Выездные налоговые проверки. Порядок их проведения

Содержание:

Введение…………………………………………………………………….3

Выездные налоговые проверки: порядок проведения………………….5

Заключение…………………………………………………………………29

Используемая литература………………………………………………...32

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня вопросы, касающиеся проведения налоговых проверок являются очень актуальными.

Ни один налогоплательщик не застрахован от налоговой проверки. И хотя она является нелегким испытанием для руководства организаций  и бухгалтеров, не стоить думать, что  мы не в состоянии повлиять как  на ход самой проверки, так и  на ее результаты.

Если в организации  прошла проверка, в результате которой  начислили большие суммы недоимки, пеней и штрафов, не следует сразу  же впадать в отчаяние. Практика показывает, что большой процент  вынесенных по результатам проведения налоговых проверок решений можно  оспорить.

Настоящая судебная практика показывает, что суд при рассмотрении спора между налогоплательщиком и налоговым органом, в том  числе и по вопросам относительно результатов налоговых проверок, в большинстве случаев выносит  решение в пользу налогоплательщика.

Любой налогоплательщик (организации, предприятия, учреждения), должен знать  правила и порядок проведения проверок, оформления ее результатов, права и обязанности сторон (налогоплательщика  и налогового (проверяющего) органа). Тогда ее проведение может и не оказаться таким неожиданным  и непредвиденным, а результаты ее проведения такими “ужасающими” и  совсем не такими, какими их нужно представить  налоговому органу.

 Порядок проведения  налоговых проверок определяется  нормами Налогового кодекса Российской  Федерации. Знание его норм  позволяет налогоплательщикам не  только видеть ошибки инспекторов,  но и эффективно защищать свои права, нарушенные вследствие таких ошибок.

В своей работе я хотела бы рассмотреть основные принципы и  правила проведения выездных налоговых  проверок (как наиболее часто встречающихся  в практике), порядок оформления акта о результатах проверки, а  также полномочия органов налоговой  полиции в проведении налоговых  проверок

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений  в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации  и в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в связи  с осуществлением мер по совершенствованию  налогового администрирования" практически  полностью изменил не только порядок  проведения налоговых проверок, но и процедуру производства по делам  о налоговых правонарушениях. Новая редакция ст. 87 НК РФ четко указывает, что к налоговым проверкам относятся только камеральные и выездные проверки.

ВЫЕЗДНЫЕ НАЛОГОВЫЕ  ПРОВЕРКИ: ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ

Виды выездных проверок

Одним из условий функционирования налоговой системы является эффективный  налоговый контроль, осуществляемый в том числе и путем проведения налоговых проверок. Общие правила проведения налоговых проверок (камеральных и выездных) регламентируются ст. 87 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), в соответствии с которой проверка может быть проведена у налогоплательщика (как юридического, так и физического лица, в том числе осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), плательщика сборов и налогового агента.

Выездные проверки бывают:

• комплексными и выборочными (тематическими);
• обычными и контрольными;
• плановыми и внеплановыми;

• встречными. 
             При комплексной проверке проверяют правильность расчетов с бюджетом по всем налогам, а при выборочной проверке - по какому-то одному или нескольким налогам. Когда налоговые инспекторы приходят с проверкой, обычно они изучают те вопросы, которые ранее не проверяли. Такую проверку называют обычной или первоначальной.

