Управление муниципальной собственности

Содержание

Введение 3

1. Понятие, формирование, объекты и субъекты

муниципальной собственности                                                                           4                         

2. Система управления муниципальной собственностью 8

3. Нормативно-правовые основы управления муниципальной

собственностью                                                                                                 12

Тест 16

Заключение 17

Список  использованной литературы 18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Проблема управления муниципальной собственностью в современной России одна из самых актуальных.

     Во-первых, ещё несколько лет назад такой  формы собственности на территории Российской Федерации не было. Процесс  её становления продолжается и сегодня.

     Во-вторых, эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: «ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ». Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность.

     Местное самоуправление один из самых мощных факторов реализации потенциала человека и включения его в общественные процессы, которые необходимы в любом демократическом государстве.

     Таким образом, рост и развитие муниципального образования невозможно без грамотного и эффективного управления муниципальной собственностью. Особенную актуальность данная тема приобретает в современных условиях, когда количество муниципальной собственности сокращается, и во многих случаях ситуация в муниципальных образованиях определяется тем, насколько правильно производится управление оставшимися объектами муниципальной собственности.  
 
 
 
 
 
 

    1. Понятие, формирование, объекты и субъекты муниципальной собственности

     Понятие «муниципальная собственность» было введено  в Российской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», утратившим силу после введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации с 1 января 1995 года.

     Формирование  муниципальной собственности происходит на уровне субъектов РФ. В качестве примера можно привести Закон Московской области «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области». В нём закрепляются следующие способы формирования муниципальной собственности:

     1) путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет, внебюджетные фонды и валютный фонд;

     2) путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством РФ;

     3) при разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность субъектов федерации и муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством РФ и Московской области;

     4) при передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в порядке, устанавливаемом федеральным законом;

     5) при передаче объектов государственной собственности Московской области в муниципальную собственность в порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с настоящим Законом;

     6) при разграничении муниципальной собственности в случае, если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования;

     7) при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований;

     8) путем получения продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной собственности;

     9) по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством [9, с. 361].

     Согласно  статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

     На  основании этой статьи и других норм российского законодательства рассмотрим, кто является субъектом и что  является объектом права муниципальной  собственности

     Субъекты  права муниципальной  собственности

     Российское  законодательство признает основным субъектом права на самоуправление население городских и сельских поселений.

     Статья 130 Конституции Российской Федерации  закрепляет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

     Согласно  ст. 125 ГК и п. 2 ст. 29 «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» права собственника в  отношении муниципального имущества, входящего в состав муниципальной собственности,  осуществляют органы местного самоуправления (выборный представительный орган, выборный глава местного самоуправления, иные выборные должностные лица), а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно [12, с. 470].

     Статьи 48 и 125 Гражданского кодекса РФ установили, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют  от своего имени самостоятельно. Но при этом собственником, а значит и субъектом права остается все  население муниципального образования.

     Объект  права муниципальной собственности

     Как уже отмечалось, согласно ст. 215 ГК РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее  на праве собственности городским  и сельским поселениям, а также  другим муниципальным образованиям.  

     Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает следующий состав муниципальной собственности:

  • средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;
  • имущество органов местного самоуправления;
  • муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
  • муниципальные предприятия и организации;
  • муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
  • муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;
  • муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;
  • другое движимое и недвижимое имущество [9, с. 361].

     Общий подход к формированию состава объектов муниципальной собственности может основываться на принципе их соответствия исполняемым на уровне местного самоуправления функциям, которые прямо связаны с предметами ведения местного самоуправления, определенными федеральным законодательством.

     Все законы субъектов Российской Федерации  о местном самоуправлении закрепили нормы о муниципальной собственности.

