Управление земельными ресурсами (на примере МО «город Первоуральск»)

Управление  земельными ресурсами 

(на примере  МО «город Первоуральск»)

Оглавление

С.

Введение_____________________________________________________________3

1. Правовые  особенности управление земельными  ресурсами______________4

2. Современное состояние системы управления земельными ресурсами в муниципальном образовании «город Первоуральск»________________________7

3.  Рекомендации по совершенствованию управления земельными ресурсами в городе Первоуральске_______________________________________________12

Заключение_________________________________________________________ 17

Список использованных источников и литературы______________________19

Введение

Актуальность  темы исследования. Проблемы управления земельными ресурсами являются одними из наиболее значимых для органов местного самоуправления. Они существенно влияют на доходы бюджета, привлечение инвестиций, общеэкономическую ситуацию и требуют принятия целого ряда новых правовых актов, организации обучения кадров на муниципальном уровне. Рыночная экономика России в современных условиях требует оптимального сочетания государственного управления земельными ресурсами с экономической самостоятельностью субъектов землепользования. Это диктуется многими объективными причинами: особым положением земли как объекта хозяйствования; реформированием механизма управления. На сегодняшний день  78 процентов земель в Российской Федерации не поставлены на учет в органах государственной регистрации¹. Это привело к тому, что земельная политика  оказалась наиболее коррупционно емкой сферой деятельности местных органов власти. Поэтому сегодня законодательство в отношении муниципальной власти  идет по пути ужесточения, по пути введения форм открытого обсуждения любого факта предоставления земельных участков. Таким образом, очевидна необходимость совершенствования  механизмов деятельности органов местного самоуправления в области земельных отношений.

В то же время, управление земельными ресурсами муниципальных  образований на современном этапе  связано, прежде всего, с практическим определением права собственности на земли, зонированием, разграничением земель, находящихся в муниципальной собственности по территориальным уровням управления, совершенствованием системы управления имущественно-земельным комплексом, разграничением функций управления недвижимостью между различными ветвями власти, определением дифференцированного норматива платы за землю в зависимости от рыночной стоимости, проведением оценки земель, развитием рынка земель, созданием инфраструктуры этого рынка.

  Целью настоящей реферата является изучить опыт управления земельными ресурсами в Первоуральске, проанализировать проблемы в этой сфере и выработать предложения по их решению.

Структура работы. Реферат состоит из введения, трех параграфов, заключения, а так же списка использованных источников и литературы.

1. Правовые особенности управление земельными ресурсами

Земля (далее  будет идти речь о землях населенных пунктов) является одним из важнейших  экономических ресурсов муниципального образования и имеет двойственную природу. С одной стороны, это природный ресурс и физическая подоснова городской (сельской) планировки. С другой стороны, это стоимость. В зарубежных странах платежи за пользование землей составляют значительную долю финансовых ресурсов муниципалитетов. В России отношение к земле как к стоимости пока только формируется, а доля доходов от ее использования (земельный налог и арендная плата) не превышает 4 - 5% доходов местных бюджетов².

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации³ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Данная норма включена в положения, составляющие основы конституционного строя Российской Федерации, и в силу ее принципообразующего характера является базовым императивом, определяющим характер правового регулирования земельных отношений и содержание земельного законодательства⁴.

Управление земельными ресурсами, землепользованием на государственном и муниципальном уровне - это целенаправленная деятельность уполномоченных органов государственной и муниципальной власти по организации рационального использования земель и их охраны путем принятия экономико-правовых мер. Однако земельная политика на муниципальном уровне тесно связана и зависит от государственного регулирования.

Управление землепользованием  предполагает предоставление свободы  хозяйствования на земле субъектами земельных правоотношений, недопустимость вмешательства в их хозяйственную деятельность.

Существенным препятствием для государственного управления землепользованием в стране является создание стихийных монополистических объединений, смычек недобросовестных предпринимательских кругов с государственными должностными лицами, а поэтому государственное регулирование должно сопровождаться эффективными антимонополистическими правовыми мероприятиями. В частности, законом определено равноправие всех форм собственности  и всех форм хозяйствования,  свобода вхождения  в земельные правоотношения, предоставление значительных прав органам, осуществляющим антимонополистических действий, ответственность должностных лиц, нарушающих свои должностные обязанности»⁵.

