Устав муниципального образования. 6

МИНИСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ» 
 

            НА  ТЕМУ: «Устав муниципального образования» 
 
 
 

              Выполнил: курсант 2 курса, 1 взвода

                рядовой милиции Матвеева К.О.

              (набор  2009 г.), очная форма обучения

              Проверил: старший преподаватель кафедры

              подполковник  милиции Войтенко О.Н.

                              

                       

                                     «___»                     2010 года 
 
 
 
 
 
 
 

Калининград 2010

СОДЕРЖАНИЕ 

       ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….3

      Устав как источник муниципального права: понятие, сущность, содержание…………………………………………………………...4

      Предмет уставного регулирования…………………………………5

      Структура уставов муниципальных образований. Порядок принятия, внесения изменений  и дополнений и государственная  регистрация уставов…………………………………………………7

       ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………...12

       СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………...13 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ВВЕДЕНИЕ 

       В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления1. В связи с этим возникает задача формирования принципиально новой системы органов власти. Сложность решения такой задачи усугубляется отсутствием соответствующего опыта в историческом прошлом, поскольку местное самоуправление в России традиционно рассматривалось как вид местного государственного управления. В настоящее же время Конституция Российской Федерации гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (ст. 3 Конституции РФ). Отсюда возникает необходимость чёткого закрепления в законодательстве компетенции местного самоуправления, полномочий, в рамках которых органы местного самоуправления действуют независимо от органов государственной власти.

       Такой закон в соответствии с Конституцией РФ, действующими федеральными законами устанавливает организационные  основы местного самоуправления, регулирует порядок образования и обустройства структур и органов местного самоуправления.

       Местное самоуправление признаваемая и гарантируемая  Конституцией РФ самостоятельная и  под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственной или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Иными  словами можно сказать, что местное  самоуправление - это власть, которая  отнимается у государства и передаётся непосредственно гражданам, проживающим  в данном населённом пункте, получающим возможность решать свои проблемы на референдумах, сходах, собраниях, либо выборными представителями этих граждан.

       Устав как источник муниципального права: понятие, сущность и содержание 

       Впервые в российском законодательстве упоминание об уставе местного самоуправления появилось  в Законе РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6.07.91 г. № 1550-1. В нем говорилось о положении (уставе) о местном самоуправлении. Однако в период с 1991 по 1995 годы практически  ни в одном городе такие положения (уставы) не были приняты в силу нескольких причин.

       Одна  из причин это то, что Закон предусматривал регистрацию положения (устава) о местном самоуправлении органами государственной власти соответствующего края, области, автономной области, автономного округа. Однако процедуры регистрации не были определены, что делало невозможным выполнения требований этой статьи.

     Конституция РФ 1993 г. и Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95г. № 154-ФЗ и от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ заложили новые основы для  реформирования местного самоуправления в России и пополнили правовую систему РФ новым источником права - уставом муниципального образования. По законам все муниципальные образования обязаны иметь устав, который является их основным нормативным актом.

       Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составлен более грамотно, в нем  устав рассматривается шире. Так, в ст. 43 Закона сказано, что устав  муниципального образования и оформленные  в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической  силы в системе муниципальных  правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

       Далее в Законе отмечено, что должно определяться Уставом, какие вопросы регулируются, даны более полные сведение о том, кто принимает, как и в каком  количестве, а также подробная  информация о процессе вступления его  в силу. Также в Законе идет речь о регистрации устава.

       Устав муниципального образования принимается  представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно, подлежит обязательной государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ.

       Таким образом, устав - это подзаконный  правовой акт; акт учредительного (правоустанавливающего) характера; основополагающий нормативный  акт конкретного муниципального образования; акт долговременного  действия; он обладает высшей юридической  силой по отношению к другим нормативным  актам, принятым органами местного самоуправления конкретного муниципального образования; имеет особый порядок принятия; подлежит государственной регистрации; уставом  может осуществляться временное  правовое регулирование вопросов, связанных  с осуществлением местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования и подлежащих регулированию  законами субъектов РФ до принятия соответствующих законов субъектов  РФ. 

Предмет уставного регулирования 

       Определение предмета уставного регулирования - сложная теоретическая и практическая задача. Содержание предмета уставного  регулирования в значительной степени  определено законом. Выделяются обязательные и дополнительные положения, составляющие содержание устава. К обязательным положениям относятся такие, которые  в обязательном порядке должны быть отражены и урегулированы в уставе муниципального образования. К дополнительным положениям устава могут быть отнесены вопросы, которые муниципальные  образования вправе принимать к своему рассмотрению, если они прямо отнесены федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ к вопросам местного значения, либо, если они не исключены из их ведения и не отнесены к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Уставы могут значительно отличаться друг от друга, в первую очередь, по содержанию дополнительных положений, относящихся к предмету уставного регулирования.

       В структуре предмета уставного регулирования  выделяют вопросы самостоятельного уставного регулирования и вопросы  совместного законодательного и  уставного регулирования. Решение  проблемы необоснованного расширения пределов уставного регулирования  зависит от более точного установления в федеральном законодательстве соотношения законодательного и  уставного регулирования.

       Значительный  объем регулирования в уставе осуществляется на основе законодательства субъекта РФ. При этом соотношения  объема регулирования между уставом  муниципального образования и законами субъекта РФ в Федеральном законе точно не определено. В разных субъектах РФ не одинаково подходят к проблеме соотношения правового регулирования основных вопросов местного самоуправления. Есть мнение, что нецелесообразно полностью регулировать в законе такие вопросы, как порядок формирования органов местного самоуправления, определение компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления, сроков их полномочий, порядок подотчетности перед населением, управление муниципальной собственностью и предусматривать определенный объем для регулирования уставом. Часть таких вопросов, как бюджет, налоги, экономические и финансовые основы, собственность не может быть полностью передана на усмотрение органов местного самоуправления, поскольку различные подходы в разных муниципальных образованиях, в конечном счете, могут подорвать единые основы бюджетной, налоговой, финансовой системы страны.

       В процессе уставного регулирования  следует придерживаться следующих  положений: в структуре предмета уставного регулирования следует  выделять вопросы самостоятельного уставного регулирования и вопросы  совместного уставного и законодательного регулирования; в уставе должны конкретизироваться общие нормы Конституции РФ, федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, требующие юридической детализации; в уставе должны быть урегулированы вопросы, которые не регламентированы в законодательстве и отнесены к исключительному ведению муниципального образования; в уставе важно четко определять объем уставного регулирования, чтобы не получился объемный, содержащий чрезмерно общие положения документ2.  

       Структура уставов муниципальных образований. Порядок принятия, внесения изменений и дополнений и государственнаярегистрация уставов 

       Уставы  муниципальных образований состоят, как правило, из: введения или преамбулы; основной части; заключительных и переходных положений; приложения.

       Уставы  городов в большинстве представляют по форме единые нормативно-правовые акты, как правило, нормативный материал в уставе последовательно излагается по порядку перечня положений, которые  должны содержаться в уставе. В  некоторых уставах городов нарушена логика построения разделов и глав, отсутствует внутренняя согласованность  этих структурных элементов, в качестве приложения к уставу включаются отдельные  нормативные акты, принятые в другое время и отдельно от устава, или  не относящиеся к предмету уставного  регулирования.

       Структура устава обуславливается: обязательными  положениями, отнесенными к предмету уставного регулирования федеральным  и региональным законодательством; дополнительными положениями, относящимися к предмету самостоятельного уставного  регулирования; правилами и средствами юридической техники, территориальными, национальными особенностями, историческими  и иными местными традициями.

       Стадия  разработки устава включает в себя несколько этапов:

       1) правотворческая инициатива - подготовка первоначального текста проекта устава субъектом правотворческой инициативы и внесение его в представительный орган местного самоуправления;

       2) предварительное обсуждение проекта,  сбор заключений, предложений и  замечаний;

       3) публичные слушания.

       Здесь следует отметить, что в местном  законодательстве процедура разработки уставов муниципальных образований, как правило, не получает детальной  нормативно-правовой регламентации. Выборочный анализ регламентов представительных органов местного самоуправления показал, что в большинстве случаев  порядок разработки уставов также  не оговорен3.

       Как правило, проект устава готовится депутатами (группой депутатов) либо администрацией. В случаях, когда с правотворческой  инициативой выходит представительный орган местного самоуправления, распространена практика формирования специальных  рабочих групп (комиссий) по разработке проекта устава.

       Федеральное законодательство требует обеспечения  участия населения в процедуре  разработки уставов. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию)4. При этом предполагается, что граждане вправе приносить замечания и предложения к опубликованному проекту устава. Порядок учета предложений по проекту устава должен быть утвержден представительным органом местного самоуправления и опубликован одновременно с проектом устава.

       Порядок обсуждения проекта устава устанавливается  в уставе муниципального образования  либо в отдельном правовом акте представительного  органа местного самоуправления и публикуется  одновременно с проектом устава и  порядком учета предложений по проекту  устава.

       Публичные слушания назначаются представительным органом местного самоуправления не ранее, чем через 20 дней после официального опубликования проекта устава, по результатам публичных слушаний большинством голосов от числа присутствующих принимаются рекомендации. Рекомендации по результатам публичных слушаний подписываются председательствующим и подлежат официальному опубликованию  в кротчайшие сроки после завершения публичных слушаний.5

       Принятие  устава - это утверждение текста проекта устава субъектом, выражающим волю жителей соответствующей территории, принимается же он большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. При этом, как правило, уставы муниципальных образований принимается в двух чтениях.

       Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан6.

       В этом существенное отличие нового федерального закона о местном самоуправлении от Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ, который устанавливал, что устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно7.

       Законодательство  РФ предусматривает, что для вступления в силу устава муниципального образования  он должен пройти государственную регистрацию  в органах юстиции и быть официально опубликованным (обнародован)8.

       Государственная регистрация имеет иное, нежели формальный акт, правовое значение. Это средство, которое государство использует для проверки законности этого правового документа в целях исполнения конституционной обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, государственная регистрация придает уставу муниципального образования статус официального документа, который может быть официально опубликован для придания его нормам обязательной силы на территории муниципалитета.

       В то же время, понятие государственной  регистрации уставов муниципальных  образований федеральным законодателем  до сих пор не сформулировано, не указаны цели и задачи государственной  регистрации. Действующий Федеральный  закон от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ «О государственной  регистрации уставов муниципальных  образований» затрагивает лишь организационные  и процедурные вопросы регистрации  уставов, не давая нормативного определения  государственной регистрации.

       Порядок государственной регистрации уставов  муниципальных образований в  настоящее время определен Федеральным  законом от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ «О государственной  регистрации уставов муниципальных  образований».

       Содержание  государственной регистрации как  юридического акта составляет совокупность действий регистрирующего органа, определенная п. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ. Процедуру же государственной  регистрации условно можно разбить  на три стадии: стадия принятия документов на регистрацию, стадия правовой экспертизы и стадия принятия и оформления решения9.

       Устав муниципального образования является нормативным правовым актом, затрагивающим  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, а поэтому  для своего вступления в силу должен быть официально опубликован. Официальным  опубликованием устава муниципального образования является первая публикация его полного текста в нормативно определенном печатном издании. Такое  официальное издание определяется представительным органом местного самоуправления либо администрацией муниципального образования. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

       Собственно, в жизни граждан ничто не изменилось после того, как Конституция продекларировала местное самоуправление. Суть местного самоуправления - это когда жители территории сами решают вопросы местного значения, вне государственных структур.

       Местная власть - это не государственная  власть, потому что избирается населением и отвечает соответственно перед  ним. Но это уже не самоуправление в прямом своём понятии, потому что  без поддержки и вмешательства государства не обойтись. Для своего лучшего функционирования местная власть издает такой нормативный акт – Устав муниципального образования, в котором и закреплены все основные положения работы местных властей в решении вопросов местного значения. Устав муниципального образования - это местный закон, по которому строится работа администрации, Собрания депутатов, общественных формирований, их взаимоотношения, права, обязанности и ответственность. Он является важным элементом в решении вопросов местного значения населением непосредственно и через выборные органы местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

     Нормативно-правовые акты:

       1. Конституция РФ. М., 1993 г.

       2. Закон РСФСР «О приватизации  государственных и муниципальных  предприятий в РСФСР» от 3.07.91 г.  № 1531-1

       3. Закон РФ «О местном самоуправлении  в Российской Федерации» от 6.07.1991 г. № 1550-1

       4. Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации» от 28.08.95г. № 154-ФЗ

       5. Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ

       6. Федеральный закон от 21.07.2005 г.  № 97-ФЗ «О государственной  регистрации уставов муниципальных  образований» 

       Научная литература:

       7. Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин. Муниципальное право, Учебник для вузов / Под ред. к.ю.н. Н.А. Игнатюк. Изд. 2-е. 2003г.

       8. Фадеев В.И. «Муниципальное право России» М.: 1994 г.

       9. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. - М., 1993. 

       Авторефераты  и научные диссертации:

       10. Арбузов С. В. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления): Автореферат дисс. … канд. юрид. наук / Арбузов С. В. . - Екатеринбург – 2001

       11. Сикайло А.В. Устав муниципального образования как нормативно-правовой акт: правовая природа и особенности реализации: Автореферат дисс. … канд. юрид. наук / Сикайло А.В. - Москва --2007