СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

     Конституция Республики Беларусь провозглашает  право каждого на благоприятную  окружающую среду. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды (ст. 46).

     Конкретизируя и развивая конституционные положения, Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды» определяет, что основными задачами охраны окружающей среды являются предупреждение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности, оздоровление окружающей среды, улучшение ее качества.

     Целью настоящей работы является рассмотрение: 1) понятия, органов и функций управления природопользованием и охраной  окружающей среды; 2) понятия, видов  и содержания экологического контроля и экологической экспертизы; 3) сущности экологического лицензирования; 4) понятия и сущности экологического мониторинга и других источников экологической информации.

1. УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: ПОНЯТИЕ, ОРГАНЫ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

     Выработка и осуществление организационных, технических, правовых и других мероприятий, направленных на предотвращение экологического кризиса, осуществляется в процессе государственного управления.

     Управление  природопользованием и охраной  окружающей среды – деятельность компетентных органов государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды, по обеспечению режима законности и конституционных гарантий прав граждан на экологически чистую, сбалансированную, благоприятную окружающую среду.

     На государство и его органы возлагаются обязанности:

     а) осуществлять меры по постепенному сокращению с последующей полной ликвидацией поступления в природную среду опасных для здоровья человека веществ;

     б) обеспечивать экологически обоснованное размещение и дальнейшее развитие производительных сил в республике;

     в) осуществлять систему слежения за показателями здоровья населения с выявлением негативно влияющих факторов окружающей среды;

     г) создавать и развивать на территории республики заповедники, заказники, памятники природы, национальные парки с целью обеспечения охраны природной среды и защиты исторических и культурных ценностей;

     д) добиваться рационального природопользования в республике, способного обеспечить экологическую стабильность.

     Для реализации данных положений требуется экологизация экономики, переход к новой ступени материальной культуры, совместимой и сбалансированной с природно-ресурсным потенциалом.

     В этой связи общими функциями управления природопользованием и охраной окружающей среды являются:

• учет природных объектов и ведение природных кадастров;
• планирование и научное прогнозирование в области природопользования, воспроизводства и охраны природных ресурсов;
• экологический контроль и экспертиза;
• осуществление мониторинга окружающей среды и изучение антропогенных воздействий на окружающую среду;
• установление экологических ограничений;
• распределение и перераспределение природных ресурсов между природопользователями.

     Подобные  функции осуществляют субъекты отношений в области охраны окружающей среды. В соответствии со статьей 6 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» такими субъектами являются:

• Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, специально уполномоченные республиканские органы государственного управления в области охраны окружающей среды, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также иные государственные органы, органы территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции;
• общественные объединения, иные юридические лица Республики Беларусь, граждане Республики Беларусь, в том числе индивидуальные предприниматели1.

     Все органы управления природопользованием  и охраной окружающей среды подразделяются на органы общей, специальной, межведомственной и отраслевой компетенции2.

     В соответствии со статьей 8 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» государственное управление в области  охраны окружающей среды осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом  Министров Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

     К специально уполномоченным республиканским  органам государственного управления относятся Министерство природных  ресурсов и охраны окружающей среды  Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь и иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

     Каждый  названный орган государственного управления имеет подчиненные ему органы на местном уровне. 

2. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И СОДЕРЖАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

     Важным  звеном организационно-правового механизма охраны окружающей среды является экологический контроль. В задачи экологического контроля входят наблюдение за состоянием и изменениями окружающей среды, проверка соблюдения требований экологического законодательства и нормативов качества окружающей среды, выполнения мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды3.

     Контроль  в области охраны окружающей среды  проводится в целях обеспечения  республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, юридическими лицами и гражданами исполнения законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, соблюдения требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

     В соответствии со статьей 86 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» контроль в области охраны окружающей среды может быть государственным, ведомственным, производственным и  общественным.

     Государственный контроль в области охраны окружающей среды включает контроль за использованием и охраной земель (включая почвы), недр, вод, атмосферного воздуха, озонового слоя, лесов, объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, типичных и редких природных ландшафтов, климата, а также за обращением с отходами.

     Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется Министерством  природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, иными  специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления, их территориальными органами, Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, местными Советами депутатов и исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

     Перечень  должностных лиц Министерства природных  ресурсов и охраны окружающей среды  Республики Беларусь и его территориальных  органов, имеющих право осуществлять государственный контроль в области  охраны окружающей среды, устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

     Права и обязанности должностных лиц  государственных органов, осуществляющих государственный контроль в области  охраны окружающей среды, устанавливаются  законодательством Республики Беларусь.

     Права, обязанности, ответственность и  гарантии должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его  территориальных органов, осуществляющих государственный контроль в области  охраны окружающей среды, предусмотрены статьями 88-92 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

     Ведомственный контроль в области охраны окружающей среды, в соответствии со статьей 94 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» осуществляется органами государственного управления либо иными организациями в целях проверки соблюдения подчиненными им юридическими лицами законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, осуществления отраслевых программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и выполнения предписаний государственного органа, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды.

     Порядок осуществления ведомственного контроля в области охраны окружающей среды  устанавливается органами государственного управления либо организациями, выполняющими такой контроль в подведомственных им организациях, в соответствии с требованиями Закона «Об охране окружающей среды» и иных актов законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды.

     Юридические лица и индивидуальные предприниматели  при осуществлении хозяйственной  и иной деятельности, оказывающей  вредное воздействие на окружающую среду, обязаны обеспечивать проведение производственного контроля в области охраны окружающей среды в соответствии с требованиями, устанавливаемыми законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды.

     Руководитель  юридического лица, хозяйственная и  иная деятельность которого оказывает  вредное воздействие на окружающую среду, должен назначить должностное лицо, ответственное за проведение производственного контроля в области охраны окружающей среды, а при необходимости создать подразделение, осуществляющее производственный контроль в области охраны окружающей среды.

     Порядок осуществления производственного контроля в области охраны окружающей среды устанавливается инструкцией, разработанной, согласованной и утвержденной юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

     Общественный  контроль в области охраны окружающей среды согласно статьи 95 Закона «Об охране окружающей среды» осуществляется в целях реализации права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды.

     Общественный  контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными  инспекторами охраны природы, общественными  объединениями, осуществляющими свою деятельность в области охраны окружающей среды, а также гражданами в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

     Порядок осуществления контроля общественными  инспекторами охраны природы и их полномочия определяются Министерством  природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

     Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» предусматривает также проведение аналитического (лабораторного) контроля в области охраны окружающей среды, который является составной частью государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля и экологического аудита.

     Аналитический контроль проводится в целях оценки количественных и качественных характеристик  выбросов в атмосферный воздух и  сбросов в воды загрязняющих веществ, а также определения загрязнения земель (включая почвы) и состава отходов.

     Аналитический контроль, который проводится при  осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды, является государственным аналитическим  контролем. Аналитический контроль, который проводится при осуществлении ведомственного или производственного контроля в области охраны окружающей среды, является соответственно ведомственным или производственным аналитическим контролем.

     Государственный аналитический контроль осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами. Отдельные функции государственного аналитического контроля могут выполнять иные органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

     Ведомственный аналитический контроль осуществляется министерствами, другими органами государственного управления, объединениями (учреждениями), подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, за счет собственных средств  и иных источников финансирования.

     Производственный  аналитический контроль осуществляется юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями самостоятельно за счет собственных средств и  иных источников финансирования.

     Экологический аудит проводится в целях обеспечения экологической безопасности, определения путей и способов уменьшения риска вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности путем независимой проверки такой деятельности на соответствие требованиям в области охраны окружающей среды и иным показателям, установленным законодательством Республики Беларусь.

     Экологический аудит проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями  в порядке, установленном законодательством  Республики Беларусь. Лица, проводящие экологический аудит, могут оказывать услуги в выработке решений по повышению экологической безопасности производства на проверяемых объектах.

