Уставы о местном самоуправлении: содержание и значение
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГБОУ ВПО «ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ИМПЕРАТОРА ПЕТРА I»
Гуманитарно-правовой факультет
Кафедра
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине «Муниципальное право»
Выполнил: студент заочного обучения
Ю-….
ВОРОНЕЖ 2014
Содержание
1.Уставы о местном самоуправлении: содержание и значение
2.Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании
1.Уставы о местном самоуправлении муниципальных образований: содержание и значение
Каждое муниципальное образование обязано иметь свой устав, разработанный, принятый и зарегистрированный в установленном законом порядке. Среди других локальных нормативных актов устав муниципального образования занимает главное место. Впервые он был закреплен как необходимое средство правового регулирования муниципалитетов в законе РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" 1991 г. В нем говорилось о положении (уставе) о местном самоуправлении. Однако в период с 1991 по 1995 годы практически ни в одном городе такие положения (уставы) не были приняты в силу нескольких причин:
во-первых, в ст.5 Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" не было точно определено его место в правовой системе государства. Закон только допускал возможность принятия этого документа, не обязывая к этому местные органы власти;
во-вторых, принятие положения (устава) о местном самоуправлении влекло закрепление в обязательном порядке за районными в городе органами власти и управления таких полномочий, которые делали бы их достаточно независимыми от городского уровня власти и управления, например, полномочия иметь муниципальную собственность и распоряжаться ею. Однако все эти положения Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" входили в противоречие с Законом РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" от 3.07.91 г. № 1531-1, ст.5 которого предусматривала создание органов, принимающих решения о распоряжении муниципальным имуществом только на уровне городов, за исключением районов в области и районов в городе;
в-третьих, Закон предусматривал регистрацию положения (устава) о местном самоуправлении органами государственной власти соответствующего края, области, автономной области, автономного округа. Однако процедуры регистрации не были определены, что делало невозможным выполнения требований этой статьи.
Новая Конституция РФ 1993 г. и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95г. № 154-ФЗ и от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ заложили новые основы для реформирования местного самоуправления в России и пополнили правовую систему РФ новым источником права - уставом муниципального образования.
Это документ комплексного нормативного характера. Несмотря на то, что в нем воспроизводятся все важнейшие принципиальные положения федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта РФ, касающиеся местного самоуправления, устав в значительной степени призван детализировать и конкретизировать все, что касается организационно-правового статуса соответствующего муниципального образования.
Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Устав подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Таким образом, устав - это подзаконный правовой акт; акт учредительного (правоустанавливающего) характера; основополагающий нормативный акт конкретного муниципального образования; акт долговременного действия; он обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам, принятым органами местного самоуправления конкретного муниципального образования; имеет особый порядок принятия; подлежит государственной регистрации; уставом может осуществляться временное правовое регулирование вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования и подлежащих регулированию законами субъектов РФ до принятия соответствующих законов субъектов РФ.
Вопрос о содержании устава муниципального образования является одним из сложных и дискуссионных в муниципальном праве и практике муниципального строительства.1
Согласно ст. 44 федерального закона №131-ФЗ уставом определяется:
1) наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия
населения в решении вопросов
местного значения, в том числе
путем образования органов
4) структура и порядок
5) наименования и полномочия
выборных и иных органов
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий
8) виды ответственности органов
местного самоуправления и
9) порядок формирования, утверждения
и исполнения местного бюджета,
а также порядок контроля за
его исполнением в
10) порядок внесения изменений
и дополнений в устав
Анализируя Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, можно убедиться в том, что содержание устава определяется не только в ст. 44, но и в ряде других его статей.2 Причем, если полномочия муниципального образования, установленные в ст. 44, как отмечалось выше, в значительной степени вторичны по отношению к федеральным законам и законам субъектов Федерации, то полномочия, закрепленные в других статьях Федерального закона, носят, как правило, первичный характер - только органы местного самоуправления или само население вправе их осуществлять. Если вычесть из числа всех полномочий местного самоуправления, закрепленных в Федеральном законе, те, которые названы в ст. 44, то останутся следующие нормы, которые по смыслу Закона должны содержаться в уставе муниципального образования и определять на первичной основе вопросы:
дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципальных образований для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий ( ч.5 ст.19);
обеспечения исполнения принятого на местном референдуме решения (ч.8 ст.22);
определения избирательной системы, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании (ч.3 ст.23);
определения оснований для отзыва депутатов, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедуры отзыва указанных лиц (ч.2 ст.24);
подотчетности, подконтрольности органов местного самоуправления, а также иные вопросы их организации и деятельности (ч.3 ст.34);
закрепления структуры органов местного самоуправления в случае создания на межпоселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования;
численности депутатов представительного органа (ч.6 и 7 ст.35);
порядка самороспуска представительного органа (п.1 ч.16 ст.35);
порядка подписи главой муниципального образования нормативных актов представительного органа (п.2 ч.4 ст.36);
определения срока полномочий главы местной администрации, назначенного на должность по конкурсу (ч.2 ст.37);
установления дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации, назначаемого на должность по конкурсу (ч.4 ст.37);
определения возможности осуществления выборными должностными лицами местного самоуправления своих полномочий на постоянной основе (ч.5 ст.40);
определения оснований для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц (ч.2 ст.41);
установления субъектов правотворческой инициативы (ч.1 ст.46);
определения порядка вступления в силу муниципальных правовых актов (ч.1 ст.47);
установления порядка опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов (ч.3 ст.47) и другие нормы.
Среди других локальных нормативных актов устав муниципального образования занимает главное место. Это документ комплексного нормативного характера. Несмотря на то, что в нем воспроизводятся все важнейшие принципиальные положения федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта РФ, касающиеся местного самоуправления, устав в значительной степени призван детализировать и конкретизировать все, что касается организационно-правового статуса соответствующего муниципального образования. С этой точки зрения данный документ среди других локальных актов местного самоуправления носит базовый характер. Все другие акты, издаваемые органами и должностными лицами местного самоуправления, должны соответствовать и не противоречить не только федеральному и субъектному законодательству, но и уставу соответствующего муниципального образования. Таким образом, по своему содержанию и юридической природе устав муниципального образования - это своего рода "местная конституция".
Устав муниципального образования, занимая не самое высокое место в законодательной иерархии, тем не менее, обладает свойством, выделяющим его из ряда других законодательных актов - способностью служить своего рода нормативной базой для развития всего текущего законодательства субъекта Федерации и в целом дают импульс развитию всего законодательства. Устав представляет собой особую юридическую целостность, разнообразие уставных норм можно объяснить наличием специфических приемов регулирования, принципов, положений, свидетельствующих о существовании специального юридического режима.3
Комплексный характер устава заключается не только в рассредоточении правовых норм по основным отраслям и регулировании ими отдельных сторон отношений местного самоуправления. Кроме того, комплексный характер данной отрасли обусловлен наличием норм, замыкающихся в рамках сугубо муниципального законодательства, т.е. в отраслевых законах: о порядке образования (порядок установления и изменения границ), преобразования и упразднения муниципальных образований; о статусе муниципальных служащих; о выборах в органы местного самоуправления и т.д.
Комплексность устава обусловлена двойственной природой его норм. С одной стороны, они выступают как нормы основных отраслей права (например, конституционного, административного, земельного, финансового), а с другой - оставаясь нормами данных правовых отраслей, входят во вторичную правовую структуру - комплексную отрасль права. Как и любой правовой документ, более низкого уровня, уставы муниципальных образований имеют источники в актах общефедерального уровня, однако они представляют собой одновременно и источники конституционного права Российской Федерации.
В системе местных нормативных правовых актов устав муниципального образования занимает особое место. Исторический анализ деятельности муниципальных образований показывает, что устав один из наиболее традиционных актов местного самоуправления.
2.Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании
Представительные органы местного самоуправления
самостоятельно разрабатывают положение
о бюджетном процессе в данном муниципальном
образовании в соответствии с общими принципами
бюджетного процесса, установленными федеральными законами
и законами субъекта РФ.
Местный бюджет - это форма образования
и расходования фонда денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения
вопросов местного значения. Местный бюджет
составляется на год.4
Местный бюджет для деятельности муниципальных органов имеет очень большое значение. Муниципальные услуги в части своей предоставляются на возмездной основе (население их непосредственно оплачивает), но значительную долю социальных благ члены территориальных сообществ получают от органов местного самоуправления бесплатно. Организация дошкольного образования, отдых детей в каникулярное время, первичная медицинская помощь, содержание и строительство местных автомобильных дорог, благоустройство и озеленение территории городов и поселков - все это и многое другое требует бюджетных средств. Иными словами, решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения прямым образом зависит от наполненности местного бюджета. Вот почему бюджет заключает в себе главный нерв всей деятельности органов местного самоуправления.
Правовая форма бюджета муниципального образования определяется Уставом.
В составе бюджета муниципального образования могут образовываться целевые бюджетные фонды в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
При составлении, утверждении и исполнении местного бюджета в части классификации доходов, функциональной и экономической классификации расходов, источников финансирования дефицита бюджета применяется единая бюджетная классификация Российской Федерации с учетом детализации.
Ведомственная классификация расходов
бюджета муниципального образования утверждается
в составе ведомственной структуры расходов
решением муниципального Собрания о бюджете
на соответствующий финансовый год.
Формирование и исполнение бюджета муниципального
образования основывается на общих принципах
бюджетной системы:
- единства бюджетной системы Российской Федерации;
- разграничения доходов и
- самостоятельности бюджетов;
- полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
- сбалансированности бюджета;
- эффективности и экономности
использования бюджетных
- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
- гласности;
- достоверности бюджета;
- адресности и целевого характера бюджетных средств.
Бюджетный процесс – это регламентированная законом деятельность органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование.
Общая продолжительность бюджетного процесса по местному бюджету составляет 1 год 8 месяцев, в том числе:
первый этап - прогнозирование
доходной и расходной частей
бюджета на очередной
Составление проекта местного бюджета
относится к исключительной прерогативе
муниципалитета. Проект бюджета формируется
на основе налогового и бюджетного законодательства,
действующего на момент составления проекта,
включая вопросы регулирования межбюджетных
отношений на территории города, программ
и прогнозов социально-экономического
развития муниципального образования.
Бюджет муниципального образования должен
быть сбалансирован. Бюджет считается
сбалансированным, если объем расходов
бюджета соответствует суммарному объему
доходов и поступлений из источников финансирования
его дефицита;
второй этап - рассмотрение и
утверждение бюджета на
- в первом чтении - не позднее 01 декабря года, предшествующего планируемому;
- во втором чтении - не позднее 13 декабря года, предшествующего планируемому;
третий этап - исполнение бюджета муниципального образования (январь-декабрь отчетного года);
четвертый этап - завершение операций
по исполнению бюджета, рассмотрение и утверждение
отчета об исполнении бюджета за отчетный
год (январь-апрель года, следующего за
отчетным);
пятый этап – стадия рассмотрения и утверждения
отчета об исполнении бюджета выборным
органом муниципального образования.
В соответствии с Бюджетным кодексом отчетный
доклад об исполнении местного бюджета
за прошедший финансовый год представляется
ежегодно в мае следующего за отчетным
года.
Рациональное управление государственными
финансами в условиях большого разнообразия
бюджетных доходов и расходов, а также
сложности финансово-бюджетных отношений
невозможно без использования единой,
законодательно утвержденной системы
движения денежных потоков.
Участниками бюджетного процесса - субъектами бюджетных правоотношений на территории муниципального образования являются:
а) руководитель муниципального образования;
б) муниципальное Собрание;
в) Руководитель муниципалитета;
г) финансовый орган муниципалитета;
д) органы, уполномоченные осуществлять сбор доходов бюджета;
е) иные органы, на которые законодательством Российской
Федерации возложены бюджетные, налоговые
и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса также
являются муниципальные бюджетные учреждения,
муниципальные унитарные предприятия,
другие получатели бюджетных средств.
Контроль за исполнением местных бюджетов
осуществляется представительными органами
местного самоуправления. Органы местного
самоуправления вправе привлекать для
этой цели аудиторов.
Органы местного самоуправления публикуют
сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый
год. Муниципальные образования представляют
в установленном порядке сведения об исполнении
местных бюджетов в Госкомитет РФ по статистике.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты:
- Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Рос. газета. – 1993. – 25 дек.
- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 6 октября 2003 г. - №40 - Ст. 3822.
- Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1988г. №145-ФЗ // Собрание законодательства РФ - 03.08.1998г.- N 31 - Ст. 3823.
Научная и учебная литература:
- Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003.
- Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В.. Муниципальное право, Учебник для вузов / Под ред. к.ю.н. Н.А. Игнатюк. Изд. 2-е. 2003г.
- Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М, 2006. С. 70 - 71.
- Авакьян С.А. Муниципальное право России. М., Проспект, 2009. -544с.
- Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2007г.- 312с.
- Бабичева И.В. Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».М., 2008г.- 368с.
- Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (постатейный). М., «Деловой двор»,2010г.-620с.
- Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник, М., "Юстицинформ", 2012г.
1 Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2007г.- 312с.
2 Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003.
3 Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В.. Муниципальное право, Учебник для вузов / Под ред. к.ю.н. Н.А. Игнатюк. Изд. 2-е. 2003г.
4 Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник, М., "Юстицинформ", 2012г.