Основным нормативным  актом  на уровне местного самоуправления являются правила землепользования и застройка на территории местного самоуправления, которые принимаются в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»⁶, Градостроительным кодексом  Российской Федерации.

В зависимости от категории  земельного участка, отношения в  области предоставления земельного участка могут регулироваться на уровне субъекта Российской Федерации, на территории Свердловской области действует порядок предоставления земельных участков в собственность или в аренду.

Субъектный  состав земельных правоотношений определен  статьей 5 ЗК⁷. Участниками данных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования.

Однако статус государственных и муниципальных  образований в любой области  общественных отношений обладает неизбежной спецификой, поскольку последние  выступают не только в качестве правоуполномоченных и правообязанных субъектов как граждане и юридические лица, но и в качестве правоустанавливающих субъектов, то есть непосредственно в рамках своей компетенции устанавливают правовые нормы, регулирующие эти же отношения.

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений статья 9 ЗК относит:

- установление  основ федеральной политики в  области регулирования земельных  отношений;

- установление  ограничений прав собственников  земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

- государственное  управление в области осуществления  мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра;

- установление  порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в  том числе путем выкупа, для  государственных и муниципальных  нужд;

- резервирование  земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для  федеральных нужд;

- разработка  и реализация федеральных программ  использования и охраны земель.

К полномочиям  субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

К полномочиям  органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации⁸ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Следует заметить, что органы государственной власти, хотя и выступают от имени Федерации  или ее субъектов, не перестают быть участниками рассматриваемых правоотношений.

2. Современное  состояние системы управления земельными ресурсами в муниципальном образовании «город Первоуральск»

Город Первоуральск расположен в 40 км на северо-запад от центра  города Екатеринбурга.  Город  является  центром Первоуральского городского округа в составе Свердловской области. Основание относится к 1732 году  связано  с  открытием  Васильевско-Шайтанского чугуноплавильного и железоделательного завода. В 1759-1760 годах в двух верстах от завода вырос второй завод –Верхнешайтанский железоделательный завод. Статус города Первоуральск получил  20 декабря1732  года. Население  города  и  поселков на 1.01.2013 -159,138 тыс. человек⁹.

Земельная политика города на сегодня сосредотачивается на следующих основных направлениях:

-реформирование правоотношений  на землю и иную недвижимость;

-совершенствование системы  управления земельными ресурсами  и регулирования земельных отношений; 

-реформирование системы платежей за землю.

Фундаментом правового  поля реализации  земельной политики стало принятие в 2013 году правил землепользования и застройки городского округа Первоуральск, регулирующие земельные отношения на территории городского округа.

Основой осуществления  земельной политики города Первоуральск является Устав муниципального образования, принятый в новой редакции решением Думы муниципального образования город Первоуральск от 12 декабря 2010 года № 426.

Также основой земельной  политики МО город Первоуральск является генеральный план, разработанный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Генеральный план является правовым актом территориального планирования муниципального уровня, на основании которого юридически обоснованно осуществляются последующие этапы градостроительной деятельности на территории муниципального образования.

Как было отмечено выше, приоритетными направлениями земельной  политики Первоуральска являются:

– обеспечение государственного регулирования земельных отношений в целях сохранения особо ценных земель, земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых природных территорий;

– реализация прав жителей Первоуральска на землю;

– сочетание интересов Свердловской области, Первоуральска и иных участников земельных отношений при принятии решений по вопросам регулирования земельных отношений;

– сохранение земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в агропромышленном комплексе;

использование земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем;

Основными методами управления земельными ресурсами в Первоуральске являются: земельный контроль, земельный кадастр, мониторинг земель, землеустройство.

Анализ данных государственной  статистической отчетности показывает, что в 2013 году продолжается перераспределение площадей всех категорий земель, что связано с проводимыми в Первоуральске земельными преобразованиями, направленными на укрепление различных форм собственности и развитие многоукладных способов хозяйствования на земле, а также приведение категорий земель в соответствие с лесным, водным и земельным законодательством.

Движение земель между  категориями, землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков реально отражают проводимую политику в городе.

Анализируя генеральный  план, можно дать следующую характеристику территории.

