Управление муниципальным имуществом. 5

Федеральное государственное  образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального  образования

«Финансовый университет  при Правительстве Российской Федерации»

(Финуниверситет)

Тульский филиал Финуниверситета

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

по  дисциплине  «Муниципальное управление»

Вариант 10: «Управление муниципальным имуществом»

                                            Выполнил: студентка  4 курса

                                                    факультета  МиМ

                                                    специальности  ГМУ

                                                    группы дневной

                                                    Сафронова Е.С.

                                                     № л.д.09мгб02819

                                           Проверил: Комов В.Э.

Тула 2013 г.

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Состав муниципального имущества……………………………..…5
2. Управление муниципальным имуществом………………………...8
3. Операции с муниципальным имуществом……………………….11
4. Экономические проблемы управления муниципальным имуществом………………………………………………………………………15

Тест ………………………………………………………………………………19

Заключение……………………………………………………………………….20

Список использованной литературы…………………………………………...22

Введение

Актуальность исследования определяется наличием большого количества муниципальных образований в составе субъектов РФ. Становление и развитие системы муниципального управления является неотъемлемым условием формирования процветающего российского государства и гражданского общества. В этой связи совершенствование эффективности управления муниципальным имуществом становится одной из важнейших задач муниципального управления. Верное распоряжение муниципальным имуществом, прозрачность в его управлении и распоряжении также позволит бороться с коррумпированностью власти.

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения [2]

Муниципальная собственность — это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество. В категорию «недвижимое имущество» входят жилой и нежилой фонд, коммунальные сети, различного рода сооружения и так далее.

Управление муниципальным  имуществом – это воздействие муниципальных образований на принадлежащее им имущество с целью эффективного решения стоящих перед ними задач или эффективной реализации властных полномочий.

Распоряжение муниципальной собственностью от имени муниципального образования  осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

В собственности города находятся  объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения города, удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия (городские парки, ценные природные ландшафты, памятники архитектуры, городские системы водоснабжения и энергообеспечения, городские дороги и площади, инженерные сети и сооружения, полезные ископаемые, имеющие общегородское значение).

К объектам муниципальной собственности  города относятся объекты социально-культурного  назначения (школы и другие учебные  заведения, библиотеки, дома и дворцы культуры, детские сады и ясли, детские  дома, дома престарелых и инвалидов, больницы и поликлиники, спортивные сооружения общегородского значения, здания, используемые для нужд управления городом), объекты муниципального городского жилого фонда.

Объектом исследования является муниципальное имущество.

Целью работы является изучение состава муниципального имущества, особенности управления муниципальным имуществом, а также операции, производимые с ним.

1. Состав муниципального имущества

В соответствии со ст. 215 ГК РФ муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности  городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям. В настоящее время  не существует единого нормативного акта федерального уровня, который  бы регулировал вопросы муниципальной  собственности.  [3]

Состав муниципального имущества  определяется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ в состав муниципального имущества входит:

• имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;
• автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;
• имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах поселения;
• жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
• пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;
• имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
• имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности;
• имущество библиотек поселения;
• имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
• объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;
• имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
• имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
• имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
• имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
• земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;
• пруды, обводненные карьеры на территории поселения;
• имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
• имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
• имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
• имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения. [2]

В собственности муниципальных образований поселений может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

На основании ст. 215 ч. 3 Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

2. Управление муниципальным имуществом

Муниципальное имущество признается и защищается государством, наравне с государственной, частной и иными формами собственности. Федеральный закон № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» конкретизирует состав муниципального имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов. Согласно статье 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации: «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью».

По закону в муниципальной  собственности должно находиться имущество  только, которое необходимо для выполнения полномочий органов местного самоуправления как публичной власти. Имущество, предназначенное для коммерческого  использования (извлечения прибыли), должно быть передано другим собственникам.

Муниципальное имущество, в  зависимости от его назначения, может  быть разделено на две основные группы: имущество, позволяющее вести хозяйственную  деятельность, производить товары и  оказывать услуги, и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных  функций местного самоуправления. [8, стр. 124]

Имущество первой группы закрепляется за муниципальными предприятиями и  учреждениями на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Оно позволяет хозяйствующим  субъектам функционировать, а в  ряде случаев – извлекать прибыль  и платить в бюджет налоги и  сборы. Имущество второй группы, не закрепленное за муниципальными предприятиями  и учреждениями, составляет (вместе с финансовыми средствами) казну  соответствующего муниципального образования.