Периодичность выездных проверок

По одним и тем же налогам за один и тот же период можно проверить только один раз. Если же речь идет о разных налогах (разных периодах), то в течение календарного года налоговые инспекторы могут посетить фирму не более двух раз. Правда, при этом не учитывается количество самостоятельных выездных проверок филиалов и представительств компании (п. 5 ст. 89 НК РФ). Однако ограничение по периодичности не относится к следующим случаям (п. 10 и 11 ст. 89 НК РФ): контрольная проверка проводится вышестоящим налоговым органом (например, региональное управление контролирует работу подчиненной налоговой инспекции); ликвидация или реорганизация фирмы; фирма подала уточненную декларацию, где указала сумму налога меньшую, чем ранее заявленная. В ходе такой проверки инспекторы изучают период, за который представлена уточненная декларация. Если налоговые инспекторы предупредили о предстоящей проверке заранее, значит, эта проверка плановая.  
С внеплановыми все иначе - налоговые инспекторы появляются без предупреждения. 
Встречная проверка - это проверка операций друг с другом двух и более фирм. 
Обратите внимание: несмотря на то, что в Налоговом кодексе нет понятия "встречная проверка", инспекторы могут проверить не только саму "подконтрольную" фирму, но и ее партнеров. В статье 93.1 Налогового кодекса прописаны правила истребования документов у контрагентов проверяемой фирмы. Так, пункт 1 этой статьи позволяет инспекторам (во время проверки) требовать у партнера контролируемой компании информацию, касающуюся ее деятельности. Вне рамок налоговой проверки инспекторы вправе запросить у фирмы информацию о партнере по конкретной сделке (п. 2 ст. 93.1 НК РФ). Проводить встречную проверку или нет, налоговые инспекторы решают по своему усмотрению. Но если они проверяют экспортера, который претендует на возмещение НДС, то обязательно направят его поставщику требование о представлении документов. 
           Чтобы организовать встречную проверку контрагента проверяемой фирмы, налоговая инспекция должна направить письменное поручение в другую инспекцию, где этот контрагент состоит на учете. Получив поручение, вторая инспекция в течение пяти дней требует у контрагента необходимые документы либо направляет инспекторов для их проверки непосредственно на предприятие. Когда оба партнера состоят на учете в одной инспекции, проверять их могут одни и те же инспекторы. Предприятие должно представить документы о своем контрагенте в течение пяти дней (п. 5 ст. 93.1 НК РФ). Если нет возможности представить нужные бумаги в указанный срок, можно попросить дать больше времени. Закон разрешает налоговым инспекторам продлить срок. За отказ предоставить информацию по контрагенту фирме грозит штраф в размере 1 000 рублей, а при повторном нарушении в течение календарного года - 5 000 рублей (ст. 129.1 НК РФ). 
После встречной проверки налоговые инспекторы составляют справку, в которой указывают все, что выявили. Затем справку посылают в инспекцию, по чьему запросу проводилась встречная проверка. Самому контрагенту, у которого проводилась встречная проверка, ничего не грозит. Оштрафовать его нельзя, но полученные данные могут спровоцировать налоговых инспекторов на полноценную выездную проверку.

Как отложить выездную проверку

Если налогоплательщик не успевает подготовиться к выездной налоговой проверке, можно попросить налогового инспектора перенести проверку на более поздний срок. Причины должны быть убедительными. Например, отсутствие руководителя фирмы и особенно главного бухгалтера существенно затрудняет проведение налоговой проверки, так как именно они несут ответственность за организацию бухгалтерского учета. Поэтому инспекторы могут согласиться отложить проверку. Есть причины, по которым налоговая инспекция не отложит проверку, несмотря ни на какие объективные основания. Такое может быть, если проверка намечена на конец года, а "запланированная" организация не проверялась в течение трех календарных лет.

Место проведения проверки.

Выездная налоговая проверка проводится на территории налогоплательщика, что закреплено в подп. 1 п. 1 ст. 89 НК РФ.  
Подпункт 2 той же статьи предусматривает исключение из данного правила: 
выездная налоговая проверка может проводиться по месту нахождения налогового органа в случае, если у налогоплательщика отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной налоговой проверки. При этом должностные лица налогового органа вправе убедиться в отсутствии помещений для проведения проверки путем осмотра помещений налогоплательщика, используемых для осуществления предпринимательской деятельности (п. 2 ст. 91, ст. 92 НК РФ). Налогоплательщик же не имеет права препятствовать работе сотрудников налоговых органов, предъявивших ему служебные удостоверения и решение о проведении проверки.

