Управление сферой культуры: региональный аспект. 2
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ФГБОУ ВПО «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ
СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «Государственное и муниципальное управление»
К О Н Т Р О Л Ь Н А Я Р А Б О Т А
По предмету: Теория и механизмы современного государственного управления
На тему: Управление сферой культуры: региональный аспект
Вариант №:18
Содержание
Введение
1. Понятие и структура сферы культуры
2. Культурная деятельность на уровне государства, субъекта РФ
3. Характерные особенности разработки региональной политики в области культуры
4. Задачи деятельности Управления культуры ХМАО
5. Функции деятельности Управления культуры ХМАО
6. Итоги развития сферы «Культура» ХМАО
7. Материально-техническая база учреждений культуры ХМАО
8. Проблемы и пути решения
Заключение
Список
литературы
Введение
Культура связана с культом, она из религиозного культа развивается, она есть результат дифференциации культа, разворачивания его содержания в разные стороны. Философская мысль, научное познание, архитектура, живопись, скульптура, музыка, поэзия, мораль — все заключено органически целостно в церковном культе, в форме еще не развернутой и не дифференцированной. Древнейшая из Культур — Культура Египта началась в храме, и первыми ее творцами были жрецы. Культура связана с культом предков, с преданием и традицией. Она полна священной символики, в ней даны знаки и подобия иной, духовной действительности. Всякая Культура (даже материальная Культура) есть Культура духа, всякая Культура имеет духовную основу — она есть продукт творческой работы духа над природными стихиями.
Во многом, современное понятие «культуры» как цивилизации сформировалось в XVIII — начале XIX веков в Западной Европе. В дальнейшем, это понятие, с одной стороны, стало включать отличия между разными группами людей в самой Европе, а с другой стороны — различия между метрополиями и их колониями по всему миру. Отсюда то, что в данном случае понятие «культуры» является эквивалентом «цивилизации», то есть антипода понятию «природы». Используя такое определение, можно с лёгкостью классифицировать отдельных людей и даже целые страны по уровню цивилизованности. Отдельные авторы даже определяют культуру просто как «всё лучшее в мире, что было создано и сказано» (Мэтью Арнольд), а всё что не попадает в это определение — хаос и анархия. С этой точки зрения, культура тесно связана с социальным развитием и прогрессом в обществе.
Сфера культуры и досуга — это лицо города, своеобразный индикатор уровня его развития, духовного состояния горожан.
Поэтому управление сферой культуры является важным явлением в социальной политике, во многом определяющим комфортность проживания населения на данной территории.
Целью работы является рассмотрение темы: «Управление сферой культуры на примере ХМАО».
Задачи контрольной работы:
- дать понятие управления сферой культуры и рассмотреть ее структуру;
- изучить характерные особенности разработки региональной политики в области культуры;
- рассмотреть основные задачи, функции деятельности Управления культуры ХМАО;
- подвести итоги развития сферы «Культура» в ХМАО.
Предмет - особенности организации и реализации процесса управления сферой культуры.
Методы исследования:
- сбор информации
-
анализ собранной информации.
1. Понятие и структура
сферы культуры
Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируется Конституцией РФ (ст. 44). Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» был первым «отраслевым» законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры.
Культура — это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми культурных ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.
С понятием «культура» тесно связаны такие понятия, как культурные ценности, культурное наследие, культурные блага, культурная деятельность. Рассмотрим их более подробно.
Культурные ценности — нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.
В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения.
Культурное наследие — это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности народов, их вклада в мировую цивилизацию.
Культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации.
Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом федеральным законодательством при условии сохранения культурной деятельности в качестве основного вида деятельности, сохранения профильных услуг, организации обслуживания льготных категорий населения.
Культурные блага — услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.
Культурная деятельность — деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.
К отрасли культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности.
К достижениям культуры, как правило, приобщаются на досуге, поэтому и существует термин «культурно-досуговая» сфера.
Одной из функций местных органов культуры является организация и проведение массовых мероприятий развлекательного характера: праздников, фестивалей, иных зрелищных мероприятий.
Культурно-досуговая сфера вышла далеко за пределы традиционной клубной практики и культурно-массовой работы. Ее характеризуют: всплеск самоуправляемых общественных инициатив в виде фондов, ассоциаций, движений, формальных и неформальных любительских объединений; широкий спектр развлечений, предоставляемый досуговой индустрией и, наконец, вторжение в культуру рынка с его жесткими законами.
Особенность современной ситуации — развитие любительского движения, создание различных объединений, возрождение камерных, салонных форм общения.
На выбор вида досуговой деятельности влияет много факторов образовательного, социального, экономического характера, а также состояние материально-технической базы учреждений культуры как основы социального досуга. Все эти факторы отражаются на статусе, типологии и функциональных особенностях учреждений культуры и досуга.