     В большинстве субъектов Российской Федерации предусмотрен примерно такой  же объектный состав муниципальной  собственности, что и в ст. 29 вышеуказанного Федерального закона. Но в законах  многих субъектов РФ состав муниципальной собственности дополняется такими, например, объектами, как:

  • унитарные предприятия, в том числе: транспорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные, по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработке мусора;
  • ценные бумаги (Московская область);
  • пакеты акций в хозяйственных обществах (Иркутская, Пермская области);
  • объекты инженерной инфраструктуры (Республика Дагестан, Псковская, Костромская области);
  • имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности (Белгородская, Вологодская, Псковская области) [16, с. 41].

     Более детально состав муниципальной собственности определяется в уставах муниципальных образований.  
 
 
 

2. Система управления муниципальной собственностью

     Рассмотрим  подходы по управлению муниципальной  собственностью, которые позволяют  органам местного самоуправления принимать  обоснованные решениям и  предполагают рассмотрение основных методов и принципов управления муниципальной собственностью.

     Выделяются  общие и частные принципы.

     Общие принципы определяют статус муниципального управления в системе местного самоуправления, его органов и должностных лиц, а так же  характер и содержание их деятельности.

     Частные – определяют  осуществление  отдельных функций управления.

     Существуют  четыре основных метода ведения муниципального хозяйства:

  • прямое управление;
  • муниципально-подрядная система;
  • муниципально-арендная система;
  • муниципальная концессия [8, с. 164].

     Прямое  управление

     При прямом управлении муниципалитеты осуществляют непосредственное руководство муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями.

     Владение, пользование и распоряжение имуществом, принадлежащим на праве хозяйственного ведения, ограничено правом контроля со стороны собственника (муниципального образования в лице органов местного самоуправления) за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. А также правом собственника на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении созданного им предприятия и запретом на распоряжение имуществом без согласия собственника.

     Органы  местного самоуправления вправе создавать муниципальные учреждения и закреплять за ними имущество, находящееся в муниципальной собственности.

     Муниципально-подрядная  система

     При муниципально-подрядной системе  строительство и выполнение определенных функций ведется не службами муниципалитета, а временно нанимаемыми на конкурсной основе частными подрядчиками, получающими часть прибыли.

     В российской Федерации этот метод  регулируется Федеральным законом  от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

     Муниципально-арендная система

     Применяется не с целью избавления органов  местного самоуправления от расходов по эксплуатации имущества, а лишь при  условии невозможности распорядиться  муниципальным имуществом более выгодным образом.

     Муниципальное имущество на определенный срок сдается  в аренду частным лицам. При этом муниципалитет на срок аренды полностью  отказывается от доходов, получаемых от использования сдаваемого имущества. Арендатор обычно занимается деятельностью, не связанной с выполнением поручений местных органов власти по решению тех или иных вопросов местного значения, что снижает возможности муниципального регулирования [11, с. 241].

     Преимуществами  передачи в аренду являются появление  стабильного источника доходов и возможность использования объектов недвижимости в будущем для развития муниципального образования. Недостатками аренды считаются потеря возможных доходов в виде земельного налога, при фиксированной ставке возможны потери от инфляции.

     Обладая большим, чем у любого другого  собственника на данной территории объемом  ликвидного имущества, муниципалитет  способен диктовать свои условия  рынку: сдерживать рост и разброс  цен, задавать уровень корректности и стабильности договоров, снижать уровень произвола в отношении арендаторов со стороны частных владельцев недвижимости и т.д.

     Олицетворяя собой публичную власть, органы местного самоуправления обязаны:

  • регламентировать свою деятельность нормативно-правовыми актами;
  • действовать в интересах всех членов местного сообщества;
  • обеспечивать гласность и прозрачность своей деятельности.

     Отсюда  вытекает необходимость разработки местного нормативно-правового акта о порядке передачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, утверждения его местным представительным органом власти и доведения его до сведения всех заинтересованных лиц через средства массовой информации [8, с. 164].

     Муниципальная концессия

     Представляет  собой уступку муниципалитетом  на определенный срок и на договорных условиях частному хозяйствующему субъекту права устраивать и вести хозяйство  в определенной сфере деятельности. Фактически, использование подобной системы означает неспособность муниципалитета вести ту или иную часть местного хозяйства.