Субъекты налоговых  проверок

В пункт 2 ст. 89 НК РФ внесено  уточнение относительно того, какой  именно налоговый орган принимает  решение о налоговой проверке и соответственно проверяет налогоплательщика. Ранее этот вопрос вызывал много  споров, которые разрешались судами неоднозначно. Одни утверждали, что  ни НК РФ, ни иные федеральные законы не наделяют налоговые органы по месту  учета налогоплательщика исключительным правом проведения выездных налоговых  проверок (постановление ФАС Московского  округа от 3 февраля 2004 г. по делу N КА-А40/11480-03). По мнению других судов, налоговый контроль осуществляется посредством налоговых проверок должностными лицами налоговых органов в пределах их компетенции (п. 1 ст. 82 НК РФ) и, как следует из содержания п. 1 ст. 83 НК РФ, по месту учета налогоплательщика (постановление ФАС Уральского округа от 15 июня 2004 г. по делу N Ф09-2341/04-АК). Теперь установлено, что налогоплательщиков имеет право проверять только инспекция, расположенная по месту нахождения организации. При этом внесено важное уточнение: решение о проведении выездной налоговой проверки организации, отнесенной к категории крупнейших налогоплательщиков, выносит только налоговый орган, осуществивший постановку этой организации на учет в качестве крупнейшего налогоплательщика.

Объекты налоговых  проверок

О том, что именно хотят  проверить налоговые органы, руководители организации узнают из решения о  проведении проверки.  
Этот документ, который проверяющие обязаны предъявить перед началом проверки, оформляется на бланках установленного образца.          Соответствующие требования к решению утверждены приказом ФНС России от 25 декабря 2006 г. N САЭ-3-06/892 "Об утверждении форм документов, применяемых при проведении и оформлении налоговых проверок; оснований и порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки; порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов; требований к составлению акта налоговой проверки".  
В статье 89 НК РФ определены все существенные сведения, которые должны содержаться в решении о проведении выездной налоговой проверки:

- полное и сокращенное  наименования либо фамилия, имя,  отчество налогоплательщика;

- предмет проверки, т.е.  налоги, правильность исчисления  и уплаты которых подлежит  проверке;

- периоды, за которые  проводится проверка; 
- должности, фамилии и инициалы сотрудников налогового органа, которым поручается проведение проверки.

Предметом выездной налоговой  проверки являются первичные документы, которые дают представление о  соответствии заявленных сведений фактическим. Необходимо помнить, что налоговые  службы могут проверить только те вопросы и за тот период, которые  указаны в решении о проведении проверки. Если же они потребуют  документы, не относящиеся к проверке, то налогоплательщик вправе им отказать.

Проверка может проводиться  по одному или нескольким налогам. Этот факт законодательно закреплен в  п. 3 ст. 89 НК РФ.

Четкое определение предмета проверки защитит налогоплательщика  от повторных проверок по аналогичным  основаниям. НК РФ не наделяет налоговые органы правом вносить изменения в уже принятое решение о проведении проверки, в частности, указывать иной предмет проверки. Налоговый орган может вынести новое решение о проведении проверки, где будут названы не охваченные ранее налоги, но это будет уже другая проверка.

Следует учитывать, что в  НК РФ четко прописана зависимость  предмета выездной налоговой проверки от проверяемого объекта. Так, если проверяется  налогоплательщик, то в соответствии с п. 4 ст. 89 НК РФ предмет проверки могут составлять все виды налогов (федеральные, региональные, местные). А если проходит самостоятельная  проверка филиала (представительства) налогоплательщика, то предметом проверки могут быть только уплачиваемые им региональные и местные налоги (п. 7 ст. 89 НК РФ).

Проверяемый период.

Выездной налоговой проверкой  может быть охвачен период, не превышающий  трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение  о проведении проверки (п. 4 ст. 89 НК РФ).

Такой порядок определения  проверяемого периода позволяет  налоговым органам фактически увеличивать  на один год временные рамки налоговых  проверок (например, налоговый орган  выносит решение о проведении выездной проверки 29 декабря 2008 г. Это  означает, что он имеет право проверить 2007, 2006 и 2005 гг. Но фактически проверка начнется лишь в 2009 г., когда 2005 г. уже  выйдет за рамки трехлетнего периода).

Порядок проведения выездной проверки

На что нужно обратить внимание в первую очередь? 
Прежде всего, на основании статьи 91 НК РФ, налогоплательщик вправе отказать сотрудникам инспекции в доступе в свое помещение, если они не предъявят вам своих служебных удостоверений и решения о проведении проверки.

