ВТО и ее роль в регулировании мировой торговли

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

      ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ 

      ИНСТИТУТ  ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ  
 

Институт  национальной и мировой экономики

Кафедра мировой  экономики 

КОНТРОЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ 
 

по дисциплине «Мировая экономика»

тема «ВТО и ее роль в регулировании мировой торговли» 
 

Выполнила студентка

заочной формы обучения

специальности

1 курса группы

№ студенческого билета

(зачетной книжки) -----                            ___________                       Орлова О.П

                          _{(подпись)} 

Проверил преподаватель

_______________________                        ____________                Поляков В.В.    

           _{(ученая степень,  звание)                                                        (подпись)}                                             
 

Москва – 2009

Содержание

Введение

     В начале XXI века в мире насчитывается около 300 международных торгово-экономических организаций с широким и небольшим составом участников. Однако основную роль в формировании мировых торговых потоков и установлении правил ведения международного бизнеса играет сравнительно небольшой круг торгово-экономических организаций, среди которых наиважнейшей является Всемирная торговая организация (ВТО).

     ВТО играет решающую роль в регулировании  мировой торговли товарами, услугами, интеллектуальной собственностью, а  также в формировании торговой политики стран-членов и в урегулировании торговых споров между ними. (5)

     Актуальность  выбора данной темы обусловлена грядущим вступлением России в ВТО.

     Присоединение России к ВТО является закономерным, поступательным и неизбежным процессом. Вступив в ВТО, Российская Федерация  станет полноправным участником международных экономических отношений, и появится возможность дальнейшего укрепления позиций в мировом сообществе. Вопрос  о вступлении России в ВТО – это не просто вопрос о присоединении к очередной международной организации. Это вопрос о выборе стратегического пути развития России на долгие годы. Россия ищет свои пути присоединения к ВТО, ведет постоянные переговоры по созданию определенных условий для страны, чья экономика находится в «переходном» состоянии.

     Интеграция  России в мировую экономическую  систему заставляет пересматривать основные принципы ведения, управления и контроля хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства. В центре дискуссий оказались практически все сектора экономики.

     Сейчас  вопрос вступления России в ВТО почти  решен. РФ в течение года наверняка станет членом ВТО. Но при этом многие проблемы остаются нерешенными. Существуют различные точки зрения по данной проблематике. Единым остается мнение, что Россия при вступлении в ВТО не должна идти на уступки, которые могут повредить отечественной экономике.

     На  сегодняшний день очевидно, что дальнейшее развитие России как страны с рыночной экономикой делает неизбежным ее присоединение  к ВТО, регулирующей около 96% мировой  торговли. Но вместе с тем присоединение  к ВТО может иметь как положительные, так и отрицательные последствия. И целью данной работы является анализ готовности присоединения России к ВТО в настоящее время и влияния этого вступления на экономику России. 

1. Характеристика Всемирной  торговой организации  и ее деятельность

1.1. История создания  ВТО

      ВТО – это межправительственная международная  организация в сфере международной  торговли, разрабатывающая ее основополагающие принципы и нормы.

      ВТО была создана в 1995 году на основании  предшествующего соглашения – ГАТТ (генеральное соглашение о тарифах и торговле), которое было заключено в 1947 г. и вступило в силу 1 января 1948 г.

      Инициаторами  заключения ГАТТ являлись США и их союзники в период Второй мировой  войны.

      Еще в ходе Второй мировой войны, в 1943 г., США во взаимоотношениях со своими союзниками стали поднимать вопросы будущего устройства международной торговой системы, создания Международной торговой организации – МТО. Государственный интерес США состоял в том, чтобы максимально либерализовать национальные товарные рынки и обеспечить преимущественные условия американским товарам. (3)

      В 1946 г. На сессии Экономического и социального  совета ООН было решено созвать конференцию  ООН по торговле и занятости. В  преддверии конференции 23 страны-участницы  переговоров составили проект устава МТО и разработали текст ГАТТ, который должен был включать перечни тарифных уступок, а также некоторые общие положения по обязательствам в отношении тарифов. Предполагалось, что с появлением МТО ГАТТ будет функционировать в его рамках. Однако МТО так и не была создана по причине того, что Конгресс США отказался от ратификации устава.

