Управление занятостью населения в Китае

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ  ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

АЛТАЙСКИЙ ФИЛИАЛ ФГОУ ВПО

«СИБИРСКАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»  В Г. БАРНАУЛЕ 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

Барнаул, 2010

Содержание 
 

Введение…………………………………………………………………………...3

Современное социально-экономическое состояние  Китая…………………….4

Человеческие  ресурсы Китая: основные проблемы……………………………6

Пути  решения проблем занятости населения  в КНР………………………….12

Заключение……………………………………………………………………….18

Список  использованных источников и литературы…………………………..20

Приложения……………………………………………………………………...21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Гигантские  ресурсы Китая – природные, демографические  и цивилизационные – делают его  сегодня одним из потенциальных  лидеров мировой экономики. «Использовать  древность во благо современности» - этот девиз, провозглашенный Мао  Цзе Дуном, продолжает оставаться актуальным, поскольку он подчеркивает единство управленческой культуры Китая и  современных требований мирового рынка, что выгодно и эффективно.

     Огромные  человеческие ресурсы Китая нуждаются  в качественно новой, социологической  оценке, позволяющей прогнозировать их видоизменение и развитие и  рационально использовать традиционные китайские принципы управления в  оптимальном сочетании с современными требованиями управленческой культуры.

     В данной курсовой работе отражены основные проблемы занятости в современном  Китае, которые обладают рядом специфических  черт и находятся в тесной взаимосвязи  друг с другом. Речь идет, в первую очередь, о безработице и путях  снижения ее уровня; во-вторых, о структуре  занятости населения, характерной  для КНР. Кроме того, в условиях рыночной экономики одним из решающих факторов эффективности и конкурентоспособности страны является обеспечение высокого качества кадрового потенциала.

     Таким образом, организация человеческих ресурсов в целях достижения максимальной эффективности управления государством, а также исследование человеческого  капитала в Китайской Народной Республике и освещение проблемы занятости  населения являются важнейшими задачами настоящей курсовой работы. 

     Современное социально-экономическое  состояние КНР

     Китайская Народная Республика в своем развитии, несмотря на коммунистическую идеологию, всегда опиралась на мощные ресурсы  древнейшей китайской цивилизации и подходила к выбору инструментов реформ очень прагматично. Гигантские демографические, природные ресурсы Китая делает его одним из потенциальных лидеров мировой экономики, а продемонстрированная им в ходе реформ конца ХХ века динамика экономического развития позволяет прогнозировать его выход на лидирующие позиции уже к 2020-2030 гг.

      Китай – это третье по величине государство  после России и Канады. Площадь  Китая – 9,572 млн. кв.км, население  составляет – 1,205 млрд. человек. Китай  разделен на 23 провинции, включая Тайвань, 5 автономных районов, 4 города центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзин, Чунцин) и 2 специальных административных района. Значительная часть населения КНР проживает в столице – Пекине – более 12,5 млн.человек, а также других крупных городах: Шанхай (7,86 млн. чел.), Тяньцзин (5,9 млн. чел.).

      Следует помнить, что фактически «Большой Китай» состоит из трех частей. Во-первых, это  Китайская Народная Республика (КНР), которая собственно и является основным и, как считают ее руководители, единственным китайским государством. Во-вторых, это Гонконг, ставший частью КНР  в 1997 году, но в течение еще 50 лет  сохраняющий статус автономии и  собственное законодательство. В-третьих, это пока независимый Тайвань, на присоединении которого постоянно  настаивает Пекин.