Имущество муниципального образования  формируется в основном по двум видам  оснований: публичные (передача, разграничение  государственной собственности, приватизация и т.п.) и частные основания (участие  муниципального образования в гражданском  обороте).

В собственности муниципальных  образований также может находиться имущество, необходимое для осуществления  полномочий, право осуществления, которых  предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами. 

В настоящее время акцент делается на эффективном управлении государственной собственностью и  отказе от рассмотрения процесса приватизации преимущественно как средства пополнения государственного бюджета. [7, стр. 324]

В управлении государственным  имуществом в Российской Федерации  определены следующие цели:

• увеличение доходов местного бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью;
• оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
• вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;
• использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
• повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций. [11, стр. 178]

К числу функций управления муниципальным имуществом относятся:

• Приватизация
• Сдача в аренду
• Приобретение за счет средств местного бюджета
• Передача в доверительное пользование
• Передача в безвозмездное пользование
• Использование в качестве залога
• Внесение в качестве взноса в уставной капитал
• Передача в оперативное управление
• Передача в хозяйственное ведение [9, стр. 241]

В статье 50 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» поименован состав муниципального имущества  для каждого типа муниципальных  образований.

При этом отдельно приведены  перечни имущества, которое может  находиться в собственности поселений  и муниципальных районов. В собственности  же городских округов могут находиться все виды имущества из обоих таких  перечней.

3. Операции с муниципальным имуществом

В соответствии с Федеральным  законом № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования  самостоятельно владеют, пользуются и  распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии законодательством  РФ. [2]

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество  во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим  лицам, органам государственной  власти Российской Федерации (органам  государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования  и приватизации муниципального имущества  поступают в местные бюджеты.

Муниципальные образования  могут создавать муниципальные  предприятия и учреждения, участвовать  в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления  полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий  и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. [6, стр. 324]

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия  и порядок деятельности муниципальных  предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность  и освобождают от должности руководителей  данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом  муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования  субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Органы местного самоуправления могут осуществлять с объектами  муниципальной собственности операции купли-продажи, обмена, дарения, аренды. Выбор способа использования  осуществляется исходя из целей и  задач развития муниципального образования. Ниже рассматриваются особенности  отдельных операций с муниципальным  имуществом. [11, стр. 197]

Купля-продажа. Неэффективная  муниципальная собственность может  быть приватизирована. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с порядком, установленным  Федеральным законом "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ". По условиям приватизации объекты муниципальной собственности  разбиваются на категории:

- объекты, приватизация  которых запрещается;

- объекты, приватизация  которых может осуществляться  по индивидуальному решению представительного  органа муниципального образования;

- объекты, приватизация  которых осуществляется администрацией  по программам, ежегодно утверждаемым  представительным органом.

Представительный орган  муниципального образования утверждает перечни объектов муниципальной  собственности, подлежащих и запрещенных  для приватизации. Способы приватизации собственности муниципальное образование  выбирает самостоятельно. Чаще всего  это аукцион или открытый конкурс. Аукцион проводится в форме открытых торгов, в которых выигрывает назвавший максимальную цену. Победителем конкурса объявляется предложивший не только наиболее высокую цену, но и лучшие условия. При равенстве предложений победителем признается участник, чья заявка была подана раньше. Для муниципального образования конкурс имеет преимущества, так как оно может выдвигать такие условия приватизации, как сохранение профиля предприятия в течение определенного времени, сохранение рабочих мест и т.п.

Муниципалитет может приобретать  в собственность необходимое  ему имущество. Продавцами являются физические и юридические лица, а  также органы государственной власти. Государственную регистрацию прав собственности осуществляют специальные  учреждения юстиции.

Мена. Муниципальное движимое и недвижимое имущество может  быть обменено на другое.

Дарение. Любое физическое или юридическое лицо может безвозмездно передать в муниципальную собственность  движимое или недвижимое имущество. Договор дарения также подлежит государственной регистрации прав собственности.

Аренда. В аренду могут  быть переданы здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения; оборудование, транспортные средства и другое имущество, не теряющее своих натуральных свойств в процессе использования.

Организации и граждане, желающие взять в аренду муниципальное  имущество, подают заявку в Комитет по управлению муниципальной собственностью. Заявка должна быть рассмотрена в течение определенного времени со дня ее регистрации. При поступлении нескольких заявок проводятся коммерческие торги, которые выигрывает тот, кто предоставляет наилучшие условия.

Администрация может выставить  обязательные условия аренды (например, инвестиции в арендуемый объект, осуществление  текущего и капитального ремонта  помещений, содержание их в надлежащем состоянии и т.п.). Если все они  согласованы, заключается договор  аренды между Администрацией муниципалитета и арендатором. Последний берет на себя коммерческий риск, самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на базе арендованного имущества, получает прибыль. Срок аренды определяет Комитет с учетом интересов муниципального образования. Арендная плата служит одним из источников доходов местного бюджета.

В отдельных случаях на передачу муниципального имущества  в аренду может проводиться некоммерческий конкурс, когда от арендатора требуют  выполнения определенных условий. Целевым  назначением, без проведения конкурса, муниципальное имущество может  передаваться в аренду в исключительных случаях - конкретному арендатору под  определенный вид деятельности. [10, стр. 238]

Сложившаяся практика оценки эффективности использования муниципальной  собственности основывается на анализе  состояния и тенденций изменения  ее вклада в формирование базы неналоговых  доходов местного бюджета. Выделяют следующие задачи обеспечения эффективного управления муниципальной собственностью:

- структурную и количественную  оптимизацию организаций и предприятий  муниципальной формы собственности;

- обеспечение полного  и своевременного учета муниципальной  собственности и всех проводимых  с ней операций;

- создание единой системы  контроля сохранности муниципальной  собственности и использования  ее по назначению;

- выработку критериев  оптимальных решений по распоряжению  муниципальной собственностью;

- повышение инвестиционной  привлекательности муниципальной  собственности.

4. Экономические проблемы управления муниципальным имуществом

При формировании муниципальной  собственности, управлении муниципальным  имуществом и его приватизации возникают  сложные экономические проблемы. Далее рассматриваются некоторые  из них.

1. Передача объектов в  муниципальную собственность.

Основная доля ведомственного жилья, объектов инженерной инфраструктуры городов и объектов социального  назначения уже передана в муниципальную  собственность. При передаче в муниципальную  собственность объектов, остающихся пока в собственности предприятий, возникают серьезные проблемы.

Проблема финансирования. При существующей практике, подписывая акт приемки объектов в муниципальную  собственность, орган местного самоуправления далеко не всегда получает дополнительные доходы в бюджет для финансирования их содержания. Отказ от приема тоже опасен, поскольку многие предприятия  в условиях финансового кризиса  не в состоянии содержать жилые  дома, детские сады, другие объекты, которыми пользуются жители муниципального образования. Нередки случаи, когда  предприятия просто "бросают" социальные объекты, имущество которых  разворовывается. Здесь не может  быть общего рецепта, и в каждом конкретном случае орган местного самоуправления обязан принимать решение с учетом всех экономических и социальных факторов. [9, стр. 147]

Проблема износа. По закону владелец должен передать объект в  муниципальную собственность в  состоянии, пригодном для эксплуатации. На деле зачастую передаются ветхие жилые  дома, требующие срочного капитального ремонта или даже сноса и переселения  жильцов, изношенные инженерные сети, котельные и т.п. Муниципальное  образование вправе отказаться от приема в собственность подобных объектов, но в отдельных случаях, сознавая безвыходность ситуации, соглашается  на это. Такая практика отрицательно сказывается на его финансовом состоянии.

2. Определение условий  сдачи в аренду, обоснованное  установление ставок арендной  платы за использование нежилых  помещений и другого муниципального  имущества.

В данном случае важно найти  баланс интересов между стремлением  муниципального образования увеличить  доходы бюджета от аренды и опасностью свертывания арендаторами важных видов  хозяйственной деятельности в связи  с высокими затратами на арендную плату. Надежным средством решения  этой проблемы является широкая дифференциация ставок арендной платы в зависимости  от места расположения арендуемого  объекта и вида деятельности, сочетающаяся с системой льгот и привилегий.

3. Определение целесообразности  приватизации объекта в сравнении  с арендой и совершенствование  технологии приватизации.

