Управление земельными ресурсами. 3
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Пермская государственная сельскохозяйственная академия
имени академика Д.Н.Прянишникова
Факультет землеустройства и кадастра
Кафедра земельного кадастра
Контрольная работа №1
«Государственное управление земельными ресурсами»
по специальности 120302
«земельный кадастр»
________________
« »____января_______2010
________________
«__»__________________2010
Пермь 2011
Содержание
1. Виды управления земельными ресурсами………………………………..3
2.Структура государственного управления земельными ресурсами и службы………………………………………………………………
3.Управление земельными ресурсами на муниципальном уровне………………………………………………………………
4.Организационнаяструктура…………
4.1 Структура управления внутри предприятия………………………………14
4.2 Цели выполняемых работ………………………………………………......1
5.Взаимосвязь предприятия ООО "Луккор" с УЗР……………………………16
Список нормативно-технической документации и литературы……………...17
1. Виды управления земельными ресурсами
Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление (рис.1).
Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории (РФ в целом, области, административные районы, города) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок
Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, комитетами, федеральными службами строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального расположения ведомственных земель. Особенность ведомственного управления – некомпактное размещение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы (например, Министерство природных ресурсов РФ).
Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным. Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований(административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм.
Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники и пользователи земельных участков.
Рис. 1 Виды управления земельными ресурсами
2. Структура государственного управления земельными ресурсами и службы
Государственное управление земельными ресурсами обеспечивает соблюдение земельного законодательства с помощью государственного контроля за использованием и охраной земель, проведения землеустройства и мониторинга земель, ведение государственного земельного кадастра, осуществление мероприятий по рациональному использованию земель и их охране.
Государственное управление землей подразделяется на общее и отраслевое.
Общее государственное управление землями осуществляется государственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органами местного самоуправления.
К компетенции Федеральных органов законодательной власти можно отнести:
- принятие Земельного кодекса и иных Федеральных законов, в соответствии с которыми органы законодательной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения;
- утверждение единых принципов платы за землю и единых принципов регистрации прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимости в порядке ведения государственного земельного кадастра;
- определение специального правового режима для отдельных категорий земель;
- установление порядка отнесения земель к Федеральным и определение порядка распоряжения и управления этими землями.
К компетенции органов законодательной власти субъектов Федерации относятся:
- принятие законов и иных нормативных правовых актов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, земельным законодательством, другими законами Российской Федерации;
- определение территорий с особым правовым режимом использования земель, установление и изменение их границ;
- отмена противоречащих земельному законодательству решений соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления;
- установление предельных размеров земельных участков;
- установление размеров и порядка взимания платы за землю, а также установление порядка ее централизации в соответствии с законодательными актами Российской Федерации;
- утверждение порядка распоряжения землями, находящимися в государственной собственности субъектов Федерации, а также порядка изменения целевого назначения земельного участка;
- утверждение и изменение границ административных районов;
- утверждение городской и поселковой черты, генеральных планов городов и поселков республиканского, краевого, областного, окружного подчинения, городов Федерального значения;
- утверждение в соответствии с законами Российской Федерации, с учетом местных условий, порядка осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, ведения землеустройства и земельного кадастра;
- утверждение региональных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;
- установление порядка перевода земель из одной категории и целевого назначения в другую;
- установление платежей за землю, льгот по взиманию платы за землю.
К компетенции органов исполнительной власти субъектов Федерации относятся:
- принятие правовых актов в соответствии с законами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
- управление земельными ресурсами, территориальное планирование земель и зонирование;
- отмена противоречащих законодательству решений органов местного самоуправления (администрации);
- разработка и выполнение региональных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями, утверждаемыми соответствующими органами законодательной власти;
- организация землеустройства, ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель;
- организация государственного контроля за использованием и охраной земель;
- перевод земель из одной категории в другую;
- выкуп земель для государственных нужд;
- утверждение генеральных планов городов, поселков и сел.
К компетенции Правительства Российской Федерации можно отнести:
- принятие правовых актов в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, регулирующими земельные отношения;
- территориальное планирование использования земель;
- установление границ особо охраняемых территорий, входящих в состав нескольких субъектов Российской Федерации, а также в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп по согласованию с соответствующими администрациями и органами местного самоуправления;
- разработку и выполнение совместно с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга федеральных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями
защиту прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;
- изъятие и предоставление земельных участков, находящихся в собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, в соответствии с законодательными актами Российской Федерации в порядке, установленном органом законодательной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;
- изменение целевого назначения земель;
- выкуп земель для государственных нужд Российской Федерации.
Компетенция органов местного самоуправления в области земельных отношений определяется Конституцией Российской Федерации, земельным законодательством, законодательными актами по местному самоуправлению, законами и иными нормативными правовыми актами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим основные функции управления земельным фондом России, является структура Росземкадастра и его органы на местах, которые в соответствии с возложенными на них задачами:
- разрабатывают по согласованию с субъектами Российской Федерации, заинтересованными министерствами и ведомствами предложения по управлению земельными ресурсами;
- ведут землеустройство, мониторинг земель, земельный кадастр, государственный контроль за использованием и охраной земель;
- разрабатывают и представляют на утверждение в установленном порядке нормативы и размеры платежей за земли, штрафов за нарушение земельного законодательства, устанавливают нормативную цену земельных участков;
- обращаются беспошлинно в суд, арбитражный суд по вопросам отмены актов государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, не соответствующих законодательству;
- дают обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений земельного законодательства, приостанавливают исполнение решений по изъятию и предоставлению земельных участков до рассмотрения в соответствующих органах (суде, арбитражном суде, государственном органе исполнительной власти, органе местного самоуправления) вопроса об их отмене или признании недействительными:
Росземкадастр - приостанавливает решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
комитеты по земельным ресурсам и землеустройству республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов в составе Российской Федерации - приостанавливают решения районных и городских органов местного самоуправления;
районные, городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству - приостанавливают решения городских (районного значения), сельских и поселковых органов местного самоуправления;
- выдают планы (чертежи) границ земельных участков, выписки из государственного земельного кадастра;
- приостанавливают промышленное, гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатацию объектов, проведение агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель особо охраняемых территорий и могут привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв, включая сопредельную территорию, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение;
- выдают лицензии на право проведения землеустроительных работ и работ, связанных с изучением и использованием земельных ресурсов;
- привлекают к ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства.
Помимо Росземкадастра вопросы регулирования земельных отношений осуществляет Министерство имущественных отношений, имеющие в краях, областях территориальные органы.
3. Управление земельными ресурсами на муниципальном уровне
Муниципальное образование – это самоуправляемая социально-экономическая территориальная система, под которой понимают образование, включающее следующие составляющие: население; территория проживания; коллективные потребности населения; орган местного самоуправления.
Объектами права муниципальной собственности на землю являются земельные участки в границах муниципальных образований, отнесенных к муниципальной собственности на основании законодательных актов. Т. е. в муниципальной собственности находятся все земли в пределах черты города (поселения), за исключением земель, находящихся в государственной собственности и переданных в частную собственность, также земельные участки за чертой города, переданные в муниципальную собственность органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут дополнительно безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности
Субъектами права муниципальной собственности на землю являются городские, районные, поселковые и другие муниципальные образования, в лице органов местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов владения, пользования и распоряжения землями, находящимися в муниципальной собственности.
Муниципальные земли городов устанавливаются методом так называемого вычитания — это земли на территории муниципального образования, за исключением земель федеральных, субъектов Федерации и находящихся в собственности физических и юридических лиц.
Основанием отнесения городских земель к объектам муниципальной собственности являются:
решение об отводе земельных участков под объекты муниципальной собственности;
решение органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, за исключением земель, занятых объектами государственной собственности и необходимых для их обслуживания;
решения о предоставлении органами местного самоуправления земли в аренду юридическим и физическим лицам, кроме земельных участков, на которых размещены объекты государственной собственности;
решения органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в срочное пользование;
решения о предоставлении органами местного самоуправления земельных участков физическим лицам в пожизненное наследуемое владение;
договоры о приобретении земельных участков в муниципальную собственность как в границах, так и за пределами территории муниципального образования, в том числе посредством выкупа;
отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки (включая земли общего пользования, инженерной инфраструктуры), кроме земель, отнесенных действующим законодательством к государственной собственности;
отсутствие собственника или отказ собственника от права владения земельным участком (бесхозная недвижимая вещь);
решения органов государственной власти о передаче земельных участков, находящихся в государственной собственности в муниципальную собственность. Передача земель, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, осуществляется Правительством РФ, земель, находящихся в государственной собственности субъекта РФ, органами государственной власти субъекта Федерации.
Споры, возникающие в связи с отнесением земельных участков к объектам права муниципальной собственности на землю, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе передавать земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, другим лицам в собственность, срочное или постоянное пользование, сдавать в аренду, отчуждать, передавать гражданам в пожизненное наследуемое владение, а также совершать с ними иные сделки. Безвозмездная передача земель, находящихся в муниципальной собственности, в государственную не допускается.
Обмен земель, находящихся в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится на основании договоров между ними.
Представительный орган местного самоуправления устанавливает порядок управления и распоряжения землями, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам регулирования земельных отношений, не противоречащие действующему законодательству и изданные в соответствии с их полномочиями, действуют на всей территории муниципального образования и обязательны для всех владельцев земельных участков, независимо от формы собственности и других прав на земельный участок.
В системе управления муниципальной недвижимостью важны разграничение земель по формам собственности, выбор наиболее эффективного направления использование земельных участков и организация процесса передачи прав на землю.
Объектом управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях выступают земля в установленных границах фиксированной площади и местоположения, земельные участки, территориальные зоны, земельные доли и права на них.
Земля на территории муниципального образования может находиться в государственной, муниципальной и частной и иных формах собственности. К государственным землям отнесены федеральные земли и земли субъектов Федерации, муниципальным – земельные участки, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям. Земли в приделах границ муниципального образования, не отнесенные к государственной, частной и ионной собственности, а также земли, приобретенные органами местного самоуправления за приделами черты муниципального образования, также являются землями собственности муниципального образования.
4. Организационная структура .
4.1. Структура управления внутри предприятия
Управление строительной фирмы ООО «Луккор» расположенный в городе Перми по адресу улица Промышленная, 110.
В своей деятельности фирма руководствуется действующим законодательством Российской Федерации и Пермского края, указами, распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, указами и распоряжениями губернатора Пермского края, приказами, инструкциями и распоряжениями Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
Руководство фирмы осуществляет начальник фирмы, который по должности является генеральным директором.
Начальник фирмы назначается на должность и освобождается от должности приказом руководителя Управления и по согласованию. Сотрудники отдела назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника фирмы.
Начальник и сотрудники отдела осуществляют свою деятельность в соответствии с должностными регламентами.
Цели выполняемых работ
1) Основной целью ООО «Луккор» является извлечение прибыли.
2) ООО «Луккор» вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе:
* Консультационные услуги;
* Выполнение ремонтно-строительных, строительно-монтажных, проектно-изыскательских работ;
* Проектирование конструкций и оборудования.
* Получение и оформление данных для проектирования объектов строительства,
*Подготовка технического задания на проектирование,
*Оформление разрешительной и рабочей документации на строительство,
* Организация управления строительством
3)ООО «Луккор» осуществляет внешнеэкономическую деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
4) ООО «Луккор» для достижения целей своей деятельности может приобретать права, исполнять обязанности и осуществлять любые действия, которые не будут противоречить действующему законодательству РФ и настоящему Уставу.
5 Взаимосвязь предприятия ООО «Луккор» с УЗР
Отвод земель – комплекс землеустроительных действий по становлению в натуре границ предоставленного в пользование земельного участка.
Предоставление земель осуществляется:
без предварительного согласования места размещения объектов;
с предварительным согласованием.
Порядок предоставления земель:
предприятие, заинтересованное в предоставлении земельным участком обращается в орган местного самоуправления (админестрацию города) с заявлением о выборе земельного участка. В заявлении указывается: назначение объекта, предполагаемое место;
орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельных участков, оформляются земельно-кадастровые документы, землеустроительные с учетом экологических и градостроительных условий использования территории;
орган местного самоуправления информирует население о предстоящем предоставлении земельного участка;
результаты выбора земельного участка оформляются актом к которому прилагается проект границ, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов;
орган исполнительной власти принимает решение о месте размещения объекта;
копия решения выдается заявителю в 7 дневный срок со дня его утверждения.
Список нормативно-технической документации и литературы
1. Устав Общества с ограниченной ответственностью «Луккор».
2. А.А. Варламов Земельный кадастр «Управление земельными ресурсами»/ Учебник и учеб. пособие для студентов высш. учеб. заведений - М.: КолоС, 2004 - 528с.
3. Лекционный материал.
6