Управление: Общегосудартсвенное управление

Титульный лист.

ТЕМА: «Управление: Общегосударственное управление»

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………..3

Глава 1. Понятие управления как сферы  применения норм административного права. Виды управления………………………………...…4

1.1. Управление: понятие, объекты, признаки, виды………………………………………………………….………………….....4

1.2. Социальное  управление: понятие, общие черты,  виды, элементы…5

1.3. Функции  социального управления: понятие  и виды……………….6

Глава 2. Общегосударственное управление…………………………….9

2.1. Государственное  управление: понятие, принципы, цели…………9

2.2.  Исполнительная  власть: понятие и признаки……………………..13

Заключение………………………………………………………………..17

Список  используемой литературы………………………………………18

ВВЕДЕНИЕ

Государственное управление любой страны направлено на регулирование взаимоотношений  между органами государственной  власти и населением по вопросам использования  экономических зон государства, расположенных в открытом доступе (например, морское и воздушное  пространство).  Кроме того, обязательными  функциями государственного управления тесная взаимосвязь с посольствами и консульствами государства, расположенными за границей и регулирование поведения  граждан своей страны, временно проживающих  на территории других государств.

Формирование  аппарата государственного управления осуществляется в субъектах федераций, автономных образованиях, административно-территориальных  единицах. На территории нашей страны государственное управление осуществляется Федерацией и субъектами Федерации.

Особенность государственного управления Федерацией заключается в том, что управление осуществляется в масштабах страны, охватывая все ее территории и  пограничные зоны. Государственное  управление Федерацией включает в себя исключительные предметы ведения, управление которыми могут производить только органы федеральной власти. Примером такого управления выступают внешнеполитическая деятельность государства, ядерная  энергетика, общественная безопасность и другие.

Отличительной чертой субъекта Российской Федерации, в данном случае, является осуществление  государственного управления только в  пределах конкретного субъекта Российской Федерации.

Государственное управление любой страны обязательно  оказывает влияние на внутриполитическую деятельность другого государства, поэтому вопросы государственного управления имеют мировое значение, которым должно уделяться должное  внимание. Правильно организованное управление органами государственной  власти позволяет стране достичь  наилучших результатов в различных  сферах деятельности и соответствовать  установленным мировым стандартам.

Глава 1. Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды управления

1.1. Управление: понятие, объекты, признаки, виды

   Административное право как одна  из важнейших базовых отраслей  публичного права регулирует  отношения в области организации  и функционирования публичного  управления, т.е. осуществляемого  от имени общества, государства.

Управление, по общепризнанному, вошедшему в  энциклопедические словари определению, является: функцией сложных организованных систем любой природы (технических, биологических, экологических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание  режима функционирования, направленного  на реализацию их программных целей. По своему содержанию — это постоянный целенаправленный процесс воздействия  субъекта на объект через соответствующий  механизм управления.

Управление  – процесс целенаправленного  воздействия на систему (механическую, технологическую, биологическую, социальную), в результате которого достигается  ее упорядоченность, развитие в соответствии с поставленными целями.

Объектами управления могут быть вещи (управление вещами), явления и процессы (управление процессами), люди (управление людьми), а субъектом управления всегда выступает  человек (оператор, распорядитель, руководитель и т.д.) или коллективное образование  — администрация (дирекция, руководство, командование и т.д.).

   Признаки управления:

   • обязательно качество целостной  организованной системы;

   • наличие обязательных элементов:  субъекта управления и объекта  управления;

   • определенная направленность, достижение поставленной цели (управленческого  результата);

   • служит интересам взаимодействия  основных элементов;

   • обеспечивается системой определенных  средств.

   Виды управления: механическое, технологическое,  биологическое, социальное.

1.2. Социальное управление: понятие,  общие черты, виды, элементы

   Социальное управление — это управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях (социумах): племени, роде, семье, различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности.

Социальное  управление – вид управления, процесс  воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с  целью упорядочения их деятельности, повышения уровня организованности социальной системы.

   Общие черты социального управления:

   1) существует там, где имеет  место совместная деятельность  людей и их общностей;

   2) обеспечивает упорядоченное воздействие  на участников совместной деятельности;

   3) направлено на достижение определенной  управленческой цели;

   4) характеризуется наличием субъекта  и объекта управления;

   5) субъект управления наделяется  определенным властным ресурсом;

   6) объект управления является  подвластным субъектом, сознательно-волевое  поведение которого должно изменяться  в соответствии с указаниями  субъекта;

   7) реализуется в рамках определенного  механизма.

   Виды социального управления: государственное  управление, местное (муниципальное)  самоуправление, общественное самоуправление.

   Элементы социального управления: субъект управления, объект управления, управленческие связи (прямые  связи и обратные связи).

   Субъект управления может быть  индивидуальным или коллективным.

   Выделяются такие объекты управления, как человек (индивид), коллективы (социальные группы), государство  (общество в целом).

   Прямые связи – целенаправленное  организующее воздействие субъекта  управления на управляемый объект.

   Обратные связи – канал информационного  воздействия объекта управления  на субъекта управления с целью  информирования о выполнении  возложенных на него управленческих  задач.

   Управленческий цикл – совокупность  взаимосвязанных, логически обусловленных  управленческих стадий, характеризующихся  определенными задачами, составом  участников.

   Стадии процесса управления:

   • анализ управленческой ситуации;

   • выработка и принятие решения;

   • организация и исполнение  решения;

   • контроль выполнения решения;

   • подведение итогов, внесение  корректив.

1.3. Функции социального управления: понятие и виды

   Функции социального управления  – обусловленные социальным назначением,  наиболее типичные, однородные, стабильные  направления управленческого воздействия,  отвечающие его целевому предназначению  и задачам.

   Признаки функций социального  управления:

   • обусловлены социальным назначением  управления;

   • характеризуются определенной  направленностью и стабильностью;

   • представляют собой внешнее  проявление свойств системы управления;

   • представляют собой направление  его активного действия;

   • предопределяются поставленными  целями и задачами.

   В зависимости от содержания  и характера воздействия можно  выделить следующие функции управления: общие (присущи всем системам  управления); специальные (присущи  отдельным системам управления, например федеральная служба  безопасности: контрразведывательная  деятельность, борьба с преступностью,  разведывательная деятельность); обеспечивающие (создают условия для реализации  общих и специальных функций,  например материально-технического  обеспечения; кадровая; финансово-плановая  и др.).

   В зависимости от направления  воздействия выделяют внутренние  и внешние функции.

   В зависимости от времени действия  существуют функции постоянные  и временные.

   Общие функции управления:

   • информационное обеспечение  – сбор, получение, обработка,  анализ и хранение информации, необходимой для осуществления  управленческой деятельности;

   • прогнозирование – предвидение  перспектив развития событий  или процессов в будущем;

   • моделирование – создание  образца (модели) определенных управленческих  отношений для предвидения решения  управленческих задач в будущем;

   • планирование – определение  направлений, темпов, количественных  и качественных показателей развития  процессов в системе управления;

   • организация – формирование  системы управления, установление  ее принципов, субъектного состава,  приведение в состояние готовности;

   • координация – согласование  совместной деятельности различных  субъектов управленческих отношений  для достижения поставленных  целей и задач управления;

   • распорядительство – оперативное  регулирование управленческих отношений,  дача указания исполнителям;

   • регулирование – установление  общеобязательных требований и  процедур для объектов управления;

   • контроль – установление  соответствия или отклонения  фактического состояния системы  управления от заданных параметров;

   • учет– фиксация информации, выраженной в количественных  показателях, о результатах состояния  системы управления.

Глава 2. Общегосударственное управление

2.1. Государственное управление: понятие, принципы, цели

 Государственное управление носит непосредственно деятельностный характер, т.е. в процессе его осуществления реализуются функции государства в различных сферах: политических, хозяйственных, социальных и др.

Содержание  государственного управления заключается  в осуществлении его субъектами нормативно определенных задач и  функций путем использования  государственно-властных полномочий, которыми субъекты государственного управления наделены законодательными и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации. Реализация принадлежащих  этим субъектам юридически-властных полномочий осуществляется в административном, т.е. во внесудебном порядке. Следовательно, государственное управление носит  государственно-властный характер и  представляет собой единый процесс, в котором исполнительная и распорядительная стороны взаимно обусловлены.

Субъектами, осуществляющими государственное  управление, являются Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти, ряд других государственных  органов, в частности органы военного управления, а также администрация  государственных предприятий, учреждений и организаций, имеющая определенную законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию, направленную на реализацию законов и иных нормативных  правовых актов в конкретных областях государственной жизни.

Государственное управление является видом государственной  деятельности, в рамках которого реализуется  исполнительная власть. Все субъекты исполнительной власти являются органами государственного управления. Однако государственное управление по своему субъектному составу является более  широким, чем исполнительная власть, поскольку к его субъектам  необходимо также отнести Президента Российской Федерации, а также определенные государственные органы, не являющиеся органами исполнительной власти, например исполнительные органы местного самоуправления, осуществляющие публичную деятельность.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена  возможность административного  правотворчества, сочетающего право-установление и правоприменение.

С учетом изложенного государственное управление как государственно-правовая категория  представляет собой одну из форм государственной  деятельности, направленную на исполнение, претворение в жизнь положений  законов и иных нормативных правовых актов, осуществляемую Президентом  Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и иными  органами исполнительной власти и другими  субъектами государственного управления, сущность которой состоит в осуществлении  ими нормативно определенных функций  путем использования принадлежащих  им государственно-властных публичных  полномочий.

Понятие государственного управления, выработанное юридической наукой как организационно-правовой формы осуществления исполнительной власти, вида государственной деятельности, направленного на исполнение законов  и иных нормативных правовых актов, отличается по своей сущности от понятия "управление", используемого в  кибернетике, теории управления, политологии, экономике и ряде других наук.

 Государственное  управление – в широком понимании  – деятельность всех органов  государства по реализации возложенных  полномочий, в узком понимании  – подзаконная, юридически властная  деятельность органов исполнительной  власти Российской Федерации  и ее субъектов по осуществлению  возложенных полномочий.

   Признаки государственного управления:

   • это вид государственной  управленческой деятельности;

   • деятельность носит юридически  властный, исполнительно-распорядительный характер;

   • деятельность осуществляется  постоянно, непрерывно и планово;

   • деятельность осуществляется  на основании и во исполнение  законов (подзаконодательная деятельность);

   • характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных  связей;

   • осуществляется в различных  формах (правовых и неправовых);

   • обеспечивается посредством  системы гарантий;

   • нарушение управленческой деятельности  влечет за собой наступление  негативных последствий (правоограничений).

   Цель государственного управления  – предполагаемые результаты, к  которым стремится субъект при  осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления:

   1) социально-экономические– упорядочение  общественной жизни и удовлетворение  публичного интереса; достижение  экономического благосостояния, построение  и поддержание определенной системы  экономических отношений;

   2) политические – участие в  управлении всех политических  сил в стране, выработка позитивных  предложений и процессов в  обществе и государстве, способствующих  совершенствованию государственных  и общественных структур, развитию  человека;

   3) обеспечительные – обеспечение  прав и свобод граждан, законности  в обществе, общественного порядка  и общественной безопасности, необходимого  уровня благосостояния;

   4) организационно-правовые – формирование  правовой системы, способствующей  реализации всех основных функций  государства и решения всех  его задач при помощи демократических  институтов и механизмов правового  государства, а также организационно-функциональных  образований.

   Принципы государственного управления  – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность.

   Принципы делятся на общие  (социально-правовые) и организационные.

   Общие (социально-правовые) принципы:

   • демократизм – народ выступает  единственным источником власти; он осуществляет власть как  непосредственно, так и через  органы исполнительной власти; контроль  за деятельностью органов исполнительной  власти осуществляется органами  законодательной и судебной власти, прокуратуры, а также населением (общественный контроль);

   • законность – деятельность  органов исполнительной власти  должна строиться на основе  точного и неукоснительного соблюдения  и исполнения Конституции и  законов, соответствия прилагаемых  нормативных правовых актов актам  высшей юридической силы;

   • объективность – при осуществлении  управленческой деятельности необходимо  адекватно воспринимать происходящие  процессы, устанавливать существующие  закономерности и учитывать их  при принятии управленческих  решений и их реализации;

   • научность – применение  научных методов сбора, анализа  и хранения информации, учета  научных наработок в ходе принятия  и реализации управленческих  решений;

   • конкретность – осуществление  управления должно строиться  с учетом конкретных жизненных  обстоятельств, т. е. в соответствии  с реальным состоянием объекта  управления и ресурсом субъекта  управления;

   • разделение властей – подразделение  государственной власти на законодательную,  исполнительную и судебную с  закреплением за ними в установленном  порядке конкретных функций;

   • федерализм – деятельность  органов исполнительной власти  строится на основе нормативного  закрепления разграничения компетенции  и предметов ведения между  Российской Федерацией и субъектами  РФ;

   • эффективность – достижение  целей управленческой деятельности  должно осуществляется при минимальных  затратах сил, средств и времени.

