Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Управление земельным фондом. 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО Уральский государственный экономический университет

ЦЕНТР ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по предмету Земельное право

«Управление земельным фондом»

Вариант 3.

Екатеринбург

2012

Содержание:

Введение 3

Классификация земель 4
Роль целевого назначения земель 7
Органы государственного управления земельным фондом 8

Заключение 11

Задачи 14

Нормативные акты и литература 23

Введение.

Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны. Земельный фонд - это все виды земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, пути движения транспорта, курортов, заповедников, государственного лесного фонда, государственного водного фонда, государственного запаса¹.

Для каждой категории установлен правовой режим, обеспечивающий ее эффективное и рациональное использование. Хотя собственность и иные права на земельные участки осуществляются в разных формах, общество несет ответственность за их состояние, использование и охрану. Государственным органам принадлежит ведущая роль в обеспечении охраны и рационального использования земель – они организуют и осуществляют землеустройство, земельный кадастр и мониторинг земель, государственный контроль за использованием земель, разрешают земельные споры.

Классификация земель

Важной прерогативой управления земельным фондом является классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения. Это позволяет обществу, во-первых, находиться у истоков определения назначения земель, не допускать без достаточных оснований перевод их из одной категории в другую, а во-вторых, осуществлять контроль за режимом использования земель в зависимости от их целевого назначения.

Стабильность целевого назначения земель, сохранение прежде всего сельскохозяйственных земель, а также недопущение их необоснованного перевода в менее эффективные формы использования всегда являлось краеугольным принципом российского земельного права.

По функциональному назначению все земли подразделяются на категории:

земли сельскохозяйственного назначения;
земли населенных пунктов городов и других поселений);
земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;
земли особо охраняемых территорий (природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения);
земли лесного фонда;
земли водного фонда;
земли запаса.

Отнесение земель к категориям, перевод из одной категории в другую производятся органами исполнительной власти в соответствии с правовыми актами субъектов Федерации.²

К землям сельскохозяйственного назначения относятся пашня, выгон, сенокос, сад, огород, используемые в качестве главного средства сельскохозяйственного производства. Площадь земель, предоставленных для сельскохозяйственного производства, ежегодно сокращается на сотни тысяч гектаров, что не может не вызывать тревогу, заставляет предпринимать усилия по обеспечению экологической и продовольственной безопасности страны.

Второй категорией земель являются земли населенных пунктов – поселений. Они используются как пространственный базис для проживания, строительства зданий, сооружений, удовлетворения культурно-бытовых нужд населения.

Индустриализация и научно-технический прогресс обусловили выделение земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения (ранее они назывались землями специального назначения).

Самой большой категорией земельного фонда по площади считаются земли лесного фонда, режим которых подчиняется правилам использования, охраны и воспроизводства лесов, на них произрастающих.

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, водоохранные зоны, прибрежные полосы. Близки к ним по режиму использования земли особо охраняемых территорий – природоохранного, заповедного, рекреационного, историко-культурного назначения.

Резервом являются земли запаса. По земельному праву Российской Федерации - все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду. К ним также относятся земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено (в соответствии с земельным законодательством).³
Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.⁴

Роль целевого назначения земель.

Целевое назначение земель – это установленные правом порядок, условия, предел эксплуатации (использования) земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Режим их использования определяется совокупностью правил эксплуатации, включения в гражданский оборот, охраны, учета и мониторинга.

Назначение и режим земель отражаются в землеустроительной и градостроительной документации и не являются неизменными – они систематически пересматриваются в государственных органах и органах местного самоуправления.

Категория земель указывается в постановлениях органов исполнительной власти и решениях органов местного самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков или об установлении особых правовых режимов использования земель; в свидетельствах, договорах и иных документах, удостоверяющих права на землю; в документах государственного земельного кадастра; в документах государственной регистрации земель, недвижимого имущества. В отношении каждого вида земель предусматривается полномочный орган, имеющий право перевода земель из одной категории в другую. Нарушение установленной подведомственности перевода земель из категории в категорию может явиться основанием для признания недействительными актов или сделок, для отказа в государственной регистрации прав на землю.

Органы государственного управления земельным фондом

Государственное управление земельным фондом - отдельная сфера государственного управления. Областью действия является земля в широком смысле слова. Предметом регулирования является система земельных правоотношений в области рационального использования и охраны земельных ресурсов как объекта экономического хозяйствования.