     Сторонниками  такой системы являются исключительно  представители частного бизнеса. Концессия  муниципального имущества, строительства  муниципальных объектов, эксплуатации зданий экономически не эффективна и малопригодна в практике муниципального хозяйства. Считают противники этого метода [13, с. 203].

     Муниципальное образование должно индивидуально  подходить к данному методу управления муниципальной собственностью, исходя из соображений продуктивности с учетом возможных рисков.

     Какую бы форму управления органы местного самоуправления ни выбрали, они должны, стремится максимально сохранить управляемость имуществом на своей территории, однако искусственно сохранять неэффективное муниципальное имущество не следует.

     При выборе способа управления собственностью следует учитывать и отраслевую специфику. Например, при реорганизации муниципальных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) следует руководствоваться тем, что не всегда можно использовать рыночные механизмы.

     Выбор метода распоряжения муниципальным имуществом должен зависеть от возможности конкуренции на рынке конкретных услуг или же нецелесообразности, в том числе экономической, создания альтернативных предприятий.

     Все мероприятия, связанные с управлением муниципальным имуществом, должны быть увязаны как по срокам, так и по ресурсам (финансовым, материальным, трудовым), а также, при решении проблем должны учитываться интересы развития местного сообщества и территории. Для этого нужна Программа повышения эффективности управления муниципальным имуществом [10, с. 187].

     Наряду с разработкой программы следует ужесточить всесторонний контроль над использованием муниципального имущества, продолжить работу по сокращению дебиторской задолженности в местный бюджет со стороны недобросовестных арендаторов муниципального имущества. 
 
 

3. Нормативно-правовые основы управления муниципальной собственностью

     Рассмотрим основные нормативные правовые акты Российской Федерации, которые составляют основу правового регулирования отношений муниципальной собственности в нашей стране.

     К таким нормативным правовым актам  следует, в первую очередь,  отнести:

  • Конституцию Российской Федерации;
  • Гражданский Кодекс Российской Федерации;
  • Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

     Основной  закон Российской Федерации наряду с другими наиболее важными сферами  жизни общества и государства  регулирует также отношения муниципальной  собственности. В частности, пункт 1 статьи 130  Конституции Российской Федерации гласит: «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» [1].

     Одним из источников, регулирующих право муниципальной собственности, является Гражданский Кодекс Российской Федерации. В п. 1 ст. 215 даётся определение муниципальной собственности – «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям» [2].

     Анализ  статей Гражданского Кодекса Российской Федерации, касающихся отношений муниципальной  собственности, показывает, что имущество  муниципальных образований, принадлежащее  им на праве собственности, используется не только непосредственно муниципальным образованием через созданные им органы управления. Муниципальное имущество находится в ведении созданных городским или сельским поселением юридических лиц (муниципальных унитарных предприятий и учреждений). При этом главенствующая роль в осуществлении прав собственника остаётся за муниципальным образованием: это хорошо показано в статьях 294–296 ГК РФ, где описаны правомочия (и соответствующие ограничения) предприятий и учреждений в отношении принадлежащего им имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

       Пункт 1 статьи 126 Гражданского кодекса,  показывает защищённость, с одной  стороны, созданных собственником  юридических лиц, а с другой  – защищённость самого собственника  перед другими участниками гражданских правоотношений, в отношении которых у муниципального образования могут возникать определённые обязательства. В таком случае имущество, переданное предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, сохраняется в собственности за муниципальным образованием независимо от долговых или иных обязательств.

     Отношения муниципальной собственности регулируются также действующим, Федеральным законом Российской Федерации. Одним из законов, регулирующих финансовые основы местного самоуправления, является Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии со статьёй 28 закона, муниципальная собственность является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления. К тому же – в соответствии со статьёй 6 – владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесены к вопросам местного значения. Также закон отводит большую роль органам местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью» (п. 2 ст. 29) [16, с. 41].

     Финансовые  основы местного самоуправления регулируются также        Федеральным законом от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации». Здесь вопросы управления муниципальной собственностью рассматриваются в разрезе использования муниципального имущества в качестве источника доходов местного бюджета. В частности, пункт 3 статьи 7 закона – наряду с другими – к собственным доходам местных бюджетов относит:

  • доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;
  • доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;
  • не менее 50 процентов налога на имущество предприятий [6].

     Для наиболее полного изучения правовых основ управления муниципальной  собственностью необходимо рассмотреть также Федеральный закон от 24 июля 2008 г  № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», так как приватизация, будучи сложным и значительным процессом, «возмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц» (ст. 1 закона), является довольно значительным аспектом взаимоотношений муниципальных образований (через создаваемые ими органы) с физическими и юридическими лицами, действующими на данной территории и зачастую являющимися собственниками. Покупателями муниципального имущества (по сути – участниками отношений, возникающих в ходе приватизации), в соответствии с пунктом 1 статьи 5 закона, могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений и других лиц (в соответствии с законом).

     Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» (п.1 ст. 13) предусматриваются следующие способы приватизации муниципального имущества:

  • продажа муниципального имущества на аукционе;
  • продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
  • продажа муниципального имущества на конкурсе;
  • продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
  • продажа муниципального имущества посредством публичного предложения;
  • продажа муниципального имущества без объявления цены;
  • продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления;
  • преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
  • внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ [15, с. 33].
 
 
 
 

Тест

     Муниципальное имущество является:

1) разновидностью  акционерной собственности

2) разновидностью  кооперативной собственности

3) одной  из форм государственной собственности

4) частной  формой собственности

5) самостоятельной формой собственности.

     Ответ: 5. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Муниципальная собственность и управление ею является одним из основных средств реализации социально-экономической политики муниципального образования, а также одним из предметов ведения органов местного самоуправления. Для эффективного управления собственностью необходимо объединить единой политикой комплексы административных, экономических и законотворческих действий. В конечном счете, целью управления муниципальной собственностью является обеспечение доходной части бюджета от использования муниципальной собственности и сокращение расходной части бюджета в целях решения социально-экономических проблем района и выполнение возложенных законом функций на муниципалитет.

     В целом для повышения эффективности  использования муниципального имущества важна разработка программ социально-экономического развития муниципальных образований, оптимизация их территориальной организации, подготовка кадров, реклама наиболее привлекательных для инвестиций сфер деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

  1. Конституция Российской Федерации
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации
  3. Земельный Кодекс Российской Федерации
  4. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2009 - 2011гг.
  5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ
  6. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 №126-ФЗ.
  7. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24.06.1999 N 119-ФЗ.
  8. Выдрин И.В. Муниципальное право России. - М.: Норма, 2005. – 164 с.
  9. Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью. - М.: Дело, 2005. – 361 с.
  10. Домбровский А.Н. Резервы доходов и эффективность расходов местных бюджетов. - М.: Финансы, 2008. – 187 с.
  11. Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: МГИУ, 2009 – 241 с.
  12. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем» Издательство «Экмос», 2008. – 470 с.
  13. Черкасов Г.И. Общая теория собственности. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 203 с.
  14. Щенникова Л.В. Способы эффективного управления муниципальной собственностью. Имущественные отношения в Российской Федерации. – М.: Инфра-М, 2009. – 364 с.
  15. Мулагаева З.З. Способы эффективного управления муниципальной собственностью в рамках нового законодательства // Имущественные отношения в Российской Федерации. - №9.- 2008. - С. 33
  16. Шаломенцева Е.Г. Проблемы правового регулирования инновационного. Управления муниципальной собственностью // Конституционное и муниципальное право. - №6. – 2008. – С. 41
  17. Щепачев В.А. Проблемы регулирования имущественных правоотношений с участием органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - №18. – 2008. – С. 17
Управление муниципальной собственности