Устав муниципального образования. 4

Задание 1. Раскрыть теоретический вопрос: «Устав муниципального образования».

Введение

В соответствии с новой  Конституцией Российской Федерации  народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления. В связи с этим возникает задача формирования принципиально новой системы органов власти. Сложность решения такой задачи усугубляется отсутствием соответствующего опыта в историческом прошлом, поскольку местное самоуправление в России традиционно рассматривалось как вид местного государственного управления. В настоящее же время Конституция Российской Федерации гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (ст. 3 Конституции РФ).

Отсюда возникает необходимость чёткого закрепления в законодательстве компетенции местного самоуправления, полномочий, в рамках которых органы местного самоуправления действуют независимо от органов государственной власти. Такой закон в соответствии с Конституцией РФ, действующими федеральными законами устанавливает организационные основы местного самоуправления, регулирует порядок образования и обустройства структур и органов местного самоуправления.

Местное самоуправление признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственной или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Иными словами можно сказать, что местное самоуправление - это власть, которая отнимается у государства и передаётся непосредственно гражданам, проживающим в данном населённом пункте, получающим возможность решать свои проблемы на референдумах, сходах, собраниях, либо выборными представителями этих граждан.

 

 

1. Устав как источник муниципального права: понятие, сущность,

содержание

Впервые в российском законодательстве упоминание об уставе местного самоуправления появилось  в Законе РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6.07.91 г. № 1550-1. В нем говорилось о положении (уставе) о местном самоуправлении. Однако в период с 1991 по 1995 годы практически ни в одном городе такие положения (уставы) не были приняты в силу нескольких причин. 

Во-первых, в ст. 5 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» не было точно определено его место в правовой системе государства. Закон только допускал возможность принятия этого документа, не обязывая к этому местные органы власти.

Во-вторых, принятие положения (устава) о местном самоуправлении влекло закрепление в обязательном порядке за районными в городе органами власти и управления таких полномочий, которые делали бы их достаточно независимыми от городского уровня власти и управления, например, полномочия иметь муниципальную собственность и распоряжаться ею. Однако все эти положения Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» входили в противоречие с Законом РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3.07.91 г. № 1531-1, ст. 5 которого предусматривала создание органов, принимающих решения о распоряжении муниципальным имуществом только на уровне городов, за исключением районов в области и районов в городе.

В-третьих, Закон предусматривал регистрацию положения (устава) о  местном самоуправлении органами государственной власти соответствующего края, области, автономной области, автономного округа. Однако процедуры регистрации не были определены, что делало невозможным выполнения требований этой статьи.

Новая Конституция РФ 1993 г. и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95г. № 154-ФЗ и от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ заложили новые основы для реформирования местного самоуправления в России и пополнили правовую систему РФ новым источником права - уставом муниципального образования. По законам все муниципальные образования обязаны иметь устав, который является их основным нормативным актом.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» составлен более грамотно, в нем устав рассматривается шире. Так, в ст. 43 Закона сказано, что устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Каждое муниципальное  образование обязано иметь свой Устав, разработанный, принятый и зарегистрированный в установленном законом порядке. Порядок разработки, принятия и регистрации устанавливается в соответствии с ФЗ № 154 и разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Для разработки Устава целесообразно создание специальной рабочей комиссии, а также согласованность действий с государственными органами.

Устав муниципального образования  принимается представительным органом  местного самоуправления или населением непосредственно. Устав подлежит государственной  регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Таким образом, устав - это подзаконный правовой акт; акт учредительного (правоустанавливающего) характера; основополагающий нормативный акт конкретного муниципального образования; акт долговременного действия; он обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам, принятым органами местного самоуправления конкретного муниципального образования; имеет особый порядок принятия; подлежит государственной регистрации; уставом может осуществляться временное правовое регулирование вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования и подлежащих регулированию законами субъектов РФ до принятия соответствующих законов субъектов РФ.

 Устав муниципального образования, занимая не самое высокое место в законодательной иерархии, тем не менее, обладает свойством, выделяющим его из ряда других законодательных актов - способностью служить своего рода нормативной базой для развития всего текущего законодательства субъекта Федерации и в целом дают импульс развитию всего законодательства.

Устав представляет собой особую юридическую  целостность, разнообразие уставных норм можно объяснить наличием специфических  приемов регулирования, принципов, положений, свидетельствующих о существовании специального юридического режима. Комплексный характер устава заключается не только в рассредоточении правовых норм по основным отраслям и регулировании ими отдельных сторон отношений местного самоуправления. Кроме того, комплексный характер данной отрасли обусловлен наличием норм, замыкающихся в рамках сугубо муниципального законодательства, т.е. в отраслевых законах: о порядке образования (порядок установления и изменения границ), преобразования и упразднения муниципальных образований; о статусе муниципальных служащих; о выборах в органы местного самоуправления и т.д.

Комплексность устава обусловлена  двойственной природой его норм. С  одной стороны, они выступают  как нормы основных отраслей права (например, конституционного, административного, земельного, финансового), а с другой - оставаясь нормами данных правовых отраслей, входят во вторичную правовую структуру - комплексную отрасль права. Как и любой правовой документ, более низкого уровня, уставы муниципальных образований имеют источники в актах общефедерального уровня, однако они представляют собой одновременно и источники конституционного права Российской Федерации.

 

2. Понятие устава муниципального образования

 

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основным нормативным правовым актом муниципального образования является его устав. Устав регулирует отношения, которые касаются всех сфер жизни местного самоуправления.

Уставом муниципального образования должны определяться: 
1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии  участия населения в решении  вопросов местного значения, в  том числе путем образования  органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия  выборных и иных органов местного  самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного  органа муниципального образования,  депутатов, членов иных выборных  органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного  самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, основания  наступления этой ответственности  и порядок решения соответствующих  вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

10) порядок внесения изменений  и дополнений в устав муниципального образования.

В то же время законодательство устанавливает, что уставом муниципального образования  регулируются и иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Главное и единственное требование к уставам - их соответствие Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству. 
Имея всеобъемлющий характер, устав, тем не менее, не может и не должен детально регулировать все общественные отношения, складывающиеся на территории муниципального образования. Более детальная регламентация осуществляется посредством принятия других муниципальных правовых актов, необходимых для реализации устава. Устав выступает в качестве основы такого рода нормотворчества. Характерной особенностью уставов является также и то, что они представляют собой правовые акты, посредством которых фиксируется правовой статус муниципальных образований (предметы ведения, права, обязанности органов местного самоуправления и т.д.). Так, в ст. 1 устава муниципального образования «город Бузулук» указывается, что устав города - основной нормативный правовой акт, устанавливающий правовые, экономические, финансовые и социальные основы организации местного самоуправления. Устав имеет высшую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления. Устав определяет предметы ведения города, его территориальное устройство, статус органов местного самоуправления, порядок их формирования, взаимодействия, полномочия и ответственность, правовую, экономическую и финансовую основы деятельности органов местного самоуправления, формы прямого волеизъявления жителей города и их участия в решении вопросов местного значения. Действие устава по вопросам местного самоуправления распространяется на деятельность всех находящихся на территории города органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм, общественных объединений, должностных лиц и населения города. 
Изменения и дополнения к уставу города принимаются на заседании представительным органом местного самоуправления - Бузулукским городским Советом депутатов квалифицированным большинством голосов не менее 2/3 от установленного состава городского Совета.

В уставе установлено, что для реализации представительных, исполнительно-распорядительных, контрольных и иных функций местного самоуправления формируются выборные и другие органы местного самоуправления в соответствии с уставом города. Выборным органом местного самоуправления, наделенным представительными полномочиями, является городской Совет депутатов. Главой муниципального образования - выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления в городе, является глава города. Формируемым органом местного самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями, является администрация города. 
Должностными лицами органов местного самоуправления являются выборные либо работающие по контракту (трудовому договору) лица, выполняющие организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящиеся к категории государственных служащих. Для всестороннего обеспечения деятельности главы города, городского Совета депутатов и администрации города (организационного, документационного, юридического, материально-технического, финансового и др.) создаются аппарат городского Совета депутатов и аппарат администрации города. 
Принятие, изменение, государственная регистрация устава. Устав муниципального образования характеризуется особым порядком принятия, внесения в него изменений или дополнений. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан. Закон от 28 августа 1995 г. наделил муниципальные образования правом самостоятельно решать вопрос о том, как принимать устав: представительным органом, на референдуме, сходе. Очевидно, что правовые возможности населения по непосредственному принятию устава резко сокращены.

Проект устава муниципального образования, проект акта о внесении изменений и дополнений в устав не позднее чем за 30 дней до дня их рассмотрения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом местного самоуправления порядка учета предложений по ним, а также порядка участия граждан в их обсуждении. 
Устав муниципального образования, акт о внесении изменений и дополнений в устав принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. 
Устав муниципального образования, акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, акта о внесении изменений и дополнений в устав могут быть: 1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ; 2) нарушение установленного федеральным законом порядка принятия устава, акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Отказ в государственной  регистрации устава муниципального образования, акта о внесении изменений и дополнений в устав, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, акта о внесении в устав изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Устав муниципального образования, акт о внесении в устав изменений  и дополнений подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после  их государственной регистрации  и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Все эти особенности  делают уставы муниципальных образований  носителями наиболее значимых ценностей  муниципальной демократии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Устав города  Бузулук

Проанализировав теоретическую сторону уставов муниципальных образований, хотелось бы привести фрагмент устава МО г.Бузулук принят решением городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук Оренбургской области от 30 января 2009 г. N 396, содержащий общие положения данного подзаконного акта.