Территория городского округа Первоуральск в административных границах, установленных Законом Свердловской области от 10 марта 2004 года №668-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город Первоуральск и наделении его статусом городского округа», составляет 122754 га. Распределение земель по категориям обозначено в таблице 2

Таблица 1

Распределение земель городского округа Первоуральск по категориям¹⁰

При развитии Первоуральска  основным дефицитным ресурсом является территориальный, что обусловлено сложным рельефом местности и высокой степенью залесенности территории лесами I категории. Зонирование территории является одним из важнейших элементов земельной политики.

Всего на расчетный срок генпланом предусмотрено 4119,6 га жилой  зоны (дополнительно зарезервировано 978,1 га).

Общая проектная численность  постоянного населения 220,0 тыс. человек (дополнительно резерв на 70 тыс. человек), численность временного неорганизованного населения в пиковый период – 127 тыс. человек.

Общественно-деловые  зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего и высшего профессионального образования, административных, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности постоянного и временного населения.

Для эффективного и упорядоченного взаимодействия функциональных зон  выделяют следующие подзоны:

– зона делового, общественного и коммерческого назначения;

– зона объектов придорожного сервиса и торговли;

– зона многофункционального использования.

В 2012 году комитетом по архитектуре и градостроительству был составлен план мероприятий по подготовке документов территориального планирования в городском округе Первоуральск с 2012 по 2012г. По  плану мероприятий предусмотрено разработать генплан города Первоуральска, генплан городского округа Первоуральск и генпланы  шести поселков.  Для любого из этих проектов нужна  подоснова. На сегодняшний день утвержден Генеральный план города¹¹.

В мае 2011 года был проведен конкурс на  выполнение космической съемки  и создание электронной карты городского округа Первоуральск, заключен муниципальный контракт, работы завершены в ноябре 2011 года.

 В ноябре 2006 года главным архитектором области, на основании проектного предложения, разработанного ООО «Геокад», было принято решение о включении в границы города неиспользуемых по назначению земель сельскохозяйственного назначения, расположенных севернее города и строительства на них нового микрорайона «Полонная Горка». Площадь 1110,6 га, Жилищный фонд 2600,93 тыс.кв.м.

Проведен конкурс на проектирование генерального плана городского округа Первоуральск в отношении п. Билимбай, заключен муниципальный контракт. Сроки проектирования определены: с ноября 2012 года  по февраль 2012 года. Заключен муниципальный контракт № 299 от 20.12.2012 на выполнение работ по созданию ортофотопланов на п. Билимбай с окрестностями площадью 100 кв.км.

Разработан новый план подготовки документов территориального планирования  в городском округе Первоуральск до 2015 г.

Принято постановление главы городского округа Первоуральск от 05.12.2011 № 1012 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа Первоуральск».

Одним из главных критериев в области земельных отношений является правильное распоряжение земельными ресурсами, продажа и предоставление в аренду земельных участков, что на сегодняшний день уже становится одной из основных статей дохода нашего бюджета. На 2013 год сформировано более 40 земельных участков на торги под жилищное строительство.

Ежемесячно администрацией городского округа Первоуральск ведется мониторинг по выполнению взятых на себя обязательств по реализации намеченных целей.

Средняя рыночная стоимость квадратного метра жилья в регионах колеблется в рамках от 25 тыс. руб./кв.м. до 150 тыс. руб./кв.м. Наименьшая цена на жилье определена для Агинского Бурятского автономного округа, а наибольшая – для Москвы. В городе Первоурлаьск средняя стоимость жилья в 2013 году составила 30 тыс.руб./кв.м.

В результате осуществления  государственного земельного контроля за 2013 года государственными инспекторами районов Первоуральска по использованию и охране земель в ходе осуществления государственного земельного контроля на территории Первоуральска было проведено 84 проверки соблюдения земельного законодательства. В ходе проведенных проверок было выявлено 51 нарушение земельного законодательства¹².

Всего за 2013 года привлечено к административной ответственности 96 нарушителей земельного законодательства. Составлено 57 протоколов об административном правонарушении, вынесено 41 предписание об устранении нарушений земельного законодательства.

Территориальными отделами ведется  постоянная работа по контролю за устранением нарушений земельного законодательства:

– за 2013 года устранено 81 нарушение;

– за невыполнение предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, в соответствии с частью 1 статьи 19.5. КоАП Российской Федерации, составлено 115 протоколов, которые направлены на рассмотрение в судебные органы.

Административные правонарушения в области охраны собственности:

– статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю – выявлено 30 нарушений;

– статья 7.2. уничтожение межевых знаков – выявлено 35;

– статья 7.10. самовольная переуступка права пользования землей – выявлено 10 нарушений.

Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования:

– статья 8.8. в части использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом и невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению выявлено всего 26 нарушения.

Административные правонарушения против порядка управления:

– статья 19.7. Непредставление сведений (Сокрытие, искажение или несвоевременное представление сведений о состоянии земель) – выявлено 61 нарушение, по всем выявленным нарушениям составлены протоколы, административные материалы направлены на рассмотрение мировым судьям.

Сумма административных штрафов, наложенных на нарушителей  земельного законодательства за 9 месяцев 2013 года составила 7409,20 тыс. рублей.

Взыскано административных штрафов на сумму 6279,15 тыс. рублей.

В связи с неоплатой административных штрафов на сумму 259 тыс. рублей, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации, составлено 85 протоколов.

Арбитражным судом и  судами общей юрисдикции за 9 месяцев 2013 года принято решений об отмене штрафных санкций на сумму 206 тыс. руб¹³.

Таблица 2.

Сведения о государственном  земельном контроле года в Первоуральске¹⁴

В рамках взаимодействия с органами власти проверено актов  органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений – 26454. Представлено материалов проверки соблюдения земельного законодательства должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль.

По представленным материалам муниципального земельного контроля составлено 95 протоколов о нарушении земельного законодательства, в результате рассмотрения которых вынесено 93 постановления о наложении на нарушителей штрафов на сумму 78,50 тыс. рублей, из которых взыскано 71,5 тыс. рублей.

В целях повышения  качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами, разработаны планы работы в Первоуральске:

– годовой план по осуществлению проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, согласованный с прокуратурой Первоуральска;

– и квартальный план проверок физических лиц по выполнению ими требований по охране и использованию земель.

Основными показателями анализа рынка земли являются количество земельных участков, площади, сведения о сделках купли-продажи, дарения, наследования и залога земельных участков гражданами или юридическими лицами.

Рис. 2. Сделки с землей в Первоуральске за 2013 год¹⁵

В течение 9 месяцев 2013 года в территориальные отделы Управления поступило из органов прокуратуры 104 постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Рассматривая показатели 2013 года в сравнении с 2012 годом необходимо отметить уменьшение количества нарушений земельного законодательства.

Результаты проведенных проверок последних лет позволяют сделать вывод о том, что наметилась устойчивая положительная тенденция в использовании земель.

Рынок земельных участков Первоуральска является в России одним из крупнейших и наиболее динамично развивающимся. Сделки с землей в регионе как видно из таблицы осуществляется весьма бурными темпами.

3.  Рекомендации по совершенствованию управления земельными ресурсами в городе Первоуральске

Исследование и анализ практики управления земельными ресурсами на территории города Первоуральска показывают, что основной проблемой является вопрос землепользования в его строительном аспекте. 

Помимо административных барьеров и проблем выделения  земельных участков на пути нацпроекта встали и сопутствующие проблемы. Например, обустройству  земельных участков инженерной инфраструктурой мешает не столько отсутствие у застройщика средств на подведение коммуникаций, сколько инфраструктурные ограничения. К примеру, на Полонной горке, северо-восточнее г. Первоуральска было принято решение о строительстве нового микрорайона «Полонная горка». Но для подведения к микрорайону электроэнергии, газа или воды необходимо построить новые генерирующие мощности, создать источники  газа и воды.

Чтобы понять основные проблемы сегодняшнего и завтрашнего дня современного Первоуральска, необходимо иметь четкое представление о градообразующих факторах данного административно-территориального образования, возможностях влияния средствами управления и права на состояние развития города, его окружающей природной среды. От того, насколько оперативно, эффективно и удачно будут решены эти вопросы, будет зависеть градостроительная, социальная и бюджетная политика города, реализация социально-экономических приоритетов развития. Оценивая состояние земельной политики в МО «город Первоуральск» можно сказать, что земельное управление имеет ряд слабых и сильных сторон.

Таблица 3.

Соотношение сильных и слабых сторон земельной политики г. Первоуральска