Управление в области связи и массовых коммуникаций

Содержание

Введение…………………………………………………………………………….4

Глава 1 Содержание управления в области связи и массовых коммуникаций..5

1.1 Понятие и виды связи………………………………………………………….5

1.2 Государственное управление в области печати и массовых

коммуникаций………………………………………………………………………7

1.3 Понятие и  законодательное регулирование  информационных услуг………7

Глава 2 Организационно-правовые основы управления в области  

связи и массовых коммуникаций………………………………………………...11

Глава 3 Правовое положение органов исполнительной власти,

осуществляющих  управление в области связи и массовых

коммуникаций……………………………………………………………………..18

Заключение………………………………………………………………………...24

Список использованной литературы…………………………………………….25

Введение

Стремительное развитие науки и техники за последние два десятилетия привело к появлению новых цифровых и информационно-компьютерных технологий, которые активно и успешно внедряются по многим направлениям общественной жизни, в том числе и в сфере коммуникации. Их использование привело к изменению традиционных средств массовой коммуникации и способствовало появлению новых, ранее не существовавших каналов распространения информации.

         Под средствами массовой коммуникации принято понимать каналы, способы, материальные носители, «приспособления» для фиксирования, хранения и распространения информации для, через или от массовой аудитории СМК, связанные не только с техническим процессом получения, хранения и передачи информации, но и с технологиями представления и распространения информации. Основными СМК в современном обществе, являются СМИ - это газеты, радио, телевидение. Информационная революция изменила их, а также формы и содержание медиапродукции и медиа-среды, способствовала появлению принципиально нового канала коммуникации - Интернета.

           П. Лазарсфельд и Р. Мертон рассматривают массовые коммуникации в контексте организуемого ими социального действия и провоцируемых массовых вкусов. Поэтому если обобщить их суждения о массовых коммуникациях и их основных функциях, то можно сделать вывод, что массовая коммуникация представляет собой поток коммуникативных действий с целью присвоения статуса общественным проблемам, личностям, организациям и общественным движениям; укрепления социальных норм;

1. Содержание  управления в области связи и массовых коммуникаций

Правовые основы деятельности в области связи  устанавливаются Федеральным законом  от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи". В соответствии с данным Федеральным законом на территории Российской Федерации организации связи создаются и осуществляют свою деятельность на основе единства экономического пространства, в условиях конкуренции и многообразия форм собственности. Государство обеспечивает организациям связи независимо от форм собственности равные условия конкуренции. Сети связи и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц.

1.1 Понятие  и виды связи

Законом предусматривается  два основных вида связи – электросвязь и почтовая связь. Согласно указанному Закону электросвязь – это любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме. Проводной, оптической и другим электромагнитным системам. Почтовая связь – это вид связи, представляющий собой единый производственно – технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку(вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Электросвязь  включает в себя телефонную, телеграфную, подвижную (сотовую), подвижную радиотелефонную  связь, подвижную спутниковую радиосвязь и радиосвязь через технические  средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование.

Отношения в  области почтовой связи регулируются международными договорами РФ, указанным Законом, Федеральным законом от 17.07.1999 № 176 – ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов соблюдения законности; доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи; свободы транзита почтовых отправлений на всей территории РФ; равенства прав граждан и юридических лиц на участие в деятельности в области почтовой связи общего пользования и на использование результатов этой деятельности; обеспечения права каждого на тайну связи; обеспечения устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею; единства правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи.

В Российской Федерации  предусмотрены следующие виды почтовой связи:

1. почтовая связь  общего пользования, осуществляемая  государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи;

2. специальная  связь федерального органа исполнительной  власти, осуществляющего управление  деятельностью в области связи;

3. федеральная  фельдъегерская связь

Правовой основой  функционирования в РФ печати и массовых коммуникаций является Конституция, Закон  РФ от 27.12.1991 № 2124 – 1 «О средствах массовой информации», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в данной области.

1.2 Государственное  управление в области печати  и массовых коммуникаций

          Государственное управление в области печати и массовых коммуникаций включает в себя нормотворческую, правоприменительную деятельность, а также оказание государственных услуг в сфере создания и функционирования средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации. В сфере информационного обмена, вещания дополнительной информации, компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, печати, издательской и полиграфической деятельности.

В соответствии с действующим законодательством  к средствам массовой информации относятся периодические печатные издания, радио - , теле - , видеопрограммы, кинохроникальные программы, а также  иные формы периодического распространения массовой информации. При этом под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Под радио - , теле - , видео  - , кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио - , аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) также не реже одного раза в год.

1.3 Понятие  и законодательное регулирование  информационных услуг

Предметом государственного управления в данной сфере также  являются отношения, связанные с  осуществлением права на поиск, получение, передачу, производство и распространение  информации; применением информационных технологий, а также обеспечением защиты информации, определяемые Федеральным законом от 27.07.2006 № 149 – ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Согласно данному  Закону информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Документированная информация – зафиксированная на материальном носителе путем документирования информации с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель. Электронное сообщение – информация, переданная или полученная пользователем информационно – телекоммуникационной сети.

Информация  может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Она может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним  лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее представления или распространения. Обладателем информации является лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким – либо признакам.

Информация  в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется:

- на информацию, свободно распространяемую;

- информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

- информацию, которая  в соответствии с федеральными  законами подлежит предоставлению  или распространению. Предоставлении  информации – действия, направленные  на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц. Распространение информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;

- информацию, распространение которой в РФ ограничивается или запрещается

Ограничение доступа  к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ  конституционного строя. Нравственности, здоровья, прав и законных интересов  других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне. Законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

Информационные  технологии представляют собой процессы, методы поиска, сбор, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких  процессов и методов. Государственное  регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает:

1. Регулирование  отношений, связанных с поиском,  получением, передачей, производством  и распространением информации  с применением информационных  технологий, на основании принципов,  установленных законодательством;

2. Развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;

3. Создание условий для эффективного использования в РФ информационно – телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» и иных подобных информационно – телекоммуникационных сетей. Государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями участвуют в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий, а также создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе РФ.

Защита информации в соответствии с Федеральным  законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»  представляет собой принятие правовых, организационных и технических  мер, направленных на:

1. обеспечение  защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; 2. соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа; 3. реализацию права на доступ к информации.

В целях защиты информации обладатель информации, а  также оператор информационной системы  обязаны обеспечить:

- предотвращение  несанкционированного доступа к  информации и (или) передачи  ее лицам, не имеющим права  на доступ к информации;

- своевременное  обнаружение фактов несанкционированного  доступа к информации;

- предупреждение  возможности неблагоприятных последствий  нарушения порядка доступа к  информации;

- недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование

- возможность  незамедлительного восстановления  информации, модифицированной или  уничтоженной вследствие несанкционированного  доступа к ней;

Глава 2 Организационно-правовые основы управления в области связи и массовых коммуникаций

Правовые основы деятельности в области связи  устанавливаются Федеральным законом  от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи

        Согласно данному закону отношения в области связи включают в себя отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, с использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях.

На территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи. Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

 Федеральным  законом "О связи" предусматриваются  основные объекты отношений в  области связи. Так, средства связи - это технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи. Линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи. Сеть связи - это технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи. Сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.

 Государственное  регулирование деятельности в  области связи осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также в пределах компетенции иными федеральными органами исполнительной власти. Правительством Российской Федерации устанавливаются полномочия федерального органа исполнительной власти в области связи. Этот федеральный орган осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области связи, правовое регулирование в области связи и информатизации, а также выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности РФ в области связи.

 Регулирование  использования радиочастотного  спектра является исключительным  правом государства и обеспечивается посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

 Регулирование  использования радиочастотного  спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи (Государственная комиссия по радиочастотам)

 Правительством  Российской Федерации определяется  порядок осуществления государственного  надзора за деятельностью в области связи. Государственный надзор за деятельностью в области связи осуществляет федеральный орган исполнительной власти по надзору в области связи.

 Правовой  основой функционирования в Российской  Федерации печати и массовых  коммуникаций является Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации", другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в данной области.

 Учредителем  средства массовой информации  может быть гражданин, объединение  граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган.

 Редакцией  средства массовой информации  является организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации. Главным редактором является лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации. Журналистом является лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.

 Под издателем понимается  издательство, иное учреждение, предприятие  (предприниматель), осуществляющее  материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода. Под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

 В соответствии  с законодательством Российской  Федерации злоупотребления свободой  массовой информации недопустимы.  Так, не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

 Запрещаются  распространение в средствах  массовой информации, а также  в компьютерных сетях сведений  о способах, методах разработки, изготовления и использования,  местах приобретения наркотических  средств, психотропных веществ  и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, запрещенной федеральными законами.

 Права и  обязанности учредителя и редакции возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Вместе с тем не требуется регистрация: средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов; периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров; радио - и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия, либо имеющим не более десяти абонентов, а также аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров.

 Заявление  о регистрации средства массовой  информации, продукция которого  предназначена для распространения  преимущественно на всей территории  Российской Федерации, за ее  пределами, на территориях нескольких  субъектов Российской Федерации,  подается учредителем в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

 Заявление  о регистрации средства массовой  информации, продукция которого  предназначена для распространения  преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, - подается учредителем в территориальные органы Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

 Учредителю либо лицу, действующему по его уполномочию, высылается (выдается) уведомление о приеме заявления с указанием даты поступления. Заявление о регистрации подлежит рассмотрению регистрирующим органом в месячный срок с указанной даты. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Повторная регистрация средства массовой информации недопустима.

 Учредитель  сохраняет за собой право приступить  к производству продукции средства  массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

 Смена учредителя, изменение состава соучредителей,  а равно названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация. Не допускается перерегистрация средства массовой информации, деятельность которого прекращена судом.

Выпуск средства массовой информации может быть приостановлен  за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации". Приостановление выпуска средства массовой информации по указанным основаниям осуществляется судом на срок до момента окончания голосования на выборах, референдуме, а в случае, если проводится повторное голосование, - до момента окончания повторного голосования.

 В Российской  Федерации распространение информации  осуществляется свободно при  соблюдении требований, установленных  законодательством Российской Федерации.  Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

 Граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных законодательством. Не может быть ограничен доступ к: 1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; 2) информации о состоянии окружающей среды; 3) информации о деятельности государственных органов и органов местного само управления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); 4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой ин формацией; 5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

 Бесплатно  предоставляется следующая информация: 1) о деятельности государственных  органов и органов местного  самоуправления, размещенная такими  органами в информационно-телекоммуникационных  сетях; 2) затрагивающая права и  установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица; 3) иная установленная законом информация.

Глава 3 Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в  области связи и массовых  коммуникаций

Федеральными  органами исполнительной власти, осуществляющими  государственное управление в области  связи и массовых коммуникаций, являются Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также находящиеся  в его ведении Федеральная  служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федеральное агентство по информационным технологиям, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и Федеральное агентство связи.

 Министерство  связи и массовых коммуникаций  Российской Федерации (Минкомсвязь России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных.

 Министерство  связи и массовых коммуникаций Российской Федерации выступает в качестве почтовой администрации Российской Федерации и выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности в области связи.

 Минкомсвязь  России принимает такие нормативные правовые акты, как: требования к сетям связи в части задействования ресурсов нумерации; требования к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи; требования к оказанию услуг связи, в том числе универсальных; порядок присвоения нумерации выделенным сетям связи; порядок присвоения нумерации части технологической сети связи, присоединенной к сети связи общего пользования; порядок предоставления операторами связи служебной электросвязи; требования по эксплуатации средств почтовой связи, а также ряд других актов в сфере ведения.