     Экологический аудит хозяйственной и иной деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей может проводиться в добровольном или обязательном порядке за счет собственных средств этих юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

     При приватизации предприятий, а также  при банкротстве или ликвидации юридического лица, банкротстве или  прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, а также в иных случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь, экологический аудит проводится в обязательном порядке за счет собственных средств этого юридического лица или индивидуального предпринимателя.

     Одним из решающих факторов обеспечения охраны окружающей среды является экологическая  экспертиза. Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой деятельности экологическим  требованиям. Ее цель – предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду4.

     Регулирование этих отношений осуществляется Законами Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и и другими нормативными правовыми актами.

     Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной  и иной деятельности требованиям  в области охраны окружающей среды.

     В Республике Беларусь проводятся государственная  экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

     Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами.

     Порядок проведения государственной экологической экспертизы устанавливается Законом Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» от 09.11.2009 г. № 54-З5.

     Государственная экологическая экспертиза проводится с соблюдением следующих основных принципов:

• предотвращения вредного воздействия на окружающую среду;
• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до утверждения проектной или иной документации по объектам государственной экологической экспертизы;
• учета суммарного вредного воздействия на окружающую среду осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности;
• достоверности и полноты информации, содержащейся в проектной или иной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу;
• законности и объективности заключений государственной экологической экспертизы;
• гласности и учета общественного мнения.

     В соответствии со статьей 11 Закона «О государственной  экологической экспертизе» уполномоченными  должностными лицами Министерства природных  ресурсов и охраны окружающей среды  Республики Беларусь государственная экологическая экспертиза проводится по:

• проектам концепций, прогнозов, программ и схем отраслевого развития, утверждаемых Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, реализация которых связана с использованием природных ресурсов и (или) может оказать воздействие на окружающую среду;
• проектам территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды для города Минска, административных центров областей и городов, градостроительные проекты общего планирования которых утверждаются Президентом Республики Беларусь;
• градостроительным проектам общего планирования, специального планирования, детального планирования, архитектурным проектам застройки территорий для города Минска, административных центров областей и городов, градостроительные проекты общего планирования которых утверждаются Президентом Республики Беларусь;
• обоснованиям инвестирования в строительство, архитектурным и строительным проектам для объектов нового строительства (за исключением объектов, у которых базовый размер санитарно-защитной зоны составляет менее 500 метров);
• проектам ведения охотничьего хозяйства, рыбоводно-биологическим обоснованиям, биологическим обоснованиям зарыбления рыболовных угодий, биологическим обоснованиям на заготовку и (или) закупку диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;
• лесоустроительным проектам заповедников, национальных парков и экспериментальных лесоохотничьих хозяйств;
• проектам водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов города Минска, административных центров областей и городов, градостроительные проекты общего планирования которых утверждаются Президентом Республики Беларусь;
• проектам технических нормативных правовых актов, в которых устанавливаются требования в области охраны окружающей среды и (или) рационального использования природных ресурсов к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг.

     Уполномоченными должностными лицами областных (Минского городского) комитетов природных  ресурсов и охраны окружающей среды  государственная экологическая  экспертиза проводится по:

• проектам концепций, прогнозов, программ и схем отраслевого развития, реализация которых связана с использованием природных ресурсов и (или) может оказать воздействие на окружающую среду, за исключением проектов концепций, прогнозов, программ и схем отраслевого развития, указанных в абзаце втором части второй статьи 11 Закона «О государственной экологической экспертизе»;
• проектам территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, за исключением проектов территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, указанных в абзаце третьем части второй статьи 11 Закона «О государственной экологической экспертизе»;
• градостроительным проектам общего планирования, специального планирования, детального планирования, архитектурным проектам застройки территорий, за исключением градостроительных проектов общего планирования, специального планирования, детального планирования, архитектурных проектов застройки территорий, указанных в абзаце четвертом части второй статьи 11 Закона «О государственной экологической экспертизе»;
• обоснованиям инвестирования в строительство, архитектурным и строительным проектам для объектов нового строительства, указанных в части первой статьи 13 Закона «О государственной экологической экспертизе», у которых базовый размер санитарно-защитной зоны составляет менее 500 метров;
• проектной документации на реконструкцию объектов, указанных в части первой статьи 13 Закона «О государственной экологической экспертизе»;
• лесоустроительным проектам, за исключением лесоустроительных проектов, указанных в абзаце седьмом части второй статьи 11 Закона «О государственной экологической экспертизе»;
• проектам водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, за исключением проектов водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, указанных в абзаце восьмом части второй статьи 11 Закона «О государственной экологической экспертизе».

