Уровни,виды,субъекты и объекты профилактики преступлений

План: 

Введение

2. Виды, уровни, направления  предупреждения преступности

3. Меры предупреждения  преступности: их виды и классификация

4. Субъекты и объекты  профилактической деятельности. Роль  органов внутренних дел в предупреждении  преступности.

Заключение

Литература 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

  Вопросы предупреждения преступности должны находиться в центре внимания общества и государства.

  Филологическое  значение терминов «предупреждение», «предотвращение», «профилактика»  является единым. Например, «Словарь  современного русского литературного  языка» дает такое толкование  термину «предупреждение»: «Своевременными мерами опережать чьи либо действия, предотвращать что либо». В Энциклопедическом словаре термин «предупреждение» является синонимом «профилактики» (от греческого - предохранительный), как мера предупреждения болезней в медицине, поломки и повреждения механизмов и узлов в технике. Таким образом, однозначны не только термины «предупреждение», «предотвращение», «профилактика», но и «предохранение».

  Значение  профилактики преступлений было понятно ещё мыслителям античности и Нового времени. Чезаре Беккариа писал:

  Лучше предупреждать преступления, чем карать за них. Это составляет цель любого хорошего законодательства, которое, в сущности, является искусством вести людей к наивысшему счастью или к возможно меньшему несчастью, если рассуждать с точки зрения соотношения добра и зла в нашей жизни.¹

Цель работы: раскрыть :

1. Виды, уровни, направления предупреждения преступности

2. Меры предупреждения преступности: их виды и классификацию

3. Субъекты и объекты профилактической деятельности. Роль органов внутренних дел в предупреждении преступности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Виды  предупреждения преступности 

  Система мер предупреждения преступности, как и понятийный аппарат, является не менее разнообразной, хотя по своей природе все многообразие мер воздействия можно свести к двум методам - стимулирования и ограничения. В зависимости от оснований и целей исследования, меры предупреждения могут быть классифицированы следующим (но не исчерпывающим) образом:

  -по уровню: общесоциальные, специально-криминологические, индивидуальные;

-по масштабу: общегосударственные, региональные (на отдельном объекте), в отношении группы лиц:

-по содержанию: политические, экономические, социальные, культурно-воспитательные,организационно-управленческие, технические, правовые и т.д.;

-по механизму воздействия: меры стимулирования, меры наказания, меры восстановления и меры защиты (безопасности);

-по субъекту воздействия: меры, осуществляемые органами всех отраслей власти; меры, реализуемые отдельными органами, организациями, учреждениями; меры, осуществляемые отдельными гражданами;

  -по объекту: меры предупреждения корыстной, насильственной, экономической, профессиональной, организованной преступности, преступности несовершеннолетних, женщин и т.д.;

  -по отрасли законодательства, регламентирующего меры предупреждения: конституционно-административно-гражданско- уголовно-правовые, а также гражданско- административно- уголовно-процессуальные. 

1.Общее предупреждение преступности 

  Корни преступности всегда кроются в негативных общественных явлениях, социальных, политических, экономических и духовных проблемах, присущих конкретному обществу. Поэтому наиболее эффективными в плане уменьшения числа совершаемых преступлений в долгосрочной перспективе являются меры, направленные на укрепление экономики, обеспечение населения рабочими местами, социальные программы повышения жизненного уровня, формирования в обществе позитивного нравственного климата, подавление таких связанных с преступностью явлений, как пьянство и наркомания, бродяжничество, бедность, нелегальная миграция, межнациональные и прочие конфликты.

   Конечно,  в отношении многих перечисленных  явлений (например, безработицы и  злоупотребление спиртным) не может  идти речи об их полной ликвидации. Однако целенаправленные меры, предпринятые  государством и обществом могут  значительно сократить их негативное  воздействие: так, хорошая организация  и финансирование служб занятости  позволяет не только уменьшить  безработицу, но и улучшить жизненный уровень вынужденно безработных, удержать их от моральной деградации и обращения к незаконным средствам получения дохода; грамотная организация антиалкогольной пропаганды и обеспечение доступа молодёжи к не связанным с выпивкой формам досуга (спорт, творчество, политическая деятельность) может привести к значительному уменьшению потребления алкоголя наиболее подверженной его негативным эффектам группой - молодёжью и несовершеннолетними.

