Управление развитием национальных отношений в современной России

Контрольная работа.

 

Управление развитием национальных отношений в современной России.

 

1). На основании Конституции  Российской Федерации определите, регулирование каких аспектов  национального вопроса относятся  к ведению Президента, Совета  Федерации, Государственной Думы,  Правительства, к совместному ведению федеральной власти и власти регионов, к ведению местного самоуправления. Результаты представьте в виде таблицы.

                                                            Ответ:

Конституция Российской Федерации1 не содержит понятия «национальный вопрос». Указанное понятие достаточно объемное по своему содержанию и в него входит много составляющих. Для характеристики данного понятия необходимо обратиться к Указу Президента Российской Федерации от 12.05.2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»,2 который содержит следующие понятия:

- национальная безопасность –  состояние защищенности личности, общества и государства от  внутренних и внешних угроз, которое  позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства;

- национальные интересы Российской  Федерации - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства;

- угроза национальной безопасности - прямая или косвенная возможность  нанесения ущерба конституционным  правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;

- стратегические национальные  приоритеты - важнейшие направления  обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности;

- система обеспечения национальной безопасности - силы и средства обеспечения национальной безопасности;

- силы обеспечения национальной  безопасности - Вооруженные Силы  Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации.

        Вопросы ведения национального вопроса по Конституции Российской Федерации

 

 

 

Президент Российской Федерации

    - принимает меры по охране  суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности, обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти (п.2 ст.80);

     - определяет основные  направления внутренней и внешней  политики государства (п.3 ст.80);

     - представляет Российскую  Федерацию внутри страны и  в международных отношениях (п.4 ст.80).

    Президент Российской  Федерации (ст.83):

    ж) формирует и  возглавляет Совет Безопасности  Российской Федерации, статус которого  определяется федеральным законом;

    з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

    м) назначает и  отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

 

     Президент  Российской Федерации (ст.86):

     а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

     б) ведет переговоры  и подписывает международные  договоры Российской Федерации;

     в) подписывает ратификационные  грамоты;

      г) принимает верительные  и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

      -  является Верховным  Главнокомандующим Вооруженными  Силами Российской Федерации (п.1 ст.87).

       - вводит на  территории Российской Федерации  или в отдельных ее местностях  военное положение (п.2 ст.87).

 

 

 

 

 

Совет Федерации Российской Федерации

     К ведению Совета Федерации  относятся (п.1 ст.102):

     б) утверждение  Указа Президента Российской  Федерации о введении военного  положения;

      г) решение  вопроса о возможности использования  Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

 

      Обязательному  рассмотрению в Совете Федерации  подлежат принятые Государственной  Думой федеральные законы по  вопросам (ст.106):

      г) ратификации  и денонсации международных договоров Российской Федерации;

      д) статуса  и защиты государственной границы  Российской Федерации;

   е) войны и мира.

Государственная Дума Российской Федерации

 

   Федеральные законы  принимаются Государственной Думой (п.1 ст.105).

Правительство Российской Федерации

     - осуществляет меры по обеспечению  обороны страны, государственной  безопасности, реализации внешней  политики Российской Федерации (пп. «д» п.1 ст.114).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Федеральная власть и власть регионов

    В ведении Российской Федерации  находятся (ст.71):

    к) внешняя политика  и международные отношения Российской  Федерации, международные договоры  Российской Федерации; вопросы войны  и мира;

    л) внешнеэкономические  отношения Российской Федерации;

    м) оборона и  безопасность;

    н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

 

    В совместном  ведении Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации находятся (п.1 ст.72):

    б) режим пограничных  зон;

    о) координация  международных и внешнеэкономических  связей субъектов Российской  Федерации, выполнение международных  договоров Российской Федерации.

 

     По предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п.2 ст.76).

 

Органы Местного Самоуправления

    - органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (п.2 ст.132).


2). Проанализируйте Концепцию государственной национальной политики Российской Федерации. Определите, какие меры предусмотрены в ней для разрешения наиболее острых проблем в сфере межнациональных отношений. Результаты представьте в виде таблицы.

                                                      Ответ:

Концепция государственной национальной безопасности была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1996 г. № 909.3

Концепция принята в целях всестороннего учета интересов народов России и обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при реализации государственной национальной политики.

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации представляет собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов в деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее именуются - органы государственной власти) в сфере национальных отношений. Концепция учитывает необходимость обеспечения единства и целостности России в новых исторических условиях развития российской государственности, согласования общегосударственных интересов и интересов всех населяющих ее народов, налаживания их всестороннего сотрудничества, развития национальных языков и культур.