Выездная проверка проводится на основании решения руководителя или заместителя руководителя налоговой  инспекции. Форма решения утверждена приказом ФНС России от 31 мая 2007 года N ММ-3-06/338. 
Любые несоответствия предъявленного решения установленной форме дают право не впустить проверяющих в свое помещение. По возможности можно сделать копии с предъявленных документов. Если возникают сомнения в их подлинности – необходимо позвонить в налоговую инспекцию. Если с документами все в порядке, но налогоплательщик отказал проверяющим в допуске, налоговые инспекторы могут составить протокол об административном нарушении и направить его мировому судье. 
Кроме того, налоговая инспекция может самостоятельно определить суммы налогов, которые налогоплательщики должны уплатить, на основании имеющейся у них информации о деятельности или по аналогии с другими фирмами (ст. 31 НК РФ). С момента допуска сотрудников налоговой инспекции в помещение они вправе совершать все действия, предусмотренные во время выездной проверки.

Необходимо учитывать, что  не все проверки, проводимые налоговыми органами с выездом к налогоплательщику, являются налоговыми в смысле, указанном  в НК РФ. Например, проверка применения контрольно-кассовых машин при расчетах с населением хоть и возложена  на налоговые органы, регулируется не НК РФ, а Законом РФ от 18.06.93 № 5215-1 “О применении контрольно-кассовых машин  при осуществлении денежных расчетов с населением” и налоговой  проверкой не является.

Действия во время  проверки

Налоговые инспекторы могут осматривать любые помещения, принадлежащие проверяемой фирме: офисные, торговые, складские и т.д.

Во время осмотра должно обязательно присутствовать не менее  двух понятых (сотрудники налоговой  инспекции понятыми быть не могут). При осмотре инспекторы могут производить фото- и видеосъемки. Результаты осмотра фиксируются в протоколе.

При проведении проверки сотрудники налоговой инспекции вправе вызывать свидетелей для дачи показаний (ст. 90 НК РФ). 
Перед допросом свидетелю должны быть разъяснены его права и обязанности, в том числе право на отказ от дачи показаний. Например, можно не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (ст. 51 Конституции). Показания свидетеля фиксируют в протоколе.

За неявку либо уклонение  от явки без уважительных причин налоговая  инспекция вправе оштрафовать свидетеля  на 1000 рублей. Неправомерный отказ  свидетеля от дачи показаний или  дача заведомо ложных показаний влекут штраф в размере 3000 рублей (ст. 128 НК РФ).

Истребование  документов

Сотрудник налоговой инспекции  вправе потребовать представить  документы, необходимые для проведения проверки (ст. 93 НК РФ). Требование должно быть составлено по форме, приведенной  в приказе ФНС России от 31 мая 2007 года N ММ-3-06/338. В противном случае можно его не выполнять.

Документы нужно представить  в течение десяти дней с момента  получения требования. Срок, отведенный для представления документов, засчитывается  в общий срок проверки.

Если налогоплательщик вовремя  не представит требуемые документы, налоговая инспекция вправе наложить на него штраф в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ (ст. 126 НК РФ). Кроме того, налоговая  инспекция может произвести выемку этих документов. 
За это же нарушение на руководителя организации может быть наложен административный штраф от 300 до 500 рублей (ст. 15.6 КоАП РФ). 
Ознакомление должностных лиц налоговых органов с подлинниками документов допускается только на территории налогоплательщика, за исключением случаев проведения выездной налоговой проверки по месту нахождения налогового органа, а также случаев, предусмотренных статьей 94 Кодекса РФ. То есть копии истребованных документов инспекторы вправе проверять вне территории налогоплательщика.

Сотрудник налоговой инспекции  вправе произвести выемку любых документов и предметов, необходимых для  проверки (ст. 94 НК РФ). 
Выемка производится в случае отказа налогоплательщика представить требуемые документы или если у налоговых инспекторов есть основания полагать, что документы будут уничтожены, скрыты, изменены или заменены.

Выемка производится на основании  постановления сотрудника налоговой  инспекции, проводящего проверку. Во время выемки должно обязательно присутствовать не менее двух понятых (сотрудники налоговой инспекции понятыми быть не могут). Изъятые документы и предметы перечисляются и описываются в протоколе выемки либо в прилагаемых к нему описях. Если инспекторы нарушат эти правила, то доказательства, полученные в результате изъятия, не будут иметь силы.