 

Статья 1. Город Бузулук

 

1. Город Бузулук входит  в состав муниципальных образований  Оренбургской области.

2. Статус и полномочия  города Бузулука устанавливаются Законом Оренбургской области.

 

Статья 2. Муниципальное  образование - городской округ

 

1. Официальное наименование  муниципального образования - муниципальное  образование город Бузулук Оренбургской  области.

2. Муниципальное образование  наделено статусом городского округа Законом Оренбургской области.

3. Понятия "муниципальное  образование", "муниципальное  образование город Бузулук Оренбургской  области", "город Бузулук", "город", "городской округ" по тексту  настоящего Устава используются  как равнозначные.

4. Термины "муниципальный", "местный" и "городской"  и образованные на их основе  слова и словосочетания применяются  в одном значении в отношении  органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной  собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

5. Город Бузулук основан  в 1736 году как опорная крепость  России, преобразован в город  Бузулук в 1781 году.

 

Статья 3. Территория муниципального образования

 

1. Территорию города Бузулука составляют городские земли, прилегающие к ним земли общего пользования, земли, необходимые для развития города, и другие земли в его границах, независимо от форм собственности и целевого назначения.

2. Изменение границ  города осуществляется Законом Оренбургской области по инициативе населения города, городского Совета депутатов, органов государственной власти Оренбургской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом.

3. Городской Совет  депутатов выступает с инициативой об изменении границ города в порядке осуществления права законодательной инициативы путем принятия соответствующего решения.

4. Проект решения Совета  по вопросу изменения границ  города Бузулука выносится на  публичные слушания.

5. Граница территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области может быть изменена только с учетом мнения населения в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

6. Территория города  Бузулука является составной  частью территории Оренбургской области.

 

Статья 4. Население города Бузулука

 

1. Население города - граждане  Российской Федерации, иностранные  граждане и лица без гражданства,  постоянно или преимущественно  проживающие на его территории, на законных основаниях.

2. Населению города  гарантируются права и свободы  человека и гражданина в соответствии  с общепризнанными принципами  и нормами международного права,  Конституцией Российской Федерации  и действующим законодательством.

 

Статья 5. Официальные  символы города Бузулука

 

1. Официальными символами  города Бузулука являются его  герб и флаг.

2. Положения об официальных  символах города Бузулука утверждаются  городским Советом в соответствии  с федеральным законодательством  и настоящим Уставом.

3. Официальные символы  подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

4. Порядок использования  официальных символов города  Бузулука устанавливается городским  Советом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Собственно, в жизни  граждан ничто не изменилось после того, как Конституция продекларировала местное самоуправление. Суть местного самоуправления - это когда жители территории сами решают вопросы местного значения, вне государственных структур.

Местная власть - это не государственная власть, потому что избирается населением и отвечает соответственно перед ним. Но это уже не самоуправление в прямом своём понятии, потому что без поддержки и вмешательства государства на данном этапе не обойтись.

Выращивать местное  самоуправление желательно снизу, с  уровня посёлка, деревни, а не сверху. Эффективность местного самоуправления в целом снижается оттого, что оно внедряется сверху. Если бы оно шло снизу, то, возможно, эффект был бы другой. Но что такое “снизу”? Это предполагается совсем иной уровень самосознания людей, когда они ясно понимают, что нужно сделать для того, чтобы лучше жить.

Устав муниципального образования - это местный закон, по которому строится работа администрации, Собрания депутатов, общественных формирований, их взаимоотношения, права, обязанности и ответственность.

Устав регламентирует права  всех организаций, партий, движений. Изменения  в Устав внести не так и просто, поэтому данный местный закон  нам сегодня нужен.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 2. Решить задачу:

 

На первой сессии городского совета, состоявшего из 35 депутатов, было принято решение об образовании пяти постоянных комиссий. Для того чтобы состав комиссий не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из них может быть членом сразу нескольких постоянных комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности в работе постоянных комиссий в их состав были включены также по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке заявлений группы избирателей о фактах коррупции в деятельности некоторых руководителей муниципального образования.

Охарактеризуйте принятые городским советом решения с  точки зрения соответствия их законодательству.

 

Решение

 

Представительный орган  городского округа из числа депутатов образует постоянные комиссии.

Постоянные комиссии образуются решениями представительного  органа по вопросам местного значения городского округа на срок полномочий представительного органа городского округа.

Депутат представительного  органа включается в состав и исключается из состава постоянной комиссии на основании его письменного заявления, решением представительного органа. Каждый депутат представительного органа, за исключением главы городского округа, обязан состоять в одной из постоянных комиссий. Один и тот же депутат представительного органа не может состоять более чем в двух постоянных комиссиях. Численный состав постоянной комиссии не может быть менее 5 депутатов. Каждый депутат, за исключением главы городского округа, обязан состоять в одной из постоянных комиссий. Один и тот же депутат не может состоять более чем в двух постоянных комиссиях. Глава городского округа не может входить в состав постоянной комиссии.

Исходя из всего вышесказанного, основываясь на ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ и Положениях о постоянных комиссиях, включение в состав постоянных комиссий представителей от соответствующих структурных подразделений городской администрации не нужно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 3. Решите тесты:

 

3.1 Общие принципы, лежащие в основе организации местного 
самоуправления в Российской Федерации, закреплены:

а) в Европейской хартии;

б) Конституции;

в) Законе о местном самоуправлении 2003 г.;

г) законах субъектов РФ;

д) уставе муниципального образования.

 

3.2 Под функциями местного самоуправления понимаются:

а) основополагающие начала местного самоуправления;

б) основные направления его деятельности;

в) совокупность правовых норм;

г) совокупность научных теорий, представлений, идей, взглядов.

 

3.3 Правовыми институтами муниципального права являются:

а) правовые акты, содержащие нормы муниципального права;

б) нормы муниципального права, регулирующие обществен- 
ное отношение в сфере муниципального управления;

в) обособленные комплексы муниципально-правовых норм, 
регулирующих обособленную группу отношений в сфере 
организации местного самоуправления.

 

3.4 Обязательными признаками муниципального образования являются:

а) обособленная территория;

б) органы территориального общественного самоуправления;

в) муниципальная собственность;

г) выборные и иные органы местного самоуправления.

 

3.5 Преобразованием муниципальных образований является:

а) объединение муниципальных образований;

б) перенос административного центра муниципального района;

в) разделение муниципальных образований;

г) изменение статуса городского поселения.

 

3.6 В собственности поселений могут находиться:

а) библиотеки;

б) библиотечные коллекторы;

в) архивные фонды;

г) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых 
отходов;

д) имущество, предназначенное для утилизации и переработ- 
ки бытовых и промышленных отходов.

 

3.7 Местный референдум проводится в целях:

а) решения непосредственно населением вопросов местного 
значения;

б) обсуждения проектов нормативных правовых актов;

в) обсуждения вопросов местного значения;

г) избрания депутатов, членов выборного органа местного са- 
моуправления.

 

3.8 Под территориальным общественным самоуправлением по- 
нимается:

а) признаваемая и гарантируемая Конституцией деятельность 
местного сообщества по решению вопросов местного зна- 
чения;

б) самоорганизация граждан по месту их жительства на час- 
ти территории поселения для самостоятельного и под свою 
ответственность осуществления собственных инициатив 
по вопросам местного значения;

в) форма организации общественной жизни, основанная на са- 
моорганизации, самофинансировании и самоконтроле.

 

3.9 В структуре органов местного самоуправления является обя- 
зательным наличие:

а) представительного органа муниципального образования;

б) контрольного органа муниципального образования;

в) главы муниципального образования;

г) местной администрации

 

3.10 В структуру местной администрации могут входить:

а) отраслевые (функциональные) органы местной админист- 
рации;

б) территориальные органы местной администрации:

в) органы территориального общественного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. (с изм. и доп. от 06.10.2011  N 126-ФЗ) – Российская газета № 65

2. Федеральный закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6.07.1991 г. № 1550-1. (с изм. и доп. от 26.10.2010  N 103-ФЗ) – Собрание законодательства № 44

3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступившими в силу с 05.01.2012)

4. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»

5. Устав муниципального образования город Бузулук Оренбургской области (принят решением городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук Оренбургской области от 30 января 2009 г. N 396) (с изменениями от 27 декабря 2010 г.) – http://bz.orb.ru

6. Арбузов С. В. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления): Автореферат дисс. канд. юрид. наук / Арбузов С. В. - Екатеринбург – 2011

7. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. - М., 1993. 2011

8. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В.. Муниципальное право, Учебник для вузов / Под ред. к.ю.н. Н.А. Игнатюк. Изд. 2-е. 2010г.

9. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: учебник. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006

10. Сикайло А.В. Устав муниципального образования как нормативно-правовой акт: правовая природа и особенности реализации: Автореферат дисс., канд. юрид. наук / Сикайло А.В. - Москва -