   Организационные принципы:

   • отраслевой – осуществление  управленческой деятельности, организация  системы управления строится  с учетом общности объекта  управления, который образует определенную  отрасль (управление промышленностью,  транспортом, связью, агропромышленным  комплексом, образованием, здравоохранением  и т. п.);

   • территориальный – формирование  системы управления основывается  на территориальной основе (административно-территориальном  делении);

   • линейный – тип организации  служб и подразделений, осуществляющих  исполнительно-распределительную деятельность, при котором руководитель в  пределах своей компетенции обладает  по отношению к подчиненным  всеми правами распорядительства;

   • функциональный – органы  и аппараты исполнительной власти  осуществляют общие подведомственные  функции управления (финансы, статистика, занятость и т. д.);

   • двойного подчинения – сочетание  начал централизованного руководства  с учетом территориальных условий  и состояния объекта управления;

   • сочетание единоначалия и  коллегиальности – наиболее важные  вопросы, касающиеся основополагающих  аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные,  текущие, не требующие коллегиального  рассмотрения, решаются единолично.

2.2. Исполнительная власть: понятие и признаки

   Государственная власть – исходящая  от государства возможность и  способность оказывать определенное  воздействие на поведение людей  с помощью определенных средств.

   Разделяют следующие ветви (виды) государственной власти: законодательная; исполнительная и судебная.

   Исполнительная власть – ветвь  государственной власти, деятельность  по управлению делами государства  и общества, осуществляемая системой  государственных органов, которые  наделены исполнительно-распорядительными  полномочиями и подконтрольны  органам законодательной и судебной  власти.

   Признаки исполнительной власти:

   • является самостоятельной ветвью  единой государственной власти;

   • выступает в качестве подзаконной  по отношению к представительной (законодательной) власти;

   • осуществляется органами исполнительной  власти, которые являются органами  государственного управления;

   • обладает предметно-функциональной  самостоятельностью;

   • обладает единством, т. е.  осуществляется на всей территории  Российской Федерации;

   • организуется и осуществляется  на началах федерализма при  разграничении предметов ведения  и полномочий между Российской  Федерацией и субъектами Федерации;

   • ее деятельность носит исполнительно-распорядительный  характер;

   • носит универсальный характер, т. е. осуществляется постоянно  и непрерывно;

   • имеет в своем распоряжении  определенные средства (ресурсы)  для осуществления принудительных  функций.

Говоря  об исполнительной власти в Российской Федерации, необходимо отметить, что  в соответствии со ст. 110 Конституции  Российской Федерации исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Согласно ст. 77 Конституции Российской Федерации в пределах ведения  Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Сущность  исполнительной власти состоит в  ее организующем и распорядительном характере. Она необходима для налаживания  сложной сети общественных связей в  экономической, социально-культурной и административно-политической сферах, созидательной и охранительной  деятельности. В ней сосредоточена  вся реальная практическая работа по осуществлению законов. Это связано  с тем, что для исполнения закона необходимы распорядительные (организующие, координирующие и контролирующие) действия государства. Их осуществляет государственная  администрация, выполняющая задачи постоянного и целенаправленного  управления людьми, а через них - имуществом и общественными процессами. Таким образом, основное предназначение исполнительной власти и ее основная функция состоят в организации  исполнения законодательных актов, осуществлении исполнительной, организационной  деятельности.

Природа исполнительной власти, как и любого проявления властных полномочий, состоит  в способности и возможности  оказывать воздействие на деятельность и поведение других, подчинять  их своей воле. Вместе с тем исполнительная власть не может отождествляться  с видом государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительную власть нельзя рассматривать как  исполнительную деятельность. Власть - сущностное выражение такой деятельности. В силу этого исполнительная власть не тождественна государственному управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид государственно-властной деятельности, связанный с реализацией исполнительной власти.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что исполнительная власть в значительной мере является политико-правовой категорией, в то время как государственное  управление - организационно-правовой. Поэтому государственное управление по своему назначению и природе можно  рассматривать как организационно-правовую форму осуществления исполнительной власти, вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется  исполнительная власть.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, управление – процесс целенаправленного воздействия на систему (механическую, технологическую, биологическую, социальную), в результате которого достигается ее упорядоченность, развитие в соответствии с поставленными целями. Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности, повышения уровня организованности социальной системы. Государственное управление это деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий. С учетом изложенного государственное управление как государственно-правовая категория представляет собой одну из форм государственной деятельности, направленную на исполнение, претворение в жизнь положений законов и иных нормативных правовых актов, осуществляемую Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и иными органами исполнительной власти и другими субъектами государственного управления, сущность которой состоит в осуществлении ими нормативно определенных функций путем использования принадлежащих им государственно-властных публичных полномочий.   Исполнительная власть – ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.