Условия и причины функционирования налогов
Введение
Налоги являются необходимым звеном экономических отношений в обществе с момента возникновения государства. Развитие и изменение форм государственного устройства всегда сопровождаются преобразованием налоговой системы. Происходящие кардинальные изменения в развитии Российской экономики и часто меняющееся налоговое законодательство влияют на постоянно повышающиеся требования к подготовке специалистов по налогообложению. В связи с этим, передо мной встаёт цель главной задачей которой является поэтапное изучение и выделение информации, на анализе действующих законодательных и нормативных положений, изучения исторических, экономических и юридических литератур для полнейшего понимания основ налогового учёта и отчётности. Ведение налогового учёта и отчётности является одной из функций налоговой системы РФ. Налоговая система отражается на состоянии жизненного уровня населения и экономики в целом. Это свидетельствует о важном назначении налоговой службы и серьезной ответственности всех ее органов.
В данной работе изложена поэтапная информация о становлении, развитии, составляющих элементов и функций налоговой системы РК
1.Условия и причины функционирования налогов
1.1.Сущность налогов и
принцип построения
Впервые экономическая сущность налогов была исследована в работах Д. Рикардо, который положил начало научным исследованиям. Изъятие государством в пользу общества определенной части стоимости ВВП в виде обязательного взноса и составляет сущность налога. Взносы осуществляют основные участники производства ВВП:
- работники, своим трудом создающие материальные и нематериальные блага и получающие определенный доход;
- хозяйствующие субъекты, владельцы капитала, действующие в сфере предпринимательства.
За счет налоговых взносов,
сборов, пошлин и других платежей формируются
финансовые ресурсы государства. Налоги
возникли с появлением государства
и являются основой его существования.
Экономическое содержание налогов выражается
взаимоотношениями хозяйствующих субъектов
и граждан, с одной стороны, и государства
с другой стороны, по поводу формирования
государственных финансов. В современных
условиях налоги - основной источник доходов
государства.
Большое значение имеют труды А. Смита,
классика теории налогообложения. В своем
классическом сочинении " Исследования
о природе и причинах богатства народов"
считал основными принципами налогообложения:
1) всеобщность, 2) справедливость, 3) определенность
и 4) удобство.
- налог, который обязан уплачивать каждый
- это бремя, накладываемое государством
в форме закона. Право государства взимать
налоги вытекает из необходимости существования
государства и его учреждений в интересах
всего общества и отдельных лиц;
- каждый налог должен быть так устроен,
чтобы он извлекал из кармана плательщика
возможно меньше того, что поступает в
кассы государства;
- налог, который обязан уплачивать каждый,
должен быть точно определен, а непроизволен.
Налогоплательщику должны быть известны
время, место, способ и размер платежа;
- каждый налог должен взиматься в такое
время и таким способом, какой наиболее
удобен для плательщика.
Перечисленные принципы налогообложения
учитывались и при формировании новой
налоговой системы Казахстана, адекватной
рыночным преобразованиям.
Сущность налогов проявляется в их функциях:
- фискальная
- регулирующая
- стимулирующая
- перераспределительная
- контрольная
- вытекает из самой
природы налогов. Она
- регулирующая функция целенаправленно
воздействует на развитие народного хозяйства
в соответствии с принимаемыми программами.
При этом используется выбор форм налогов,
изменение ставок, способов взимания,
льготы и скидки. Эти регуляторы влияют
на структуру и пропорции общественного
воспроизводства, объемы накопления и
потребления; их применение эффективно
при стимулировании НТП;
- стимулирующая функция реализуется через
систему льгот, преференций (предпочтений).
Объединяя стимулирующую и регулирующую
функцию в од ну экономическую функцию,
можно сказать, что налоги как активный
инструмент перераспределительных процессов,
оказывает существенное влияние на воспроизводство,
стимулируя или ослабляя накопление капитала,
расширяя или сужая платежеспособный
спрос населения;
- перераспределительная функция заключается
в перераспределении части доходов различных
субъектов хозяйствования в пользу государства.
Масштаб действия этой функции определяется
долей налогов в ВВП. В последние годы
с 1995 г. по 1998 г. доля налогов в ВВП имела
тенденцию к снижению: от 18,2% в ВВП в 1995
г. и в 1996 г., 16,7 % - в 1997 г., 16,3 % в 1998 г. Таким
образом, в последние годы для Казахстана
характерен низкий удельный вес налоговых
и приравненных к ним платежей, что объясняется
их недостаточной собираемостью - уклонением
от налогообложения;
- благодаря контрольной функции оценивается
эффективность налогового механизма,
обеспечивается контроль за движением
финансовых ресурсов, выявляется необходимость
внесения изменений в налоговую систему
и бюджетную политику. Эта функция проявляется
лишь в условиях действия перераспределительной
функции. Обе функции в органическом единстве
определяют эффективность налогово - финансовых
отношений.
1.2.Классификация налогов
Налоги классифицируются
по следующим признакам:
по объекту обложения – через прямые и
косвенные;
1) по органу, осуществляющему взимание
и распоряжение налогами:
- через государственные и местные;
- по порядку их использования – через общие и специальные;
- по экономическому признаку;
- по степени оценки объекта обложения;
- в зависимости от формы уплаты налога;
- по субъекту обложения;
- в качестве инструмента бюджетного регулирования;
- по порядку уплаты налога.
2) Прямые налоги устанавливаемые
на доход, имущество физических и юридических
лиц имеют пока незначительный удельный
вес, тогда как косвенные налоги на товары
и услуги, оплачиваемые в цене товара или
включенные в тариф получают все большее
распространение. К прямым налогам относятся
налоги на доходы и налоги на собственность,
такие как: подоходный налог с юридических
и физических лиц, земельный налог и другие.
К косвенным налогам относятся: НДС, акцизы
и таможенные пошлины (регулируется таможенным
законодательством).
3) Деление налогов на общегосударственные
и местные определяется двумя факторами:
кем установлен налог (центральным или
местным органом) и доходным источником
какого бюджета он является (центрального
или местного).
В соответствии с Конституцией и Налоговым
законодательством РК все налоги устанавливаются
только центральными органами в лице парламента
и в определенных случаях – Президента
РК, то определяющим является второй критерий;
4) Общие налоги поступают государству
и при использовании обезличиваются, специальные
налоги имеют строго специальное назначение.
В настоящее время специальные налоги
(ранее зачисляемые во внебюджетные фонды)
поступают в бюджет, где однако они выделяются
отдельной строкой. Бюджет утверждается
соответствующим представительным органом.
Все специальные фонды формируются в рамках
бюджета, утверждаются этим же представительным
органом и им же контролируется законность
и целесообразность расходования этих
фондов. В результате вместо параллельного
существования нескольких государственных
денежных фондов, мы имеем единую финансовую
систему, основанную на иерархии денежных
фондов и построенную по схеме: бюджет,
утверждаемый соответствующим представительным
органом; обозначенный в качестве его
части социальный фонд, переданный в распоряжение
соответствующему ведомству, но контролируемый
тем представительным органом, который
утвердил бюджет.
5) По экономическому признаку различают
налоги на доходы и налоги на потребление;
первые взимаются с доходов, получаемых
плательщиком от любого объекта обложения,
во втором случае – это налоги на расходы,
которые уплачиваются при потреблении
товаров и услуг (НДС, акцизы).
6) По степени оценки объектов обложения
существует 4 способа взимания налогов:
- кадастровый – учет и взимание налога осуществляется на основе описи объектов обложения с указанием нормы их доходности без учета фактической доходности (земельный налог и имущественный);
- по декларации, где налогоплательщик указывает размер дохода, необходимые льготы, вычеты и начисляет сумму налога;
- у источника получения дохода, исчисляется и выплачивается на месте получения дохода бухгалтерией юридического лица, где работает плательщик;
- на основе патента на разнообразные виды предпринимательской деятельности.
7) В зависимости от
формы уплаты налоги
8) По субъектам можно выделить налоги
с юридических лиц и налоги с физических
лиц. В настоящее время налоговое законодательство
в Казахстане пошло по пути конструирования
общих налогов, которые распространяются
одновременно на юридических и физических
лиц. Эти налоги установлены общими для
тех и других субъектов нормативными актами
и совпадают по своим основным элементам.
Однако в силу объективных различий между
этими субъектами даже в рамках одного
акта всегда прослеживаются особенности
налогообложения тех и других.
9) В качестве инструмента бюджетного регулирования
налоги подразделяются на закрепленные
и регулирующие.
Бюджетное регулирование – это процесс
сбалансирования бюджета, т.е. обеспечение
равенства его доходной и расходной статей.
Закрепленные налоги – это те, которые
в соответствии с законодательством закреплены
как доходный источник за определенным
видом бюджета.
Регулирующие налоги – это те, которые
в процессе ежегодного утверждения бюджетов
передаются из вышестоящего бюджета в
нижестоящий , в целях сбалансирования
последнего. Таким образом, налог, являющийся
закрепленным для вышестоящего бюджета,
может выступать в качестве регулирующего
для местного. В результате доходы республиканского
бюджета состоят только из закрепленных
источников (включая закрепленные налоги),
доходы местных бюджетов - как из постоянно
закрепленных доходов этих бюджетов, так
и из регулирующих доходов. Для регулирования
местных бюджетов обычно используются
подоходный налог с физических лиц, удерживаемый
у источника выплаты.
По порядку уплаты налога, предусматривает
предоставление налогоплательщикам уплаты
налога по обычной и упрощенной схеме.
Официальным документом, удостоверяющим
право применения упрощенной схемы налогообложения,
является патент, выдаваемый сроком на
один календарный год налоговыми органами.
Такой способ уплаты применяется в отношении
налогоплательщиков, преимущественно
работающих с наличными деньгами и имеющими
огромный оборот по реализации товаров,
работ и услуг, а так же ограниченное число
занятых в них работников. В стоимость
патента входит фиксированный суммарный
налог, включающий в себя налоги и другие
обязательные платежи в бюджет, а также
иные финансовые обязательства перед
государством. При превышении предельной
численности работающих предприниматели
переходят на обычную систему налогообложения.
Налоги – это предусмотренные законом
обязательные платежи, взимаемые в определенных
размерах и в установленные сроки.
2.Функции и сущность налогов
Налогообложение - важнейшая область экономико-правовых отношений и одними налоговыми законами ее не решить.
Налоги в реальном налоговом механизме - безвозвратная, безэквивалентная и срочная форма принудительного взыскания с налогоплательщиков в соответствии с Налоговым кодексом части их дохода с целью удовлетворения общественно необходимых потребностей. Наряду с налогами в структуре налоговой системы в конкретном пространстве и во времени определенное место занимают пошлины и сборы. Пошлина - соответствующая обязательная плата за совершение государственными и иными органами юрисдикции действий в интересах заявителя.
Сбор - это платеж, устанавливаемый в рамках налогового законодательства органами местного самоуправления и зачисляемый в местный бюджет для финансирования муниципальных программ развития соответствующей территории.
Налогообложение формируется под давлением и комплексным воздействием экономики и политики. Налогообложение в реальной экономической жизни отражает уровень экономической и политической зрелости общества.
Устанавливая налоги, правительство пытается решить, каким образом собрать все необходимые ресурсы из домашних хозяйств и предприятий и вливается в коллективное потребление и инвестиции. А средства, полученные от налогообложения, будут являться механизмом, с помощью которого реальные ресурсы трансформируются из частных благ общественные.
Налоги взимаются ни только с целью поступления денежных средств в государственную казну. Вводя налоги, увеличивая или уменьшая их, правительство имеет возможность препятствовать или содействовать определенным видам и формам экономической деятельности или производству, продаже, потреблению некоторых товаров.Налоги помогают поощрять или сдерживать определенные виды деятельности, воздействовать на экономическую активность предпринимателей, регулировать количество денег в обращении. И хотя, на наш взгляд налоги вызывают чаще возмущение, чем одобрение, без них ни современное общество, ни правительство существовать не могут. Налоги сегодня являются главным инструментом перераспределения доходов и государственных ресурсов. Такое перераспределение средств осуществляют государственные органы в целях обеспечения средствами тех лиц, которые испытывают потребность в ресурсах, но и они в состоянии обеспечить ее из собственных источников.Первоначально роль налогов сводилась только к реализации фискальных полномочий. Но в дальнейшем, с усложнением экономической деятельности и возникновением необходимости государственного регулирования, у государства появляются специфические экономические функции. Поэтому способы воздействия налогов на экономическую жизнь постепенно становились более разносторонними.Налоги преимущественно взимаются в денежной форме, хотя в отдельных случаях существуют и натуральные налоги, уплачиваемые в виде продукта, товара. Налоги поступают частично в общегосударственный (федеральный), а частично в республиканские, областные, городские, местные бюджеты.