      Общая стратегия, которая была заложена в  текст ГАТТ, заключалась в том, чтобы выявить препятствия на пути трансграничного движения товаров, остановить нарастание торговых барьеров, взять под контроль все эти барьеры и начать их ликвидацию. 

      Результатом деятельности ГАТТ стало снижение средней  величины таможенных пошлин примерно с 60% в 1947 г. до 40% в середине 50-х гг. прошлого века, около 10% - в 70-х, 5-7% - в  90-х.

      Роль  ГАТТ постепенно менялась, страны стали  обращаться к нему как к форуму для решения проблем в международной  торговле. Все большее количество стран присоединялось к договаривающимся сторонам. Договаривающиеся стороны  проводили встречи почти каждые шесть месяцев, обсуждая широкий круг проблем, включая споры, касающиеся применения правил ГАТТ.

      Первое  официальное предложение о создании нового учреждения, называемого ВТО, было подано Канадой в 1990 году. Соглашение об учреждении ВТО было подписано  в городе Марракеше в Марокко 15 апреля 1994 г. 104 государствами и получило название Марракешское соглашение.  С 1 января 1995 г. ВТО начала свою деятельность. (2)

      В течение 1995-1996 гг. ГАТТ и ВТО существовали параллельно. Затем страны-участницы  ГАТТ вошли в ВТО, и ГАТТ окончательно стало составной частью ВТО.

      К Соглашению об учреждении ВТО приложено  более 50 соглашений, составляющих единый «пакет»:

- Генеральное  соглашение по тарифам и торговле  в редакции 1994 г. (ГАТТ-94);

- Генеральное  соглашение по торговле услугами (ГАТС);

- Соглашение  по торговым аспектам защиты  прав интеллектуальной собственности  (ТРИПС);

- Соглашение  по текстилю и одежде;

- Соглашение  по сельскому хозяйству;

- Соглашение  о правительственных закупках;

- Соглашение  о гражданской авиатехнике;

- Соглашение  по торговым аспектам инвестиционных  мер (ТРИМС) и др.

      Страна, вступающая в ВТО, обязана принять  обязательства по всему пакету правовых документов (кроме соглашений с ограниченным кругом участников, предусмотренных  «пакетом» ВТО). 

      ВТО сохраняет преемственность в отношении системы ГАТТ по многим параметрам, однако несомненно, что система ВТО – неизмеримо  более сложная система, чем была система ГАТТ. ВТО считается настоящей международной организацией. Принципиальным отличием ГАТТ от ВТО является и то, что ГАТТ применялся только к международной торговле товарами, а система ВТО распространяется и на международную торговлю услугами и на некоторые операции (с инвестициями, интеллектуальной собственностью), когда они связаны с коммерческими сделками. (4)

     Кроме того, в ВТО все государства-участники  несут единые для всех обязательства, в соответствие с которыми нельзя делать оговорки к соглашению об учреждении ВТО, а оговорки к многосторонним соглашениям пакета ВТО допустимы  только в определенных пределах.

1.2. Основополагающие  принципы соглашений  ВТО

     ВТО предусматривает ряд специфических  юридических обязательств, регулирующих внешнеторговую политику государств-членов. Основополагающими принципами, лежащими в основе соглашений ВТО, являются недискриминация, взаимность, транспарентность (прозрачность), либерализация торговли, применение специальной помощи и уступок развивающимся странам, связывающие и подлежащие исполнению обязательства, а также предохранительные механизмы.

     Недискриминация проявляется в таких принципах, как режим наибольшего благоприятствования (РНБ) и национальный режим.