  К мерам  общей профилактики относится  и создание прозрачной для  общественного контроля системы  государственного управления, препятствующей  возникновению и действию коррупционных схем.

  В целом  общая профилактика преступности  направлена на обеспечение достойного  существования человека в обществе, создание условий для достижения  нормальных потребностей (в жилье,  материальном достатке, работе, досуге  и отдыхе) законными средствами.

  Разработку  и реализацию мер общего предупреждения  ведут все органы государства  с привлечением специалистов  разных областей: экономистов, социологов, политиков, управленцев, психологов  и т. д. Криминологи также участвуют в этом процессе, предоставляя аналитические обзоры статистических данных, прогнозируя результативность предлагаемых мер с точки зрения их воздействия на преступность и осуществляя криминологическую экспертизу нормативных актов и социально-экономических программ. 

2.Специальное предупреждение преступности 

  Специальное  предупреждение осуществляется  путём воздействия на социальные группы, отдельных лиц и организации или сферы деятельности, в отношении которых есть основания полагать, что они обладают повышенной криминогенностью или виктимностью.

  Так,  например, повышенная криминогенность отдельной личности может определяться предшествующими фактами совершения преступлений (в этом случае криминологическое предупреждение направлено на недопущение рецидива), административных и должностных правонарушений, аморальных поступков, поведением, которое явно не соответствуют выполняемой социальной роли, целевыми установками, достижение которых невозможно для данного человека с использованием законных средств. Схожими являются и криминогенные характеристики социальных групп: сюда может быть отнесена антиобщественная, протестная направленность группы, политический или социальный радикализм, входящие в противоречие с присущими обществу в целом нравственные установки и системы ценностей.

Отдельные сферы  деятельности и объекты также  могут быть более подвержены совершению преступлений, например, ввиду их привлекательности  для преступников (хранилища материальных ценностей), слабой правовой и технической  защищённости, непрозрачности для государственного и общественного контроля, создающей  условия для организации «теневой»  деятельности. Необходимо учитывать  и виктимологический аспект: в силу своих личных особенностей (например, склонности к злоупотреблению алкоголем), принадлежности к социальной (бомжи) или профессиональной группе (таксисты, охранники, инкассаторы) некоторые люди чаще становятся жертвами преступлений. В отношении таких сфер деятельности, объектов и лиц также должна вестись специальная профилактика, направленная на повышение их защищённости от совершения преступлений. 
 

А. И. Долгова  выделяет следующие разновидности  мер специального предупреждения преступности:

Раннее  предупреждение преступности.

  Предупредительные меры могут носить упреждающий характер, разрабатываться и вводиться в действие на основании прогнозов, предсказывающих возможное повышение криминогенности отдельных социальных факторов. Так, например, если в государстве планируется ослабление миграционного режима или ожидается вступление в действие других обстоятельств, повышающих приток мигрантов, необходимы меры по созданию достаточного количества рабочих мест для мигрантов, обеспечению их социальной, экономической и бытовой интеграции в общество, предотвращению возможных конфликтов на национальной и расовой почве.  

Непосредственное  предупреждение преступности

направлено  на нейтрализацию криминогенных  факторов, уже действующих в обществе. Например, недостатки законодательства, регулирующего экономическую и финансовую деятельность могут приводить к формированию «серых» экономических схем, когда ещё не имеется прямых нарушений закона, но товарооборот и финансовые потоки исключаются из сферы контроля государства. Такие схемы легко перерастают в систему экономической преступной деятельности, порождают коррупцию и ведут к возникновению организованных преступных формирований. Поэтому важными являются меры, направленные на возвращение подобных категорий субъектов в правовое поле: совершенствование законодательства, упрощение правовых процедур, связанных с экономической деятельностью, налоговые и финансовые амнистии.  

Предупреждение  самодетерминации преступности

связано с  пресечением деятельности организованных преступных формирований и отдельных  преступников, направленной на вовлечение в преступность всё новых лиц и общественных групп. Самодетерминация преступности происходит на всех общественных уровнях, начиная с государства и общества в целом (путём лоббирования организованной преступностью законов, облегчающих преступную деятельность, коррумпирования высших должностных лиц государства, пропаганды ценностей, связанных с преступным образом жизни -- «блатной романтики») и кончая межличностными связями. Соответственно, меры, направленные на противодействие самодетерминации преступности должны носить комплексный характер: от создания в обществе положительного морального и правового климата, атмосферы нетерпимости к преступности и её проявлениям и до предоставления возможности конкретным лицам, ранее совершавшим преступления, реализовать свой личностный потенциал законными средствами.

  В числе главных принципов как общего, так и специального предупреждения преступности всеми криминологами называется законность. Недопустимо применение предупредительных мер, носящих дискриминационный характер, необоснованно ограничивающих права и законные интересы граждан.

Индивидуальное  предупреждение преступлений

  Адресатом индивидуального предупреждения, которое может рассматриваться как один из видов специального предупреждения, является конкретный человек, личные характеристики которого объективно говорят о возможности совершения им в будущем преступного деяния.

  Объектом индивидуального предупреждения может становиться как непосредственно человек, его негативные социальные качества, так и социальная микросреда, его окружающая (семья, быт, трудовой коллектив).

Необходимость применения к лицу индивидуального  предупредительного воздействия определяется путём установления комплекса связанных  с ним криминогенных факторов:

- Совершение  в прошлом правонарушений и аморальных поступков.

- Деформированные  ценностные ориентации, неполная  социализация личности, низкий уровень правосознания.

-Наличие  патологических психических нарушений,  носящих криминогенный характер (некоторые психические аномалии, сексуальные девиации и т.д.). 

- Формирование  личности в социальном окружении,  имеющем неблагополучный характер: в неполной семье, в условиях  аморального и противоправного  поведения родителей и близких  родственников и т.д. 

- Неблагоприятные  условия жизни: плохие материальные  и жилищные условия, негативный  социально-бытовой климат и т.д. 

Поскольку индивидуальное предупредительное воздействие  осуществляется в отношении лиц, ещё не совершивших преступление, и сопряжено с определённым вторжением в сферу частной жизни, при его осуществлении правоохранительные и иные органы не должны выходить за рамки допустимого воздействия. Применение правоограничивающих и принудительных мер возможно только в отношении определённых категорий лиц, указанных в законе (например, условно осуждённых или совершивших правонарушения).

  Ввиду этого основным методом, применяемым при индивидуальном предупреждении преступлений, является метод убеждения. Этот метод направлен на формирование у лица позитивных представлений об обществе, коррекцию негативных социальных ориентаций путём использования педагогических и психологических приёмов воздействия.

Основным  способом убеждения является беседа, представляющая собой свободный диалог с лицом. Беседа может проводиться с различными целями. Она может носить ознакомительный характер, когда необходимо установить контакт с лицом, получить «из первых рук» информацию о характеристиках его личности, социально-бытовых условиях. Последующие беседы могут носить предупредительный (информирование лица о возможных последствиях его поступков) или воспитательный характер. Помимо бесед, к числу способов убеждения относится вовлечение лица в социальные организации и группы, способные оказать на него позитивное воспитательное воздействие: спортивные секции, трудовые и творческие коллективы, общественные организации.

  Более сложен для применения, хотя и более эффективен метод оказания помощи. Он связан с реализацией конкретных мер, направленных на личностное развитие и улучшение социально-бытового положения лица: направление его на работу или учёбу, улучшение бытовых условий, формирование благоприятной микросоциальной среды.

  Наконец, если убеждение и оказание помощи оказались неэффективными, может применяться метод принуждения. Если убеждение и оказание помощи должно осуществляться в основном государственными социальными службами и общественными организациями, то применение мер принуждения -- прерогатива правоохранительных органов. В числе основных мер принуждения, применяемых в рамках индивидуального предупреждения преступлений, называются:

· Меры административной ответственности, носящие как карательный (например, штраф), так и социально-оздоровительный характер (изоляция от общества путём административного ареста или административного задержания).

· Принудительное лечение алкоголизма и наркомании, направленное не только на улучшение состояния здоровья лица, но и на предотвращение совершения противоправных поступков в результате алкогольной или наркотической деградации личности.

· Пресечение нарушений ограничений, наложенных на лицо вследствие ведения им противоправной деятельности (например, в результате условного осуждения или условно-досрочного освобождения).

  Специальными видами индивидуального предупреждения являются профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также выявление лиц, совершивших нераскрытые преступления, которые могут продолжать преступную деятельность (следственная и оперативно-розыскная деятельность). 

Другие  основания классификации  мер предупреждения преступности

  Меры предупреждения преступности могут классифицироваться и по другим основаниям. Так, Г. М. Миньковский в зависимости от территориального и социального охвата выделяет:

 · Общегосударственные меры.

 ·Региональные меры, осуществляемые в отдельном административно-территориальном образовании (область, район).

 · Местные меры, ограничивающиеся пределами одного муниципального образования или населённого пункта.

 · Объектные меры, осуществляемые в конкретной организации.

 · Контингентные меры, направленные на определённые социальные группы.

  Этот же автор классифицирует меры предупреждения по содержанию и основному направлению воздействия, выделяя:

 · Социально-экономические меры, связанные с повышением жизненного уровня населения, предоставлением социальных гарантий.

 · Меры, связанные с социально-правовым контролем, основанным на прозрачности и доступности для проверок процесса принятия решения государственными органами и должностными лицами, ведения хозяйственной деятельности, управления финансовыми потоками.

 · Организационно-управленческие меры, основанные на повышении эффективности работы правоохранительных и иных государственных органов за счёт лучшей организации труда их служащих.

 · Идейно-нравственные меры, предполагающие формирование в обществе убеждений и ценностных ориентаций, связанных с правопослушным поведением.

 ·Социально-психологические меры, направленные на подавление негативных криминогенных тенденций и умонастроений в обществе, например, связанных с национализмом, повышенной тревожностью, боязнью социальных катаклизмов.

 ·Медицинские и психолого-педагогические меры, связанные с предупреждением распространения социально опасных заболеваний, лечением лиц, имеющих психические отклонения, психологической и социальной коррекцией поведения десоциализированных субъектов.

 ·Технические меры, включающие установку технических средств, усложняющих совершение преступлений (охранная сигнализация), либо позволяющих осуществлять контроль за деятельностью, связанной с возможностью совершения преступлений (контрольно-кассовые аппараты, камеры видеонаблюдения), а также меры информационной безопасности.

 ·Правовые меры, связанные с совершенствованием уголовного законодательства и прочих нормативно-правовых актов, являющихся основой для борьбы с преступностью.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Субъекты и объекты  предупреждения преступности 

  Предупреждение преступности может быть как отдельным направлением деятельности государственного или общественного органа или конкретного лица, так и выступать побочным результатом его действий. В соответствии с этим можно выделить специализированные и неспециализированные субъекты предупреждения преступности.

  В деятельности специализированных субъектов предупреждение преступности является основным или одним из основных направлений.

К числу таких  субъектов традиционно относятся  правоохранительные органы: суд, прокуратура, милиция, службы госбезопасности, таможни и т. д. В России функции предупреждения преступности также выполняют Совет Безопасности РФ и Межведомственная комиссия по социальной профилактике правонарушений.

  К числу специализированных субъектов также относятся контролирующие органы: налоговые, антимонопольные, осуществляющие санитарно-эпидемиологический, природоохранный, финансовый и иные виды надзора и контроля.

  К числу негосударственных субъектов, осуществляющих предупреждение преступности в рамках своей основной деятельности, в литературе относятся общественные организации и лица, содействующие правоохранительным органам в осуществлении охраны правопорядка (добровольные народные дружины, общественные пункты охраны порядка, внештатные сотрудники и общественные помощники правоохранительных органов), частные охранные предприятия и службы безопасности, специализированные средства массовой информации. 

  Круг неспециализированных субъектов чётко не определён. Практически все организации и граждане участвуют в процессе предупреждения преступности, создавая рабочие места, благоустраивая подведомственные им территории, организуя досуговую деятельность несовершеннолетних и т.д.

  Масштаб и сфера превентивных мер, таким образом, неизбежно требуют четкого понятия объекта деятельности по предупреждению преступности, определяемого в научной литературе с различной степенью научной точности. Так, некоторые ученые под объектами системы профилактики преступлений определяют: преступность в целом, детерминанты преступности, личность правонарушителя и условия ее формирования, нуждающиеся в коррекции. Делается также посылка на то, что объектами ранней профилактики являются такие виды поведения, как аморальное и противоправное, в то время как преступное поведение относится к сфере специально-криминологической профилактики.

  Другие к объектам предупреждения преступности относят три категории явлений. К первой категории относятся экономические, социальные, политические, психологические и иные факторы, которые обуславливают состояние и динамику преступности. Ко второй категории относится деятельность людей, которая должна соответствовать нормам права и социального взаимодействия. При этом характер деятельности может быть самым различным - профессиональным, административно-управленческим, технологическим и т.п. Наконец, третья категория в качестве объекта профилактической деятельности предполагает личность преступника, понимаемую как социальный процесс формирования ее криминогенно значимых свойств и качеств.

Наиболее  полное определение объекта предупреждения преступности дано, на наш взгляд, под данным термином «…отдельные или совокупность различных (по происхождению, сферам, формам и интенсивности проявлений) негативных явлений и процессов реальной действительности материального или духовного характера, которые приводят к возникновению причин и условий, способствующих совершению преступлений». При этом выделяются такие характерные качества объекта предупредительной деятельности, как его криминогенность, динамичность, потенциальность возрастания, латентность.

  Функция органов внутренних дел в предупреждении преступности изложена в нормативно-правовых актах органов внутренних дел. Так, в «Наставлении о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлени² отмечено, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также положениями международных соглашений о правах человека предупреждение преступлений является одним из приоритетных направлений государственной деятельности в борьбе с преступностью.

  Основными задачами органов внутренних дел по предупреждению преступлений являются:

  Защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

  Выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению.

  Обеспечение  активного привлечения общественности  к работе по предупреждению  преступлений, информирование населения  о средствах и способах правомерной  защиты от преступных посягательств. 

  Установление лиц, подготавливающих преступления либо покушающихся на их совершение; склонение этих лиц к отказу от преступной деятельности, принятие мер к пресечению преступлений.

  Выявление лиц, противоправные деяния которых дают основания принимать к ним соответствующие меры предупредительного воздействия.

  К объектам деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений относятся:

  Причины и условия, способствующие совершению конкретных преступлений или облегчающие их совершение.

  Юридические лица и граждане, в отношении которых органами внутренних дел в соответствии с законодательством принимаются меры по обеспечению соблюдения ими установленных ограничений, правил, нормативов и стандартов.

  Лица, подготавливающие преступления либо покушающиеся на совершение преступления.

 Лица, в  отношении которых органами внутренних  дел осуществляется контроль  за соблюдением установленных  для них в соответствии с  законом ограничений. 

  Лица с устойчивым противоправным поведением, а также лица, привлекаемые к ответственности за совершение преступлений.

  Лица, являющиеся потенциальными жертвами преступления вследствие своего поведения либо образа жизни.

  Основными субъектами осуществления органами внутренних дел деятельности по предупреждению преступлений являются подразделения криминальной милиции, милиции общественной безопасности, предварительного следствия, государственного пожарного надзора, учреждения по исполнению наказаний.

  Другие подразделения органов внутренних дел в соответствии со своей компетенцией обеспечивают деятельность основных субъектов по реализации задач предупреждения преступлений.

Определены  основные предупредительные меры, осуществляемые органами внутренних дел:

 Меры  по устранению и нейтрализации  криминогенных факторов, способствующих  совершению преступлений:

 Обеспечение  личной безопасности граждан,  жизнь, здоровье или имущество  которых объективно находятся  в опасности. 

 Создание  на основе анализа криминогенной  обстановки условий, объективно  препятствующих совершению преступления  на определенной территории (объекте).