В условиях переходного этапа в жизни страны непосредственное влияние на межнациональные отношения оказывает ряд взаимосвязанных тенденций общественного развития:

- стремление народов к самоопределению и объективный процесс интеграции российского общества;

- возрастающая самостоятельность  субъектов Российской Федерации  и воля граждан к упрочению  общероссийской государственности;

- потребность в проведении общего  курса экономических и политических реформ и разные социально-экономические возможности регионов, обусловленные их исторической и хозяйственно-культурной спецификой;

- стремление сохранить и развивать  национально-культурную самобытность  и приверженность духовной общности народов России.

Проблемы и пути разрешения наиболее острых проблем в сфере межнациональных отношений.

Проблема

Пути решения

 

 

 

 

 

 

 

 

Федеративные отношения, обеспечивающие гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Российской Федерации и целостности Российского государства

    Создание национально - культурной  автономии посредством:

     - создавать самоуправляемые  общественные образования в местах  компактного проживания национальных  и этнических групп;

    - формировать в рамках  действующего законодательства ассоциации и другие общественные объединения, способствующие сохранению и развитию культуры, более полному участию национальных групп в общественно-политической жизни страны;

    - получать поддержку  со стороны органов государственной  власти;

    - обращаться через национально-культурные ассоциации и объединения в органы государственной власти, органы местного самоуправления и представлять свои национально-культурные интересы;

    - учреждать в установленном  порядке всероссийские, региональные  и местные средства массовой информации, получать и распространять в них информацию на родном языке;

    - принимать участие в  создании и деятельности образовательных  и научных организаций, учреждений  культуры;

    - приобщаться к национальным  культурным ценностям, содействовать сохранению и развитию народных промыслов и ремесел, приумножению исторического и культурного наследия своего народа;

    - участвовать  в культурном сотрудничестве  народов, этнических и религиозных  общин, отправлять религиозные обряды;

    - устанавливать  и поддерживать без какой-либо  дискриминации свободные и мирные  контакты через границы с гражданами  других государств, с которыми  они связаны историческими, национальными, религиозными и языковыми узами;

   - участвовать через  своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций.

 

 

 

 

 

 

Развитие национальных культур и языков народов Российской Федерации, укрепление духовной общности россиян

    Объединение усилий органов  государственной власти, ОМС и национальных общностей народов Российской Федерации для улучшения качества жизни, удовлетворения национально - культурных запросов:

     - обеспечить  сохранение и развитие традиционных  форм хозяйствования, приумножение  духовных ценностей, создаваемых искусством и литературой, народным творчеством, развитие и расширение сферы применения национальных языков, утверждение принципов культурного плюрализма, двуязычия и многоязычия при интегрирующей роли русского языка;

     - использовать  федеральные, региональные и местные средства массовой информации как инструмент обмена духовными ценностями народов России. Организовать на радио и телевидении выпуск программ на языках народов Российской Федерации, а также циклов передач о жизни регионов страны, о самобытности культур народов России, их взаимовлиянии и взаимообогащении;

    - принять исчерпывающие  меры по обеспечению равенства  прав граждан любой национальности  в соответствии с Конституцией Российской Федерации, исключив случаи дискриминации по национальному признаку в той или иной форме;

     - оказывать  поддержку диаспорам в удовлетворении  национально - культурных потребностей  на основе договоров между  субъектами Российской Федерации и посредством расширения связей с национально-культурными объединениями;

     - рассмотреть  вопрос о создании в г. Москве  Всероссийского дома народов  России;

     - обеспечить  разработку программ и курсов, способствующих воспитанию культуры межнационального общения, ознакомлению детей, молодежи, населения с духовным богатством народов России, и их внедрение в систему дошкольного воспитания, среднего и высшего образования, повышения квалификации кадров, а также в систему обучения в воинских частях и подразделениях;

 

 

 

 

 

 

Обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств

     - создание правовой базы для  регулирования федеративных и  национальных отношений;

     - объединение усилий  всех звеньев государственной системы и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения межнационального согласия, утверждения принципа равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепления взаимопонимания между ними;

    - обеспечение правовых, организационных и материальных  условий, способствующих учету и  удовлетворению национально-культурных  интересов народов;

    - выработка государственных  мер раннего предупреждения межнациональных  конфликтов и связанных с ними криминальных проявлений и массовых беспорядков;

    - разрешение возможных  споров и конфликтов между  субъектами Российской Федерации  путем согласительных процедур  на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации;

     - обеспечение правовой защиты национальной чести и достоинства граждан, усиление ответственности за разжигание межнациональной розни;

     - решительная  борьба с любыми проявлениями  агрессивного национализма;

 

 

 

 

 

 

 

Достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе

    - осуществление специальных программ  занятости в трудоизбыточных  регионах, мер по подъему «депрессивных»  районов, в первую очередь в  Центральной России и на Северном  Кавказе;

    - разрабатывать и финансировать (на долевой и конкурсной основах) федеральные и региональные программы, направленные на национальное развитие и расширение межнационального сотрудничества народов Российской Федерации;