     Для проведения государственной экологической  экспертизы проектной или иной документации, содержащей наиболее сложные проектные решения, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, областными (Минским городским) комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды могут создаваться в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, экспертные комиссии с привлечением на договорной основе специалистов государственных и иных организаций Республики Беларусь, международных организаций и иностранных государств, обладающих специальными познаниями в определенных областях науки, техники и иных сферах деятельности. Указанные внештатные специалисты по результатам рассмотрения проектной или иной документации готовят предложения, которые могут быть учтены при подготовке заключения государственной экологической экспертизы.

     Персональный  состав экспертных комиссий определяется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, областными (Минским городским) комитетами природных ресурсов и  охраны окружающей среды в соответствии с их компетенцией.

     Включение в состав экспертных комиссий заинтересованных представителей заказчика или проектной  организации, осуществляющей разработку проектной или иной документации, а также физических лиц, состоящих  с ними в трудовых отношениях, не допускается.

     Проведение  государственной экологической  экспертизы на основе договора с заказчиком или проектной организацией не допускается.

     При проведении государственной экологической  экспертизы одновременно с проектной  и иной документацией рассматривается заключение общественной экологической экспертизы (при его наличии).

     В соответствии со статьей 61 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе общественных объединений и граждан независимыми специалистами, которые в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, вправе получать от заказчика (инициатора планируемой хозяйственной и иной деятельности) документацию, подлежащую общественной экологической экспертизе, в том числе материалы по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также иные материалы, необходимые для проведения общественной экологической экспертизы.

     Заключение  общественной экологической экспертизы может направляться в органы, которые проводят государственную экологическую экспертизу, местные исполнительные и распорядительные органы, а также иным заинтересованным лицам и носит рекомендательный характер.

     Финансирование  общественной экологической экспертизы производится за счет средств ее инициаторов - общественных объединений и (или) граждан. 
 

3. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ  ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ

     Лицензирование  деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, осуществляется в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности»6 и Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 г. № 1371 «Об утверждения положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду»7.

     Выдача  специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной  с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, их дубликатов, внесение изменений и (или) дополнений в лицензии, приостановление, возобновление, продление срока действия лицензий, прекращение их действия, контроль за осуществлением лицензиатами деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, производятся Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды в соответствии с указанными Декретом и Положением.

     Лицензируемая деятельность имеет следующие составляющие работы и услуги:

     1) обращение с озоноразрушающими веществами (производство, купля  (продажа), хранение, утилизация, рециклинг, обезвреживание и т.п.);

     2) геологическое изучение недр;

     3) добыча полезных ископаемых;

     4) строительство буровых скважин  на воду глубиной более 20 метров;

     5) использование отходов 1-3 классов  опасности, обезвреживание, захоронение  отходов; 

     6) экологический аудит.

     Право на получение лицензии имеют:

• юридические лица Республики Беларусь;
• индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь;
• иностранные юридические лица и иностранные организации, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории Республики Беларусь.

     Лицензия  действует на всей территории Республики Беларусь. Лицензии на лицензируемую деятельность, которая имеет составляющие работы и услуги, выдаются сроком на 5 лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата неоднократно.

     Минприроды  до принятия решения о выдаче лицензии вправе провести проверку и (или) назначить проведение экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.

     К лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым к лицензиату, относятся при осуществлении им лицензируемой деятельности, которая включает в себя: