Управление внутренними делами

Оглавление

Введение

Формирование правового государства, укрепление законности и правопорядка требует повышения эффективности работы всех правовых органов, в том числе и органов внутренних дел.

В выполнение задач и  функций, возложенных на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми средствами.

Административная деятельность органов внутренних дел - это дисциплина, изучающая административно-правовые отношения в сфере управления внутренними делами, личной безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности, правового положения органов внутренних дел, системы структуры и основных задач служб и подразделений органов внутренних дел, деятельности по предупреждению и пресечению наиболее распространенных правонарушений.

Она дает понятие о  сущности общественных отношений, которые  состоят в том, что органы внутренних дел вступают с гражданами, должностными лицами государственных и общественных организаций в социальные связи  особого типа, определяемые спецификой назначения и правового положения органов внутренних дел.

Цель и задачи работы состоят во всестороннем раскрытии  вопросов исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел  по организации и практическому  осуществлению охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в административно-правовых формах, методах и способах.

1. Содержание и особенности Управления внутренними делами

Термином «внутренние  дела» обозначается одна из сфер деятельности государства. Наименование рассматриваемой сферы носит традиционный характер и отражает ее исторически сложившееся содержание. Сфера внутренних дел является многоструктурной. Она включает в себя ряд сложных групп общественных отношений, которые связаны с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств; предупреждением и пресечением преступлений и административных правонарушений; осуществлением оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия; обеспечением безопасности дорожного движения и противопожарной безопасности; осуществлением лицензионно-разрешительной деятельности (выдача лицензий на частную детективную и охранную деятельность, на приобретение, хранение оружия и др.); проведением в жизнь правил паспортной системы, регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту жительства; обеспечением соблюдения правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства; охраной собственности по договорам; осуществлением уголовно-исполнительной деятельности и др¹.

Каждая из перечисленных  групп общественных отношений является составной частью рассматриваемой  сферы. Лишь в совокупности эти группы дают представление о сфере внутренних дел государства в целом.

Объективно существующая взаимосвязь указанных общественных отношений, их специфики позволяют рассматривать сферу внутренних дел как самостоятельный объект государственного управления, т.е. комплекс общественных отношений, выступающий в качестве управляемой системы. Специфические свойства общественных отношений, складывающихся в сфере внутренних дел, обусловливают существование управления внутренними делами как особой сферы государственного управления.

Управление внутренними  делами, так же как управление в  иных сферах и отраслях, представляет собой целенаправленную организующую деятельность. Субъектами управления в сфере внутренних дел являются государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями, общественные формирования и их представители, обладающие специальными правами по осуществлению функций в сфере внутренних дел, граждане, участвующие в охране общественного порядка и общественной безопасности.

Содержание управления в сфере внутренних дел составляет деятельность по реализации целей, задач и функций управления, осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами.

Основная цель управления в сфере внутренних дел - обеспечение  правопорядка и законности в стране, охрана прав, свобод и законных интересов  граждан, предприятий, учреждений и организаций. Эта цель конкретизируется в задачах управления по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, по обеспечению общественной безопасности, охране имущества собственников, по исполнению уголовных наказаний и т.д.

Главными функциями управления в сфере внутренних дел являются: охрана жизни, прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных посягательств; охрана общественного порядка; обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества; исполнение уголовных наказаний и др. Поскольку эти функции определяются целями и задачами управления, то их именуют функциями-задачами, основными функциями, которые составляют содержание деятельности в сфере внутренних дел².

Управление в сфере  внутренних дел осуществляется в  разнообразных формах: организационные  мероприятия; материально-технические  операции; нормотворческая деятельность; правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность. Методами управления в сфере внутренних дел являются убеждение и принуждения.

Кроме них применяются  производные от этих методов психологические, административные, экономические и  иные методы.

Организация и управление внутренними делами осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, а также актами субъектов федерации и органов местного самоуправления.