      Природно-климатические  ресурсы страны чрезвычайно разнообразны. Северо-западные окраины Китая богаты природными ископаемыми, в центре КНР  протекает великая река Янцзы, на западе страны располагается высокое  плоскогорье Тибет, которое часто называют «Крышей мира». На юге же Китай ограничивается горным хребтом Гималаев, где находится самая высокая в мире вершина, гора Эверест. Кроме того, Китай обладает земельными ресурсами, долгое время позволявшими ему осуществлять самодостаточное развитие. КНР входит в пятерку крупнейших мировых производителей свинца, цинка, алюминия, никеля и древесины. У страны имеются большие запасы нефти, угля и железной руды, однако многие из них находятся в труднодоступных местах. Земельные ресурсы позволяют полностью обеспечивать население продуктами питания. Китай является крупнейшим в мире производителем зерна, мяса, овощей и фруктов.

      Китай занимает около 1/5 площади Азии. Это  самая многонаселенная страна в  мире. Всего в мире живет 1350 млн. китайцев, что в 1,5 раза больше, чем индусов, и примерно в 4 раза больше, чем англосаксов и арабов. Китайские диаспоры имеются почти во всех крупных странах мира. Они сохраняют свой национальный жизненный уклад, живут обособленно и сохраняют экономические связи с родиной. Это делает диаспору важнейшим фактором экономического развития Китая. КНР – весьма этнически однородное государство: 90% населения составляют собственно китайцы. Кроме того, в стране проживают представители примерно 50 других этнических групп, в том числе монголы, тибетцы, казахи и корейцы. Демографическая проблема всегда находилась в центре внимания не только китайского правительства, но и всего мирового сообщества. Быстрый рост населения страны долгое время вызывал серьезные опасения, поэтому были приняты законы, призванные снизить уровень рождаемости. 
 
 
 

Человеческие  ресурсы Китая: основные проблемы

     Как известно, Китай является самой многонаселенной  страной на нашей планете. Так, с  начала 50-х до конца 70-х годов прошлого века численность КНР увеличилась  с 600 млн.человек до 1 млрд.человек, т.е. почти в 1,5 раза. Столь значительное и быстрое увеличение численности населения обернулось для страны серьезными проблемами в сфере занятости.

     Правительство Китая, озабоченное стремительным  ростом населения, провозгласило политику его «планового воспроизводства» и, пользуясь поддержкой народа, добилось позитивных результатов в стабилизации и прогнозируемости численности  жителей. Вместе с тем очевидным  является разрыв между количеством  создаваемых рабочих мест и численностью трудоспособного населения. Назревающая  кризисная ситуация – следствие  резкого прироста населения, вступившего  в возраст максимальной трудоспособности.

     Перепись  населения в Китае проводилась  в 1953, 1964, 1982, 1990 и 2000 годах, что служит солидной базой для прослеживания его динамики (Приложение 1). Согласно проведенной в 1964 г. второй всеобщей переписи населения, в Китае насчитывалось 387,1 млн. человек трудоспособного возраста. В 1982 г. третья всеобщая перепись зафиксировала увеличение его численности до 621,6 млн., т.е. за 18 лет прирост трудоспособного населения составил 234,4 млн. человек (50,56%). По данным четвертой всеобщей переписи населения, в 1990 г. численность трудоспособного населения КНР достигла 757,6 млн. человек (17,1%). Пятая перепись населения показала, что прирост трудоспособного населения продолжился, хотя уже и не такими темпами, и составил 131,2 млн. человек.

     Таким образом, темпы прироста населения трудоспособного возраста уменьшились, но абсолютные его показатели остаются высокими, поскольку базисная численность населения велика.

     В 1964 г. численность населения составляла 694,6 млн., в 1982 г. – 1046 млн., в 2000 г. – 1267 млн., в 2006 г. – 1314 млн. человек. С 1964 г. по 1982 г. среднегодовой прирост рабочей  силы достигал 3,36%, что выше прироста населения на 0,55%. С 1982 г. по 1990 г. этот показатель еще больше возрос, превысив прирост населения на 1,7%, а с 1991 г. по 2006 г. – на 0,31%.

     Эти показатели свидетельствуют о том, что в последние годы численность  граждан трудоспособного возраста увеличивалась быстрее, чем общий  прирост населения. Поскольку со второй половины 70-х годов показатели рождаемости быстро снижались, темпы прироста населения уменьшались. Но в результате того, что лица, появившиеся на свет в период наиболее высокой рождаемости, в настоящее время достигли трудоспособного возраста, уровень предложения рабочей силы очень высокий.

     На  возрастную структуру трудоспособного  населения влияет, как известно, динамика воспроизводства населения. На данном этапе отчетливо прослеживается общее снижение доли населения молодого и среднего возраста в составе  трудоспособного населения.

     Но  нельзя сводить все кризисные  явления в области занятости  к одной лишь безработице, хотя этот аспект затрагивает наибольшее количество населения. Несмотря на то, что безработица, а следовательно, и высокая конкуренция  на рынке труда, обеспечивает Китаю  одно из важнейших его экономических  преимуществ – низкие цены на выпускаемую  продукцию из-за крайней дешевизны  рабочей силы, ситуация в социальной сфере от этого постоянно ухудшается, наращивая потенциал для взрывов  социального недовольства.

     Хотя, если следовать официальной статистике, уровень безработицы не так уж и высок и составляет всего 4% (около 30 млн. человек). Но в свою очередь  большинстве исследователей сходится на том, что статистические данные, характеризующие ситуацию в сфере трудоустройства, говорят лишь о состоянии проблемы среди городского населения Китая. Так, в 2007 г. количество занятого населения составило 769,9 млн. человек, из которых 38,1% являются лицами, работающими в городах, а 61,9% - сельские труженики (приложение 2, рис. 1).

     Сам по себе состав работающего населения  – только один из параметров, характеризующих  трудовой потенциал страны. Для его  качественной оценки важны состояние  и уровень профессиональной подготовки населения страны. Профессиональный уровень населения – показатель, отражающий трудовой потенциал страны. В целом, в КНР он стал выше, чем 10 лет назад, но все еще недостаточно высок, что затрудняет освоение и  использование экономических ресурсов, повышение эффективности народного  хозяйства.

     Так, в 2000 г. в расчете на 100 тыс. жителей  только 3611 человек имели высшее образование. Несмотря на то, что с каждым годом  число людей с высшим образованием увеличивалось, уровень неграмотности населения продолжает оставаться высоким. На данном этапе удельный вес высококвалифицированных рабочих не достигает и 4%, а удельный вес рабочих с начальной квалификацией составляет примерно 80%.

     Сложная экономическая ситуация, дефицит  многих естественных ресурсов, незавершенность  формирования современной системы  управления хозяйством – все это  ограничивает возможности обеспечения эффективной занятости людей. Эти проблемы затрагивают почти все направления экономического развития КНР: от перехода на производство высокотехнологичной продукции до формирования новой финансовой системы. Решение указанного вопроса неминуемо должно сопровождаться модернизацией системы образования, изменением ключевых принципов китайского менеджмента, а также созданием соответствующей инфраструктуры, способствующей практической реализации знаний, умений и творческой деятельности данного квалифицированного персонала.

     Дефицит квалифицированных кадров, а также  материальных ресурсов, ухудшение экологической  среды мешают успешному социально-экономическому развитию Китая. Уровень обеспеченности главными естественными ресурсами  на душу населения в стране ниже среднего мирового уровня. Наиболее острой проблемой является нехватка пресной  воды, пахотной земли и лугов: обеспеченность ими на душу населения в КНР  на 1/3 ниже среднемировых показателей. В таких условиях для достижения достойного уровня потребления граждан  необходимо интенсивно развивать сельское хозяйство, повышать эффективность  отраслей промышленного производства.

     К сожалению, экономический рост сопровождается серьезными нарушениями экологии и  загрязнением окружающей среды, что  угрожает существованию и развитию государства. Как лучше использовать ограниченные материальные и экологические  ресурсы, полнее реализовывать человеческие ресурсы страны, рационально и  эффективно содействовать занятости  населения – вот проблемы, над  решением которых продолжают работать власти и общественность Китая.

     Длительное  время в Китае экономический  рост происходил за счет увеличения количества рабочей силы и объемов инвестиций, а производительность труда оставалась на низком уровне. Одна из причин –  в слабом стимулировании людей с  высоким уровнем знаний, квалифицированных  работников, имеющих хорошую профессиональную подготовку и способных трудиться  с большой отдачей. В КНР же действующий механизм оплаты труда  не способствует полной реализации трудового  потенциала работников; уровень их квалификации часто не соответствует  требованиям, определяемым глобальной конкуренцией.

     Таким образом, на данном этапе приоритетным направлением развития Китая является содействие подготовке человеческих ресурсов и трудоустройству граждан. 

     Еще одним важным явлением, характеризующим  кризисные явления в сфере  трудоустройства, является структура  занятости в КНР. Сочетание так  называемых «трех индустрий» в структуре  китайской занятости демонстрирует, что в отличие от государств с  развитой экономикой, Китай в настоящее  время все еще является аграрной страной. Так, в 2007 г. количество населения, занятого в сфере «первой индустрии» составила 314,44 млн. человек, что составляет 40,8% от общего числа трудоустроенных граждан Китая. Количество занятых в сфере «второй индустрии» достигло 206,29 млн. человек, составив 26,8% от общего числа занятых. Количество населения, занятого в сфере «третьей индустрии» составило 249,17 млн. человек, что составляет 32,4% от общего числа трудоустроенных (Приложение 2, рис.2).

     Проблема  избыточной рабочей силы в Китае, в первую очередь, относится именно к «первой индустрии». По данным 2004 г., в КНР как минимум 150 млн. крестьян являлись той самой «избыточной» силой деревни, составляя более 30% от общего числа работников. Такое  развитие событий привело к тому, что в Китае очень высокий  уровень внутренних трудовых миграций.

     Миграция  в данной сфере отличается тем, что  поток трудовых мигрантов направлен  из сельской местности в города и  из центральных и западных провинций  на восток страны. Миграция крестьян обострила  борьбу за рабочие места в городах, крестьяне-рабочие становятся серьезными конкурентами горожан. Тем не менее, несмотря на то, что трудовая миграция китайских крестьян способствует увеличению и перераспределению доходов  и, в целом, сдерживает огромный разрыв в доходах городского и сельского  населения, зарплата сельских трудовых мигрантов почти вдвое ниже, чем заработная плата городских рабочих.

     Таким образом, Китай по-прежнему является аграрно-промышленной, развивающейся  страной с преобладанием сельского  населения и ручного труда  в сельском хозяйстве, существенной долей неграмотного или малограмотного населения в отсталых сельских районах.

     Для разрешения проблем в сфере занятости  населения, перед Пекином стоит  важная задача по разработке стратегии  и проведению соответствующей политики для достижения намеченных социальных и экономических целей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Пути  решения проблем  занятости населения  в КНР

     Последствия массовых проблем с занятостью населения  в КНР привели к тому, что  вопросы оптимизации сферы трудоустройства, наряду с рядом других социальных проблем, вошли в сфере приоритетов  политики КНР. Накопившиеся социально-экономические  и социально-политические противоречия заставили руководство Китая  в корне изменить свое отношение  к проблемам социального блока. Так, в 2007 году впервые за всю историю  китайских реформ была включена глава, посвященная социальным проблемам, причем эта глава была отнесена не к экономическому как прежде, а к социальному блоку проблем.