Многие
сферы массовой культуры и досуга самоокупаемые,
а некоторые (например, организация концертов
популярных эстрадных артистов, и др.)
служат источниками пополнения местных
бюджетов. Местная власть должна способствовать
развитию всех форм организации культурней
и досуговой деятельности на территории
местного самоуправления. [2]
2.
Культурная деятельность
на уровне государства,
субъекта РФ
В настоящее время объектом культурной деятельности являются преимущественно культуропроизводящие и культуросохраняющие учреждения и организации. Однако для поступательного прогрессивного развития необходимо чтобы объектом культурной деятельности стало всё общество в целом.
В связи с этим, формирование и осуществление осмысленной культурной деятельности является одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире. Государство должно, с одной стороны, формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны - согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей.
К полномочиям федерального уровня власти относится определение политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности федеральных учреждений культуры.
На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются региональные целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства.
Политика
в сфере культуры строится на основе общих
принципов государственной политики.
Федеральный закон 2003 г. относит к вопросам
местного значения поселений и городских
округов создание условий для обеспечения
жителей услугами организаций культуры,
организацию библиотечного обслуживания,
охрану и сохранение объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры)
местного (муниципального) значения. Таким
образом, культурное развитие города есть
динамическая поступательная трансформация
системы общественных и культурных отношений
в рамках определенной геополитической
структуры. Культурное развитие города
определяется социальной и культурной
политикой государства и субъекта федерации.
[3]
3. Характерные особенности
разработки региональной
политики в области
культуры
Для настоящего времени характерен процесс самоорганизации провинции, сущность которого заключается в фактическом самоопределении регионов, в самостоятельном выборе ими своих моделей развития. Процесс этот пока преимущественно спонтанный, однако, в его рамках рождается, а правильнее сказать - возрождается идеология регионализма.
Региональная политика понимается как деятельность государства по регулированию экономического, социального, этнополитического развития страны в пространственном (региональном) аспекте. Из этого следует, что такая политика должна строиться дифференцированно.
С одной стороны, под "регионом" понимается географическое пространство(территория), отличающаяся совершенно определенным характером направления развития всех его структур - экономических, этнических, демографических, социокультурных и других.
При этом отмечается, что территория региона может совпадать или не совпадать с национально-территориальными или административными границами. В плане экономического регионализма в России насчитывается традиционно десять-одиннадцать регионов (Северо-Западный, Центральный, Поволжский, Центрально-Черноземный и другие), которые относятся к числу укрупненных экономических регионов. С другой стороны, под "регионом" подразумевается совокупность административных единиц. Поскольку территориальное начало федеративного устройства России является абсолютным, то в этом аспекте все субъекты Федерации выступают как регионы, чем и обусловлено применение термина "региональная система культуры" при рассмотрении вопросов совершенствования системы управления в сфере культуры ХМАО. [4]
Основной смысл государственной региональной политики заключается в переломе идеологии иждивенчества и зависимости от Центра (федеральных органов власти), формирование опережающих технологий социально-культурного и научно-технического развития в регионах России.
Сразу следует отметить, что будущее социальных систем, в том числе культурных, отличается высокой степенью неопределенности, и прогнозирование его крайне затруднительно, но и крайне необходимо. Необходимость формирования региональной системы культуры и новой системы управления ею вытекает из ситуации, сложившейся в экономической, кадровой и социальной политике и характеризующейся следующим:
1. Возрастают финансовые потребности культуры, а государственное финансирование данной сферы все еще происходит по остаточному принципу. Решение рассматриваемой проблемы в рамках региональной системы позволит распределять интегрированные средства, поступающие из бюджета и прочих источников в состав единого регионального фонда финансирования, наиболее рационально и эффективно.
2. Жестко регламентированный жизненный путь человека в условиях унитарного государства сегодня постепенно начинает сменяться собственной стратегией личности, принимаемой в условиях выбора. Образуется все больший разрыв между государственными и личными планами человека.
3. Происходящие структурные и содержательные изменения в сфере культуры приводят к изменению всей модели управления и стиля управления. Отношения между органами управления федерального, регионального и местного уровней строятся на основе новых моделей управления, одним из механизмов реализации которых являются соглашения, заключенные между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Минкультуры России. Стиль управления культурным процессом приобретает системный уровень.
Министерство
культуры России начало активно развивать
вертикальные связи, определяется характер
взаимодействия между федеральными и
региональными органами власти. Они строятся
на партнерской основе и, как правило,
достаточно конструктивными. Стали заключаться
соглашения о культурном сотрудничестве
между Министерством культуры РФ, ее субъектами
и их межрегиональными формированиями.
