Венская конвенция о праве международных договоров

   Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. определяет договор как международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

   В настоящее время нормы международных договоров занимают основное место в международном праве в силу определенных причин, среди которых можно назвать следующие:

1. создание обычных норм является длительным процессом. Иногда возникают затруднения в установлении точного содержания обычной нормы. Процесс создания договорной нормы не такой длительный, а воли субъектов международного права имеют более выраженный характер;
2. процедура заключения и исполнения договоров детально разработана и определена (Конвенции о праве международных договоров 1969 г. и 1986 г.);
3. договорная форма предоставляет больше возможностей для согласования воль субъектов, нежели какая-либо другая.

  Эти и другие причины обусловливают  все более широкое использование  договорного процесса создания  международно-правовых норм. Субъекты  международного права учитывают  важнейшую роль договоров в  международных отношениях и признают  возрастающее значение договоров  как источника международного  права и средства развития  мирного сотрудничества между государствами. [7, c. 201]

   Международные договоры способствуют развитию международного сотрудничества в соответствии с целями Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам также принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.

   Постепенно в современном  мире центр тяжести смещается  в сторону многостороннего экономического  сотрудничества. С точки зрения  выработки норм международного  экономического права особо важное значение имеет заключение многосторонних договоров. Именно многосторонние договоры составляют сердцевину МЭП. [4, c.419]

   Примерами универсальных  международных экономических договоров являются Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года, а также получившие широкое распространение многосторонние соглашения по сырьевым товарам.

   Однако, несмотря на значение  многосторонних связей, в своей подавляющей части сотрудничество в экономической сфере осуществляется на основе двусторонних договоров.

   Среди международных договоров,  регулирующих двусторонние экономические отношения, следует выделить договоры общего, рамочного политического характера, в частности договоры о дружбе и взаимной помощи. На ряду с основными политическими обязательствами сторон в них закрепляются обязательства по расширению экономического сотрудничества, по содействию заключению коммерческих сделок и т.п.

   В 1994 году был принят  пакет Маракешских соглашений, связанных  с модификацией ГАТТ. Этим пакетом  была учреждена так называемая  ВТО – Всемирная торговая организация.  Это общая организационная структура  во взаимных торговых отношениях. Сферой её деятельности являются  различные торговые соглашения  и связанные с ними документы  юридического характера, например, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1994).

   Самое важное и существенное значение для формирования норм международного экономического права имеют некоторые специальные виды международных договоров.

   Имеются ввиду торговые договоры, которые могут именоваться так же договорами о торговле и мореплавании и т.п. Основное в них – это закрепление, как правило, определенного вида торгово-экономического режима во взаимных отношениях государств и их физических и юридических лиц. Например, режим наибольшего благоприятствования, национальный режим, преференциальный, недискриминации, взаимной выгоды. [3, c. 94]

   Долгосрочные соглашения  о торгово-экономическом сотрудничестве  определяют конкретные области  и формы сотрудничества: строительство  и реконструкция промышленных  объектов; производство и поставки  оборудования и иных товаров;  покупка и продажа патентов  и лицензий; совместное предпринимательство  и т.п. Для целей содействия  и наблюдения за реализацией  соглашений обычно создаются  смешанные комиссии из представителей  сторон.

  На базе и в развитие  таких соглашений принимаются  долгосрочные программы экономического, промышленного и научно-технического сотрудничества. В программах содержаться перечни конкретных областей и объектов сотрудничества. Они обычно носят рекомендательный характер для национальных субъектов договаривающихся сторон, а правительства обязуются поощрять их участие в осуществлении согласованных проектов.

   Практикуется заключение  соглашений более узкого содержания  – о производственном сотрудничестве, включая специализацию и кооперирование  производства и кооперационные поставки.

   Особую категорию  составляют соглашения об оказании  технического содействия в строительстве  промышленных объектов, включающие  условия о взаимных поставках товаров, о содействии в проектировании, монтаже, наладке и пуске в эксплуатацию соответствующих объектов. Такие соглашения могут носить генеральный, рамочный характер или быть привязаны лишь к конкретным, часто крупномасштабным проектам. Обычными являются условия об оплате предоставляемого технического содействия поставками будущей продукции.

В торговле и в других видах экономического сотрудничества тесно связаны их валютно-платежное  и финансовое обеспечение на основе соглашений о международных валютных расчетах и кредитах. Обычной является практика объединения торговых и валютно-финансовых условий в соглашениях, именуемых соглашениями либо о товарообороте и платежах. Но могут заключаться и специальные платежные соглашения, обусловливающие расчеты в определенных национальных свободно конвертируемых, ограниченно конвертируемых или неконвертируемых валютах.

Обычной практикой в клиринговых  соглашениях стало предусматривание взаимозачётов поступлений и расходов во встречных торговых, экономических операциях. Клиринговые соглашения используются обычно государствами, применяющими неконвертируемую валюту. Поставки погашаются товарами и услугами или переводом сальдо в свободно конвертируемой валюте. [6, c. 213]

Кредитные соглашения могут  существовать в чистом виде – предоставление одним государством другому займа в денежной, товарной или смешанной форме с обязательством погашения займа. В настоящее время более широкое применение получили целевые или условные кредиты, предоставляемые для закупок у государства-кредитора конкретных товаров – сырьевых, продовольственных, индустриальных, а также вооружений и т.п. При этом кредиты могут увязываться с предоставлением государством-должником государству-кредитору определённых льгот (таможенных, контингентных и т.п.), прав контроля (допуск инспекторов, предоставление статистической и иной информации  т.п.).

У государства может возникнуть необходимость прибегнуть к количественным экспортным и импортным ограничениям. В этом случае используются так называемые соглашения о товарообороте, проще говоря –взаимных поставках товаров. В таких соглашениях стороны договариваются об определенных встречных контингентах (квотах) экспортных и импортных поставок товаров в физических или стоимостных показателях.

Перечисленные выше виды двусторонних соглашений не исчерпывают всех их возможных разновидностей, тем более  в условиях непрерывного усложнения, диверсификации и возникновения всё новых способов осуществления экономического сотрудничества.

   Договоры – это основная форма, в которой выражены правила поведения государств, международных организаций в их экономических отношениях. Это универсальный источник международного экономического права.

   Как известно, в международном экономическом праве распространено деление договоров на «договоры — законы» (правоустанавливающие) и «договоры-сделки».

   К первой категории договоров относятся, например, торговые договоры, устанавливающие принципы торгово-экономических отношений; ко второй — соглашения о взаимной поставке товаров в течение согласованного срока, о строительстве объектов (трубопровод, АЭС), о поставке имущества в рамках экономической помощи и т.п.

   Международные договоры заключаются на разных уровнях, в связи с чем выделяют следующие виды международных договоров:

1. межгосударственные (договоры высшего уровня);

2) межправительственные (заключаемые  от имени Правительства);

3) межведомственные (договоры, заключаемые  на уровне ведомств).

   По объекту регулирования международные договоры в международном экономическом праве можно классифицировать с определенной долей условности на группы договоров, регулирующие соответствующие комплексы международных экономических отношений:

— договоры по вопросам международной торговли товарами и услугами;

—  договоры по вопросам международных финансовых (кредитных, валютных, налоговых и т.д.) отношений;

— договоры по вопросам движения инвестиций (в том числе о промышленном и научно-техническом сотрудничестве);

— договоры по вопросам международной экономической помощи;

— договоры по вопросам международного регулирования труда.

   Важную роль в процессе создания договорных норм играют международные организации — ВТО (Всемирная торговая организация), МВФ (Международный валютный фонд), МОТ (Международная организация труда) и др., а также международные организации, являющиеся организационной основой интеграционных процессов.

   В теории выделяют также следующие виды международных договоров. По кругу участников договоры подразделяются на:

1. двусторонние;
2. многосторонние.

   Двусторонними являются  договоры, в которых участвуют  два государства. Двусторонними  могут быть и такие договоры, когда с одной стороны выступает  одно государство, а с другой - несколько. К многосторонним  договорам относятся универсальные  (общие) договоры, рассчитанные на  участие всех государств, и договоры  с ограниченным числом участников.

   Договоры могут быть открытыми  и закрытыми. К открытым относятся такие договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от того, имеется или нет согласие других участвующих в них государств. Закрытыми являются договоры, присоединение к которым ставится в зависимость от согласия их участников. По объектам регулирования договоры могут подразделяться на политические, экономические, научно-технические и т.д.

   Все вышеперечисленные договоры  являются договорами государства  в целом, и именно оно несёт ответственность за их выполнение. Следовательно, договоры разных видов в соответствии с международным правом обладают равной юридической силой. [5, c. 181]

   Довольно распространенным  видом многосторонних торгово-экономического  характера соглашений являют  собой соглашения о торговле  сырьевыми и отдельными другими  товарами, обычно предусматривающие  и образование специальных организаций,  в частности по торговле нефтью, какао, зерновыми, кофе, оловом, натуральным  каучуком, джутом, отдельными цветными  металлами, вооружениями и товарами  двойного использования и т.п.

   Особое место занимают  многосторонние договоры, конвенции  и иные акты, посвященные международно-правовому  обеспечению трансграничных частноправовых  интересов, как в сфере торгового  оборота, так и в части защиты  прав собственности. К первой  группе таких договоров (сфера  торгового оборота) прежде всего относятся так называемые (в научной литературе) "конвенции международного частного права" (точнее: "конвенции о частном праве"), которые обычно имеют целью унификацию для государств-участников их национального частноправового регулирования и которые входят в состав международного торгового права. Здесь должны быть упомянуты: Венская конвенция ООН 1980 г. о договорах международной купли-продажи товаров; Гаагская конвенция 1986 г. о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров (так называемая "Конвенция о международном частном праве"); Оттавские конвенции 1988 г.: "О международном финансовом лизинге" и "О международном финансовом факторинге", а также уже ранее названное соглашение системы ВТО - ТРИПС; Конвенция ООН 1974 г. о морской перевозке грузов ("Гамбургские правила"); Конвенция 1956 г. о договоре о международной дорожной перевозке грузов; Венская конвенция 1991 г. об ответственности операторов транспортных терминалов в международной торговле и т.п.

   Ко второй группе (защита прав собственности) могут быть отнесены: Парижская конвенция 1883 г. по охране промышленной собственности; Бернская конвенция 1886 г. по охране литературных и художественных произведений, Всемирная (Женевская) конвенция 1952 г. об авторском праве; Мадридская конвенция 1891 г. об охране товарных знаков; Вашингтонский договор о патентной кооперации 1970 г.; Женевская конвенция 1971 г. об охране производителей фонограмм от незаконного воспроизведения их фонограмм и ряд других подобных договоров.

   На региональном уровне введён был единый Евразийский патент в ряде стран СНГ (1993 г.) и создается единый патент в Евросоюзе (1975 г.). В области защиты интересов иностранных инвесторов следует отметить, в частности, Вашингтонскую конвенцию 1965 г. о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами; Сеульскую конвенцию 1985 г. об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций; многостороннее Соглашение стран СНГ 1994 г. о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности, Соглашение ТРИМС в рамках ВТО.

   Специальную категорию представляют  собой многосторонние договоры  и конвенции международного процессуального  права, направленные на обеспечение  урегулирования арбитражным путем  международных частноправовых споров. Особое значение здесь имеет  Нью-Йоркская конвенция ООН 1958 г. о признании и приведении в исполнение арбитражных решений. Что касается судебных решений, такое же значение имеют, в частности, условия многосторонних соглашений о правовой помощи.

   Необходимо отметить и  многостороннюю Конвенцию 1972 г. о разрешении арбитражным путем гражданско-правовых споров, вытекающих из отношений экономического и научно-технического сотрудничества (между странами СЭВ), которая касалась, по идее, рассмотрения споров между государственными хозяйственными организациями.

   Своеобразную форму обеспечения, в частности, международных частных интересов, имеют так называемые модельные (единообразные) законы, принимаемые в форме международных многосторонних соглашений. Например, разработанные в рамках ЮНСИТРАЛ Единообразный закон 1985 г. о международном торговом арбитраже, Единообразный закон 1994 г. о закупках товаров (услуг) в кредит, Единообразный закон 1995 г. о правовых аспектах обмена электронными данными и др. По существу, в этих случаях на международном уровне принимается факультативного характера типовой законодательный акт, который любое государство может воспроизвести целиком с модификациями в виде национального закона.

   Большое количество разнообразных многосторонних (и двусторонних) договоров касается регулирования экономических вопросов, часто в сочетании с техническими и эксплуатационными, особенно, к примеру, в области международного сотрудничества в сфере транспорта и связи, охраны окружающей среды, миграции населения и т.д. Во многих случаях регулирование экономических интересов государств занимает при этом лишь побочное, подспудное место, поэтому такие соглашения обычно классификационного характера и не относятся к торгово-экономическим. Например, Европейское соглашение 1975 г. о международных автомагистралях относимо, по идее, к соглашениям технически-транспортного характера, но экономическое значение его, разумеется, несомненно. Экономические интересы сторон, связанные с добычей нефти, при этом самоочевидны. Формально же эвентуальный общий договор по этому вопросу к соглашению строго экономического характера целиком не отнесешь. Грани между различными международными договорами под углом зрения их классификации по предмету регулирования, таким образом, довольно условны.

   Хотя из приведенного  обзора уже видно широкое применение  многосторонних договоров для  урегулирования международных, как  межгосударственных, так и частных  торгово-экономических отношений,  форма двустороннего договорного  урегулирования, во всяком случае в чисто количественном исчислении, не теряет своего значения. [2, с. 163]

   И после заключения и  превращения ГАТТ в почти универсальное  многостороннее торговое соглашение  двусторонними торговыми договорами  до сих пор продолжается регулирование  отношений между странами, не  участвующими в ГАТТ/ВТО.

   Тысячи договоров такого  типа заключены за долгие годы. Главное в них – закрепление  правовых принципов и определенного  торгово-экономического режима во взаимных отношениях государств и их физических и юридических лиц. Это – режим наибольшего благоприятствования, национальный, преференциальный режим, принципы недискриминации, взаимной выгоды. Материально-правовое содержание этих режимов и принципов охватывает обычно широкий круг разнообразных видов торгово-экономических отношений (торговля, производственное и научно-техническое сотрудничество, валютно-финансовые и налоговые вопросы, статус свободных экономических зон и т.п.), а иногда выходит за рамки чисто экономических отношений (консульские, юрисдикционные, социальные и т.п. вопросы). Но главный предмет – торговля в ее широком понимании, включая и так называемые невидимые статьи (транспорт, туризм, страхование и т.п.).

   Впервые СССР ввел в практику включение в торговые договоры с другими государствами же оформление в особых соглашениях условий об открытии и режиме советских торговых представительств в других странах, что было вызвано установлением в СССР монополии внешней торговли. Торговые представительства с присущими им функциями защиты, поощрения и развития внешнеэкономических связей страны продолжают свое действие за рубежом и в интересах новой России. Открывают торговые представительства и другие государства.

   Долгосрочные программы  экономического, промышленного и  научно-технического сотрудничества  принимаются, как правило, на  базе и в развитие соглашений  о таком сотрудничестве. В программах  содержатся перечни конкретных  областей и объектов сотрудничества. Они носят рекомендательный характер  для организаций и договаривающихся сторон. Правительства обязуются поощрять участие организаций и в осуществлении конкретных проектов. [2, c. 604]

   Особую категорию представляют  собой соглашения об оказании  технического содействия в строительстве  промышленных объектов, включающие  условия о взаимных поставках  товаров, о содействии в проектировании, монтаже, наладке и пуске в  эксплуатацию соответствующих объектов. Такие соглашения могут носить  генеральный, рамочный характер  же быть привязаны лишь к  конкретным, часто крупномасштабным  проектам. Обычными являются условия  об оплате предоставляемого технического  содействия поставками будущей  продукции.

   К соглашениям о техническом  сотрудничестве примыкают и соглашения  о научно-техническом содействии, основывающемся на коммерческих  условиях и включающих, в частности,  передачу производственного опыта  ("ноу-хау"), прав использования (на основе лицензий) изобретений, обучение кадров и т.п.

   Тесно связано не только  с торговлей, но и с другими  видами экономического сотрудничества  его валютно-платежное и финансовое  обеспечение, особенно когда соответствующие  страны ограничивают валютные  трансферты, для чего заключаются соглашения о международных валютных расчетах и кредитах.

   Обычной является практика объединения торговых и валютно-финансовых условий в единых соглашениях, именуемых либо соглашениями о товарообороте, либо о товарообороте и платежах. Но могут быть и специальные платежные соглашения, обусловливающие расчеты в определенных национальных, свободно конвертируемых, ограниченно конвертируемых неконвертируемых валютах.

   Когда государства испытывают  трудности в сведении торгового  и платежного балансов, в обеспечении  товарами собственных потребностей, в защите собственной промышленности  от иностранной конкуренции, при  общем расстройстве экономики  во время войн, кризисов и т.п., они прибегают к количественным  экспортным и импортным ограничениям. Для того чтобы в этих условиях  обеспечить контролируемые государством  импорт и экспорт в нужных  географических и торгово-политических  направлениях, в XX в. стали использоваться так называемые соглашения о товарообороте, иначе - о взаимных поставках товаров. В таких соглашениях стороны договариваются об определенных взаимных контингентах (квотах) экспортных и импортных поставок товаров в физических стоимостных показателях. При этом в таких соглашениях принимаются обязательства либо твердо обеспечить соответствующие поставки и закупки в рамках контингентов (это касается стран с государственно контролируемой плановой экономикой), либо (для стран рыночной экономики) выдавать экспортные и импортные лицензии, если таковые применяются, а также содействовать и не препятствовать поставкам и закупкам контингентируемых товаров. Обычно такие соглашения, по логике вещей, включают в себя клиринговые условия расчетов, которые сопрягаются с соответствующими платежно-клиринговыми соглашениями. Советский Союз, начиная с 30-х гг., на практике широко использовал контингентно-клиринговые соглашения.

   В договорную практику  стран СНГ вошли двусторонние  соглашения нового типа о свободной  торговле. В них могут предусматриваться  взаимная отмена таможенных пошлин, налогов и сборов, а также взимание  внутренних налогов и сборов  в размерах не выше, чем применяемые  для третьих стран; обязательства о воздержании от реэкспорта, от установления, кроме особых случаев, количественных ограничений; о свободе транзита, об исключении из взаимных торговых отношений недобросовестной деловой практики и т.п., но практикуется также и включение перечней товаров, поставки которых по существу ограничиваются согласуемыми контингентами, а также фиксируемыми ценами. [1, c. 280]

   Во второй половине XX в. широкое применение получили двусторонние (редко - многосторонние) Соглашения о поощрении и защите инвестиций (иначе - капиталовложений).

   Их заключено в мире несколько сотен, вызваны к жизни они были сочетанием интересов как стран-экспортеров капитала, нуждавшихся в договорном обеспечении безопасности экспортированных капиталов от всевозможных "некоммерческих" рисков, так и стран-импортеров, испытывающих нужду в привлечении иностранного капитала для интенсификации развития своей экономики. Основой этих соглашений является защита иностранного капитала от всевозможных "некоммерческих" рисков (экспроприаций, национализаций, народных волнений и т.п.), свободный возврат инвестиционного капитала, а также вывоз выручки от его эксплуатации, причем государство-импортер принимает на себя суброгационные обязательства возмещения убытков по компенсации выплаченных страховщиками убытков инвесторов от "некоммерческих" рисков.

   Другим видом двусторонних (хотя есть редкие примеры и многосторонних) соглашений экономического характера являются соглашения об избежании двойного налогообложения. Появление их совпадает по времени с широкой практикой трансграничной деловой активности, когда юридическое или физическое лицо проживает в одной стране, а доходы от своей деловой активности получает в другой стране, имеет в другой стране недвижимость. Смысл соответствующих соглашений заключается в определении страны (обычно - постоянное местопребывание регистрация лица, местонахождение имущества), где должен уплачиваться налог.

   Специфической договорной формой являются и заключаемые как на двустороннем, так и на многостороннем уровне межгосударственные Общие условия поставок, например: Общие условия поставок товаров между организациями стран-членов СЭВ 1968/1988 гг. (ОУП СЭВ 1968/1988 гг.); Соглашение 1992 г. об Общих условиях поставок товаров между организациями государств-участников Содружества Независимых Государств; Протокол 1990 г. об Общих условиях поставок товаров из Союза ССР в Китайскую Народную Республику и из Китайской Народной Республики в Союз ССР и приложенные к Протоколу "Общие условия" и т.д.

   Таким образом, перечисленные выше виды как многосторонних, так и двусторонних договоров не исчерпывают всех возможных разновидностей и смешанных форм международных договоров в сфере торгово-экономического сотрудничества, тем более в наше время непрерывного усложнения, диверсификации и возникновения все новых способов осуществления этого сотрудничества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Богуславский, М.М. Международное экономическое право / М.М. Богуславский – Москва: «Международные отношения». – 1986. – 304 с.
2. Вельяминов, Г. М. Международное экономическое право и процесс (Академический курс): учебник / Г.М. Вельяминов – Москва: Волтерс Клувер. – 2004. – 753 с.
3. Вельяминов, Г.М. Основы международного экономического права: учебное пособие / Г.М. Вельяминов – Москва: Б.И. – 1994. – 108 с.
4. Колосов, Ю.М. Международное право: учебник // Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов – Москва: Международные отношения. – 1998. – 624 с.
5. Лукашук, И.И. Современное право международных договоров: учебно-практическое пособие / И.И. Лукашук – Москва: Волтерс Клувер. – 2004. – 250 с.
6. Чепурнова, Н.М. Международное право: учебно-методический комплекс / Н.М. Чепурнова – Москва: ЕАОИ. – 2008. – 295 с.
7. Шумилов, В.М. Международное  публичное экономическое право: учебное пособие / В.М. Шумилов – Москва: НИМП. – 2001. – 288 с.