Управление муниципальной собственностью города Новосибирска

Содержание: 

Введение 

1. Сущность и особенности управления государственной и муниципальной собственностью……………………………………………………………………3 

1.1 Понятие государственной и муниципальной собственности……………..3 

1.2 Методы управления муниципальной собственностью…………………...7 

1.3 Особенности управления и состав государственной собственности…….11 

2. Управление муниципальной собственностью города  Новосибирска…..15 

Заключение………………………………………………………………………19 

Список  литературы 
 
 
 
 
 
 

Введение

Тема  управления государственной и муниципальной  собственностью в современной России одна из самых актуальных. Институт собственности представляет собой  совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность материальных благ конкретным лицам, возможность владеть, пользоваться и распоряжаться ими, а также  обеспечивать защиту правомочий собственников  в случае их нарушения. Основными  источниками регулирования отношений  собственности в Российской Федерации  являются: Конституция Российской Федерации, раздел II Гражданского кодекса Российской Федерации "Право собственности  и другие вещные права" (ст. 209-306). В Российской Федерации признается частная, государственная, муниципальная  и иные формы собственности. За категорией "собственность" стоит чрезвычайно  сложная и многослойная система  общественных отношений, как экономических, так и юридических, которые настолько  взаимопереплетены, что их трудно отделить друг от друга. Цель данной работы: показать механизм управления государственной  и муниципальной собственностью. Задачи: 

·  дать определение понятиям государственная  и муниципальная собственность; 

·  рассмотреть  методы управления государственной  и муниципальной собственностью; 

·  определить состав и объекты государственной  и муниципальной собственности; 

·  рассмотреть  управление муниципальной собственностью в г. Новосибирске;

·  рассмотреть  особенности управления государственной  собственностью.

1. Сущность и особенности управления государственной и муниципальной собственностью

1. Понятие государственной  и муниципальной  собственности

Российской  Федерации на основании пункта 1 статьи 212 ГК РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. При этом права всех собственников  защищаются законом и судом равным образом. 

Общеизвестно, что понятие собственность на имущество включает в себя право  владения - физическое обладание этим имуществом, право пользования - возможность  использования имущества и получения  дохода от этого использования и  право распоряжения - возможность  продать, обменять, подарить или иным образом распорядиться имуществом. 

Согласно  пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной  собственностью в Российской Федерации  является: 

1.  имущество,  принадлежащее на праве собственности  Российской Федерации (федеральная  собственность); 

2.  имущество,  принадлежащее на праве собственности  субъектам Российской Федерации  - республикам, краям, областям, городам  федерального значения, автономной  области, автономным округам (собственность  субъекта Российской Федерации). 

При этом от имени Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  на основании пункта 1 статьи 125 ГК РФ могут своими действиями приобретать  и осуществлять имущественные права  и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в  рамках их компетенции, установленной  актами, определяющими статус этих органов. 
 

Муниципальной собственностью в соответствии с  пунктом 1 статьи 215 ГК РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности  городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям. От имени муниципальных  образований своими действиями могут  приобретать и осуществлять имущественные  права и обязанности, выступать  в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной  актами, определяющими статус этих органов. 

На основании  пункта 1 статьи 296 ГК РФ право оперативного управления представляет собой владение, пользование и распоряжение казенным предприятием или учреждением закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности этого казенного предприятия или учреждения, заданиями собственника и назначением имущества. При этом согласно пункту 1 статьи 297 такое предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться всем закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. 
 

Наиболее  полный перечень возможных объектов муниципальной собственности содержится в ст. 29 ФЗ "Об общих принципах  организации МСУ в РФ". 

Данный  перечень является открытым, что предполагает возможность нахождения в муниципальной  собственности и иных объектов. В  частности таких как: пакеты акций, доли участия в хозяйственных  обществах, транспортные средства, малоценное имущество и др. 