Такие документы были подписаны с администрациями
Приморского края, Тульской областью.
[5]
4.
Задачи деятельности
Управления культуры
ХМАО
- комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития культуры и искусства, обоснование целей и приоритетов развития отдельных видов культурной деятельности на территории области;
- реализация государственной политики в сфере культуры, искусства, кинематографии, музыкального и художественного образования детей;
- участие на уровне области в разработке и реализации государственной финансовой, инвестиционной, ценовой, налоговой политики в сфере культуры;
- сохранение традиционных форм культуры (художественные промыслы и ремесла, фольклор, бытовой уклад, народные праздники, обряды и т.п.) и создание условий для их развития;
- обеспечение условий для реализации прав граждан - жителей ХМАО на приобщение к культурным ценностям, на свободу их творческой деятельности;
- создание условий для приобщения детей к богатствам национальной и мировой культуры, их культурного просвещения;
- установление и развитие культурных связей с другими областями, регионами, а также межнациональных связей в области культуры;
- создание условий для организации досуга населения, развития самодеятельного творчества и профессионального искусства;
- реализация прав граждан на библиотечное обслуживание.
5. Функции деятельности
Управления культуры
ХМАО
- изучение интересов и потребностей населения в сфере культуры, анализ и прогнозирование развития социально-культурной ситуации в ХМАО;
- разработка перспективных программ, а также предложений для включения в комплексные программы развития территории, обеспечение их реализации;
- формирование сети муниципальных учреждений культуры: культурно-досуговых, народного творчества, библиотек, музеев, образовательных учреждений культуры, создание условий для их деятельности;
- оказание помощи муниципальным учреждениям и предприятиям культуры в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы;
- осуществление взаимодействия с иными организациями, не относящимися к муниципальному ведению и неподведомственными Управлению культуры: детскими, молодежными и семейными объединениями, студиями, творческими лабораториями, мастерскими, видеосалонами и т.п., с целью привлечения их к реализации культурных программ;
- осуществление функций органа управления, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия местного значения, организация и координация работы по его сохранению, использованию и популяризации;
- анализ состояния государственно-церковных отношений и выработка предложений по их совершенствованию, а также формирование единой политики органов местного самоуправления в отношении религиозных конфессий, действующих на территории области;
- создание условий для организации зрелищных мероприятий, координация с этой целью деятельности муниципальных учреждений культуры и иных организаций культуры независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;
- обеспечение учреждений культуры квалифицированными кадрами;
- внедрение новых научных разработок и передового опыта в сфере культуры;
- осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных учреждений культуры;
- осуществление мероприятий по обеспечению сохранности муниципальной собственности в подведомственных учреждениях и предприятиях культуры ХМАО;
- организация библиотечного обслуживания населения и создание условий для комплектования и сохранности библиотечных фондов муниципальных библиотек;
- создание условий для работы учреждений и предприятий культуры различных форм собственности, фондов, общественных объединений, творческих союзов и их участия в реализации программ по сохранению и развитию культуры муниципального образования;
- проведения квалификационных экзаменов и аттестации муниципальных служащих по ведущим, старшим и младшим муниципальным должностям муниципальной службы;
- утверждение сметы доходов и расходов подведомственных учреждений культуры и предоставление отчетов об исполнении областного бюджета по разделу "Культура" в финансовые органы.
6. Итоги развития сферы
«Культура» ХМАО
Организацией досуга и предоставлением услуг культуры в ХМАО занимаются 638 основных учреждений культуры различных форм собственности:
- 191 учреждений культуры субъекта РФ,
- 132 муниципальных учреждения,
- 37 - ведомственных,
- 220 - работают на коммерческой основе,
- 58 творческих союзов и фондов.
Учреждениями культуры оказывается до 70 видов услуг населению, как на коммерческой основе, так и за счет средств бюджета области и привлеченных средств.
Муниципальные учреждения культуры ежегодно проводят до 3 тыс. мероприятий для различных категорий населения, до 1950 киносеансов.
В области библиотечного обслуживания населения работают 59 муниципальных библиотек. Данное направление характеризуют следующие основные показатели деятельности:
- Количество читателей - 54624 чел.
- Книговыдача
- 1221989 экз.
- Посещения библиотек
- Финансовые средства на развитие библиотек (всего)
- 17078,3 тыс. руб.
Из них финансовые средства на комплектование фондов - 1323,0 тыс. руб. Большинство муниципальных библиотек являются общественными центрами в отдаленных районах области. В библиотеках ХМАО читают инвалиды, ветераны войны и труда. Читателями библиотек являются свыше 1000 семей. Библиотеки проводят работу с пенсионерами, инвалидами в координации с Советами ветеранов и органами социальной защиты. Совместно организуется неделя информационной поддержки людей, имеющих ограниченные физические возможности.
В рамках муниципальной целевой программы «Развитие муниципальных библиотек ХМАО на 2008-2011 гг.» реализованы следующие направления деятельности:
1. «Местная власть - население - библиотека»
2. «ХМАО в истории России»
3. «Человек Читающий» - программа организации акций по продвижению книги и чтения.
4. «Единство в книге».
5. «Вместе с книгой мы растем».
6. «Становление». Цель программы- профориентация от детей-дошкольников до взрослых.
В рамках программы активно развивается исследовательская работа библиотеки, собственная и пользователей. Итог - проведение чтений по конкретным темам литературного краеведения, с участием писателей, литературоведов, краеведов, преподавателей, студентов и учащихся. Всего в действует 10 направлений, которые вошли в программу «Развитие муниципальных библиотек ХМАО на 2008 - 2011гг.».
В области сложилась стабильная система начального профессионального музыкального и художественного образования.
1. Ежегодно в 12 музыкальных и художественной школах обучаются до 3000 детей.
2. Успешно реализуются 36 авторских и инновационных программ.
3. При детских музыкальных школах работает 40 творческих коллективов.
4. Учащиеся детских музыкальных, школы искусств, детской художественной школы приняли участие в конкурсах, фестивалях и выставках: 12 международных; 15 региональных; 9 областных и 4 городских, 14 внутришкольных конкурсов.
5. По итогам участия в конкурсах, фестивалях и выставках Лауреатами и Дипломантами стали 234 учащихся.
Развитие системы и повышение качества художественного образования детей:
- сохранение бюджетного финансирования для системы детских музыкальных и художественной школ города;
- участие в реализации муниципальной целевой программы «Развитие системы образования ХМАО на 2009-2011 годы»;
- создание условий для реализации творческого потенциала детей, в т.ч. и на ранней стадии развития;
- расширение спектра дополнительных образовательных услуг.
Сохранение, развитие и эффективное использование библиотечного ресурса для обеспечения информационного образования и совершенствования библиотечного обслуживания населения:
- информатизация и компьютеризация библиотек;
- улучшение состояния и качества библиотечных фондов;
- организация доступа населения к информационным ресурсам;
- модернизация библиотек;
- реализация муниципальной целевой программы «Развитие муниципальных библиотек ХМАО на 2008-2011 годы».
В результате реализации целевой муниципальной программы «Реализация приоритетного национального проекта «Образование» на муниципальном уровне 2006-2009 гг.» по отрасли «Культура» в городе Ханты-Мансийске были присуждены гранты:
- грант в размере 200 тыс. рублей присужден Детской школе искусств;
- грант в сумме 50 тыс. рублей лучшему преподавателю муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей в сфере «Культура» - Кудрявцевой Вере Алексеевне, преподавателю Детской музыкальной школы № 4», заслуженному работнику культуры РФ;
- грант в сумме 30 тыс. рублей для поддержки одаренных детей
- Васильевой Ольге, учащейся Детской музыкальной школы № 4;
За 2008-2009 гг. на поддержку талантливых педагогов и молодежи в сфере «Культура» области направлено 825,8 тыс. рублей.
Для
населения ХМАО - ветеранов Великой Отечественной
войны и труда, детей-инвалидов, пожилых
людей силами творческих коллективов
музыкальных школ за 2009 год дано более
300 концертов. Осуществлялись местные
и выездные концерты.
- Материально-техническая база учреждений культуры ХМАО
На развитие библиотечного дела в 2009 году выделены средства из областного бюджета в сумме 17 млн. руб., что на 32 % больше предыдущего года. Расходы на капитальный ремонт учреждений составили 7320,4 тыс. руб., что в 4,3 раза больше по сравнению с 2008 годом.
Ремонтные работы проводились в различныхучреждениях культуры ХМАО. Установлены пожарно-охранные сигнализации, приобретено множество компьютерной техники.
На приобретение оборудования, подписных изданий, компьютеризацию библиотек области израсходовано 5481,7 тыс.руб., в том числе 3332,7 тыс. руб. - внебюджетные средства.
В 2008 году осуществлялась поддержка низкооплачиваемых категорий работников культуры. Работникам библиотек, культурных центров, установлены 55% надбавки к должностным окладам, с 15% до 50% - за стаж работы в библиотечной сфере. Стимулирование труда педагогов детских музыкальных и художественной школ ХМАО осуществляется за счет выплат из 25%-го надтарифного фонда и за счет муниципальных грантов, предусмотренных муниципальной целевой программой «Реализация приоритетного национального проекта «Образование» на муниципальном уровне на 2006-2008 гг.».
