Управление природопользованием и охраной окружающей среды

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Тихоокеанский государственный  университет»

Кафедра экономики и  управления в отраслях химико-лесного  комплекса

Специальность 080200.62 БМЕН «Менеджмент» ПМГ

(нефтегазового комплекса)

Контрольная работа

Дисциплина «Государственное регулирование экономики»

Тема: «Управление  природопользованием и охраной  окружающей среды»

Хабаровск 2013 г.

ПЛАН

Введение..................................................стр.2

1.Понятие и цели управления природопользованием и охраной окружающей среды.......................................стр.2

2.Полномочия органов государственной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды......................стр.6

3.Планирование(прогнозирование) природопользования и охраны окружающей среды..........................................стр.8 4.Экономический стимул в управлении природопользованием..стр.10

Заключение...............................................стр.14Список использованных источников и литературы………………стр.15

ВВЕДЕНИЕ.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды - это проявление экологической функции государства. Оно представляет собой деятельность компетентных государственных органов, направленную на организацию рационального использования и воспроизводство природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей природной среды.

Одной из важнейших задач экологической деятельности государства в современных условиях является создание эффективной системы управления природопользованием и охраной природы, которая бы обеспечила надежный механизм экологической безопасности, ресурсосбережение, заинтересованность предприятий и организаций в защите окружающей среды от загрязнения и других вредных последствий хозяйственной деятельности.

1.Понятие и цели управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Управление природопользованием  и охраной окружающей среды - это  составная часть социального  управления, одна из важнейших функций  Российского государства. Оно в  основном выражается в организационной  деятельности государства, его органов, органов муниципальных образований, а также общественных организаций  по разработке и выполнению (исполнению) правовых актов, планов, программ, мероприятий  в области регионального использования  природных ресурсов и охраны окружающей среды. В связи с этим в последнее  время в оборот введено такое  понятие, как «организационный механизм охраны окружающей среды».

     В административном праве под управлением (в узком смысле слова) понимаются: дача обязательных для исполнения предписаний, которые чаще облекаются в форму правовых актов; контроль за исполнением этих предписаний и применение соответствующих санкций за их неисполнение или ненадлежащее исполнение. Не является в этом смысле исключением и управление в области природопользования и охраны окружающей среды. Понятно, что давать предписания могут одни органы, а контролировать их исполнение - другие. Иными словами, управление осуществляется либо непосредственно, либо через уполномоченные органы. Речь, таким образом, идет о правовом механизме охраны окружающей среды, заключающемся в установлении экологических норм и правил, обязательных для исполнения, контроле за их исполнением и применении санкций в случае их неисполнения.

     В широком смысле слова под управлением понимается многогранная деятельность различных государственных органов, выражающаяся применительно к рассматриваемому вопросу в следующем:

  -установлении правовых основ регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды в целях рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности;

  -определении основных направлений политики в    области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, как на ближайшие годы, так и на перспективу; принятии (утверждении) разного рода экологических программ, планов; их финансировании и материально-техническом обеспечении;

  -установлении порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, осуществлении экологического контроля;

  -учете природных ресурсов, ведении их кадастров; осуществлении мониторинга окружающей среды в целом и ее отдельных объектов; оценке природных ресурсов и прогнозировании состояния окружающей природной среды;

  -установлении лимитов использования природных ресурсов в целях недопущения их истощения; в выдаче разрешений на природопользование, а также на сбросы и выбросы загрязняющих веществ, и размещение отходов;

  -утверждении нормативов платы за использование природных ресурсов, а также за сбросы, выбросы и захоронение загрязняющих веществ и отходов;

  -организации и проведении государственной экологической экспертизы;

  -государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

  -принятии решений об ограничении, приостановке или прекращении работы экологически вредных производств и иной деятельности;

  -применении санкций к нарушителям экологического законодательства и принятии мер по возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями;

  -организации заповедного дела, охране памятников природы, ведении Красной книги;

  -осуществлении экологического образования и воспитания;

  -международном сотрудничестве по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, и другая деятельность.