В законе дано простое перечисление возможных  объектов собственности без какой-либо классификации. Классифицировать же их можно по разным признакам. Например, как движимое и недвижимое имущество. 

Если  в основе формирования муниципальной  собственности заложены критерии, определяющие состав и границы муниципального хозяйства, то можно выделить следующие 4 группы муниципальной собственности: 

1. Сфера  социальной защиты населения  и жилищно-коммунального хозяйства,  основная задача которых состоит  в обеспечении повседневных нужд  населения, удовлетворении потребностей  в жилье, тепле, медицинском  обслуживании, образовании и т.д. 

2. Транспорт  и связь, к сфере которых  относится не только общественный  транспорт, но и оказание любых  других транспортных услуг населению. 

3. Торговля, бытовое обслуживание, общественное  питание и строительство, основная  задача которых состоит в обеспечении  нужд населения, неудовлетворенных  в силу различных причин (высокие  цены, недостаточный ассортимент  и т.д.) частным сектором. 

4. Недвижимость  и прежде всего земельные ресурсы. 

Государственная собственность подразделяется на федеральную  собственность, т.е. собственность, принадлежащую  Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам Федерации  – республикам, краям, областям, городам  федерального значения, автономной области, автономным округам. Государственная собственность по-прежнему характеризуется единством фонда, но лишь в пределах того субъекта, которому она принадлежит, как бы он ни вводил ее в гражданский оборот: непосредственно или при посредстве действующих от своего имени юридических лиц, что чаще всего и бывает. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Методы  управления муниципальной  собственностью

На сегодняшний  день местными администрациями могут  быть использованы как организационно-распорядительные, так и экономические методы управления муниципальной собственностью. К первой группе методов можно отнести: 

1. создание  муниципальных предприятий; 

2. контракты  с руководителем муниципальных  предприятий; 

3. договора  на передачу прав на имущество; 

4. внесение  доли в уставный капитал акционерных  обществ; 

5. передача  имущества с баланса на баланс  и списание; 

6. аренда, лизинг; 

7. залог,  ипотека; 

8. доверительное  управление (траст); 

9. отчуждение; 

10. приватизация  муниципальных предприятий 

Вторая  группа методов включает: 

1.      муниципальный заказ; 

2.      нормативы отчислений от прибыли  муниципальных предприятий в  городской бюджет; 

3.      дотации; 

4.      нормативы платежей за использование  муниципальной собственности; 

5.      местное налогообложение; 

6.      экономические санкции, штрафы. 

Аренда  и субаренда занимают особое место  в системе управления муниципальной  собственностью. Доходы от сдачи в  аренду муниципального имущества является стабильным источником доходов местных  бюджетов, поэтому управление муниципальной  собственностью не означает ее продажу  по максимально высокой цене. 

В качестве перспективного направления можно  назвать создание предприятий смешанной  формы собственности в различных  сферах городской экономики.  

Будучи  держателем пакета акций, местная администрация  может принимать непосредственное участием в оперативном управлении предприятиями. По всем предприятиям (и  смешанным, и чисто муниципальным) необходимо наладить систему профессионального  аудита с целью своевременного предотвращения банкротства и контроля за "движением" имущества. 

Поскольку, собственнику принадлежат все правомочия в отношении соответствующего объекта  собственности, то он в праве самостоятельно выбирать для себя такие правовые режимы ее использования, которые максимально  способствуют достижению его целей.  

Он вправе сам владеть и пользоваться своим  имуществом (к примеру, зданием, в  котором расположены органы МСУ, транспортом, бюджетными средствами и  другими объектами), а может передавать эту собственность во владение, пользование  и распоряжение другими лицами, оставаясь  при этом оставаясь собственником или распоряжаться им иным способом. 

Само  МО в лице органов МСУ использует сравнительно небольшую часть муниципальной  собственности. Большая ее часть  передается на тех или иных условиях (правовых режимах). Например, таких как: аренда (включая лизинг), доверительное управление, бесплатное пользование, хозяйственное ведение (для муниципальных предприятий), залог. 

Наряду  с перечисленными способами собственник  вправе распоряжаться принадлежащими ему объектами и таким образом, когда прекращаются его права  собственности: 

- внесение  имущества в качестве вклада  в уставный капитал хозяйственных  обществ; 

- продажа  (приватизация) имущества; его дарение;  безвозмездная передача в собственность  других лиц (в случаях, когда  это допускается федеральным  законодательством). 

Цель  муниципальной политики в области  управления собственностью – получение  максимального эффекта от ее использования. Эффект может быть получен как в денежной форме (например, за счет арендной платы), так и путем извлечения прямой пользы (оказание услуг населению).  

Муниципальная собственность, не приносящая достаточной  пользы либо экономического эффекта, может  быть приватизирована. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3 Особенности управления  и состав государственной  собственности 

Вопрос  о сравнительной эффективности  государственных и приватизированных  предприятий в переходной экономике  является весьма спорным. Достоверных  и однозначных аргументов для  предпочтения того иди иного организационно-правового  статуса предприятия просто не существует. И это проблема не только переходной экономики. В условиях нормально  функционирующего рынка в странах  Запада в принципе тоже не доказано, что приватизация государственных  предприятий приводит к росту  их эффективности. 

Масштабное  сокращение госсектора в развитых странах  в 80-х гг. в основном преследовало цель устранения чрезмерной бюрократизации управления госпредприятиями, постоянного  и бесконтрольного вмешательства  в экономику государственного чиновничества. Что же касается эффективности работы предприятий, особенно крупных, то в  современных условиях она зависит  скорее не от "инстинкта собственника", а от качества, профессионализма управления, т.е. от уровня менеджмента и способности  собственника контролировать результаты его деятельности. Это же в полной мере относится и к трансформирующейся экономике постсоциалистических стран. 

В переходной экономике опыт преобразования государственных  предприятий в АО с различными объемами государственных пакетов  акций позволяет сделать, по крайней  мере, два принципиальных вывода. 

Во-первых, во всех странах с переходной экономикой возобладало мнение, что сохранять  в руках государства целесообразно  только пакеты, обеспечивающие ту или  иную степень контроля в управлении компанией. Обычно это не менее 25—30% капитала АО, что позволяет государству  участвовать в управлении, но не ограничивать при этом жестко права частных инвесторов. В иных случаях целесообразно сохранить в руках государства более крупные, нередко контрольные пакеты акций. Есть и АО со 100% государственного капитала. Как правило, крупные государственные пакеты необходимы в так называемых стратегически важных отраслях и производствах, где сильный государственный контроль рассматривается как решающий фактор экономической безопасности страны. Так, Мингосимущество России относит к стратегически важным три группы АО: 

1) предприятия,  работающие в сфере естественных  монополий как общероссийского,  так и регионального значения (РАО "Газпром", РАО "ЕЭС  России"); 

2) предприятия,  занимающие доминирующее положение  на том или ином товарном  рынке и требующие целенаправленной  реструктуризации для создания  конкурентной среды (значительная  часть региональных предприятий  обрабатывающей промышленности); 

3) предприятия,  акции которых используются для  создания интегрированных образований  (например, холдингов, вертикально  интегрированных компаний и т.п.), необходимых для реализации государственной  структурной политики в некоторых  отраслях экономики, например, в  оборонной промышленности, транспорте. Примет ром могут служить также  предприятия, входящие в вертикальные  нефтяные компании, во многие  финансово-промышленные группу. 

Во-вторых, в любой стране с переходной экономикой имеются отрасли и производства, которые традиционно являются объектом безусловной монополии государства. В России к таковым обычно относят  водные ресурсы, воздушный бассейн, недра, леса и другие природные богатства, а также транспортные магистрали, единые энергетические системы, памятники культуры и искусства, государственные золотовалютные резервы и пр. Правда, нередко возникают существенные разногласия в подходах к приватизации некоторых функций государства и объектов государственной собственности — образования, здравоохранения, страхования, социального обеспечения, культуры. 

Особняком стоит вопрос о земле, приватизация которой в переходный период допускается  не во всех странах. В большинстве  стран с переходной экономикой пока нет развитого рынка земли. Купля-продажа  ее, как правило, жестко регулируется государством. Обычно не допускается  продажа земли иностранным физическим и юридическим лицам. В том  случае, когда сделки купли-продажи  допускаются, земля не может быть перепродана в течение определенного  длительного времени (например, в  Румынии — в течение десяти лет). Тем не менее идет постепенная приватизация земель сельскохозяйственного назначения с использованием разнообразных методов — от возврата земель прежним владельцам (реституция) до передачи в собственность или длительную аренду земельных наделов членам бывших сельскохозяйственных кооперативов. Так, в Чехии к 1997 г. было приватизировано более 80% государственных земель, в Болгарии — более 50%. 

Особой  проблемой структуры государственного сектора является государственная  собственность на банковские финансовые организации. В России большинство  коммерческих банков с самого начала реформы были частными, а государство  держало контроль лишь в таких  ключевых финансовых структурах, как  Сбербанк, Внешэкономбанк. Восточноевропейские  страны с приватизацией банков не спешили, и вопрос об этом встал лишь после практического завершения приватизации в реальном секторе. В  приватизации банков ставка делалась на крупного иностранного инвестора, причем права иностранного банковского капитала жестко регулируются государством. В Китае медленные реформы в государственном секторе промышленности явились причиной того, что главные банки продолжают оставаться в государственной собственности и кредитовать госпредприятия, хотя в целом они стали больше уделять внимания рискам и доходам, сокращать поддержку ненадежных заемщиков. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Управление муниципальной  собственностью города  Новосибирска 

В сложившейся  социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в  области управления и распоряжения муниципальным имуществом, усиления контроля и регулирования в муниципальном  секторе экономики. 

Муниципальная политика г. Новосибирска преследует следующие цели: 

- максимизация  доходов бюджета на основе  эффективного управления муниципальной  собственностью; 

- оптимизация  структуры собственности в интересах  обеспечения устойчивых предпосылок  для экономического роста; 

- вовлечение  в гражданский оборот максимального  количества объектов муниципальной  собственности; 

- использование  всех муниципальных активов в  качестве инструмента для привлечения  инвестиций в реальный сектор  экономики. 

Для реализации обозначенных целей управления муниципальным  сектором экономики департамент  земельных и имущественных отношений  г. Новосибирска решает следующие задачи: 

- разграничение  объектов государственной и муниципальной  собственности и оформление прав  на них, полная инвентаризация  объектов муниципальной собственности,  построение и развитие системы  учета этих объектов; 

- повышение  эффективности управления муниципальным  имуществом с использованием  всех современных методов и  финансовых инструментов, детальной  правовой регламентации процессов  управления; 

- классификация  объектов муниципальной собственности  по признакам, определяющим специфику  управления; 

- обеспечение  прав муниципалитета как участника  (акционера) в коммерческих и  некоммерческих организациях; 

- обеспечение  контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих; 

- получение  дополнительных доходов в бюджет  путем создания новых возобновляемых  источников платежей и более  эффективного использования имеющегося  имущества. 

Для того чтобы эффективно управлять муниципальными ресурсами, прежде всего, необходимо точно  знать их объем, состав и фактическое  состояние. Именно в этих целях в  департаменте создан единый реестр муниципальной  собственности г. Новосибирска. 

В 2006 году привлечено в бюджет города средств  в сумме 3909,2 млн рублей, это на 31% больше, чем в 2005 году. Доля доходов от аренды имущества в общей структуре неналоговых доходов в прошедшем году составила 33%, от продажи имущества – 30,5%, от аренды земли – 31%, от продажи земельных участков – 4%. 