     Принцип РНБ требует, чтобы каждая страна-член предоставляла каждой другой стране-члену  наиболее благоприятный режим в  отношении импорта и экспорта.

     Вторым  важным принципом недискриминационного обращения является обязательство о предоставлении национального режима, которое предусматривает, что обращение с импортными товарами, с момента завершения пограничных и таможенных процедур, должно быть не менее благоприятным, чем обращение с товарами, произведенными в стране.

     Еще одним основополагающим принципом  является принцип взаимности, который  отражает как стремление ограничить возможности безвозмездного пользования  преимуществами РНБ, так  желание  получить «плату» за либерализацию торговли в форме облегченного доступа к зарубежным рынкам.

     Один  из фундаментальных принципов ВТО  – принцип транспарентности и  предсказуемости. Члены ВТО обязаны  публиковать нормативные акты, регулирующие сферу внешней торговли; создавать  и поддерживать институты для анализа решений, затрагивающих внешнюю торговлю; отвечать на запросы других стран-членов о предоставлении информации; уведомлять ВТО об изменениях во внешнеторговой политике.

     Следующий принцип – принцип либерализации  торговли с применением механизмов безопасности.

     Связывающие и подлежащие исполнению обязательства  – еще один из основополагающих принципов.

     Обязательства по либерализации торговли и соглашения о соблюдении определенных правил игры не имеют ценности, если их исполнение не может быть обеспечено. Принятые странами-членами ВТО тарифные обязательства перечислены в Перечнях тарифных уступок.

     Применение  специальной помощи и уступок  развивающимся странам – также  один из принципов. Развивающимся странам  предоставляется более длительный переходный период и более гибкий режим. (2)

     1.3. Структура, функции  и сфера деятельности  ВТО

     Основные  функции ВТО сформулированы в  ст. III  Марракешского соглашения об учреждении ВТО.

     ВТО обеспечивает организационно-правовую основу системы международной торговли и контролирует выполнение торговых соглашений и договоренностей, заключенных между членами ВТО. Она способствует выполнению, применению и действию, а также реализации целей этих соглашений.

     В Соглашении об учреждении ВТО выделяются две особенные – «опорные» функции: обеспечить функционирование механизма обзора торговой политики, который представляет собой периодическое рассмотрение и анализ макроэкономической политики государств, а также обеспечивать функционирование механизма по разрешению споров. (7)

     Кроме того, в целях достижения большей  согласованности при проведении глобальной экономической политики ВТО сотрудничает, когда это целесообразно, с Международным валютным фондом и Группой Всемирного банка.

     С правовой точки зрения ВТО – совокупность соглашений, с которыми себя связывают члены, вступившие в нее, но административно ВТО – это крупная международная организация, насчитывающая сотни сотрудников.

     Политику  ВТО определяют страны-члены. Все  решения принимаются ими коллегиально в лице министров или официальных представителей. В ВТО сохраняется практика принятия решений на основе консенсуса в соответствии с ГАТТ 1947 г.

     Высшим  органом в системе ВТО является Министерская конференция.  Она проводится как минимум один раз в два  года. Функции повседневного управления деятельностью организации выполняет Генеральный совет, в котором представлены все страны-члены ВТО. Он может заседать в трех ипостасях: как собственно Генеральный совет, как орган по урегулированию споров и как орган по обзорам торговой политики. Под началом Генерального совета действуют еще три органа: Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

     Бюджет  ВТО составляет примерно 100 млн. долл. США; при этом доля, вносимая каждой страной-членом организации, рассчитывается на основе ее доли в мировом торговом обороте.

     Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, состоит из более чем 500 штатных  сотрудников. Его возглавляет генеральный  директор, назначаемый Министерской конференцией. Секретариат не принимает решений, его задача – обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и СМИ.

2. Процесс присоединения  к ВТО

2.1. Преимущества членства в ВТО

      Существуют  три основные выгоды от членства в  ВТО:

     а) укрепление мер экономической политики внутри страны и институтов по осуществлению  международной торговли товарами и  услугами, что является предварительным  требованием для завершения вступления в ВТО;

     б) облегченный и гарантированный  доступ на основные экспортные рынки;

     в) доступ к механизмам ВТО по урегулированию торговых споров.

     2.2. Процедура принятия  новых членов ВТО

     Процесс вступления в ВТО требует усилий и времени. Его можно разделить на вводную стадию формальностей и три основные стадии. Три основные стадии состоят в следующем: а) подготовка страной-кандидатом  меморандума о внешнеторговом режиме, который подробно описывает меры политики и институты внешней торговли; б) стадия вопросов и ответов, направленных на уточнение фактов, интересующих членов ВТО, о торговом режиме страны-кандидата; в) стадия проведения переговоров. На протяжении этих стадий страна-кандидат должна удовлетворить требованиям правил и норм ВТО, а также пожеланиям действительных членов ВТО.

     После того как страна-кандидат посылает письмо генеральному директору ВТО, в котором она выражает свое желание  вступить в эту организацию, Генеральный  совет выносит решение о создании рабочей группы, которая будет  рассматривать все вопросы, связанные со вступлением данной страны в ВТО.

     Подготовка  меморандума о внешнеторговом режиме, описывающего торговые политику и институты  страны-кандидата может оказаться  серьезной задачей из-за большого перечня вопросов, которые должны быть отражены в нем, и требуемой степени подробности изложения этих вопросов.

     После распространения меморандума среди  членов ВТО процесс вступления входит во вторую стадию, на которой члены  задают вопросы и получают уточнения  по различным аспектам экономической политики и функционирования институтов страны-кандидата. В течение стадии вопросов и ответов страну-кандидата просят предоставить первоначальный график предложений по либерализации торговли товарами и услугами.

     После того как такой график будет предоставлен членам рабочей группы, процесс вступления достигает своей финальной стадии, которая включает специфические двусторонние переговоры между страной-кандидатом  и каждым членом ВТО, желающим вести такие переговоры об уровне тарифов или степени открытости сектора услуг, описанной в первоначальном графике либерализации.

     Когда переговоры находятся на стадии завершения, Секретариат ВТО подготавливает проект доклада о вступлении данной страны в ВТО, и он выносится на рассмотрение рабочей группы. После  утверждения рабочей группой доклад направляется в Генеральный совет ВТО, после утверждения в котором данная страна приглашается подписать протокол о вступлении в ВТО. (2)

     3. Россия и ВТО

     3.1. Причины, цели, проблемы  присоединения России  к ВТО

     Членами Всемирной торговой организации являются уже 152 страны мира, и в ближайшие годы их число будет увеличиваться. Это означает, что любое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является исключением.

     Как известно, руководство нашей страны уже давно приняло решение  о вступлении. Присоединяясь к  этой организации, Россия получает гарантированный  доступ на рынки всех стран-членов ВТО, однако взамен необходимо сделать уступки в доступе на свои рынки. При этом важно обеспечить защиту национальному производителю, чтобы возросшая конкуренция не погубила его. Достичь этого можно только в результате переговоров.

     Россию  в переговорах о присоединении  представляет Министерство экономического развития и торговли, которое и сформулировало свое видение целей присоединения. В конечном итоге, как считают специалисты и эксперт министерства, должны быть достигнуты следующие конкретные цели:

• получение лучших в сравнении с существующими недискриминационных условий для доступа российской продукции на зарубежные рынки;
• доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
• создание более благоприятного климата для иностранных инвестиции в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
• расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
• создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
• участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
• улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

     Задача  ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, т.е. наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок  в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков. По заявлению Министерства экономического развития и торговли, баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот.