   - содействие развитию  региональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации как фактора гармонизации межнациональных интересов, обеспечения комплексного решения социально-экономических и национально-культурных проблем;

   - сохранение исторического  наследия и дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия славянских, тюркских, кавказских, финно-угорских, монгольских и других народов России в рамках евразийского национально-культурного пространства, создание в обществе атмосферы уважения к их культурным ценностям;

   - выравнивание уровней  социально-экономического развития  субъектов Российской Федерации;

Поддержка соотечественников, проживающих в государствах – участниках СНГ, в Латвийской, Литовской, Эстонской республиках и содействие развитию их связей с Россией

   - содействие процессу реинтеграции  на новой основе государств - бывших  республик СССР в политической, экономической и духовной сферах; совместная с этими государствами  выработка на основе Конвенции  об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, подписанной государствами - участниками Содружества Независимых Государств в 1994 году, общих подходов к проблеме обеспечения прав и интересов национальных общностей, проживающих на их территориях;

    - реализация международных соглашений о защите национальных меньшинств;

    - заключение договоров  и соглашений с государствами - бывшими республиками СССР и  другими странами о сотрудничестве  в разрешении проблем компактно  проживающих в приграничных районах  национальных общностей, включая особое регулирование пограничного режима;

    - выработка и  осуществление на межгосударственном  уровне механизмов решения проблем  беженцев и вынужденных переселенцев;

   - сотрудничество  государств - бывших республик СССР  в предотвращении и мирном разрешении конфликтов


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3). Проанализируйте Концепцию государственной  национальной политики Российской  Федерации. Определите, какие задачи  ставятся в ней перед органами  власти субъектов Российской  Федерации и местным самоуправлением  в различных сферах жизни, связанных с межнациональными отношениями. Результаты представьте в виде таблицы.

                                                                    Ответ:

       Задачи органов  власти субъектов Российской  Федерации и местным самоуправлением в различных сферах жизни, связанных с межнациональными отношениями.

Проблема

Пути решения

 

Конфликтные отношения между субъектами

    - разрешение возможных споров  и конфликтов между субъектами  Российской Федерации путем согласительных  процедур на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации.

 

 

 

 

 

Соблюдение интересов народов

   1) в социально-экономической сфере:

    - реализация экономических  интересов народов в соответствии  с государственной региональной  политикой, на основе учета их  традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности;

   - выравнивание уровней  социально-экономического развития  субъектов Российской Федерации;

    - содействие развитию  региональных ассоциаций экономического  взаимодействия субъектов Российской  Федерации как фактора гармонизации межнациональных интересов, обеспечения комплексного решения социально-экономических и национально-культурных проблем.

Национально-культурное самоопределение (национально-культурная автономия)

    - создавать самоуправляемые общественные  образования в местах компактного проживания национальных и этнических групп;

   - формировать в  рамках действующего законодательства  ассоциации и другие общественные  объединения, способствующие сохранению  и развитию культуры, более полному  участию национальных групп в  общественно-политической жизни страны;

    - получать поддержку  со стороны органов государственной  власти;

    - обращаться через  национально-культурные ассоциации  и объединения в органы государственной  власти, органы местного самоуправления  и представлять свои национально-культурные интересы;

    - учреждать в  установленном порядке всероссийские, региональные и местные средства  массовой информации, получать и  распространять в них информацию  на родном языке;

     - принимать  участие в создании и деятельности образовательных и научных организаций, учреждений культуры;

    - приобщаться  к национальным культурным ценностям, содействовать сохранению и развитию  народных промыслов и ремесел, приумножению исторического и  культурного наследия народов;

    - участвовать в культурном сотрудничестве народов, этнических и религиозных общин, отправлять религиозные обряды.

 

 

 

 

 

 

Сохранение,  развитие культур народов

    Разработка программ субъектов  РФ, направленных на сохранение  и развитие культур, языков, традиций  народов, расширение сотрудничества и духовное взаимообогащение граждан всех национальностей:

     - учитывать  потребности и интересы русского  народа, как образующего основу  Российской Федерации;

     - обеспечить  сохранение и развитие традиционных  форм хозяйствования, приумножение духовных ценностей, создаваемых искусством и литературой, народным творчеством, развитие и расширение сферы применения национальных языков, утверждение принципов культурного плюрализма, двуязычия и многоязычия при интегрирующей роли русского языка;

    - использовать  федеральные, региональные и местные  средства массовой информации  как инструмент обмена духовными  ценностями народов России;

    - принять исчерпывающие  меры по обеспечению равенства  прав граждан любой национальности  в соответствии с Конституцией Российской Федерации, исключив случаи дискриминации по национальному признаку в той или иной форме;

     - рассмотреть  вопрос о создании в г. Москве Всероссийского дома народов России;

     - обеспечить  разработку программ и курсов, способствующих воспитанию культуры  межнационального общения, ознакомлению  детей, молодежи, населения с духовным  богатством народов России, и  их внедрение в систему дошкольного воспитания, среднего и высшего образования, повышения квалификации кадров, а также в систему обучения в воинских частях и подразделениях.

   - создать условия  для равноправного участия малочисленных  народов в управлении государственными и общественными делами, развития традиционных для них отраслей хозяйства, духовного возрождения, сохранения и развития национальной культуры, родного языка.


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4). Проанализируйте закон Российской  Федерации «О национально –  культурной автономии». Определите, каким этническим правам и интересам придается в законе наибольшее значение: личным или групповым? Ответ аргументируйте примерами из текста Закона.

                                                      Ответ:

В преамбуле закона указано, что настоящий Федеральный закон4 определяет правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития.

Национально-культурная автономия в Российской Федерации (далее - национально-культурная автономия) - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры (ст.1 Закона).

В законе групповым этническим правам и интересам придается наибольшее значение, чем личным, что подтверждается следующим:

- предметом регулирования настоящего  Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений (ст.1 Закона);

- действие настоящего Федерального  закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, коммерческих организаций (ст.2 Закона);

- право граждан на объединение  включает в себя право создавать  на добровольной основе общественные  объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей (ст.3 Закона);

- статья 4 Закона определяет права  национально-культурной автономии;

- законом определены организационные  основы направления по оказанию  поддержки национально-культурной  автономии:

          а). Создание  местных национально-культурные  автономий граждан Российской  Федерации (ст. 5 Закона).

- учреждается на общем собрании (сходе) гражданами Российской Федерации, относящими себя к определенной  этнической общности и постоянно  проживающими на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях»5.

         б). Государственная  защита национальных (родных) языков (ст.8 Закона).

- Российская Федерация обеспечивает  социальную, экономическую и правовую защиту национальных (родных) языков на территории Российской Федерации.

         в). Обеспечение  национально-культурными автономиями  права на сохранение и развитие  национальной культуры (ст.13 Закона).

Национально-культурные автономии могут:

- создавать негосударственные (общественные) учреждения национальной культуры: театры, культурные центры, музеи, библиотеки, клубы, студии, архивы и другие  учреждения культуры и обеспечивать  их функционирование;

- организовывать творческие союзы, коллективы профессионального и самодеятельного искусства, кружки по изучению национального культурного наследия, достижений национальной культуры;

- проводить массовые мероприятия  в области национальной культуры: фестивали, конкурсы, смотры, выставки  и другие мероприятия;

- содействовать организации национального  краеведения, охране национальных  памятников истории и культуры; создавать краеведческие, этнографические  и иные общественные музеи;

- учреждать организации, занимающиеся  художественными народными промыслами  и ремеслами;

- издавать произведения исторической, художественной, музыкальной, фольклорной, этнографической литературы на  национальных (родных) и иных языках;

- создавать негосударственные (общественные) образовательные учреждения по  подготовке творческих работников, педагогических и иных кадров в области национальной культуры;

- разрабатывать и представлять  в соответствующие органы государственной  власти, органы местного самоуправления  предложения о сохранении и  развитии национальной культуры;

- заключать договоры с неправительственными организациями, находящимися за пределами Российской Федерации, о культурном обмене и сотрудничестве в области сохранения национальной культуры.

г). Финансирование и поддержка деятельности, связанной с реализацией прав национально-культурных автономий (ст.16 Закона).

- осуществляется за счет средств  национально-культурных автономий, их учреждений и организаций, частных лиц, а также за счет  иных не запрещенных законом  источников.

- Федеральные органы исполнительной  власти могут оказывать поддержку федеральным национально-культурным автономиям за счет средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На сновании приведенных положений Федерального закона «О национально – культурной автономии» следует, что везде речь идет не об одном конкретном субъекте (гражданине), а об объединении граждан, т.е. о группе и её интересах.

 

1 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ). Собрание законодательства Российской Федерации, 26.01.2009 г. № 4.  Ст. 445.

2 Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». Собрание законодательства Российской Федерации, 18.05.2009 г. № 20.  Ст. 2444.

 

3 Указ Президента Российской Федерации от 15.06.1996 г. № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации, 17.06.1996 г. № 25.  Ст. 3010.

4 Федеральный закон от 17.06.1996 г. № 74-ФЗ (ред. от 09.02.2009 г.). «О национально-культурной автономии». Собрание законодательства Российской Федерации, 17.06.1996 г. № 25.  Ст. 2965.

 

5 Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 20.07.2012 г.). «Об общественных объединениях». Собрание законодательства Российской Федерации.  22.05.1995 г.  № 21. Ст. 1930.

 

 


Управление развитием национальных отношений в современной России