Налогами облагаются, с одной стороны, физические лица, граждане, получающие определенного вида доходы и имеющие подлежащие налогообложению имущественные ценности. С другой стороны, налогами облагаются юридические лица, т.е. частные, акционерные, государственные предприятия и организации, фирмы, компании, словом, все, кто официально зарегистрирован как участник экономической, хозяйственной деятельности. А, все кто уплачивает налоги, называются налогоплательщиками. Налоги как стоимостная категория имеют свои отличительные признаки и функции, которые выявляют их социально-экономическую сущность и назначение. Развитие налоговых систем исторически определили три основные его функции - фискальную, стимулирующую и регулирующую. Функции налога - это проявление его сущности в действии, способ выражения его свойств. Функция показывает, каким образом реализуется общественное назначение данной экономической категории как инструмента стоимостного распределения доходов. Отсюда возникает главная распределительная функция налогов, выражающая их сущность как особого централизованного (фискального) инструмента распределительных отношений.Посредством фискальной функции реализуется главное общественное назначение налогов - формирование финансовых ресурсов государства, аккумулируемых в бюджетной системе и внебюджетных фондах и необходимых для осуществления собственных функций. Формирование доходов государственного бюджета на основе стабильного централизованного взимания налогов, превращает само государство в крупнейшего экономического субъекта. Другая функция налогов как экономической категории состоит в том, что появляется возможность количественного отражения налоговых поступлений и их сопоставления с потребностями государства в финансовых ресурсах. Благодаря контрольной функции оценивается эффективность налогового механизма, обеспечивается контроль за движением финансовых ресурсов, появляется необходимость внесения изменений в налоговую систему и бюджетную политику. Осуществление контрольной функции налогов, ее полнота и глубина в известной мере зависят от налоговой дисциплины. Суть ее в том, чтобы налогоплательщики (юридические и физические лица) своевременно и в полном объеме уплачивали установленные законодательством налоги. Эта функция налогово-финансовых отношений проявляется лишь в условиях действия распределительной функции. Распределительная функция налогов обладает радом свойств ( регулирующее, стимулирующее, воспроизводственное), характеризующих многогранность ее роли в воспроизводственном процессе.
Экономическая функция налогов
состоит в воздействии через
налоги на общественное воспроизводство,
т.е. любые процессы в экономике
страны, а также социально-
эффективное выполнение распределительной
функции создает благоприятную
социально-экономическую
3.Налоговый учёт, его сущность
3.1 Налоговый учёт, принципы, функции и значение налогового учёта.
Впервые понятие "налоговый учет" в законодательстве появилось с момента введения в действие Главы 233 Налогового кодекса (налог на прибыль). Налоговый учет - система обобщения информации для определения налоговой базы по налогу на основе данных первичных документов, сгруппированных в соответствии с порядком, предусмотренным НК РК.
Система налогового учета
организуется налогоплательщиком самостоятельно,
исходя из принципа последовательности
применения норм и правил налогового
учета, то есть применяется последовательно
от одного налогового периода к другому.
Порядок ведения налогового учета
устанавливается
Изменение порядка учета
отдельных хозяйственных
В случае, если налогоплательщик начал осуществлять новые виды деятельности, он также обязан определить и отразить в учетной политике для целей налогообложения принципы и порядок отражения для целей налогообложения этих видов деятельности. Данные налогового учёта должны отражать порядок формирования суммы доходов и расходов, порядок определения доли расходов, учитываемых для целей налогообложения в в текущем налоговом (отчётном) периоде, сумму остатка расходов (убытков), подлежащую отнесению на расходы в следующих налоговых периодах, порядок формирования сумм создаваемых резервов, а также сумму задолженности по расчетам с бюджетом по налогу. Подтверждением данных налогового учета являются:
первичные учетные документы (включая справку бухгалтера);
аналитические регистры налогового учета;
расчет налоговой базы.
Формы аналитических регистров налогового учёта для определения налоговой базы, являющиеся документами для налогового учёта, в обязательном порядке должны содержать следующие реквизиты:
-наименование регистра
-период (дату) составления
-измерители операции
в натуральном (если это
-наименование хозяйственных операций
-подпись (расшифровку
подписи) лица, ответственного за
составление указанных
Содержание данных налогового
учета (в том числе данных первичных
документов) является налоговой тайной.
Лица, получившие доступ к информации,
содержащейся в данных налогового учета,
обязаны хранить налоговую
Налоговый учет осуществляется
в целях формирования полной и
достоверной информации о порядке
учета для целей
Значение и задачи
налогового учета определяются
ролью системы налогообложения
в стране. Влияние налогов на
экономику на этапе
К функциям налогового учета мы относим следующие: фискальная; информационная; контрольная.
Посредством первой, фискальной
функции налогового учета, реализуются
государственные задачи наполняемости
бюджета. Многие положения Закона "О
налогах…" (Налогового Кодекса) и
инструктивных актов
Информационная функция
налогового учета несколько перекликается
с фискальной функцией, и состоит
в количественном измерении и
качественной характеристике за конкретный
период финансового положения
Контрольная функция. Современное
налогообложение представляет собой
достаточно сложный процесс расчета
соответствующих налоговых
Согласно действующему законодательству основными задачами бухгалтерского учета, а значит и налогового учета являются формирование полной и достоверной информации о деятельности предприятия и его имущественном положении; обеспечение информацией необходимой внутренним и внешним пользователям и т.д. Наряду с этим налоговый учет выполняет следующие фискальные задачи:
- вести документацию и
хранить на бумажных, электронных
или магнитных носителях
- регистрация, постановка на учет и снятие с учета по РНН;
- регистрировать и выдавать
лицензии и патенты на
- в установленные сроки
осуществлять платежи налогов,
представлять декларации по
- представлять в
Надлежащее выполнение функций и задач налогового учета обеспечивается общепринятыми принципами учета. Они тесно связаны с такими принципами налогообложения;
-обязательности
- определенности;
- справедливости;
- единства;
- гласности;
Принципы учета
В основу реформы налогового учета положены принципы американской модели и стандартов учета. Следующие принципы налогового учёта: начисления непрерывности, понятности, существенности, значимости, достоверности, нейтральности, осмотрительности, завершенности, сопоставимости и последовательности.
Перечисленные принципы налогового учета, , заложены в концептуальную основу налогового учета. Рассмотрим некоторые из них. Так, Налоговый Кодекс принцип начислений возводит в метод начислений и дает ему следующее определения. Метод начисления - метод налогового учета, согласно которому независимо от времени оплаты доходы и расходы учитываются с момента выполнения работ, предоставления услуг, отгрузки товаров с целью реализации и оприходования имущества. Принцип непрерывности в налоговом учете предполагает, что субъект, как налогоплательщик будет функционировать и в будущем; с присвоением ему РНН за ним будет осуществляться постоянный контроль со стороны налоговых органов. Принцип существенности в налоговом учете тесно связан с достоверностью и значимостью информации налогового учета. Так, устанавливая очередность платежей налоговой задолженности: пени, штрафы и сумма налога, или наоборот, налоговые органы определяют существенность того или иного платежа для бюджета. Принцип осмотрительности в налоговом учете четко проявляется при определении меры ответственности налогоплательщиков в условиях принудительного взыскания задолженности по налогам. Принцип последовательности в налоговом учете предполагает, что принятая налоговая политика также как учетная политика осуществляется согласно утвержденных норм, методов и процедур, согласованных с налоговыми органами. Таким образом, мы остановились на наиболее часто используемых в налоговом учете принципах учета. Вместе с тем, налоговый учет функционирует на основе своих специфичных принципов:
- принципы определения цены товаров (работ, услуг) для целей налогообложения;
- принципы международного налогообложения;
- принципы предоставления льгот при налогообложении;
- принципы определения налогооблагаемой базы и др.
первичные учетные документы (включая справку бухгалтера);
аналитические регистры налогового учета;
Содержание данных налогового
учета (в том числе данных первичных
документов) является налоговой тайной.
Лица, получившие доступ к информации,
содержащейся в данных налогового учета,
обязаны хранить налоговую
3.2. Объекты налогового учёта
Место налогового учета в системе национального учета определило выбор объектов и содержание метода его ведения. Для налоговых служб объектом внимания выступают хозяйственная деятельность налогоплательщиков. Для бухгалтера, осуществляющего налоговый учет, объектом внимания служат налогооблагаемые показатели и источники их возмещения. Поскольку налоговый учет, в значительно большом объеме ведется на предприятиях, то объекты и предмет налогового учета будет рассмотрен с точки зрения налогоплательщиков. Тогда к объектам налогового учета можно отнести три группы налогооблагаемых показателей: