Виды административных наказаний. 2

Содержание

 

Введение …………………………………………………………………………. 3

1. Понятие административного наказания  …………………………………….. 4

2. Виды административных наказаний

2.1 Предупреждение …………………………………………………………... 6

2.2 Административный штраф ……………………………………………….. 7

2.3 Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; (утратил силу. - Федеральный закон от 28.12.2010 N 398-ФЗ;) …………………………………………………………. 10

2.4 Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения …………………..…………………………………………… 11

2.5 Лишение специального права, предоставленного физическому лицу .. 12

2.6 Административный арест ………………………………………………... 14

2.7 Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства …………………… …15

2.8 Дисквалификация ………………………………………………………… 17

2.9 Административное приостановление деятельности …………………... 19

2.10 Обязательные работы …………………………………………………... 20

2.11 Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения ……………. 22

3. Порядок назначения административного наказания ……………………....23

Заключение …………………………………………………………………….. 24

Список использованной литературы …………………………………………. 26

 

 

 

 

 

 

Введение

 

   Управление обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка в любом государстве осуществляется по определенным правилами, которые зафиксированы в Конституциях, Законах, Кодексах и других нормативно-правовых актах.

В данной работе будет рассматриваться вопрос об административных правонарушениях, но основное внимание будет акцентировано на административных наказаниях.

Вопрос об административной ответственности очень актуален, поскольку общеизвестно, что административные правонарушения самые распространенные из всех видов противоправных проявлений, и это придает вопросу борьбы с ними большую значимость.

Система наказаний представляет собой целостный инструмент административно-правового воздействия. Она не сводится к простому перечню видов наказания. Система наказаний в РФ отражает цели правовой и административно-правовой политики.

Административное наказание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.1

Для закрепления единых для всей России принципов и общих параметров административной ответственности был принят Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, вступивший в силу с 1 июля 2002 г.

Административные наказания в России налагаются на граждан, должностных и юридических лиц в соответствии с указанным Кодексом.

 

1. Понятие административного  наказания

 

Согласно пункту первому ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.2

Административные наказания, являясь одним из видов административного принуждения, отличаются от других тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке. Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены ст. 3.2- КоАП РФ. Наказание за совершение административного правонарушения налагается в пределах и в точном соответствии с законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, т. е. не допускается применение наказания ниже низшего предела.

Административные наказания должны налагаться полномочным органом (должностным лицом) с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, последствий, распространенности деяния и состояния борьбы с ним) и обстоятельств, смягчающих (отягчающих) ответственность. Кроме того, если субъектом правонарушения выступает физическое лицо, учитывается также личность виновного, его имущественного положение, для юридических лиц — имущественное и финансовое положение.3

Административные наказания применяются в том случае, если нарушаются нормы конституционного, гражданского, трудового, финансового, административного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права.

Административные наказания допустимы только при доказанности вины. Назначение административного наказания наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права и возлагает дополнительные обязанности).

Конечной целью практики применения административных наказаний является частная и общая превенция административных и иных правонарушений. В определенной мере административные санкции предупреждают преступления.

Административное наказание не может иметь целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Виды административных  наказаний

 

2.1 Предупреждение

 Суть его заключается в официально выраженной отрицательной оценке поведения нарушителя (физического или юридического лица) со стороны государства. Одновременно оно служит предостережением о недопустимости совершения противоправных действий в будущем.

Предупреждение – основное самостоятельное наказание. Как правило, предупреждению подвергаются лица, впервые совершившие малозначительные правонарушения (их не следует путать с часто встречающимися устными замечаниями, сделанными на месте сотрудником полиции в адрес лиц, допустивших незначительные нарушения правил общежития).4

Предупреждение тогда является административным наказанием, когда зафиксировано каким-либо способом. В большинстве случаев это оформление происходит путем издания соответствующего постановления. Предупреждение применяется в случаях, когда оно прямо предусмотрено в качестве меры принуждения, а не вместо другого административного наказания;

Согласно статье 3.4 КоАП РФ5:

1 Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

2. Предупреждение устанавливается  за впервые совершенные административные  правонарушения при отсутствии  причинения вреда или возникновения  угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вынесение предупреждения так же как и другие административного наказания влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года (ст. 4.6 КоАП) со дня вступления в законную силу постановления о назначении наказания - постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 196-ФЗ).6

Предупреждение как мера административного наказания может применяться как к физическим, так и юридическим лицам.

 

2.2 Административный штраф

Административный штраф представляет собой административное наказание имущественного характера - это денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения на физических, должностных и юридических лиц.

Административное наказание ввиде штрафа является одним из самых распространенных.

До 2007 года КоАП РФ были установлены минимальный и максимальный размеры административных штрафов: они не могли быть менее одной десятой МРОТ и более двадцати пяти МРОТ — для граждан, пятидесяти МРОТ — для должностных лиц, одной тысячи МРОТ — для юридических лиц. Особые размеры штрафов предусматриваются для отдельных видов административных правонарушений п. 3 и 4 ст. 3.5 КоАП РФ.7

Федеральным законом от 22.06.2007 № 116-ФЗ исчисление штрафов в зависимости от МРОТ заменили фиксированными суммами.

Минимальный размер, единый для всех субъектов, - не менее ста рублей.

Максимальный размер имеет градацию в зависимости от субъекта административной ответственности, так для граждан:

- не более пяти тысяч рублей (ч.2статьи 19.15.1 и ч.2 статьи 19.15.2);

- не более семи тысяч рублей (к примеру - статьи 5. 26,6.33,12.7,12.8 и ряд других);

- не более пятидесяти тысяч рублей (статьи 11.20.1 и 20.13.3);

- не более ста тысяч рублей (статьи 3.38,7.13,7.14 и ряд других статей);

для должностных лиц:

- не более пятидесяти тысяч рублей (статьи 11.20.1 и 20.13.3);

- не более ста тысяч рублей (статьи 3.38,7.13,7.14 и ряд других статей;

- не более шестисот тысяч (статьи 20.2.2 и 20.18);

- не более восьмиста тысяч рублей (статья 11.20.1);

для юридических лиц:

- от одного миллиона рублей  до шести миллионов рублей;

или может выражаться в величине, кратной:

1) стоимости предмета административного  правонарушения на момент окончания  или пресечения административного правонарушения;

2) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент  окончания или пресечения административного  правонарушения, либо сумме незаконной  валютной операции;

3) сумме незаконно полученной выручки за определенный (установленный) период времени и т.д.

Установление минимального и максимального размеров административного штрафа гарантирует возмещение не только материального урона, нанесенного гражданином или юридическим лицом государству и обществу в результате противоправного поведения, но и позволяет правоприменителю индивидуализировать наказание, выбрав именно то, которое соответствует совершенному противоправному действию (бездействию). Кроме того, в соответствии с принципом индивидуализации наказания возможность выбора размера штрафа в пределах санкции статьи Особенной части КоАП РФ с учетом различных обстоятельств совершения административного правонарушения.8

Административные штрафы имеют определенную классификацию.

По основаниям применения штраф подразделяется на абсолютно-определенный и относительно-определенный.

Абсолютно-определенный штраф выражается в четко определенном размере, установленном действующим законодательством и не допускающим других вариантов (например, ст. 11.17 и 11.18, 12.1 КоАП РФ).

Относительно-определенный штраф содержится в преимущественном количестве статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заключается в установлении границ возможного к применению размера.

Непосредственно применяемый размер штрафа в каждом конкретном случае определяется уполномоченными на то органами или должностными лицами на основании главы 23 КоАП РФ.

Установление более высокого предела размера административного штрафа для должностных лиц (ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ) предполагает для них повышенные требования со стороны государства к исполнению своих обязанностей, в том числе и по соблюдению, охране и защите прав и свобод граждан, привлекаемых к административной ответственности.

Административный штраф может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания.

Также размер административного штрафа не может быть установлен с превышением пределов, перечень которых четко урегулирован КоАП РФ.

Административный штраф уплачивается не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Важный момент, предусмотренный КоАП РФ, заключается в возможности предоставления рассрочки на уплату штрафа. Рассрочка предоставляется с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Важной гарантией является положение о недопустимости применения такой меры административной ответственности, как административный штраф, в отношении сержантов, старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по призыву, и курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до тех пор, пока ими не заключен контракт о прохождении военной службы.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

2.3 возмездное изъятие  орудия совершения или предмета административного правонарушения

(утратил силу. - Федеральный закон  от 28.12.2010 N 398-ФЗ)

 

2.4 Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения применяется в качестве меры административного наказания и заключается в принудительном безвозмездном обращении орудия совершения или предмета административного правонарушения в федеральную собственность или собственность субъекта РФ.

Конфисковано может быть не любое имущество, а лишь предмет, являвшийся орудием совершения или непосредственным предметом административного правонарушения, который принадлежит нарушителю. Суть конфискации в том, что право собственности на имущество принудительно и безвозмездно переходит от нарушителя к государству (орудие или предмет обращается в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ).

Таким образом, в административном законодательстве (в отличие от уголовного и уголовно-процессуального законодательства) конфискация орудия совершения административного правонарушения как вид наказания не применяется лишь в случае, если соответствующее имущество находилось во владении правонарушителя незаконно, во всех остальных случаях предполагается, что орудие совершения административного правонарушения может быть конфисковано независимо от того, принадлежит оно правонарушителю на праве собственности или нет.