Органы управления земельным фондом РФ составляют единую целостную систему. В зависимости от того, какой компетенцией по управлению земельным фондом наделены органы государственного управления, они подразделяются на две группы:

Группы органов государственного управления земельным фондом.

1.органы общей компетенции - это такие органы государственного (муниципального) управления земельным фондом, которые осуществляют общее руководство и регулирование всех земельно-правовых отношений. Общее управление землями возложено на Федеральное Собрание, Президента, Правительство РФ.

2.органы специальной компетенции - это органы государственного (муниципального) управления земельным фондом, наделенные узким кругом полномочий в области управления земельным фондом и выполняющие задачи, ограниченные конкретной сферой управления - мониторинг, землеустройство, ведение государственного земельного кадастра и др. Государственный комитет России по земельным ресурсам и землеустройству (Госкомзем) является специально уполномоченным государственным органом в области охраны земель.

Отраслевое управление осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами по принципу подведомственности им предприятий, учреждений, организаций, которым предоставлены земли.

Осуществление ими управления, как правило, не зависит от территориального размещения земель. Задачи перед отраслевым управлением ставятся органами общего государственного управления.

Уровни органов государственного управления земельным фондом.

Система органов государственного управления земельными ресурсами включает в себя:

•федеральный уровень (территория РФ);

•уровень субъектов РФ (республика, край, область, автономные области и округа, города федерального значения);

На каждом уровне правомочия владения, пользования и распоряжения распределены между законодательными органами, соответствующими министерствами и ведомствами, а также местными органами самоуправления, и реализуются через систему государственных полномочий и функций управления.

Объектом права государственной собственности выступают индивидуально обособленные земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований (ст. 214 ГК). Государственной земельной собственности принадлежит ведущее место. Государственные земли — наиболее обширны по площади, имеют наиболее существенную экономическую и экологическую значимость. На государственных землях размещается большинство промышленных предприятий, подавляющее большинство земель природоохранного назначения находятся в государственной собственности.

Согласно Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю» основанием возникновения права собственности Российской Федерации, права собственности субъектов Российской

Федерации и права собственности муниципальных образований на земельные участки из земель особо охраняемых природных территорий является включение этих земельных участков в состав особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения, соответственно.

Согласно Земельному Кодексу Российской Федерации право собственности Российской Федерации на земельные участки может возникать в силу федерального закона, проведение предусмотренной Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» процедуры разграничения государственной собственности на землю, в таком случае не потребуется. Право собственности Российской Федерации на земельные участки особо охраняемых природных территорий федерального значения возникает с момента государственной регистрации права собственности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2000 № 648

Земли, находящиеся в государственной собственности, можно приватизировать с учетом запретов и ограничений, устанавливаемых для отдельных категории земель. Государственные земли могут передаваться физически юридическим лицам в пользование на праве срочного и бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды. Землепользователи несут обязанности по рациональному использованию земель, недопущению их деградации. Землепользование является платным.

Предусмотрено, что управление федеральной и субъектной собственностью осуществляете соответственно органами государственной власти РФ (ст. 71 Конституции) и субъектов РФ, хотя в большинстве случаев принцип, раздельного управления не реализуется. 10

•уровень муниципальных образований (район, город, иной населенный пункт).

Право муниципальной собственности на землю — это правомочия владения, пользования, распоряжения, принадлежащие муниципальному образованию. На территории РФ примерно 14,5 тыс. муниципальных образований. От имени муниципального образования полномочия собственника реализуют органы местного самоуправления (ст. 125, 215 ГК). В этом качестве органы местного самоуправления имеют право передать земельные участки во временное и постоянное владение и пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, продавать, отчуждать земли, находящиеся в муниципальной собственности, и совершать иные сделки.

Объектами права муниципальной собственности являются земельные участки, переданные РФ или субъектами РФ в муниципальную собственность. Порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную регулируется федеральными законами. Субъекты РФ определяют порядок передачи объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность и осуществляют их передачу. Территория муниципального образования устанавливается на основе законов соответствующих субъектов РФ с учетом мнения населения.

В отличие от государственной муниципальная собственность не делится на виды. Управление муниципальной земельной собственностью возложено на местные органы, в структуре которых создаются подразделения, отвечающие за содержание и регулирующие использование земель, занятых автомобильными дорогами, контроль за использованием земель, благоустройство и озеленение территории и др.

Основное назначение муниципальных земель — обеспечение проживания, работы и отдыха населения. Муниципальные земли преимущественно относятся к категории земель населенных пунктов, за исключением земель, расположенных за чертой городских и сельских поселений. Основные площади муниципальной собственности относятся к землям общего пользования и используются гражданами для прохода, проезда, размещения необходимых объектов общего пользования. Другие категории земель могут закрепляться за индивидуальными землепользователями.

Допускается приватизация муниципальных земель. Порядок и условия приватизации определяются местными органами самоуправления. Средства от продажи муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет. Не допускается приватизация земель общего пользования в населенных пунктах.

Заключение.

Земля обладает ценностью, которая отличает ее от любого другого материального объекта, она является место обитания всех предшествовавших и будущих человеческих поколений, она ограничена в пространстве, является базисом для размещения производительных сил. В силу своих природных свойств земля выступает всеобщей основой для размещения объектов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности общества (городов, промышленных, историко-культурных объектов и т.д.).

Благодаря плодородному почвенному покрову, земля является основным средством производства в сельском и лесном хозяйствах. Эти свойства земли получили свое отражение в правовых нормах определенных категорий земель в соответствии с их целевым назначением.

Ценность земли как ресурса заключается в том, что земля может выступать как средство производства (посевные площади, сады и пр.), как объект отраслевого законодательства, как объект сделок с недвижимостью, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ) как определенная территория и в других качествах. Такая ценность предполагает концентрацию вокруг нее различного рода интересов субъектов хозяйственной и предпринимательской деятельности.

Зачастую интересы субъектов хозяйственной деятельности (граждане) сталкиваются с интересами субъектов предпринимательской деятельности (различного рода юридические лица, в частности фермерские хозяйства), а интересы тех, могут не совпадать с интересами государства и наоборот.

Все эти столкновения интересов выливаются в конце концов в споры; споры, объектом которых была, есть и будет земля.

Задача 1. Когалымская нефтеразведочная экспедиция обратилась в администрацию Ямало-Ненецкого автономного округа с просьбой об отводе ей для развертывания разведочной буровой скважины и проведения последующих геолого-разведочных работ земельного участка площадью 2,8 га сроком на 3 года из земель овощеводческого хозяйства.

Какой орган управомочен рассматривать данную просьбу?

Каковы условия использования и возврата прежним землепользователям земель, предоставленных ими во временное пользование?

Какие условия или требования, предъявляются к заявителю на земельный участок для проведения разведочных работ?

Каким образом изменился бы статус земли, если бы на ней нашли нефть, газ или полезные ископаемые, представляющие стратегический интерес для государства?

Правовой режим земельных участков для разработки полезных ископаемых.
Земельный кодекс РФ выделяет в качестве особого вида земельные участки для разработки полезных ископаемых (ст.88,п.4). Правовой режим таких участков определяется земельным законодательством и законодательством о недрах.
Виды использования земель для нужд недропользования. Действующее законодательство предусматривает особые условия предоставления земельных участков для разработки полезных ископаемых и порядок их использования. Такие участки имеют два разных правовых режима. Во-первых, законодательство выделяет правовой режим земельных участков, которые предоставлены для постоянного использования недр. Во-вторых, допускается временное использование земельных участков для геологоразведочных работ.

Порядок предоставления недр для пользования связан с решением вопросов о предоставлении для этих целей земельного участка.

Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами или собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования.

Основная особенность правового режима земельных участков для разработки полезных ископаемых заключается в следующем. Поскольку основанием для получения земельного участка является право на горный отвод (геометризованного блока недр геометрически определенного пространства недр), право на земельный участок сохраняется до тех пор, пока сохраняется право на горный отвод.

К числу других особенностей правового режима земельных участков для разработки полезных ископаемых относится право недропользователя ограничить застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах предоставленного ему горного отвода.

К числу особенностей правового режима этих земель относится правило, предусмотренное ст.25 Закона РФ «О недрах», согласно которому земельные участки, необходимые для работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, могут временно или постоянно отчуждаться для государственных нужд с возмещением собственникам указанных земельных участков их стоимости в соответствии с земельным законодательством. Могут устанавливаться публичные сервитуты для временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ(пп.9 п.3 ст.23 ЗК).

Публичный сервитут устанавливается законами или нормативными правовыми актами РФ, субъекта РФ, органов местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. 15

Публичные сервитуты устанавливаются для прохода или проезда через земельный участок; в целях ремонта; размещения межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; проведения дренажных работ; забора воды и водопоя; прогона скота; сенокоса или пастьбы скота; в целях охоты, ловли рыбы, сбора дикорастущих растений; временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ; свободного доступа к прибрежной полосе. (Статья 23, п.3 Земельного кодекса РФ)

Если публичный сервитут приводит к невозможности использования участка, его собственник (землепользователь, землевладелец) вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, участка с возмещением убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.

Если публичный сервитут приводит к существенным затруднениям в использовании участка, его собственник вправе требовать соразмерную плату.

Сервитуты подлежат государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимость.

Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год.(Статья 22 п.7 Земельного кодекса РФ).

Условия использования и возврата прежним землепользователям земель, предоставленных ими во временное пользование:

- при производстве работ соблюдать условия и требования природоохранного законодательства;

- возместить овощеводческому хозяйству потери и убытки сельскохозяйственного производства;

- по окончании работ произвести рекультивацию нарушенных земель. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.7 КоАП РФ). Данная статья устанавливает ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при осуществлении следующих действий:

- разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые.

Задача 2. Гражданин Савченко, находясь на Севере в очередном отпуске, в местах возможного нахождения золотых месторождений, решил заняться добычей золота. Считая свои действия правильными (разработку предстояло вести на земельном участке отца), он подготовил все необходимые технические средства. Однако отец не одобрил его план и предложил обратиться за советом в юридическую консультацию.

Какие рекомендации вы могли бы дать в данной ситуации?

Как бы вы поступили на месте начальника местного ОВД при получении информации такого характера?

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О драгоценных металлах и о драгоценных камнях» от 4.03.98 г. золото признается драгоценным металлом.

Добыча драгоценных металлов, добыча драгоценных камней могут осуществляться исключительно организациями, получившими в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, специальные разрешения (лицензии). (Ст.4 п.1 ФЗ «О драгоценных металлах и о драгоценных камнях» от 4.03.98 г.)

В соответствии со ст. 30.п.1 ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» лица, виновные в нарушении установленного порядка геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и

драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения,несут уголовную, административную и гражданскую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полученные в результате осуществления незаконных добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней доходы обращаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке в доход государства. При этом драгоценные металлы и драгоценные камни подлежат обязательной сдаче в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного гражданину Савченко запрещено заниматься добычей золота на участке отца. 7

Статья 19 ФЗ «О недрах» предусматривает порядок непромышленной добычи общераспространенных полезных ископаемых. (например, торф, глина и т.д.) Такая добыча производится самими владельцами земли свободно, без каких-либо разрешений, но только для своих хозяйственных нужд. При этом Закон устанавливает несколько ограничений: а) добыча осуществляется в границах земельного участка владельца. Для добычи тех же полезных ископаемых за пределами участка требуется отвод места этих работ и получение разрешения компетентного государственного органа в соответствии с законодательством субъекта РФ; б) добыча может производиться без применения взрывных работ, подручными средствами и собственной техникой; в) общераспространенные полезные ископаемые, которые имеются на земельном участке владельца, не должны числиться на государственном балансе. В противном случае владелец земли не вправе вести добычу без разрешения компетентного государственного органа. На практике может оказаться, что один владелец вправе открыть у себя карьер по добыче того или иного полезного ископаемого, а его сосед не будет иметь такого права и для получения его вынужден будет обратиться к местной

администрации и органам Министерства природных ресурсов (МПР РФ), которые или откажут ему в этом, или разрешат добычу в определенных объемах и на определенных условиях, не нарушающих интересов государства.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых утверждается правительством республики, главой администрации (губернатором) данного субъекта РФ и, как правило, согласовывается с органами Министерства природных ресурсов и Госгортехнадзора (если этого не будет сделано, в дальнейшем недропользователю все равно придется иметь дело с названными госорганами).

Задача 3. Для проведения работ по строительству дороги к муниципальному предприятию «Сельхозтехника» из земель сельскохозяйственного кооператива «Вперед» решением Главы администрации отведены земельные участки размером 3 га во временное пользование для выемки грунта и 4 га в постоянное пользование под полосу отвода шоссейной дороги.

При возвращении участка, отведенного во временное пользование, после завершения строительных работ выяснилось, что он не может быть использован для сельскохозяйственного производства, так как поверхностный, плодородный слой снят бульдозером для отсыпки полотна шоссейной дороги.

На земельном участке, переданном в постоянное пользование под полосу шоссейной дороги, строительное управление не приняло мер для снятия плодородного слоя почвы с целью использования его для повышения продуктивности сельхозугодий.