 
Продолжительность проверки

В пункте 8 ст. 89 НК РФ указано, что датой начала выездной проверки является дата вынесения налоговым  органом решения о проведении выездной проверки. Таким образом, проверка начинается еще до того, как налогоплательщик узнал о ней. Выездная налоговая проверка обычно не может продолжаться более двух месяцев (п. 6 ст. 89 НК РФ), но она может быть продлена до четырех месяцев, а в исключительных случаях - до шести месяцев (ст. 89 НК РФ). Необходимо учесть, что не четыре (шесть) месяцев прибавляются к начальным двум месяцам проверки, а весь срок удлиняется до четырех (шести) месяцев, т.е. максимальный срок проверки при продлении может составлять четыре (шесть) месяцев, а не шесть (восемь) месяцев.

Определение оснований и  порядка продления срока проверки возложено на ФНС России. До утверждения  такого порядка налоговые органы на местах не могут продлевать проверки. ФНС России должна установить, исходя из ст. 89 НК РФ: основания для продления проверки до четырех месяцев; исключительные основания для продления проверки до шести месяцев; порядок документального оформления продления проверки.

Приостановление проверки

Налоговые органы часто принимают  решение о приостановлении выездных проверок. Руководитель (заместитель  руководителя) налогового органа вправе приостановить проведение выездной налоговой проверки по следующим  причинам:

1) необходимо истребовать  документы (информацию) в соответствии  с п. 1 ст. 93.1 НК РФ "Истребование  документов (информации) о налогоплательщике,  плательщике сборов и налоговом  агенте или информации о конкретных  сделках";

2) необходимо получить  информацию от иностранных государственных  органов в рамках международных  договоров Российской Федерации;

3) необходимо провести  экспертизу. На основании ст. 95 НК  РФ может быть произведена  экспертиза с привлечением эксперта. Эксперт - это человек, имеющий  специальные познания в определенной  области. Экспертиза проводится  в случае, если для разъяснения  возникающих вопросов требуются  специальные знания в науке,  технике. Эксперта выбирает налоговая  инспекция, но если выбранный  ею эксперт не устраивает проверяемую  организацию, то ему может быть  заявлен отвод. Налоговая инспекция  сможет удовлетворить отвод лишь  в том случае, если будет доказано, что эксперт не обладает необходимыми  знаниями, не является беспристрастным,  или будут приведены иные аналогичные  основания. Экспертиза назначается  постановлением должностного лица  налогового органа, осуществляющего  выездную налоговую проверку. В  постановлении указываются основания  для назначения экспертизы, фамилия  эксперта или наименование организации, в которой должна быть произведена экспертиза, вопросы, поставленные перед экспертом, и материалы, предоставляемые в распоряжение экспертизы. В случае недостаточной ясности или полноты заключения может быть назначена дополнительная экспертиза. Возможна также повторная экспертиза, если заключение эксперта признано необоснованным или вызывающим сомнение в правильности;

4) требуется перевести  на русский язык документы,  представленные налогоплательщиком  на иностранном языке. Согласно  п. 1 ст. 97 НК РФ при осуществлении  налогового контроля в случае  необходимости может быть привлечен  переводчик. Много споров возникает  из-за того, что налогоплательщик  представляет документы на иностранном  языке, а налоговый орган отказывает  в возмещении НДС только потому, что документы не переведены  на русский язык. Как правило,  суды принимают сторону налогоплательщика,  так как налоговый орган не  использует свое право на привлечение  переводчика.

Приостановление и возобновление  выездной налоговой проверки оформляются  соответствующим решением руководителя (заместителя руководителя) налогового органа, проводящего указанную проверку.

Приостановление допускается  не более одного раза по каждому  лицу, от которого потребовали документы.

Общий срок приостановления  выездной налоговой проверки не может  превышать шесть месяцев. В случае если она была приостановлена на основании  информации, представленной иностранными государственными органами в рамках международных договоров Российской Федерации, и в течение шести  месяцев налоговый орган не смог получить запрашиваемую информацию от указанных органов, срок приостановления  проверки может быть увеличен на три  месяца. На период приостановления выездной налоговой проверки приостанавливаются действия налогового органа по истребованию документов у налогоплательщика, которому в этом случае возвращаются все подлинники, истребованные при проведении проверки, за исключением документов, полученных в ходе проведения выемки, а также приостанавливаются действия налогового органа на территории (в помещении) налогоплательщика, связанные с указанной проверкой (п. 9 ст. 89 НК РФ).

Окончание проверки

Четкое определение даты окончания проверки гарантирует  налогоплательщику стабильность в  осуществлении хозяйственной деятельности, а также защищает его от произвольного  и продолжительного вмешательства  налогового органа в его деятельность. В пункте 15 ст. 89 НК РФ указывается, что  в последний день проведения выездной налоговой проверки проверяющий  обязан составить справку, в которой  фиксируются предмет проверки и  сроки ее проведения, и вручить  ее налогоплательщику (его представителю). Таким образом, день вручения справки - это последний день проверки. Тем не менее, в п. 8 ст. 89 НК РФ указывается, что срок проверки исчисляется до дня составления, а не вручения справки о проведенной проверке. Пунктом 15 ст. 89 НК РФ отдельно предусмотрено, что налоговый орган может направить налогоплательщику справку о проведенной проверке заказным письмом, если тот уклоняется от ее получения. Бремя доказывания факта уклонения налогоплательщика от получения справки лежит на налоговом органе. Однако существует и иная позиция, состоящая в том, что дата окончания проверки совпадает с датой составления справки, а нарушение срока вручения справки не влечет для налогового органа никаких негативных последствий.

Оформление результатов  проверки

Порядок оформления результатов  проверки приведен в статье 100 НК РФ. Любое отступление от этого порядка  позволяет требовать в суде признать недействительным решение, принятое налоговой инспекцией по результатам проверки.

После окончания проверки сотрудник налоговой инспекции  составляет справку о проведенной  проверке. В ней указываются предмет  проверки и сроки ее проведения. Форма справки приведена в  приказе ФНС России от 31 мая 2007 года N ММ-3-06/338. После получения справки фирма вправе отказаться представлять проверяющим любые дополнительные материалы, так как проверка уже закончена. Не позднее двух месяцев с момента составления справки о проведенной проверке сотрудники налоговой инспекции должны оформить акт проверки (ст. 100 НК РФ). 
В акте приводятся выявленные нарушения налогового законодательства, а также выводы и предложения проверяющих по их устранению и применению санкций. К акту должны быть приложены все документы (например, протоколы), связанные с проведением проверки. Форма акта утверждена приказом ФНС России от 31 мая 2007 года N ММ-3-06/338. 
Подпись налогоплательщика на акте - это формальность. Если налогоплательщик отказывается подписывать акт, налоговая инспекция проставляет на нем соответствующую отметку - на дальнейшее развитие событий это никак не повлияет. Поэтому, если налогоплательщик не согласен с выводами, изложенными в акте, он может не подписывать его или подписать, но сделать оговорку о своем несогласии. 
Акт вручается руководителю фирмы под расписку.  
Если налогоплательщик уклоняется от получения акта, налоговая инспекция отправит его по почте заказным письмом. В этом случае датой вручения акта считается шестой день с даты отправки заказного письма. Акт налоговой проверки - это очень важный документ. Если спор с налоговой инспекцией дойдет до суда, то исход дела во многом будет зависеть от того, насколько правильно составлен акт. Все ошибки и неточности в нем можно обратить в пользу налогоплательщика. Поэтому, получив акт, обязательно необходимо проверить:

- соответствует ли он  установленной форме, есть ли  в наличии все указанные в  нем приложения и расчеты;

- правильны ли расчеты,  сделанные сотрудниками налоговой  инспекции;

- не вышли ли проверяющие  за круг вопросов, указанных в  решении о проведении проверки;

- не нарушены ли сроки  проверки;

- содержит ли акт ссылки  на нормативные документы, положения  которые были нарушены, а также на статьи Налогового кодекса РФ, предусматривающие ответственность за эти нарушения;