     В условиях изоляции от многосторонней торговой системы к началу XXI века Россия вошла в число наиболее дискриминируемых торговых держав (второе место после Китая). Ущерб от мер, применяемых торговыми партнерами России против ее товаров и услуг, превысил 2,5 млрд. долл. в год, что во многих случаях привело к адекватному сокращению отечественного производства и, как следствие, – занятости и налоговых поступлений.

     При вступлении в ВТО:

1. России  предстоит «связать» импортные  таможенные пошлины на промышленные  товары – т.е. установить их  максимальные пределы по каждой  отдельной позиции с постепенным  их снижением в течение 5-7 лет до определенной величины. Задача на этих переговорах – выйти на разумный уровень связывания, предполагающий постепенной открытие рынка без ущерба для эффективного, конкурентного отечественного производства.

2. Обязательства  по доступу на рынок услуг  допускают сохранение ограничений  в соответствующих секторах услуг,  в частности, в отношении масштабов  присутствия иностранного капитала, физических лиц – поставщиков  услуг, а также применение дополнительных  требований к иностранным поставщикам услуг по сравнению с отечественными.

3. Обязательства  в области сельского хозяйства.  Россия должна будет установить  максимально допустимый уровень  импортных пошлин (аналогично промышленным  товарам). Кроме того, должны быть  приняты обязательства по уровню государственных субсидий сельскому хозяйству (на федеральном и региональном уровнях), в том числе в таких формах как налоговые льготы, льготное кредитование, специальные транспортные тарифы, поставка сырья и материалов по сниженным ценам, а также по размеру экспортных субсидий.

4. России  предстоит внести определенные  изменения в действующее законодательство  с целью приведения его в  соответствие с нормами ВТО.

      Вступив в ВТО, Россия в значительной степени  должна, во-первых, либерализовать свой внешнеторговый режим, реализуя принципы свободной торговли со странами-членами ВТО. Это может отрицательно повлиять на ее собственное производство, подрывая его и так невысокую конкурентоспособность.

      Во-вторых, Россия станет еще более зависимой от импортного продовольствия. Без повышения импортных пошлин вытеснить импорт с российского продовольственного рынка будет очень сложно.

      В-третьих, вступление в ВТО может привести к гибели достаточно конкурентоспособной  металлургической промышленности  в России вследствие снижения на 30% таможенных тарифов на металлургическую продукцию.

      В-четвертых, страховой рынок может быть полностью  захвачен иностранными страховщиками, имеющими значительно больший капитал, чем отечественные, и развитую инфраструктуру.

      В-пятых, наплыв дешевого импорта приведет к  закрытию ряда производств и нарастанию безработицы.

      Присоединение России к Всемирной торговой организации  должно служить средством для  обеспечения ее внешних экономических  интересов в условиях глобализации мировой экономики. Главное, чтобы в результате этого присоединения Россия не оказалась беззащитной перед мощным давлением других стран-членов этой организации. (1)

3.2. Этапы процесса  переговоров России  и ВТО

      Переговорный  процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 г. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрении на многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО.

      После представления в 1998 г. Россией первоначальных предложений по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999 г. членам ВТО была передана первая редакция перечня специфических обязательств по доступу на рынок услуг и проект списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ).

      На  современном этапе в состав РГ входят 67 стран-членов.

      К настоящему моменту переговоры по условиям доступа иностранных товаров  на российский рынок завершены почти  со всеми странами – членами рабочей  группы по присоединению России к ВТО.

      В рамках уже достигнутых российской делегацией двусторонних договоренностей  начальный уровень «связывания» таможенных пошлин ни для одной ставки таможенной пошлины не ниже действующих  в настоящее время, и в первый год после присоединения России к ВТО ни одна из ставок таможенных пошлин не будет снижена по сравнению с сегодняшним днем. Уровень таможенной защиты сельского хозяйства не уменьшается ни по одному из базовых сельскохозяйственных товаров, а по ряду из них Россия имеет право даже увеличивать ставки таможенных пошлин на переходный период.