В прошедшем  году существенно возросли объемы приватизации муниципального имущества. План доходов  на 2006 год был установлен на уровне 1,1 млрд рублей. По сравнению с уровнем 2005 года фактическое поступление денежных средств от приватизации в 2006 году увеличилось в 3,1 раза и составило 1,194 млрд рублей. Количество приватизированных объектов (их общая площадь 26,3 тыс кв. метров) увеличилось в 1,4 раза. 

Также в минувшем году была применена новая  форма приватизации – акционирование муниципальных унитарных предприятий. 

В 2006 году городской Совет утвердил методику расчета арендной платы за муниципальные  нежилые помещения. Этот документ предусматривает  увеличение базового показателя расчета  арендной платы на 24,5%. В целом  поступления от сдачи в аренду муниципального имущества за прошедший  год составили 1,3 млрд рублей. 

В части  разграничения полномочий между  федеральным центром, областью и  городом специалисты департамента земельных и имущественных отношений  в течение года вели работу по принятию в муниципальную и по передаче в государственную собственность  объектов недвижимости. Таким образом, в 2006 году на баланс города было принято 79 объектов (общей площадью 37,6 тыс кв. метров), в государственную – 10 объектов (5,9 тыс кв. метров). 

3265,7 млн рублей – такое поступление средств в городской бюджет от использования муниципального имущества и земельных участков запланировано в 2007 году. 

В 2008 г. бюджет Новосибирска должен получить от приватизации муниципальной собственности  и продажи муниципальных пакетов  акций 3 млрд руб., что почти на 800 млн руб. больше, чем в текущем году. После этого на нужды Новосибирска у муниципалитета останется имущества еще примерно на 4 млрд руб. 

В проекте  бюджета города на будущий год  предусмотрено поступление средств  от приватизации в размере 3 млрд руб., в том числе 2,8 млрд руб. — от приватизации муниципального имущества и 200 млн руб. — от продажи акций". 

За период с 2003 по 2006 г. департаментом продано 140 объектов общей площадью 54 тыс. кв. м, сумма средств, поступивших в  городской бюджет с учетом продажи  акций, составила 1,870 млрд руб. При этом только в 2007 г. уже получено от этой деятельности 1,4 млрд руб. при плане приватизации в сумме 2,220 млрд. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

На современном  этапе развития российской экономики  все больше проявляется негативная тенденция снижения эффективности  управления и использования государственной  и муниципальной собственности  по сравнению с частным сектором. В Российской Федерации многие предприятия  и учреждения данных форм собственности  являются в настоящее время практически  единственными поставщиками товаров  и услуг, как для населения, так  и для самого государства, поэтому  решение проблемы повышения уровня управления данными видами собственности  приобретает принципиальное значение. Первостепенную роль в этом процессе должна играть нормативно-правовая база, обеспечивающая усиление государственного контроля и регулирование как в государственном секторе экономики, так и в других сферах, связанных с использованием государственной собственности. 

К основными задачами законодательного обеспечения эффективного управления федеральной и муниципальной собственностью можно отнести: 

- структурную  и количественную оптимизацию  организаций и предприятий государственной  и муниципальной форм собственности; 

- обеспечение  полного и своевременного учета  государственной и муниципальной  собственности и всех проводимых  с ней операций; 

- создание  единой системы контроля за сохранностью государственной и муниципальной собственности и использованием её по назначению; 

- выработку  критериев оптимальных решений  по распоряжению государственной  и муниципальной собственностью; 

- повышение  инвестиционной привлекательности  государственной и муниципальной  собственности. 

Большинство из перечисленных задач можно  решить посредством разработки Федерального закона "Об управлении государственной  собственностью в Российской Федерации". Данный закон должен содержать: