с установленной законодательством процедурой . Все бухгалтерские записи подтверждаются документально.

Финансовый (внутренний) аудит, который осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса, должен обеспечивать:

1) постоянную оценку достаточности  и соответствия деятельности  бюджетного учреждения требованиям  внутреннего финансового контроля;

2) оценку деятельности  на соответствие результатов установленным задачам и планам;

3) информирование непосредственно  руководителя бюджетного учреждения  о результатах любой проверки, оценки, расследования, изучения ревизии, проведенной подразделением внутреннего  аудита

Руководитель каждого бюджетного учреждения отвечает за создание эффективной системы внутреннего контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью этого учреждения с учетом:

1) положений Бюджетного  кодекса и других нормативно-правовых  актов;

2) требований целенаправленного, эффективного и экономного управления функциями каждого подразделения, правильного разграничения функциональных обязанностей;

3) соответствия требованиям  учета и процедур, необходимых  для осуществления бухгалтерского  контроля относительно активов, пассивов, доходов и расходов бюджетного учреждения;

4) обеспечение соответствия  деятельности бюджетного учреждения  требованиям внутреннего финансового  контроля.

Главные распорядители бюджетных средств несут ответственность за организацию и состояние финансового (внутреннего)  контроля и  аудита, как в своих учреждениях, так и в подведомственных бюджетных учреждениях.

Бюджетным правонарушением признается несоблюдение участником бюджетного процесса,  установленного Бюджетным кодексом и другими нормативно-правовыми актами, порядка составления, рассмотрения, утверждения, внесения изменений, выполнения бюджета или отчета о выполнении бюджет.

Концепция правонарушения охватывает следующие элементы:

- неправильное использование финансовых и материальных ресурсов;

- неспособность эффективно выполнять бюджетные и другие решения;

- обман или ошибки;

- неспособность оказывать своевременную и достоверную информацию о финансовых и других ресурсов

На языке закона:

Статьей 117 Бюджетного кодекса определены основания для приостановления бюджетных ассигнований, в частности:

- несвоевременное и неполное представление отчетности об исполнении бюджета;

- невыполнение требований относительно бухгалтерского учета, составления отчетности и внутреннего финансового контроля за бюджетными средствами и несоблюдения порядка перечисления этих средств;

- представление недостоверных отчетов и информации об исполнении бюджета;

- нарушения распорядителями бюджетных средств, требований относительно принятия ими бюджетных обязательств;

- нецелевое использование бюджетных средств

Процедура прекращения операций с бюджетными средствами заключается в приостановлении любых платежей со счета правонарушителя бюджетного законодательства.

Основанием для возобновления операций с бюджетными средствами является докладная записка об устранении бюджетных правонарушений, на основании которой принимается соответствующее решение о возобновлении операций с бюджетными ими средствами уполномоченным органом, принявшим соответствующее распоряжение о приостановлении.

ВЫВОДЫ

На основании вышеизложенного, можно сделать выводы, что система управления местными финансами играет важнейшую роль в процессе их развития. В Украине существует объективная потребность в создании новой системы управления местными финансами в условиях становления финансовой автономии местного самоуправления. Процесс становления такой системы еще не завершился. Требует уточнения компетенция местной власти в этой сфере, разграничение полномочий различных ветвей власти, государства и местного самоуправления, представительных и исполнительных структур местной власти в сфере управления местными финансами.

Перед управлением финансами стоит цель обеспечить оптимальный режим функционирования финансовых ресурсов государства, через законность принятых решений, размежевание компетенции между органами власти, соблюдение правовых норм каждым участником правовых отношений, что необходимо для построения правового государства.

На сегодняшний день существует концепция формирования бюджета на основании прогнозов и расчетов доходов, и это правильно, но она требует разработки четкого норматива расчетов из общегосударственных источников дохода бюджетов местного самоуправления. Наиболее ответственной и трудоемкой является работа по определению прогнозного объема доходной части каждого местного бюджета.