     В 2008 году Пекином были намечены основные направления деятельности в социальной сфере, к которым были отнесены: поощрение  самостоятельных поисков работы и самостоятельного предпринимательства; усиление профессиональной подготовки и совершенствование обучения желающих обзаводиться собственным делом; ускорение  формирования единого нормированного рынка людских ресурсов в городе и на селе; совершенствование системы  социального обслуживания по трудоустройству; усиление профессионального ориентирования среди выпускников ВУЗов; реформирование системы трудоустройства инвалидов, сокращенных с государственных  предприятий и прошедших военную  службу; усиление контроля за исполнением  условий труда.

     Кроме того, в течение длительного времени Китаю предстоит строго ограничивать прирост населения, регулировать спрос и предложение в сфере трудоустройства. Важно продолжить политику «планирования рождений» и гарантировать ее осуществление путем реализации соответствующих законов, экономических мер и организации работы СМИ, занимающихся ее разъяснением.

     Целесообразно сократить длительность рабочей  недели на предприятиях, контролировать уровень безработицы, создать широкую  сеть бирж труда, обеспечивая первоочередное трудоустройство квалифицированных  работников в соответствии с их профессиональной подготовкой. В случае приближения  уровня безработицы к критической  отметке необходимо расширять занятость  в сфере общественных работ, помогать перемещению безработных в развивающиеся  районы и отрасли, способствуя тем  самым снижению уровня социальной напряженности.

     Подготовку  и рациональное использование человеческих ресурсов, представляющих собой основную и постоянно действующую движущую силу прогресса современного Китая, следует поставить во главу угла стратегии долговременного развития страны. Ведь ее крупнейший в мире человеческий потенциал – мощное конкурентное преимущество. Задача заключается в  том, чтобы придать этому ресурсу  такие качества, которые позволили  бы реализовать его в полной мере. это возможно посредством массового  и существенного повышения квалификации работающего населения.

     Разрабатывая  и осуществляя стратегию эффективного использования человеческих ресурсов в народном хозяйстве, финансируя меры по содействию трудоустройству населения, правительство влияет на формирование качества рабочей силы, соответствующего современному научно-техническому уровню.

     В первую очередь, необходимо создать  новые рабочие места в промышленности и сфере обслуживания, потребности  которой в рабочей силе весьма велики. Во-вторых, целесообразно проводить  курс на развитие городов и поселков, привлечение свободной рабочей  силы из деревень, строго контролируя  миграционные процессы. В-третьих, улучшать ситуацию на рынке труда, формируя институты  и механизмы трудоустройства, адекватные рыночной экономике. В-четвертых, усилить  внимание к профессиональной подготовке, ввести общую систему определения уровня квалификации, единую для страны и позволяющую легче переходить в те отрасли и регионы, которые быстро развиваются и испытывают потребность в кадрах. Это позволит оптимизировать профессионально-квалификационную структуру занятых.

     Следует отметить, что во всем мире китайские  студенты, как и специалисты, повышающие квалификацию, зарекомендовали себя с самой лучшей стороны. При, как  правило, довольно невысоком уровне базовой подготовки они, тем не менее, отличаются огромным трудолюбием, дисциплинированностью, прекрасно усваивают материал и  демонстрируют неплохие показатели в учебе. Однако, по получении соответствующего образования эти молодые специалисты  далеко не все и не всегда горят  желанием вернуться на историческую родину и самоотверженно работать на ее благо. Наиболее популярными регионами, куда направляются на учебу китайские  студенты, являются Западная Европа и  Северная Америка, а также Австралия  и Новая Зеландия.

     Кроме того, при разработке фундаментальных  направлений экономической политики и составлении общегосударственных  проектов и программ, связанных с  перестройкой народного хозяйства, следует в обязательном порядке  оценивать их влияние на человеческие ресурсы и занятость населения. Формируя политику в области финансов и налогообложения, важно уделять  особое внимание и оказывать поддержку  тем организациям и отраслям хозяйства, которые создают новые рабочие  места, способствуют трудоустройству  граждан, повышению уровня их квалификации, внедряют передовую технику и  технологии, позволяющие снизить  затраты материалов и энергии, уменьшить  загрязнение окружающей среды.

     Пока  что успехи Китая в области  использования человеческих ресурсов и трудоустройстве граждан невелики. Безусловно, создать и усовершенствовать эффективный механизм, способный расширить масштабы трудоустройства в стране, где человеческие ресурсы огромны, а количество рабочих рук избыточно, непросто. Тем более что в системе хозяйствования сосуществуют рыночные и нерыночные элементы.

     С одной стороны, согласно требованиям  реформы государственных предприятий  в целях создания современной  системы рыночного производства, следует всемерно активизировать выход  на рынок труда как можно большей  части человеческих ресурсов городов  и сельских поселений, расширять  обмен информацией о спросе и  предложении труда, повышая при  этом строгость отбора работников.

     С другой стороны, нельзя допустить, чтобы  рынок стал единственным регулятором  отношений в сфере занятости. Вполне возможны иные способы трудоустройства  и «исключения». Так, в отношении  бывших военнослужащих было бы целесообразно  соединить рыночный механизм отбора с предоставлением этой категории  граждан некоторых преимуществ, в том числе в области профессиональной переподготовки или в форме определенных компенсаций.

     Но  главное воздействие государства  на состояние занятости и рынок  труда – это применение страхования  на случай безработицы, поддержка занятости, финансирование соответствующих направлений  профессиональной подготовки населения, а также развитие инфраструктуры служб, занимающихся трудоустройством. Что касается сокращения излишних работников и возвращения их на рынок труда, то их материальная поддержка в период поиска нового места работы должна обеспечиваться не за счет государственных пособий, а средствами страхования от безработицы.

     Еще одно направление, способное оживить  рынок труда,  - реформирование системы  обеспечения права на жилье и  свободу передвижения, цель которого – постепенное разрушение существующих барьеров между городом и деревней и облегчение миграции населения по регионам страны.

     Государство, выражая общенациональные идеи, заинтересовано в том, чтобы разрабатывать и  применять на практике справедливые и рациональные правила конкуренции  на рынке труда и предоставлять  всестороннюю симметричную информацию всем участникам трудовых отношений, действующим  как со стороны спроса, так и  со стороны предложения. Власти должны обеспечивать периодическую публикацию и доступность информации о состоянии  рынка труда, разрабатывать прогнозы занятости, контролировать работу государственных  организаций, обслуживающих население, заботиться об их техническом оснащении  и поддержании высоких этических  стандартов в работе специалистов, осуществляющих прием граждан. При  этом, следует постепенно переносить акцент с прямых административных мер  на опосредованное управление с использованием системы налогов, льгот и других экономических инструментов.

     Наличие у Китая огромных человеческих ресурсов позволяет говорить о том, что, помимо развития техноемких и высоконаучных  отраслей промышленности, он может  позволить себе развивать и трудоемкие отрасли, требующие высокой концентрации рабочей силы и обеспечивающие рост занятости. Хотя, конечно, некоторые формы безработицы неизбежно будут существовать, оказывая определенное давление на экономику и трудовые отношения. Очень важно не допустить превращения безработицы в массовую и использовать время «простоя» людей для их профессиональной подготовки и переподготовки, для наращивания таким образом их человеческого капитала и повышения конкурентоспособности на рынке труда.

     С учетом глобализационных процессов, следовало  бы создать координирующую организацию  правительственного уровня и информационные центры, ориентированные на мировой  рынок труда, оказывающие соответствующие  услуги безработным гражданам страны. Целесообразно начать подготовку персонала в соответствии с требованиями международных стандартов для направления людей на работу за рубеж. Тем самым найдут себе применение избыточные человеческие ресурсы Китая. Несомненно, это позволит увеличить инвалютные поступления в страну. Но главное все же в другом – китайские труженики смогут на практике знакомиться с передовыми методами управления и организации производства, приобретать опыт работы с современной техникой и технологиями.