Принципы управления внутренними делами. Поскольку управление внутренними делами является одной из отраслей (сфер) государственного управления, оно осуществляется на базе принципов государственного управления (объективности, конкретности, эффективности, сочетания централизации и децентрализации, законности и дисциплины), а также на основе организационных принципов (отраслевого, территориального, линейного, функционального, двойного подчинения, рационального распределения полномочий между субъектами исполнительной деятельности, их ответственности за результаты работы, сочетания единоначалия и коллегиальности).

Вместе с тем субъекты управления внутренними делами - органы внутренних дел - с учетом возложенных  на них целей, задач и функций руководствуются в своей исполнительной, управленческой (административной) деятельности также следующими установленными законодательством принципами: гуманизмом, социальной справедливостью, опорой на поддержку и доверие народа, сочетанием гласности и профессиональной тайны³.

Гуманизм. По своей сути деятельность органов внутренних дел и ее сотрудников носит гуманный характер, т.к. она направлена на защиту человека как личности от преступных и иных противоправных посягательств, на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, на обеспечение благоприятных условий для трудовой деятельности, спокойствия и отдыха людей.

Органы внутренних дел  в процессе исполнительной, административной деятельности принимают меры к охране жизни, здоровья и имущества граждан, если им угрожает опасность от противоправных посягательств, стихийных бедствий или чрезвычайных событий. Совершение работником органов внутренних дел оскорбительных действий, антигуманных или унижающих честь и достоинство граждан действий недопустимо. Социальная справедливость. Как принцип деятельности она проявляется в том, что любой гражданин имеет равное право на обращение в органы внутренних дел за защитой от посягательств на его жизнь, здоровье, на защиту от противоправных деяний, посягающих на права, свободы и законные интересы граждан. Этому праву корреспондирует обязанность органов рассмотреть обращение гражданина и принять по нему необходимые меры.

Рассматриваемый принцип  требует обеспечения правильного  применения правовых норм, чтобы, например, каждый, совершивший правонарушение, был привлечен к ответственности, чтобы было соответствие между противоправным деянием и наказанием (взысканием), чтобы ни один невиновный не был привлечен к ответственности. И, наоборот, будет справедливым, когда ни один правонарушитель не избежит ответственности. Справедливыми должны быть все действия работников органов внутренних дел.

Опора на поддержку и  доверие народа. Управленческая, исполнительная деятельность органов внутренних дел  и иных субъектов управления внутренними делами осуществляется в прочной связи с органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, общественными формированиями, населением. Работники административных служб и подразделений органов внутренних дел опираются на доверие, помощь и поддержку граждан, общественных формирований, участвующих в охране правопорядка. Для выполнения возложенных на органы внутренних дел задач могут привлекаться на добровольных началах граждане в качестве внештатных сотрудников⁴.

Сочетание гласности и профессиональной тайны. Управленческая, исполнительная (административная) деятельность органов внутренних дел (милиции) является гласной, открытой для граждан, общественности и средств массовой информации. Органы информируют население, трудовые коллективы, общественные организации, средства массовой информации (радио, телевидение, печать), государственные органы о своей деятельности, (состоянии общественного порядка и общественной безопасности Не подлежат разглашению данные, составляющие государственную и служебную (профессиональную) тайну, а также сведения затрагивающие честь и достоинство граждан, полученные в процессе служебной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом.

2. Компетенция  законодательной и исполнительной  власти

в сфере внутренних дел

Полномочия Федерального Собрания Российской Федерации. Оно обеспечивает законодательное регулирование  отношений в сфере внутренних дел так же, как и в других сферах жизнедеятельности на всей территории России; осуществляет законодательное регулирование организации управления внутренними делами, устанавливает общие принципы, основы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере внутренних дел, решает другие вопросы, отнесенные к ведению Российской Федерации.

Полномочия Президента Российской Федерации. Как глава  государства Президент России издает указы по вопросам, относящимся к  сфере внутренних дел, охране общественного  порядка, обеспечению общественной безопасности. Президент при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных законодательством, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Он включает на должность федерального министра внутренних дел и освобождает его от должности, назначает и освобождает от должности командующего внутренними войсками; утверждает Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации; принимает другие меры по укреплению правопорядка и общественной безопасности⁵.

Полномочия Правительства  Российской Федерации. На основе и во исполнение законов, указов Президента и иных актов Федерального Собрания и Президента Правительство России издает постановления и распоряжения по вопросам управления в сфере внутренних дел и проверяет их исполнение; осуществляет меры по обеспечению законности, охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан, охране собственности, борьбе с преступностью, обеспечению общественной безопасности. Правительство объединяет и направляет работу федеральных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляет меры по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а также реализует иные полномочия в сфере внутренних дел, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, законодательством России и указами Президента Российской Федерации.

Полномочия органов  представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Они принимают соответствующие  нормативные акты (законы, указы, постановления, распоряжения), в которых детализируются принципиальные положения федеральных законодательных и иных нормативных актов России применительно к конкретным территориальным и иным особенностям соответствующего субъекта Российской Федерации.

Вне пределов ведения  Российской Федерации, совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  органы представительной и исполнительной власти республики, края, области, города федерального значения, автономной области  и автономного округа осуществляют собственное правовое регулирование в сфере внутренних дел, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Представительные органы субъектов Российской Федерации принимают законы и иные правовые акты по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на соответствующей территории. Правительства, администрации (правительства) краев, областей, городов федерального значений, автономной области и автономных округов осуществляют меры по защите и обеспечению прав, свобод и законных интересов граждан на соответствующей территории субъекта Российской федерации, проводят мероприятия по защите интересов государства и общественной безопасности. Они издают соответствующие нормативные акты, осуществляют руководство и контроль за деятельностью органов внутренних дел, оказывая им помощь; организуют борьбу со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями и др⁶.

Органы представительной и исполнительной власти субъектов  Российской Федерации наделены полномочиями по формированию органов, осуществляющих управление в сфере внутренних дел. Они образуют министерства внутренних дел республик, управления (главные управления) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, городские и районные органы внутренних дел. На основе двойного подчинения органов внутренних дел правительство (администрация) субъекта Российской Федерации направляет деятельность подчиненных им органов внутренних дел и координирует их работу с другими государственными органами и общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка; рассматривает вопросы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности и принимает по ним правовые акты; ставит перед органами внутренних дел задачи, координирует планы работы органов внутренних дел, направляет работу органов внутренних дел по подбору и обучению кадров органов внутренних дел, создает им необходимые социальные условия для работы; утверждает штаты криминальной милиции и милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджета субъекта федерации⁷.

Компетенция органов  представительной и исполнительной врасти субъектов Российской Федерации  в сфере внутренних дел определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента России, постановлениями Правительства Российской Федерации, конституциями, законами республик, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.  Функции органов местного самоуправления в сфере внутренних дел. К числу функций, реализуемых органами местного самоуправления, относятся, в частности, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. В муниципальных образованиях субъектов Федерации (городах, районах и т.д.) действует милиция общественной безопасности, которая, являясь составной частью российской милиции, функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в системе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел. Органы местного самоуправления за счет собственных и привлеченных средств могут создавать и содержать муниципальные органы охраны общественного порядка. Они обеспечивают необходимые условия для эффективного функционирования подразделений местной милиции в целях обеспечения правопорядка, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменения криминогенной обстановки.

Органы местного самоуправления принимают меры по охране общественного  порядка и обеспечению общественной безопасности в связи с проведением массовых мероприятий - митингов, демонстраций, шествий, пикетирования и т.д.