    Таким образом, формулируя цели управления природопользованием и охраной окружающей среды, можно сказать, что оно призвано способствовать:

  -обеспечению выполнения планов, программ, мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а значит и обеспечения экологической безопасности в целом;

  -неукоснительному соблюдению требований экологического законодательства всеми органами, независимо от форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами;

  -достижению качества окружающей природной среды, необходимого для сохранения здоровья людей, а также природных объектов и ресурсов.

  При этом следует подчеркнуть, что от качества управления во многом зависит состояние окружающей среды.

2.Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

     К полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

- определение основных  направлений охраны окружающей  среды на территориях субъектов  Федерации с учетом географических, природных, социально-экономических  и иных особенностей субъектов  Федерации;

- участие в разработке  федеральной политики в области  экологического развития Российской  Федерации и соответствующих  программ;

- реализация федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территориях субъектов Федерации с учетом их географических, природных, социально-экономических и иных особенностей;

- разработка и  издание законов и иных нормативных  правовых актов субъектов Федерации  в области охраны окружающей  среды с учетом географических, природных, социально-экономических  и иных особенностей субъектов  Российской Федерации, контроль  за их исполнением;

- разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, содержащих соответствующие требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне;

- разработка, утверждение  и реализация целевых программ  в области охраны окружающей  среды субъектов Федерации;

- осуществление  природоохранных и иных мер  по улучшению состояния окружающей  среды в зонах экологического  бедствия на территориях субъектов  Федерации;

- организация и  осуществление в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации,  государственного мониторинга окружающей  среды (государственного экологического  мониторинга), формирование и обеспечение  функционирования территориальных  систем наблюдения за состоянием  окружающей среды на территориях  субъектов Федерации;

- государственный  контроль в области охраны  окружающей среды (государственный  экологический контроль) за объектами  хозяйственной и иной деятельности  независимо от форм собственности,  находящимися на территориях  субъектов Федерации, за исключением  объектов хозяйственной и иной  деятельности, подлежащих федеральному  государственному экологическому  контролю;

- экономическая  оценка воздействия на окружающую  среду хозяйственной и иной  деятельности;

- привлечение виновных  лиц к административной и иным  видам ответственности;

- предъявление  исков о возмещении вреда окружающей  среде, причиненного в результате  нарушения законодательства в  области охраны окружающей среды;

- образование особо  охраняемых природных территорий  регионального значения, управление  и контроль в области охраны  и использования таких территорий;

- организация и развитие системы экологического образования и формирование экологической культуры на территориях субъектов Федерации;

- ограничение, приостановление и(или) запрещение хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в пределах своих полномочий на территориях субъектов Федерации;

- обеспечение населения  достоверной информацией о состоянии  окружающей среды на территориях  субъектов Федерации;

- ведение учета  объектов и источников негативного  воздействия на окружающую среду  на территориях субъектов Федерации;

- ведение Красной  книги субъекта Федерации;

- осуществление  экологической паспортизации;

- регулирование других вопросов в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.

3.Планирование(прогнозирование) природопользования и охраны окружающей среды.

    Планирование представляет собой мероприятия по охране окружающей среды и природопользованию в составе экологических программ, разрабатываемые на основе комплексного анализа важнейших факторов (демографической ситуации научно-технического потенциала, социальной структуры, состояния природных ресурсов) и перспектив их изменений с учетом природно-ресурсного потенциала отдельных регионов.

