Управление природными и техногенными чрезвычайными ситуациями

ФЕДЕРАЛЬНОЕ  ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ФИНАНСОВЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ 

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

Кафедра Экономика регионов

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  дисциплине: Система государственного управления

Тема: Управление природными и техногенными  чрезвычайными                                ситуациями.

 Выполнил:

                                                                                                            Факультет:     МиМ

Специальность:                    Г иМУ

                                                                Курс             группа

                                                                 Личное дело                   №

                                                          Преподаватель: 

Москва - 2013

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

1. Понятие и классификация техногенных и природных чрезвычайных ситуаций…………………………………………………………………….5
2. Государственная система  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций………………………………………………….11

Заключение………………………………………………………………..25

Тест………………………………………………………………………...27

Список использованной литературы…………………………………….28

ВВЕДЕНИЕ

Чрезвычайно высокие потоки негативных воздействий создают чрезвычайные ситуации, которые изменяют комфортное или допустимое состояние среды  обитания и переводят жизнедеятельность  в качественно иное состояние  – состояние взаимодействия человека со средой обитания в условиях опасности. Переход в чрезвычайную ситуацию принципиально меняет приоритеты задач  обеспечения жизнедеятельности: вместо задач, обеспечивающих не превышение допустимых уровней негативного воздействия  и задач снижения риска воздействия  опасностей, на первое место выходят  задачи защиты от чрезвычайно высоких  уровней негативного воздействия, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, реабилитации пострадавших в чрезвычайных ситуациях и восстановлении повседневной жизнедеятельности. 
 
На территории Российской Федерации сохраняется высокий уровень угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, тенденция роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, что заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.  
 
Несмотря на сложности социально-экономического развития Российской Федерации, в последнее время уделялось серьезное внимание вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. На сегодняшний день создана единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На этом этапе в основном решались задачи спасения населения, пострадавшего от аварий, катастроф и стихийных бедствий. Однако современное состояние единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и уровень развития ее подсистем таковы, что они еще не в полной мере обеспечивают комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.  
 
Целью государственной политики на этом этапе должно стать обеспечение гарантированного уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах показателей приемлемого риска, критерии которых устанавливаются для соответствующего периода социально-экономического развития страны с учетом мирового опыта в данной области.  
 
Главной задачей развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является осуществление заблаговременно комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей природной среде.  
 
Проблема носит межведомственный и межрегиональный характер и требует комплексного подхода на государственном уровне, повышения ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и их руководителей за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - за организованную ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.  
 
Учитывая сказанное, механизмом практической реализации основных положений государственной политики в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и уменьшения их последствий должен стать программно-целевой метод.  
 
Научно-технический прогресс, ускорение темпа жизни человека, информационные перегрузки, загрязнение окружающей среды и все вышеперечисленное - говорит об актуальности выбранной темы и необходимости ее исследования. 
 
Целью данной работы является исследование организации управления в природных и техногенных ситуациях. 
 
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 
- Во-первых, дать понятие и показать классификацию техногенных и природных чрезвычайных ситуаций.

- Во-вторых, исследовать вопрос  о подготовке органов управления  в природных и техногенных  ситуациях. 

1. Понятие и классификация техногенных и природных чрезвычайных ситуаций.

Природная чрезвычайная ситуация — обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате источника чрезвычайной ситуации, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Природные явления и процессы могут  приводить к природным бедствиям, которые ежегодно уносят тысячи человеческих жизней и наносят огромный материальный ущерб. Природные бедствия представляют собой сложную совокупность разнообразных  неблагоприятных и опасных природных  явлений и процессов (НОЯ), которые  в зависимости от их масштабов  и интенсивности подразделяются на неблагоприятные природные явления, стихийные бедствия и природные  катастрофы.

Под неблагоприятным природным  явлением понимается стихийное событие  природного происхождения, вызывающее сравнительно небольшие негативные последствия для жизнедеятельности  людей и экономики.

Стихийным бедствием называется разрушительное или природно-антропогенное явление  или процесс значительного масштаба, в результате которого возникла угроза жизни и здоровью людей, могут  произойти разрушения или уничтожение  материальных ценностей и компонентов  окружающей природной среды. Стихийные  бедствия — основной источник чрезвычайных ситуаций природного характера, возникающих  достаточно часто и имеющих значительный масштаб.

Природная катастрофа — стихийное бедствие особо крупных масштабов и с наиболее тяжелыми последствиями, сопровождающееся необратимыми изменениями ландшафта и других компонентов окружающей природной среды. Такие события являются редкими, но наиболее разрушительными.

Большинство неблагоприятных явлений  или процессов инициируют возникновение  чрезвычайных ситуаций природного характера  различных масштабов и служат их источниками.

Классификация чрезвычайных ситуаций природного характера на группы и виды. 

Техногенная чрезвычайная ситуация — обстановка, при которой в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизнедеятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Основным и наиболее распространенным понятием, обозначающим чрезвычайное техногенное событие, является авария. Авария — опасное техногенное  происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории  угрозу жизни и здоровью людей  и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также нанесению ущерба окружающей природной среде.

В последнее время широко применяется  термин “катастрофа техногенного характера” или “техногенная катастрофа”. Под  техногенной катастрофой понимается крупная авария, повлекшая за собой  человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение либо уничтожение  объектов, материальных ценностей в  значительных размерах, а также приведшая  к серьезному ущербу окружающей природной  среде.

Инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение нормативных правовых положений и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Инцидент, как правило, не ведет  к возникновению чрезвычайной ситуации даже локального масштаба. При этом выделяются несколько возможных  для объекта ситуаций: нормальные условия работы (эксплуатации); нарушение  нормальных условий работы (эксплуатации); проектная аварийная ситуация; запроектная  аварийная ситуация; гипотетическая авария. Реагируя на различного рода опасности, общество создает соответствующие  организационные структуры, внедряет технические системы защиты, осуществляет различные мероприятия по противодействию  опасным явлениям и событиям, формируя таким образом систему безопасности в чрезвычайных ситуациях.

Классификация ЧС техногенного характера на группы и виды.

2. Государственная система  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

 
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций решает вопросы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного,техногенного и иного характера с помощью комплекса мероприятий, обеспечивающий в мирое время защиту населения, территорий и окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства. Объединяет в себя органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основные задачи РСЧС:

• Разработка правовых и экономических норм, связанных с защитой населения
• Подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях
• Прогнозирование чрезвычайных ситуаций
• Оценка и ликвидация социально-экономических последствий ЧС
• Надзор и контроль в сфере защиты населения и террриторий от чрезвычайных ситуаций
• Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий
• Ликвидация ЧС

Организационная структура РСЧС

РСЧС строится по террриториально-производственному  принципу, включает в себя территориальные  и функциональные подсистемы.

Организационная структура РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:

• федеральный, охватывающий всю территорию РФ;
• региональный — территорию нескольких субъектов РФ;
• территориальный — территорию субъектов РФ;
• местный — территорию района (города, населенного пункта);
• объектовый — территорию объекта производственного или социального назначения.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий (районы, города и т.д.). Координирующим органом являются комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъктов РФ.

В субъектах РФ создано 88 территориальных подсистем которые состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. 

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации наблюдения и контроля за стихийными явлениями, состоянием окружающий среды и за потенциально опасными объектами.

Подсистемы РСЧС каждого уровня включают в себя:

• координирующие органы;
• органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС);
• органы повседневного управления;
• силы и средства;
• резервы финансовых и материальных ресурсов;
• системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Федеральные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах и организациях федерального подчинения. Действие органов по защите населения и террриторий от чрезвычайных ситуаций координирует МЧС России и органы непосредственно подчиненные федеральным органам исполнительной власти. (Координирующий орган: Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при правительстве России).

Региональный уровень включает районирование России по 6 регионам (Координирующий орган: региональные центры по делам ГОЧС).

Региональный состав РСЧС включает регионы:

• Центральный (Москва)
• Северо-западный (Санкт-Петербург)
• Южный (Ростов-на-Дону)
• Приволжско-Уральский (Екатеринбург)
• Сибирский (Красноярск)
• Дальневосточный (Хараровск)

Общее руководство функционированием  РСЧС осуществляется правительством РФ, непосредственное руководство осуществляет МЧС России.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации предусмотрено три режима функционирования РСЧС:

• режим повседневной деятельности
• режим повышенной готовности
• режим чрезвычайной ситуации.

Таким образом, Единая государственная  система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является эффективным  инструментом, непосредственно обеспечивающим безопасность страны, защиту населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Министерство чрезвычайных ситуация России является федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Министерство Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Основными задачами МЧС России являются:  
    1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;  
    2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;  
    3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;  
    4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;  
    5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации. 

МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и представляет  Президенту Российской Федерации  и (или) в Правительство Российской  Федерации:

предложения по формированию основ  государственной политики в области  гражданской обороны, защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в области преодоления  последствий радиационных аварий и  катастроф, а также обеспечения  пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

проекты законов, иных нормативных  правовых актов и проекты технических  регламентов в области гражданской  обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения  пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах своей компетенции;

проекты нормативных правовых актов  по вопросам преодоления последствий  радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого (специального) назначения, чрезвычайного гуманитарного  реагирования;

проект плана гражданской обороны  Российской Федерации, а также предложения  о порядке введения в действие плана гражданской обороны на территории Российской Федерации или  в отдельных ее местностях в полном объеме либо частично;

предложения о привлечении в  установленном порядке к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных  Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

предложения о введении чрезвычайного  положения на территории Российской Федерации или в отдельных  ее местностях в случае возникновения  чрезвычайной ситуации;

проект положения о единой государственной  системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проект положения о Государственной  противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий;

проект положения о надзорной  деятельности в сфере компетенции  МЧС России;

проект положения о Государственной  инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий;

проект плана взаимодействия федеральных  органов исполнительной власти при  проведении работ по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах  Российской Федерации;

проект положения о войсках  гражданской обороны;

ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения  и территорий Российской Федерации  от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

доклад о состоянии гражданской  обороны в Российской Федерации;

проект положения о гражданской  обороне в Российской Федерации;

предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне;

перечень критически важных для  национальной безопасности объектов инфраструктуры страны;

запросы о выпуске материальных ценностей из государственного резерва  для обеспечения неотложных нужд при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (при согласовании запросов органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации о выпуске  материальных ценностей из государственного резерва для указанных целей);

предложения по организации реагирования при чрезвычайных ситуациях регионального, федерального и трансграничного  характера, по оказанию за счет средств  федерального бюджета финансовой помощи населению и территориям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций;

2) разрабатывает и утверждает (устанавливает):

нормативные правовые акты по вопросам, касающимся установленной сферы  деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых  осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

положения о территориальных органах  МЧС России - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий и органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской  обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации;

положение о системе и порядке  осуществления мониторинга и  прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

положение о системе и порядке  информационного обмена в рамках единой государственной системы  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

показатели для отнесения организаций  к категориям по гражданской обороне  в установленном порядке;

методики оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций, классификации и учета  чрезвычайных ситуаций, а также типовой  паспорт безопасности территорий субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований;

порядок разработки и представления  деклараций безопасности потенциально опасных промышленных объектов в  пределах своей компетенции;

порядок разработки и представления  деклараций безопасности подводных  потенциально опасных объектов;

примерное положение о спасательных службах;

положение об организации повседневной деятельности органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны  и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

инструкцию по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных  подсистем единой государственной  системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, а также положение  об организации обеспечения населения  средствами индивидуальной защиты;

положение об организации и ведении  гражданской обороны в муниципальных  образованиях и организациях, порядок  содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны  в мирное время;

инструкцию по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской  обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

ежегодный план основных мероприятий  в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

ежегодные организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и  единой государственной системы  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

правила аттестации руководящего состава  по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и  безопасности людей на водных объектах;

порядок добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области  гражданской обороны, защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) организует:

работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и  трансграничного характера, спасанию людей при этих чрезвычайных ситуациях;

предупреждение и тушение пожаров  на объектах, критически важных для  безопасности Российской Федерации, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного  наследия России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с  массовым сосредоточением людей;

предупреждение и тушение пожаров  в закрытых административно-территориальных  образованиях;

планирование в установленном  порядке действий и применение войск  гражданской обороны для выполнения задач в целях обороны Российской Федерации, подготовку войск гражданской  обороны к совместным с Вооруженными Силами Российской Федерации действиям  в целях обороны Российской Федерации;

работу по участию МЧС России в разработке в установленном  порядке Плана применения Вооруженных  Сил Российской Федерации, Мобилизационного плана Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральной государственной  программы оперативного оборудования территории Российской Федерации в  целях обороны, а также обеспечение  осуществления мероприятий в  части, касающейся гражданской обороны, оперативного оборудования территорий;

работу по участию МЧС России в разработке мобилизационного плана  экономики Российской Федерации  в части, касающейся задач, возложенных  на МЧС России;

разработку федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и  организациями мобилизационных  планов мероприятий по гражданской  обороне; деятельность пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, авиации и других сил  МЧС России;

поиск и спасание людей во внутренних водах и в территориальном  море Российской Федерации в соответствии с планом взаимодействия федеральных  органов исполнительной власти при  проведении работ по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах  Российской Федерации;

совместно с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  работы по созданию системы мониторинга  и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также по разработке и внедрению в установленном  порядке показателей риска на территориях и объектах экономики;

информирование населения через  средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и  возникших чрезвычайных ситуациях  и пожарах, мерах по обеспечению  безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

совместно с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти разработку предложений, касающихся режимов природопользования, безопасного  проживания населения и хозяйственной  деятельности на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

подготовку в образовательных  учреждениях МЧС России, других образовательных  учреждениях специалистов для войск  гражданской обороны, Государственной  противопожарной службы, Государственной  инспекции по маломерным судам, пожарных, аварийно-спасательных и иных формирований МЧС России, кадров для пожарной охраны и организаций независимо от формы собственности, а также  подготовку в установленном порядке  кадров для соответствующих органов  иностранных государств;