Здесь могут быть реализованы  разные подходы для экономически эффективных (доходных) и убыточных  объектов. Доходный объект можно продать  по высокой цене и получить крупные  разовые поступления в бюджет. В то же время арендная плата за этот объект будет пополнять бюджет постоянно и в связи с инфляцией  со временем может возрастать. Формально  выполненный экономический расчет обычно свидетельствует в пользу приватизации, однако представительный орган муниципального образования  при согласовании программы на очередной  год не может ограничиться таким  расчетом и должен взвесить все, в  том числе отдаленные последствия  приватизации объекта.

Цель приватизации убыточных  объектов - сокращение расходов бюджета  на их содержание. Цена объекта в  этом случае может быть низкой. Единственным ограничителем является социальная значимость объекта. Например, в одном  из городов депутаты отказались включить в представленный администрацией план приватизации на очередной год убыточный  книжный магазин, поскольку это  был единственный в городе магазин, специализированный на продаже учебной  и методической литературы. В условиях бюджетного дефицита принятие таких решений является нелегкой задачей.

5. Приватизация жилья.

Муниципальная власть заинтересована в том, чтобы как можно больше жителей стали собственниками своих  жилых домов и квартир. Как  было показано в главе 5, в соответствии с Федеральным законом 2003 года и  новым Жилищным кодексом РФ муниципальное  жилье сохранится только для малоимущих (жилищный фонд социального назначения) и некоторых других категорий  граждан (специализированный жилищный фонд). Фактически население, несмотря на бесплатность приватизации (за исключением  расходов по оформлению соответствующих  документов), приватизировало лишь около половины жилищного фонда. Основной причиной этого стали опасения, связанные с лишением владельцев частного жилья бюджетных дотаций. Люди не хотят также приватизировать  квартиры в ветхих жилых домах  в надежде на улучшение жилищных условий. Основным способом решения  проблемы является работа с населением при четких обязательствах создания одинаковых экономических условий  для приватизированного и муниципального жилья, содействие созданию товариществ  собственников жилья, наглядная  демонстрация их преимуществ.

Для осуществления работ, связанных с приватизацией жилья, в муниципальных образованиях создаются  соответствующие структуры, чаще всего  в форме агентств, имеющих статус муниципального учреждения. Наряду с  этим приватизацию муниципального жилья  могут осуществлять частные агентства.

6. Приватизация встроенных помещений в жилых домах.

Многие органы местного самоуправления при приватизации предприятий и  организаций, расположенных на первых этажах жилых домов, отказывают в  приватизации самих помещений, передавая  их предприятиям в аренду. Таким  образом муниципальная власть сохраняет за собой рычаги воздействия на предприятия. Отрицательным же моментом является то, что организация, не получив помещение в собственность, воздерживается от серьезных капитальных затрат на его обустройство. 
Ситуация может измениться благодаря созданию товариществ собственников жилья. Встроенное помещение должно стать коллективной собственностью товарищества, и уже с ним арендатор должен будет устанавливать договорные отношения. Однако и муниципальная власть может участвовать в товариществе как собственник встроенного помещения, если в нем располагается, например, муниципальное учреждение.

Тест

Муниципальное имущество  является:

1) разновидностью акционерной  собственности

2) разновидностью кооперативной  собственности

3) одной из форм государственной  собственности

4) частной формой собственности

5) самостоятельной формой  собственности

Ответ: 3)

Заключение

На основании вышеизложенного можем сделать ряд выводов:

Муниципальное образование  – это населенная территория, в  пределах которой осуществляется местное  самоуправление, имеется муниципальная  собственность, местный бюджет и  выборные органы МСУ. Основными формами  муниципальных образований являются поселения, муниципальные районы и  городские округа.

Муниципальное имущество  регулируется Федеральным законом № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации, а также Конституцией Российской Федерации.

В муниципальной собственности  находиться имущество, которое необходимо для выполнения полномочий органов  местного самоуправления как публичной  власти, а также необходимое для осуществления полномочий, право осуществления, которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.

Муниципальное имущество, в зависимости  от его назначения, может быть разделено  на две основные группы:

• имущество, позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары и оказывать услуги (закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения или оперативного управления);
• имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления (не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, казну соответствующего муниципального образования).

Управление муниципальным имуществом осуществляется путем приватизации, сдачи в аренду, передачи в оперативное  управление, а также в хозяйственное  ведение и др.

Управление муниципальным  имуществом осуществляется органами местного самоуправления от имени муниципального образования, которые могут  самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться  муниципальным имуществом.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).