    В настоящее время в Российской Федерации осуществляется планирование охраны окружающей природной среды как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации и муниципальных органах. Согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной среды» планирование и прогнозирование осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственных экологических программ (ст. 17, п. 1). Наиболее значимыми программами является утвержденная Указом Президента РФ «Государственная стратегия Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и План действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования. Кроме этих общих программ Правительством РФ утверждены и осуществляются как комплексные программы, так и отдельные целевые программы, направленные на восстановление отдельных природных комплексов, разрушенных в результате антропогенной деятельности человека, например «О первоочередных мероприятиях по оздоровлению экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановлению природных комплексов Волжского бассейна» (постановление Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. № 584). Общие требования к прогнозированию экологической обстановки закреплены в Законе РФ. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития» от 20 июля 1995 г.

     Федеральные и региональные экологические программы являются важнейшим средством реализации государственной экологической политики. Федеральные целевые экологические программы формируются для решения крупных экологических проблем общегосударственного значения. Такими проблемами могут быть:

• выполнение международных обязательств Российской Федерации по охране окружающей среды;

• охрана и рациональное использование конкретного вида природного ресурса на территории Российской Федерации; • охрана особо ценных природных объектов федерального значения;

• оздоровление экологической обстановки в бассейнах морей и крупных речных систем;

• реабилитация зон чрезвычайной экологической ситуации (зон экологического бедствия);

• целевые экологические научно-технические программы.

     Экологические федеральные целевые программы классифици­ руются по целям их организации на межгосударственные, государственные, межрегиональные, региональные, локальные. В соответствии со ст. 24 Закона «Об охране окружающей среды» в Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды.

   4.Экономический стимул в управлении природопользованием. Экономическое стимулирование — составная часть механизма регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Другие экономические методы регулирования (планирование, установление лимитов, платы за природные ресурсы, за загрязнение, лицензирование и т.д.) представляют собой систему косвенных регуляторов качества окружающей среды. Экономические регуляторы, затрагивая имущественные интересы природопользователей, приводят к пониманию зависимости между экономической выгодой и соблюдением экологических требований.

               Экономический стимул в управлении природопользованием — это своеобразная привязка задач экологически устойчивого развития к экономическим интересам природопользователей.

   Эколого-экономическое стимулирование включает:

• налогообложение;

 • финансово-кредитный механизм природоохранной деятельности (льготное кредитование, субсидирование и т.д.);

 - ценовую политику (использование поощрительных цен и над­ бавок на экологически чистую продукцию, регулирование цен на первичные ресурсы и конечную продукцию);

  - государственную поддержку предприятий, производящих природоохранное оборудование, а также фирм, выполняющих работы и оказывающих услуги экологического назначения; • создание системы экологической сертификации, в том числе аккредитация органов по экологической сертификации;

-  формирование рынка экологических работ и услуг;

-  проведение политики торговли правами на загрязнение;

- введение ускоренной амортизации основных фондов природоохранного назначения;

-  лицензирование использования природных ресурсов.

   Важную роль в регулировании природопользования играет система органов управления охраной окружающей природной среды, которая установлена Законом «Об охране окружающей природной среды».

    Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

     Государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. В целом управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды определяется термином «экологическое управление», под которым понимается совокупность органов и способов осуществления охраны окружающей среды в РФ.

     Помимо непосредственно государственного управления выделяют следующие виды экологического управления: ведомственное; производственное; общественное.

     Рассматривая вопрос управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды необходимо отметить, что органы государственной власти субъектов Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, обладают достаточно широким кругом полномочий.

     В то же время достаточно долгое время проблемой экологического законодательства был вопрос разграничения полномочий. Здесь необходимо отметить, что после внесения в последние годы ряда изменений в действующее федеральное законодательства были сняты некоторые проблемные вопросы во взаимодействии между природоохранными органами и органами исполнительной власти субъектов Федерации. В то же на сегодняшний день нельзя сказать, что проблема разграничения полномочий снята, что обусловливает необходимость дальнейшего урегулирования данного вопроса в действующем законодательстве.

     Эффективное экологическое управление само по себе невозможно без установления мер ответственности за нарушение норм экологического законодательства.