К числу функций, реализуемых  органами местного самоуправления, относятся, в частности, охрана общественного  порядка и обеспечение общественной безопасности. В муниципальных образованиях (городах, районах и др.) действует полиция, которая, являясь составной частью российской полиции, функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в системе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел. Органы местного самоуправления за счет собственных и привлеченных средств могут создавать и содержать муниципальные органы охраны общественного порядка. Органы местного самоуправления обеспечивают необходимые условия для эффективного функционирования подразделений местной милиции в целях обеспечения правопорядка, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменения криминогенной обстановки.

Полиция общественной безопасности находится в подчинении руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Органы местного самоуправления принимают меры по охране общественного  порядка и обеспечению общественной опасности в связи с проведением массовых мероприятий митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, крупных спортивных и других массовых публичных мероприятий.

К вопросам местного значения относятся также обеспечений  противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

При органах местного самоуправления состоят комиссии: административная; по делам несовершеннолетних; наблюдательная и др. Указанные комиссии участвуют  в обеспечении общественного  порядка и законности на территории муниципального образования. Административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях и в пределах своих полномочий налагает на виновных административные взыскания. Комиссия по делам несовершеннолетних рассматривает и разрешает дела, связанные с правонарушениями, которые совершаются подростками.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в пределах своих полномочий содействуют  судебным органам, прокуратуре и  органам юстиции в реализации подложенных на них правоохранительных задач и функций; взаимодействуют с налоговой полицией.

Заключение

Таким образом,  обсуждая вопросы об особенностях административно-юрисдикционной деятельности полиции можно сделать следующие выводы:

1. Анализ действующего законодательства показывает, что органы внутренних дел в системе юрисдикционных органов занимают ведущие позиции по объему административно-юрисдикционных полномочий.
2. Под административной юрисдикцией следует понимать: во-первых, рассмотрение и разрешение индивидуальных дел в случае возникновения спора о праве в сфере государственного управления (исполнительной власти), а во-вторых, рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях.
3. Специфичность административной юрисдикции проявляется в том, что осуществляется она во внесудебном порядке органами государственного управления и должностными лицами, обладающими квазисудебными полномочиями.
4. Административная юрисдикция является и составной частью производства по делам об административных правонарушениях, а также производства по делам о применении принудительных мер в сфере управления и в целом административного процесса, включающего в себя совокупность административных производств.
5. Если эффективность правоприменительной деятельности ОВД и ее составной части административной юрисдикции представляет собой высокую степень достижения стоящих перед ними задач (целей), то критериями эффективности будут числовые обозначения, величины, параметры, которые ставятся в качестве задачи (цели) данной деятельности. Каждый критерий эффективности административной юрисдикции может быть выражен совокупностью количественных показателей.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации // принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О Полиции»
3. Федеральный закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции»
4. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Учебник. - М.: МЮИ МВД России, 2007. – 467 с.
5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Учебник. - М., 2006. – 540 с.
6. Аникин С. Б. Административно-юрисдикционная деятельность милиции в свете конституционного обеспечения прав человека // Правоведение. - 2008. - № 1. – С. 14 – 19.
7. Бахрах Д.Н. Административное право. Общая часть. Учебник. - М., 2005. – 650 с.
8. Коренев А.П. Административное право России. Часть 1. Учебник. - М., 2006. – 454 с.
9. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. Учебник. - М., 2006. – 348 с.
10. Попов Л.Л., Административное право. Учебник. - М., 2007. – 455 с.

¹ Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Учебник. - М.: МЮИ МВД России, 2007. – С. 173.

² Аникин С. Б. Административно-юрисдикционная деятельность милиции в свете конституционного обеспечения прав человека // Правоведение. - 2008. - № 1. – С. 14.

³ Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. Учебник. - М., 2006. – С. 59.

⁴ Попов Л.Л., Административное право. Учебник. - М.,2007. – С. 75.

⁵ Бахрах Д.Н. Административное право. Общая часть. Учебник. - М., 2005. – С. 163.

⁶ Коренев А.П. Административное право России. Часть 1. Учебник. - М., 2006. – С. 84.

⁷ Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Учебник. - М., 2006. – С. 84.