Управление земельными ресурсами

  1. Категории земельного фонда страны
  2. Назначение межевание земель .
  3. Классификационная система земельно-кадастровой информации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Категории земельного фонда страны

Государственное управление земельным фондом - отдельная  сфера государственного управления. Областью действия является земля в широком смысле слова. Предметом регулирования является система земельных правоотношений в области рационального использования и охраны земельных ресурсов как объекта экономического хозяйствования. 
         Все земли, которые находятся в пределах Российской Федерации, составляют единый земельный фонд РФ. 
         Он обусловливает наличие общего правового режима всех земель, составляющих земельный фонд РФ, независимо от формы собственности на землю, целевого назначения и принадлежности к той или иной категории земель. 
Виды земель. 
Все земли РФ подразделяются на два вида: 
           - земли, которые используются в качестве пространственного экономического базиса, средства производства;

- земли, которые выполняют природно-заповедные, рекреационные, оздоровительные функции.

Часть единого  государственного земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим. 

По функциональному  назначению все земли подразделяются на категории: 
          -земли сельскохозяйственного назначения;

-земли населенных пунктов городов и других поселений);

-земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороныи иного назначения;

-земли особо охраняемых территрий (природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения);

-земли лесного фонда;

-земли водного фонда;

-земли запаса.

         Отнесение земель к категориям, перевод из одной категории в другую производятся органами исполнительной власти в соответствии с правовыми актами субъектов Федерации.  
•Земли сельскохозяйственного назначения. 
         По земельному праву Российской Федерации - земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.  
         В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами,коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

•Земли железнодорожного транспорта.

 

 

 

 

В Российской Федерации - земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование предприятиям и учреждениям железнодорожного транспорта.

•Земли оздоровительного назначения.

 

 

 

 

       По земельному праву Российской Федерации - земельные участки, обладающие природными лечебными факторами (минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климатическими и другим условиями), благоприятными для профилактики и лечения заболеваний человека.10 
        В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны. 
      Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов).  
      Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

•Земли историко-культурного назначения.

 

 

 

 

            По земельному праву Российской Федерации - земли, на которых (и в которых) располагаются памятники истории и культуры,достопримечательные места, в том числе объявленные заповедными, национальными парками, историко-культурными заповедниками (музеями-заповедниками), а также занятые учреждениями культуры и с которыми связано существование традиционных народных художественных промыслов, ремесел и иного прикладного искусства. Земли историко-культурного назначения используются в особом режиме, устанавливаемом в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов.  
           Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных учасков,  землепользователей, землевладельцев   и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.  
      На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.  
      В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель поселений вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, не совместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

•Земли лесного  фонда.

 

 

 

 

По земельному праву РФ - земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.  
Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр.  
      Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется в соответствии с Земельным кодексом с учетом требований охраны окружающей среды.16

•Земли водного фонда.

 

 

 

 

По земельному праву Российской Федерации - земли, занятые водоемами, ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода (по берегам) водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов. Используются для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных и общественных потребностей. Для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель.  
      Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом и водным законодательством.

•Земли запаса.

 

 

 

 

          По земельному праву Российской Федерации - все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду. К ним также относятся земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено (в соответствии с земельным законодательством). Использование земель запаса допускается после перевода их в другую.категорию.

 

 

 

 

  1. Назначение межевание земель .

 

Межевание - комплекс градостроительных  и землеустроительных работ по установлению, восстановлению, изменению и закреплению  в проектах межевания и на местности  границ существующих и вновь формируемых  земельных участков как объектов недвижимости. Межевание земель включает:

· подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов;

· полевое обследование и  оценку состояния пунктов государственной  геодезической сети (ГГС) и опорной  межевой сети (ОМС) - опорных межевых знаков (ОМЗ);

· полевое обследование границ размежевываемого земельного участка  с оценкой состояния межевых  знаков; - составление технического проекта (задания) межевания земель;

· уведомление собственников, владельцев и пользователей размежевываемых земельных участков о производстве межевых работ;

· согласование и закрепление  на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков;

· сдачу пунктов ОМС  на наблюдение за сохранностью;

· определение координат  пунктов ОМС и межевых знаков;

· определение площади  земельного участка;

· составление чертежа  границ земельного участка;

· контроль и приемку результатов  межевания земель производителем работ;

· государственный контроль за установлением и сохранностью межевых знаков;

· формирование межевого дела;

· сдачу материалов в архив.

При восстановлении на местности  границ объекта землеустройства  из состава работ исключаются:

1) согласование границ  объекта землеустройства на местности;

2)определение координат  межевых        знаков;

3)определение площади  объекта землеустройства;

4) составление карты (плана)  объекта землеустройства или  карты (плана) границ объекта землеустройства;

Межевание земельного участка  – процесс достаточно длительный.

В него входят работы:

· по определению границ земельных участков на местности  и их согласованию;

· закреплению на местности  местоположения границ земельного участка межевыми знаками и определению их координат или составлению иного описания местоположения границ;

· изготовлению карты (плана) земельного участка.

Проведение межевания  необходимо в таких случаях, как:

· оформление сделки на земельный  участок (купля-продажа, мена, дарение, аренда и др.);

· оформление прав на земельный  участок (подготавливается кадастровый план для дальнейшей регистрации права);

· объединение или раздел земельного участка;

· уточнение границ земельного участка (увеличение участка или  уменьшение его площади и др.);

· установление на местности  границ участка (устанавливаются межевые знаки по границе участка при их отсутствии);

· разрешение земельных споров по границе участка (экспертиза для  суда);

Межевание ведется в рамках работ по землеустройству в соответствии с Земельным и Градостроительным  кодексами РФ, Положением о проведении территориального землеустройства, положением о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, инструкцией по межеванию земель и другими нормативно-техническими документами в сфере территориального землеустройства. Межевание земель выполняют проектно-изыскательные отделения Роснедвижимости, а также юридические и физические лица, получившие лицензии на право осуществления геодезической и картографической деятельности.

Межевание земельного участка  проводится в соответствии с заданием на выполнение работ.

Межевание объектов землеустройства  проводится как:

1. как технический этап  реализации утвержденных проектных решений о местоположении границ объектов землеустройства при образовании новых или упорядочении существующих объектов землеустройства ;

2. как мероприятие по  уточнению местоположения на  местности границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных сведений об их местоположении путем согласования границ на местности;

3. как мероприятие по  восстановлению на местности  границ объектов землеустройства  при наличии в государственном  земельном кадастре сведений, позволяющих определить положение границ на местности с точностью межевания объектов землеустройства.

Межевание земельного участка проводят с целью бесспорного определения и опознания на местности положения границ объектов землеустройства (межевых знаков и граничных линий), определенных на картографических материалах в соответствии с проектом строительства объекта и проектом границ земельного участка.

Межевание  в соответствии с технологией государственного кадастрового учета земельных участков проводят всегда при образовании новых земельных участков в результате их разделения, объединения, слияния, перераспределения.

Требования по межеванию  установлены в Федеральном законе «О землеустройстве», Положении о проведении территориального землеустройства, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации.

Основные документы, регламентирующие проведение работ по межеванию земельных участков, - Инструкция по межеванию земель, утвержденная Роскомземом, и Основные положения об опорной межевой сети, утвержденные приказом Росземкадастра.

При межевании земельных  участков в поселениях учитывают  также требования Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденного постановлением Правительства РФ с изменениями и дополнениями согласно постановлению Правительства РФ «О внесении изменений и дополнений в постановления Правительства РФ по вопросам градостроительства и эемлепользования».

В соответствии с Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным постановлением Правительства РФ, Росземкадастром разработаны Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства.

В этих методических рекомендациях  дано описание состава и содержания работ, состава, содержания и оформления землеустроительной документации при межевании объектов землеустройства, а также осуществления контроля за проведением межевания.

Межевание объектов землеустройства  представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных  образований и других административно-территориальных  образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

Межевание представляет собой  один из видов территориального землеустройства. Межевание объектов землеустройства проводят:

-как технический этап реализации утвержденных проектных решений о местоположении границ объектов землеустройства при образовании новых или упорядочении сушествующих объектов землеустройства (далее - установление на местности проектных границ объекта землеустройства);

-мероприятие по уточнению местоположения на местности границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных сведений об их местоположении путем согласования границ на местности (далее - упорядочение на местности границ объекта землеустройства);

-мероприятие по восстановлению на местности границ объектов землеустройства при наличии в Государственном земельном кадастре сведений, позволяющих однозначно определить положение границ на местности с точностью межевания объектов землеустройства (восстановление на местности границ объекта землеустройства).

 

  1. Классификационная система земельно-кадастровой информации

 

В качестве основы формирования земельно-кадастровой информации используют классификационную систему, предусматривающую сочетание параллельного (фасетного, аспектного, веерного) и последовательного (иерархического) методов классификации, отвечающих требованиям ГОСТ 6.01.1-87 «Единая система классификации и кодирования технико-экономической информации», позволяющей учитывать новую информацию в виде новых «лепестков веера» или прекращать формирование устаревшей, неактуальной информации.  
Сетевая иерархия - принцип целостного функционирования системы, позволяющий управляющему органу осуществлять системный анализ разноаспектной информации об объекте в автоматизированном режиме и проигрывать различные варианты управленческих решений на разных уровнях управления.  
Классификация и кодирование информации - важнейшее методическое средство создания информационной системы государственного земельного кадастра.  
Теория классифицирования входит в общую теорию множеств как ее прикладной раздел и основывается на трех аксиомах о принадлежности элементов классифицируемого множества к определенному классу, по отношению к эквивалентности - к классовому признаку (аксиомы рефлективности, симметричности и транзитивности).  
В связи с постепенно возрастающим потоком информации в различных областях знания и насущной потребности в ней были разработаны основные положения единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и унифицированных систем документации РФ. 
Классификация – это разделение множества объектов на подмножество по сходству или различию в соответствии с принятыми методами, система классификации - совокупность методов и классификации и ее результатов.

Классификации земельно-кадастровой информации должна отвечать следующим требованиям:  
           вся совокупность сведений должна делиться на отдельные классификационные группировки по одному признаку или определенному сочетанию признаков классификации;  
           все объекты (явления) должны распределяться по классификационным группировкам на основе общего признака, присущего однотипным объектам и отличающего их от других объектов; 
классификационные группировки должны быть независимы друг от друга;  
объекты и признаки должны однозначно определяться по своей принадлежности соответствующим классификационным гpyппировкам;  
           система классификации должна быть универсальной и обеспечивать выполнение поставленных задач;  
           система должна быть гибкой: включение новых классификационных группировок и объектов или исключение существующих должно проводиться без нарушения структуры системы;  
           в качестве характеризующих признаков должны выделяться свойства, определяющие качество групп объектов или конкретного объекта.  
           Классификацию признаков, характеризующих объекты ГЗК, выполняют по иерархическому методу в сочетании с фасетным.  
              В качестве фасетов (аспектов, «лепестков веера») целесообразно использовать основные разделы земельного кадастра.  
             Данная классификационная структура информации в ГЗК является вариантом системного подхода, получившем название «веерно-иерархического». «Веерная иерархия» - принцип построения системы, позволяющий при необходимости дополнять ее нужной информацией.  
При фасетном (параллельном) принципе классифицирования множество данных делят на независимые группировки по различным аспектам. Для фасета отбирают наиболее существенные признаки, соответствующие анализируемому аспекту. Число фасетов можно увеличивать, не затрагивая при этом имеющиеся фасеты. Классифицирование внутри фасетов осуществляют преимущественно по иерархическому принципу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы:

    1. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.07.2012) -Ст. 77, ч. 2; 101;102;103;104.
    2. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М., 2012, с. 38. 
    3. Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. - М.: Юристъ, 2012.
    4. Краснова И.О. Земельное право. – М.: Юрист, 2011
    5. Неумывакин Ю. К., Перский М. И. Земельно – кадастровые работы, 2012 г.
    6. Тихомиров М.Ю.. Земельное право –М.: Издательство Тихомирова М.Ю, 2012
    7. Экология: Юридический энцикл. слов. / Под ред. проф. С.А. Боголюбова.-М.: Изд-во НОРМА, 2011.-448 с.
    8. Научные основы земельного кадастра / А.А. Варламов, П.Ф. Лойко, Г.В. Ломакин, Н.Е. Петров, С.А. Гальчеико; под ред. А.А. Варламова Учебное пособие / Государственный Университет по землеустройству. М 2011.- 144с. 
    9. Неумывакин Ю. К  Земельно- кадастровые геодезические работы: учеб. для вузов/ Ю. К. Неумывакин, М.И. Перский. - М. :Колос, 2006.-183с.

 

 

 


Управление земельными ресурсами