Конфискация может устанавливаться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания. В большинстве статей КоАП РФ она установлена как дополнительная мера к штрафу или другому основному наказанию.

Хочется отметить, что конфискация, как мера административного наказания, назначается исключительно судьей.

Кодекс обеспечивает гарантии сохранности и возврата вещей, изъятых в процессе производства по делу об административном правонарушении, но не конфискованных при окончательном избрании меры наказания (ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ).9

Постановления о конфискации приводятся в исполнение судебными приставами-исполнителями и уполномоченными на то лицами органов внутренних дел в соответствии со ст. 32.4 КоАП РФ. Конфискация не может быть заменена для нарушителя возможностью выплатить стоимость вещи, подлежащей обращению в собственность государства.10

Конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых эти занятия являются основным законным источником существования (ст.3.7 КоАП РФ).

Конфискацией не является изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, подлежащих возвращению законному собственнику или изъятых из оборота либо находившихся в противоправном ведении лица.

 

2.5 Лишение специального права, предоставленного физическому лицу

Лишение специального права заключается в том, что в течение определенного срока данному лицу запрещается пользоваться ранее предоставленным ему правом.

В настоящее время в соответствии со статьями Особенной части КоАП РФ назначаются лишение права охоты (ч. 1 ст. 8.37), лишение права управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники (ст. 9.3), лишение права управления воздушным судном (ст. 11.5), лишение права управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 и др.), управления автомототранспортными средствами (ст. 12.8 и др.).

Лишение специального права назначается только судьей.

Согласно ч.1 статьи 3.8 КоАП РФ лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение специального права назначается судьей. (в ред. Федерального закона от 05.04.2013 N 49-ФЗ).

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет, причем максимальный размер такого срока, назначаемого за повторное нарушение, устанавливается санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ.

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев совершения административных правонарушений, предусмотренных статьей 12.8, частью 3 статьи 12.10, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частями 2 и 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса (в редакции от 23.07.2013 № 196-ФЗ).

Лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.2 статьи 8.37 настоящего Кодекса.

 

2.6 Административный арест

Административный арест является одним из самых строгих наказаний, назначаемых за совершение административного правонарушения. Суть его заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Назначаться это наказание может на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до тридцати суток.

Право назначения административного наказания принадлежит только судье.

Данное административное наказание применяется в исключительных случаях за совершение административных правонарушений, близких к преступлениям. Срок административного задержания входит в срок отбытия административного ареста.

Если рассматривается дело об административном правонарушении, которое влечет такое наказание как административный арест, то присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, обязательно.

Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.11

 

 

 

2.7 Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства

Иностранные граждане, и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором (ч.3ст. 62 Конституции РФ). Российская Федерация гарантирует полное соблюдение в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства принципов равноправия.

В случае, когда иностранные граждане и лица без гражданства совершают административные правонарушения общего и специального вида, к ним может применяться весь комплекс мер административного наказания, предусмотренный указанной статьей КоАП РФ. Исключение составляют лишь иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, к которым можно отнести, например, глав иностранных дипломатических представительств, членов дипломатического персонала, консульских представителей, а так же членов их семей и др. Вопрос о привлечении их к административной ответственности разрешается в соответствии с нормами международного права.

При нарушении правил и сроков пребывания иностранными гражданами на территории России к ним применяется наказание ввиде административного выдворения за пределы Российской Федерации (статья 3.10 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации ( в редакции Федерального закона от 06.12.2011 №410-ФЗ)

Согласно части 2 статьи 3.10 административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам (часть 3 статьи 3.10 ФЗ от 04.12.2006г. № 203- ФЗ

При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

(часть 4 введена Федеральным законом  от 06.12.2011 N 410-ФЗ)

 В целях исполнения назначенного  иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.12

(часть 5 введена Федеральным законом  от 06.12.2011 N 410-ФЗ)

 Административное наказание  в виде контролируемого самостоятельного  выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

(часть 6 введена Федеральным законом  от 06.12.2011 N 410-ФЗ)

Административное выдворение может быть как основным, так и дополнительным видом наказания, назначаемым судьями районных судов. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. До административного выдворения за пределы РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях.

 

2.8 Дисквалификация

Суть дисквалификации как административного наказания состоит в том, что физическим лицам запрещается занимать  руководящие должности.

Согласно  части 1.статьи 3.11  дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

В части 3 статьи 3.1113  указано, что  дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, медицинским работникам, фармацевтическим работникам.