     В этой связи необходимо отметить, что экологическим правонарушением является виновное противоправное деяние, нарушающее экологическое законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и природным ресурсам и здоровью людей.

     Состав экологического правонарушения, как и любого другого, представляет собой совокупность следующих элементов: объекта правонарушения, объективной стороны, субъективной стороны и субъекта ответственности.

     Экологические правонарушения можно классифицировать на несколько видов по следующим критериям: по виду юридической ответственности; по объекту посягательства; по субъекту; по объективной стороне деяния; по субъективной стороне; по источнику права, содержащему правило поведения и санкцию за его нарушение; по принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридической ответственности.

     В систему норм ответственности за экологические правонарушения входят нормы различных отраслей права: земельного, лесного, водного, горного, экологического, трудового, административного, гражданского, уголовного и др.

     При этом в зависимости от состава и степени опасности экологического правонарушения выделяют следующие виды юридической ответственности: дисциплинарную, административную и уголовную.

Заключение

     Глубокие политические и социально-экономические изменения, происшедшие в Российской Федерации в последние годы, породили новые проблемы в области экономики природопользования. Возникли дополнительные факторы, негативно воздействующие на экологическую ситуацию, разрушение единого экономического пространства, экономический кризис, межрегиональные конфликты и прояв-ление экоэкстремизма.

    Регионы и предприятия в ходе радикальных преобразований столкнулись с новыми процессами, связанными с дестабилизацией финансовой системы, неплатежеспособностью предприятий, ростом инфляции, которые в значительной мере обусловили спад производства и инвестиционной деятельности. Все это затормозило осуществление природоохранных мероприятий.

     В настоящее время экономика России является переходной. Сохраняются элементы старой системы управления, но появляются и получают все большее применение на практике рыночные методы. В этих условиях должен быть сформирован как хозяйственный механизм управления всей экономикой, так и соответствующий ему экономический механизм природопользования, отвечающий переходному периоду.

Список использованных источников и литературы:

1. Конституция Российской  Федерации: принята на всенародном  голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская  газета. – 1993. – 25 декабря.

2. Лесной кодекс  Российской Федерации: Федеральный  закон от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Российская газета. - 2006. – 8 декабря.

3. Кодекс Российской  Федерации об административных  правонарушениях: Федеральный закон  от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание  законодательства Российской Федерации. - 2002. - 7 января. - № 1 (часть I). - Ст. 1.

4. Уголовный кодекс  Российской Федерации: Федеральный  закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание  законодательства Российской Федерации.  – 1996. – 17 июня. - № 25. – Ст. 2954.

5. О Правительстве  Российской Федерации: Федеральный  конституционный закон от 17 декабря  1997 г. № 2-ФКЗ // Российская газета. – 1997. – 23 декабря.

6. О внесении  изменений в законодательные  акты Российской Федерации в  связи с расширением полномочий  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  по предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, а также  с расширением перечня вопросов  местного значения муниципальных  образований: Федеральный закон  от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ // Российская  газета. – 2004. – 30 декабря.

7. О внесении  изменений в законодательные  акты Российской Федерации и  признании утратившими силу некоторых  законодательных актов Российской  Федерации в связи с принятием  Федеральных законов «О внесении  изменений и дополнений в Федеральный  закон «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Российская газета. – 2004. – 31 августа.

8. Об охране окружающей  среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Российская  газета. – 2002. – 12 января.

9. О животном  мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // Собрание законодательства  Российской Федерации. - 1995. - 24 апреля. - № 17. - Ст. 1462.

10. О недрах: Закон  Российской Федерации от 21 февраля  1992 г. № 2395-I // Российская газета. – 1992. – 5 мая.

11. О перечне  объектов, подлежащих федеральному  государственному экологическому  контролю: Постановление Правительства  РФ от 31 марта 2009 г. № 285 // Собрание  Законодательства Российской Федерации.  – 2009. – 6 апреля. - № 14. – Ст. 1668.